Конституционно-правовой статус политических партий: законодательное регулирование и его развитие тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Барамидзе, Светлана Михайловна

• Барамидзе, Светлана Михайловна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Барамидзе, Светлана Михайловна

СОДЕРЖАНИЕ

3

Глава 1. Теоретические основы конституционно-правового статуса политических партий

§1. Понятие и роль политических партий в гражданском обществе

§2. Понятие, структура и общая характеристика конституционно-правового статуса политических партий

Глава 2. Тенденции развития конституционно-правового статуса политических партий в избирательном процессе

§1. Изменения в избирательном процессе Российской Федерации как фактор повышения роли политических партий в избирательном процессе

§2. Изменения в избирательном процессе субъектов Российской Федерации как фактор повышения роли политических партий

Глава 3. Тенденции развития конституционно-правового статуса политических партий в деятельности законодательных органах государственной власти

§1. Повышение роли политических партий в деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Заключение

Библиография

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус политических партий: законодательное регулирование и его развитие»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации в качестве важнейшей основы конституционного строя закрепила идеологический и политический плюрализм (ст. 13). В условиях провозглашенного идеологического многообразия никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч.1 ст. 13). В Российской Федерации признается политическое многообразие, многопартийность, общественные объединения равны перед законом (ч. 3 и 4 ст. 13). В развитие содержания ст. 13 Конституции Российской Федерации ч.1 ст.ЗО Конституции закрепляет право каждого человека, законно находящегося на территории Российской Федерации на объединение, гарантирует свободу деятельности общественных объединений.

Политические партии являются основным субъектом политического и избирательного процесса в современной России, которая переживает период качественного обновления и структурирования партийной системы. Важнейшим катализатором этого процесса выступают выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В ходе избирательных кампаний политические партии проходят испытание на прочность, а выдвигаемые ими положения предвыборных программ -проверку на соответствие ожиданиям и устремлениям избирателей.

Изменения, внесенные в 2001 - 2011 гг. в законодательство о выборах1 и о политических партиях2, принципиально меняют роль партии в

1 Федеральный закон от 18.05.2005 г. (в ред.23.02.2011 г.) № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // С3 РФ. 2005. № 21. Ст.1919; 2011. № 9. Ст.1204.

2 Федеральный закон от 11.07.2001 г. (в ред.05.04.2011 г.) № 95 - ФЗ «О политических партиях» // С3 РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2011. №15. Ст.2017.

политической системе. Политические партии обеспечивают формирование политически структурированных законодательных (представительных) органов государственной власти, призванных учитывать в своей деятельности широкий спектр социальных предпочтений. Данные отношения должны не только закрепляться в правовых нормах, но и находить свое подтверждение в реализации гражданами своего права на объединение и на участие в осуществлении власти через политические партии.

Необходимость данного исследования определяется и недостатками современной законодательной базы о роли политических партий в формировании и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти. Кроме того, к настоящему моменту накоплен определенный эмпирический опыт функционирования фракций политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти. Обозначившиеся на основе данного опыта тенденции и противоречия нуждаются в анализе. Углубленный анализ практики участия политической партий в формировании и деятельности законодательных органов государственной власти способствует выявлению и постановке соответствующих проблем и выработке предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства в этой сфере общественных отношений.

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена также отсутствием научных разработок, посвященных теоретическому осмыслению ряда проблем: понятия политической партии, определения конституционно-правового статуса политической партии и элементов, его составляющих; выделению функций политических партий в сфере формирования и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти; принципов деятельности фракций политических партий в парламенте.

Всестороннее, системное, критически-аналитическое осмысление тенденций правовой регламентации и практики реализации участия

политических партий в формировании и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти позволит во-первых, сделать значимые для науки теоретические заключения; во-вторых, сформулировать практические выводы и рекомендации; в-третьих, придаст обсуждению проблем роли политических партий в формировании и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти более конструктивный характер и, следовательно, сделает его более результативным.

Степень научной разработанности темы исследования.

К проблемам правового статуса политических партий исследователи стали обращаться во второй половине XX в., поскольку именно на этот период приходится развитие законодательства о политических партиях. Одной из первых работ стала книга французского юриста Мориса Дюверже «Политические партии» (1951 г.), в которой были раскрыты вопросы партийной структуры, членства и финансирования партий. Для работы над диссертацией привлекались и труды таких авторов, как Гегеля, Дж. Сартори, К. Лавсона, П. Ньюмена, П. Товарда, практика зарубежных стран.

Среди отечественных дореволюционных мыслителей-государствоведов в исследовании проблем, связанных с конституционно-правовым статусом политических партий, избирательных систем, следует отметить Н.М.Коркунова, М.Я.Острогорского, С.А.Муромцева, Н.И.Лазаревского.

В Российской Федерации интерес ученых-юристов к вопросам правового статуса политических партий усилился в 80-е г. XX в. Стали рассматриваться отдельные стороны правового статуса политических партий, сформировалось общее понятие правовой институционализации партий. К этому периоду относятся работы Т.Б.Бекназар-Юзбашева, В.И.Даниленко, Ю.А.Тихомирова, Ю.А.Юдина.

Кардинальные изменения политической ситуации в России в конце 80-начале 90-х гг. прошлого века вызвали необходимость более тщательного исследования правового статуса политических партий, реализации

избирательных прав граждан, выборов, парламентаризма. Вместе с тем стремительное изменение избирательного законодательства, внесение поправок в Федеральный закон от 11.07.2001 г. (в ред. 05.04.2011 г.) №95-ФЗ «О политических партиях»3, Федеральный закон от 18.05.2005 г. (в ред. 23.02.2011 г.) № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»4, Федеральный закон от 06.10.1999 г. (в ред.21.04.2011 г.) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации»5, реформирование статуса политических партий обусловили необходимость проведения тщательного комплексного анализа таких изменений и глубокого исследования роли политических партий в формировании и деятельности законодательных (представительных) органов

государственной власти субъектов Российской Федерации.

Фундаментальную основу настоящего исследования составили труды ученых в области конституционного права, в которых рассматриваются вопросы возникновения и развития избирательных прав граждан, сущности народного представительства, статуса политических партий. Указанные вопросы в своих работах затрагивали: С.Е. Абакуменко,С.А. Авакьян, A.C. Автономов, П.А. Астафичев, Т.К.Байкова, Н.Ю.Блинкова, А.Л.Бураковский, Н.С. Бондарь, О.Н. Булаков, Ю.А. Веденеев, Н.В. Витрук, А.Н.Волобуева, А.Н.Гуторова, И. В. Гранкин, А.Д.Ермаков, С.Н.Дорофеев, Н.И.Долидзе, Е.П.Дубровина, И.П.Егармин, В.И.Ерыгина, С.Е. Заславский, А.В.Зиновьев, З.М. Зотова, Р.Р.Исмаилов, В.Т. Кабышев, А.А.Казаченко, А.И. Ким, С.Д. Князев, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, Г.Н. Комкова, К.А. Кононов, А.В.Курочкин, В.В. Лапаева, М.Л.Луговская, В.И. Лысенко, М.Н. Марченко, Г.Н.Митин, А.М.Моисеев, H.H. Неровная, А.С.Николаев, Л.А. Нудненко, О.Н.Олькова, О.Ю. Петрова,

3 СЗ РФ.2001.№ 29.Ст.2950; 2011. №15; Ст.2017.

4 СЗ РФ.2005.№ 21. Ст. 1919; 2011. № 9. Ст.1204..

5СЗРФ. 1999.№ 42.Ст.5005; 2011. №17.Ст.23Ю.

В.В.Полянский, А.Е. Постников, М.О.Пухкалова, Е.В.Резников, О.В. Романенко, Г.А. Садовникова, С.В.Сологуб, Е.Г.Стифорова, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, Ю.С. Тихомирова, И.А. Умнова, Т. Я. Хабриева, Ю.В.Чепрасова, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин.

Вместе с тем остаются вопросы, требующие более глубокой теоретической разработки, например: понятие и структура конституционно-правового статуса политических партий; принципы и функции фракций политических партий в парламенте; формы взаимодействия политических партий с законодательными (представительными) органами государственной власти; ответственности политических партий за кандидатов, включенных в партийные списки на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является: разработка фундаментальных начал теории роли политической партии в формировании и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти; комплексное изучение понятия и элементов конституционно - правового статуса политической партий, а также формулирование теоретических положений и конкретных рекомендаций, имеющих прикладное значение для совершенствования законодательства, регулирующего статус политических партий и практики его применения; анализ изменений в избирательной системе Российской Федерации как фактор повышения роли политических партий в избирательном процессе и в деятельности законодательных органов государственной власти.

В связи с поставленной целью определен круг взаимосвязанных задач, теоретическое решение которых составляет предмет диссертационного исследования. Перед диссертантом стояли следующие конкретные исследовательские задачи:

- дать определение понятия политической партии, проанализировать и оценить различные подходы к данному определению;

- исследовать определение понятия конституционно-правового статуса политических партий;

- уточнить элементы конституционно-правового статуса политических партий и дать их характеристику;

- обосновать роль политических партий в избирательном процессе Российской Федерации;

- проанализировать изменения в избирательной системе Российской Федерации как фактор повышения роли политических партий в избирательном процессе; оценить недостатки избирательной системы России;

- обосновать тенденции развития конституционно-правового статуса политических партий в деятельности законодательных органов государственной власти;

- исследовать принципы организации и деятельности фракций политических партий в Государственной Думе Федерального Собрания и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

- обобщить судебную практику по вопросам деятельности политических партий;

- выработать предложения и рекомендации по устранению имеющихся пробелов и противоречий в законодательстве по вопросам деятельности политических партий.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений в сфере нормативного регулирования конституционно-правового статуса политических партий, их роль в модернизации избирательного процесса, а также их роль в формировании и деятельности Государственной Думы Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования по теме «Конституционно-правовой статус политических партий: законодательное регулирование и его развитие» составляют теоретические представления о политических партиях как институте науки конституционного права, положения Конституции Российской Федерации и иные юридические нормы Российской Федерации, содержащиеся в федеральном законодательстве, конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, решения конституционных судов, судов общей юрисдикции, затрагивающие различные аспекты правового положения политических партий в Российской Федерации, их статус как участников выборов разных уровней, а также зарубежный опыт правового регулирования организации деятельности политических партий.

Методологическую основу исследования составляют материалистическая диалектика, предполагающая рассмотрение социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений в их диалектической взаимосвязи и развитии, а также ряд общенаучных, специально-гносеологических и частнонаучных методов познания.

Применение данных методов познания в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политической и социологической мысли позволило выявить и изучить особенности конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов.

При рассмотрении системы законодательства, норм, регулирующих отношения в сфере организации деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской федерации депутатов, использовались сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования. Это создало необходимые предпосылки для выявления некоторых противоречий в науке конституционного права и законодательстве в данной сфере, предложения, возможные пути их разрешения.

Наряду с общенаучным методом, применены историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, конкретно-социологический,

статистический, логический и иные методы познания, что позволило выявить определенные закономерности и тенденции развития конституционно-правовой ответственности законодательных органов субъектов Российской Федерации и депутатов не только с точки зрения настоящего их состояния, но и с позиций их прошлого.

При разработке конкретных предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации применен метод теоретического моделирования.

Характер исследования вызвал необходимость использования социологического и политологического подходов.

Применение формально-логического метода (анализ, синтез, индукция и дедукция, абстрагирование) позволило провести анализ правовых норм, сопоставляя их друг с другом, что придало исследованию научную обоснованность, последовательность и логичность.

Использование сравнительно-правового метода позволило провести сравнительный анализ конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательных органов в различных странах.

В ходе исследования применялись и другие методы: институциональный метод; структурно-функциональный анализ; нормативно-ценностный подход.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют: Конституция Российской Федерации 1993 г., международно-правовые документы, федеральные законы, такие как Федеральный закон №95-ФЗ от 11.06.2001г. (в ред. 23.07.2011 г.) «О политических партиях»; Федеральный закон №67-ФЗ от 12.06.2002 г. (в ред.25.07.2011 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации»; Федеральный закон № 51-ФЗ от 18.05.2005 г. (в ред. 25.07.2011 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. (в ред. 21.04.2011 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и другие законы; законы субъектов Российской Федерации; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов, указы Президента Российской Федерации, акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Были проанализированы Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При подготовке работы диссертантом использовались научные положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных ученых, посвященных анализу конституционно-правового статуса политических партий.

Важную часть эмпирических источников составили материалы электоральной статистики, периодической печати, связанные с темой исследования.

Научная новизна диссертации заключается в том, что работа содержит результаты комплексного исследования конституционно-правовых основ организации и деятельности политических партий в современной России, а также анализ последних правовых новациях, стимулирующих участие партий в избирательном процессе.

С учетом складывающейся практики, автором сформулированы рекомендации способствующие дальнейшему совершенствованию конституционно-правового статуса партий, повышению роли отечественной партийной системы: жизнедеятельности государства и гражданского

общества.

В результате проведенного исследования :

- обобщены и систематизированы существующие в научной литературе взгляды по вопросам конституционно - правового статуса политических партий, его элементов;

- дано иное, отличное от федерального закона «О политических партиях» определение понятия политической партии, которое предоставляет членам политических партий осуществлять власть в иных формах непосредственной демократии: опросы граждан, публичные слушания, массовые мероприятия и иные.

- исследовано федеральное законодательства и законодательство субъектов РФ;

- оценены тенденции развития конституционно-правового статуса политических партий в избирательном процессе с 2005года: равенство политических партий при выдвижении кандидатов; составлении избирательных фондов, проведение предвыборной агитации и т.д.

- сформулированы предложения, связанные с повышением роли политических партий в деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: упорядочить внутренний состав данных органов - тендерный, социальный, профессиональный, возрастной и т.д.

-проанализированы деятельность и статус фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: уточнены статус фракций; дано определение понятия «оппозиционной партии», их роль в данных органах власти;

- предлагаются конкретные предложения и рекомендации по устранению имеющихся пробелов и противоречий: установить законодательное равенство политических партий при выдвижении

кандидатов Государственную Думу Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; вернуться к смешанной избирательной системе при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ; установить заградительный барьер для политических партий на всех уровнях выборов в 5%, и другие.

- предложена система принципов взаимодействия внепарламентских политических партий с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отдельные рассматриваемые в диссертации аспекты деятельности политических партий (например, их участие в работе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; участие в избирательном процессе) до настоящего времени не были объектом конституционно-правовых исследований.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. В диссертации предложено авторское определение понятия политической партии. Политическая партия, будучи элементом гражданского общества, представляет собой особую общественную организацию, созданную для привлечения граждан Российской Федерации к политической, общественной жизни посредством их участия в формировании и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления й иных формах непосредственной и представительной демократии.

2. Конституционно-правовой статус политической партии - это закрепленное нормами российского права ее положение, место в политической системе общества. Конституционно-правовой статус политической партии представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих понятие, структуру, принципы, символику,

наименование, территориальную сферу деятельности, порядок создания, приостановления и ликвидации политической партии, внутреннее устройство, права и обязанности, взаимодействие с государственными органами.

Совокупность конституционно-правовых норм в сфере взаимодействия политической партии и государства можно подразделить на ряд конституционно-правовых институтов, являющихся элементами, структурными подразделениями конституционно-правового статуса политической партии в Российской Федерации. В их числе:

- правосубъектность политических партий;

- правовые принципы статуса политических партий;

- компетенция политических партий;

- правовые гарантии политических партий;

- конституционно-правовая ответственность политических партий.

3.Политические партии обладают юридическими правами и несут юридические обязанности. Под юридическими правами политической партии предлагается понимать закрепленную нормами права возможность выбора и реализации, определенных правил поведения в целях осуществления стоящих перед политической партией целей и задач. Под юридическими обязанностями политических партий следует понимать закрепленную нормами права необходимость следования политической партии предписаниям конституционно-правовых норм.

4. К числу общепризнанной в юридической литературе системе функций политических партий (электоральная, политического рекрутирования и социализации, инновационная, аккумулятивная, конституирующая) в диссертации предложено добавить организационную функцию (исполнение решений партии) и функцию взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и избирательными комиссиями.

5. Правовой статус фракций политических партий в законодательных органах государственной власти урегулирован не во всех субъектах Российской Федерации. Для того, чтобы избежать коллизий в региональном законодательстве, диссертант считает целесообразным принятие на федеральном уровне типового положения о фракциях в составе законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

6. Фракции политических партий в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации обладают такими же функциями, как и сами политические партии: это - электоральная, политического рекрутирования, социализации, инновационная, аккумулятивная, конституирующая, организационная, исполнение решений партиями и функция взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и избирательными комиссиями. Анализ практики деятельности фракций политических партий в данных органах власти позволил сделать вывод, что они могут обладать и иными функциями, требующими законодательного закрепления: это законотворческая (фракции политических партий могут разрабатывать, рассматривать законы, принимаемые соответствующим органом); представительная (политические партии представляют интересы всех членов партии, населения определенной территории) и функция по реализации положений программ и уставов политических партий.

7. В диссертации предложена система принципов взаимодействия региональных отделений внепарламентских политических партий с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, такие как :

1) признание, и обеспечение законодательными (представительными) органами государственной власти равенства прав и законных интересов политических партий;

2) социальная ответственность политических партий за реализацию своей предвыборной программы;

3) сотрудничество законодательных (представительных) органов государственной власти и политических партий при осуществлении социально-экономической политики на территории субъекта Российской Федерации;

4) добровольность и взаимодействие региональных отделений политических партий с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) гласность и законность в процессе взаимодействия;

6) взаимное невмешательство законодательных (представительных) органов государственной власти и политических партий в деятельность друг друга, за исключением случаев, предусмотренных действующим федеральным законодательством.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что оно представляет научную разработку комплексного характера важной и недостаточно изученной проблемы науки конституционного права. Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы будут способствовать дальнейшему накоплению теоретических знаний о следующем: понятии политической партии; определении понятия и структуры конституционно-правового статуса политической партии; понятии и роли парламентской оппозиции; статусе фракций политических партий в законодательном (представительном) органе государственной власти; основных тенденциях совершенствования избирательного законодательства, направленных на повышение роли политических партий в выборах; возможных путях совершенствования взаимодействия политических партий и законодательных органов государственной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Барамидзе, Светлана Михайловна, 2012 год

СПИСОК .

«Открытые» списки предусмотрены в 13 субъектах Российской Федерации - в республике Бурятия, Калмыкия, Тыва, Приморском крае, Амурской, Липецкой, Магаданской, Орловской, Тверской, Смоленской областях, Коми-Пермяцком, Ямало-Ненецком, Чукотском автономных округах.

Выборы с использованием системы «открытых» списков прошли в некоторых субъектах, например Калмыкии, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Мордовия законодательно закреплено деление «закрытых» списков на региональные группы, количество которых

соответственно 5, 9 и 24285.

Когда политическая партия формирует свой список кандидатов, то первые места предоставляются более заслуженным, по мнению большинства, членам партии. Воля партии должна быть учтена в любом случае, то есть необходимо предусматривать сочетание интересов партии и избирателей, что вполне возможно.

Для системы открытых списков характерно, что избирательные комиссии своим решением устанавливает очередность кандидатов в списке. Но при этом любой избиратель вправе не только проголосовать за определенный список кандидатов, но и выразить предпочтение в отношении одного либо нескольких кандидатов из списка.

Усложнение подсчета голосов влечет за собой и усложнение общественного контроля за этой операцией, что может привести к снижению

284 Вешняков А.А. Обманщикам во власти места нет// Литературная газета. 2002.№6.С.4.

285 Дубровина Е.П. Пропорциональная система на региональных выборах // Журнал о выборах. 2004.№ 4.С. 13-16.

доверия общества к полученным результатам. Однако система открытых списков имеет и свои преимущества. Во-первых, она способствует развитию внутрипартийной демократии, стимулирует конкурентную борьбу внутри партии между ее членами за обладание голосами избирателей, предотвращает коррупцию в партийном руководстве. Во-вторых, устанавливает баланс интересов избирателей и партий. В-третьих, учитывает мнение избирателей при распределении депутатских мандатов. Система открытых списков применяется в большинстве стран мира, где используется пропорциональная избирательная система.

Что касается распределения мандатов внутри открытого списка кандидатов, то здесь избирательное законодательство субъектов России предусматривает два способа.

Первый - с учетом мнения избирателей, если правом голосования за кандидата из списка воспользовались более 20 процентов проголосовавших за список.

Второй - если этот показатель меньше 20 процентов, учитывается мнение не только избирателей, но и место кандидата в списке, партийный рейтинг кандидата.

Система открытых списков дает результат при высокой активности избирателей, участвующих в выборах. Однако, если большинство избирателей, отдав свой голос за тот или иной список кандидатов в целом, не выскажут в ходе голосования свое предпочтение в отношении кандидатов из этого списка, очередность получения депутатских мандатов будет определяться на основе волеизъявления незначительного меньшинства, что представляется неоправданным.

Для системы закрытых списков без разделения на региональные части очередность получения депутатских мандатов определяется исключительно порядком размещения кандидатов в списке кандидатов, установленном при его выдвижении, для системы закрытых списков с разделением на региональные части также процентом голосов

избирателей, полученных региональной властью286.

Главным недостатком системы закрытых списков, которая используется на выборах в законодательные органы государственной власти большинства субъектов Федерации, является невозможность для рядового избирателя повлиять на распределение мандатов внутри списка кандидатов, и как результат - слабая связь партийных депутатов, избранных по списка, с избирателями и низкая ответственность перед ними. Для такой системы характерно определение очередности получения депутатских мандатов исключительно порядком размещения кандидатов в списке, установленном при его выдвижении избирательным объединением. Негативным следствием применения на практике системы закрытых списков является возможность прохождения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации или малоизвестных избирателям кандидатов, или таких, которые неспособны заниматься законотворческой работой.

В 2006 году использование «закрытых» списков с разделением на региональные части применялись в 11 из 18 субъектов Российской Федерации; в 2007г. - в 8 из 14287.

На выборах 2007г. в 46 избирательных кампаниях использовались «закрытые списки», в 27 - «закрытые списки с разделением на региональные части», в 4 - «открытые списки» (Республика Калмыкия, Корякский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ и Тверская область).

В законах о выборах депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствует правовая регламентация порядка распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов. Следовательно, выбор вида списка

286 См.: Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта российской Федерации// Вестник ЦИК РФ. 2002. №11. С. 167

287 Нудненко П.В. Политические партии и выборы в Российской Федерации //Государство, право, управление. М., 2007. С. 32

кандидатов (открытый или закрытый) определяется решением избирательной комиссией.

Необходимо согласиться с мнением Л.А. Нудненко, что «такой подход представляется неудачным, поскольку одно избирательное объединение может избрать открытый список, другое - закрытый список с разделением на региональные части. Отсутствие единого подхода к решению данного вопроса поставит избирателей при голосовании за списки кандидатов законодательного органа власти субъекта Российской Федерации в трудное положение» .

На наш взгляд, трудности могут возникнуть, прежде всего, у избирательной комиссии при составлении бюллетеней для голосования и подсчете голосов. Проблема состоит в том, что Федеральный закон от 12.06.2002 г. (в ред.25.07.2011 г.) №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»289 исчерпывающим образом регулирует содержание избирательного бюллетеня и порядка его заполнения избирателем; четко описывает, какие строки должны содержаться в протоколе участковой и вышестоящих избирательных комиссий, и как участковая комиссия должна подводить итоги голосования. Положения данного закона не определяют порядок подсчета голосов избирателей при голосовании с использованием открытых и закрытых списков избирателей. Между тем при выборах с использованием открытых списков необходимо внести дополнения в бюллетень и необходимо учесть в протоколе результаты персонального голосования. В результате возникает несоответствие федеральному законодательству региональных законов, которые предусматривают дополнительные строки в бюллетене и специальные таблицы к протоколу. Данную коллизию, полагаем, можно разрешить путем внесения в статьи 63, 67 и 68 Федерального закона от 12.06.2002 г. (в ред. 25.07.2011 г.) №67-ФЗ

288 Нудненко Л.А. К вопросу о пропорциональных выборах депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ // Политика и право. 2004. №6. С.28.

289 С3 РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2011. №31.Ст. 4703.

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

290 ^ ^

референдуме граждан Российской Федерации» дополнительной нормой о праве участковой избирательной комиссии на выборах в законодательные органы государственной власти субъекта Федерации при использовании системы открытых списков несколько изменять содержание бюллетеня и протокола об итогах голосования, согласовав данный вопрос с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Тенденцией развития избирательного законодательства в Российской Федерации следует признать регламентацию Федеральным законом от

од 1

11.07.2001г. (в ред.23.07.2011г.) № 95-ФЗ «О политических партиях» критериев признания политической партии, участвующей в выборах. Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев (п. 1 ст. 37):

а) политической партией выдвинут и зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политической партией выдвинуты и зарегистрированы кандидаты в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не менее чем в 5% одномандатных избирательных округов;

в) выдвинут и зарегистрирован кандидат на должность Президента

Российской Федерации;

г) политической партией выдвинут и зарегистрирован кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10% субъектов Российской Федерации;

д) политической партией выдвинуты и зарегистрированы кандидаты (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных)

290 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2011. №31. Ст.4703.

291 СЗ РФ. 2001. № 29. 2950; 2011. № 31.Ст.4703.

органов субъектов российской федерации не менее чем в 20% субъектов Российской Федерации; и т.д.

ГЛАВА 3. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. Повышение роли политических партий в деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Реализация функций Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации зависит от ее состава.

В выборах пятого созыва Государственной Думы 2 декабря 2007года участвовали 11 политических партий. В составах их федеральных списков баллотировалось 4569 кандидатов. В голосовании приняли участие 69 миллионов 537 тысяч человек, или 63,78 процента от общего числа избирателей (для сравнения 1999г.- 61,85%, 2003 г. - 55,75 %) На зарубежных избирательных участках проголосовало 304152 российских гражданина.

Голоса, поданные за федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, распределились следующим образом:

Всероссийская политическая партия «Единая Россия» - 64,30 процента;

Коммунистическая партия Российской Федерации - 11,57 процента;

Либерально-демократическая партия России - 8,14 процента;

«Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» - 7,74 процента;

Аграрная партия России - 2,3 процента;

Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» - 1,59

процента;

Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» - 1,06 процента;

«Союз правых сил» - 0,96 процента;

«Патриоты России» - 0,89 процента;

Партия социальной справедливости - 0,22 процента; Демократическая партия России - 0,13 процента.

Таким образом, к распределению мандатов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва были допущены четыре политические партии: «Единая Россия» (315 мандатов), КПРФ (57 мандатов), ЛДПР (40 мандатов) и «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» (38 мандатов), которая впервые участвовала в этой процедуре. Только эти четыре партии, в соответствии с действующим законодательством, получили право на государственное финансирование пропорционально числу набранных голосов.

Партии, преодолевшие 7-процентный барьер, поддержало 91,75 процента участвовавших в голосовании граждан Российской Федерации. В 2003 году в копилке перешагнувших избирательный порог партий имелось всего 70,7 процента голосов, следовательно, представительность парламента в 2007 году возросла более чем на 20 процентов.

Всего избрано 450 депутатов: 387 мужчин (86%) и 63 женщины (14%). В возрасте от 50 до 59 лет - 181 депутат (больше 40%), от 40 до 49 - 116 депутатов, от 30 до 39 - 75 депутатов, 60 лет и старше - 67 депутатов, моложе 30 лет - 11 депутатов. 440 депутатов имеют высшее образование, 10 депутатов - среднее, общее или профессиональное образование292.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. в ст.1 провозглашает: «Все люди рождаются

293

свободными и равными в своем достоинстве и правах» .

Мировое сообщество выразило волю содействовать и гарантировать всемерное утверждение признания прав женщин наравне с мужчинами, возможности своего свободного развития и самореализации294.

Наша задача состоит в том, чтобы проанализировать тендерный состав Государственной Думы и сделать соответствующие выводы. Численно

292 Чуров В. Выборы Государственной Думы пятого созыва в цифрах и фактах // Журнал о выборах. 2007. №6. С.2-5.

293 Всеобщая декларация прав человека. 10.12.1948. www.un.org/russian/documen/declarat/declhr.

294 Поленина C.B., Скурко Е.В. Право,тендер и культура в условиях глобализации. М., 2009. С.7.

женщины преобладают в обществе, но их влияние в политике и бизнесе в настоящее время несопоставимо мало.

Одним из самых простых и двойственных методов достижения представительства женщин - квотирование в законодательных органах власти. Однако необходимо иметь в виду, что эта мера должна применяться на определенный срок, чтобы она со временем не привела к прямо противоположным результатам. Законодательство о квотировании по тендерному признаку в настоящее время существует в Бельгии и во Франции. В Италии в Конституции закреплен принцип равенства полов перед законом и при доступе граждан к государственным должностям. В Германии политические партии форсируют процесс вовлечения женщин в политическую деятельность. Поправки о тендерных квотах получения

_ "295

мандатов были сделаны в уставах многих партии .

Наряду с конституционными положениями фундаментальной основой для обеспечения тендерного сбалансированного представительства женщин в органах публичной власти может послужить принятие федерального закона о тендерном равенстве, который должен предусматривать гарантии равных возможностей женщин, а также эффективные механизмы обеспечения принципа тендерного равенства. В законе следует предусмотреть:

- специальные меры, целью которых является обеспечение тендерного сбалансированного представительства населения страны в палатах Федерального Собрания РФ и в представительных (законодательных) органах субъектов РФ, в органах местного самоуправления;

- проведение тендерной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами публичной власти;

- включение в государственные программы по развитию социальной сферы мер, обеспечивающих равноправие полов;

- формирование и развитие правовой базы обеспечения равноправия

295 Дегтярева О.В. Равные права и равные возможности- синонимы? // Журнал о выборах. 2006. №1. С.2-3.

157

полов, совершенствование и развитие законодательства в этой сфере296.

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Е.Ф.Лахова в 2005г. внесла законопроект, обеспечивающий представительство женщин в Государственной Думе в 30% от ее общего состава. Однако, он был отклонен.

Предложение Лаховой Е.Ф. могло стать одной из форм реализации Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 58/142 от 12декабря 2003года, в которой Генеральная Ассамблея настоятельно призывает государства содействовать достижению цели тендерного баланса на всех государственных должностях и принимать все надлежащие меры с целью побудить политические партии к тому, чтобы они обеспечили наличие у женщин справедливых и равных возможностей бороться за все выборные и невыборные государственные должности.

Политические партии, преодолевшие на выборах в Государственную Думу 7-процентный заградительный барьер, создают в ее составе депутатские фракции. Степень влияния на решение организационных и иных вопросов, отнесенных к компетенции Государственной Думы, данных фракций зависит от их численности. Крупные депутатские фракции получают возможность возглавить постоянные комитеты и комиссии, продвинуть своих представителей в Совет Государственной Думы, лоббировать принятие подготовленных ими федеральных законов. Это вполне соответствует пониманию демократии как принятию решений

большинством голосов.

Однако справедливо ли использование большинством своих основных политических прав с тем, чтобы лишить таких прав меньшинство? «Поступая подобным образом, большинство отрицает за меньшинством права, необходимые для осуществления демократического процесса; в результате, тем самым, большинство расписывается в невозможности самоуправления

296 Кочетков A.B. Конституционно-правовые основы обеспечения тендерного сбалансированного представительства в законодательных органах Российской Федерации и зарубежных стран. Автореф...канд. дис. M., 2009.

посредством демократического процесса для сообщества в целом»297.

В деятельности самой Государственной Думы политическое явление партий является многомерным. Прежде всего, это связано с деятельностью фракций. Согласно ст. 7.1 Федерального закона от 8 мая 1994 г. №3-Ф3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»298, фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. При этом закономерно, что депутат, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран.

Не менее закономерно и то, что в случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность фракции данной политической партии в Государственной Думе, а также членство депутатов Государственной Думы в этой фракции, прекращается.

По состоянию на 3 июля 2009 г. фракция партии «Единая Россия» включает в себя 315 депутатов (70.00 %); фракция Коммунистической партии Российской Федерации насчитывает 57 депутатов (12.67 %); фракция ЛДПР -40 депутатов (8.89 %); фракция «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь охватывает 38 депутатов (8.84%)299. При этом, в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации300, кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать фракции (ст. 8), а кандидатуры, выдвинутые на должности заместителей Председателя Государственной

297Даль Р. Введение в экономическую демократии

298 См. http://www.duma.gov.ru/

299 Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 7. -

300 Собрание законодательства РФ. -2000. - №32.

. М., 1991. С.29-30.

-Ст. 801. -Ст. 3336.

Думы, могут быть предварительно рассмотрены фракциями в целях

301

утверждения списка кандидатов .

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва фракция является единственным депутатским объединением. Депутатские группы как самостоятельные участники внутрипарламентской деятельности упраздняются, так как на выборах в Государственную Думу все депутаты выдвигаются в составе списков исключительно политическими партиями.

В соответствии со ст. 17 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ302 регистрация фракции осуществляется Временной комиссией Государственной Думы на основании следующих документов: 1) сообщение ЦИК России о результатах выборов депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу от соответствующих политической партии; 2) письменное уведомление руководителя фракции об образовании фракции; 3) протокола организационного собрания фракции, включающего решение о целях ее образования, о ее официальном названии, списочном составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени фракции и представлять ее на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях; 4) письменное заявление депутатов Государственной Думы о вхождении во фракцию.

Структурирование Государственной Думы по признаку депутатских фракций заметно изменяется не только от созыва к созыву, но и существенно - в течение одного. Так, во втором созыве, за период 1996-1999 гг., около 160 депутатов покинули фракции, в которые первоначально входили, причем некоторые делали это по 3-4 раза303. Миграция депутатов в основном происходит в начале работы палаты очередного созыва, в момент

301 Лебедев В.А., Киреев В.В. Суверенная демократия: проблемы партийного строительства в России XXI в. Челябинск 2009. С. 110.

302 Российская газета. 1998. № 44; С3 РФ. 2010. № 49.Ст. 6470.

303 Головлев В.И., Нефедова Т.И. Государственная Дума второго созыва: роль и место в политическом переломе. М., 2000. С.38.

формирования депутатских объединений и заметно интенсифицируется перед окончанием срока их полномочий.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 г. (в ред. 11.04.2011 г.) № 2134-11 ГД304 депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление о выходе из состава фракции. Днем выхода депутата из состава фракции считается день регистрации заявления депутата Государственной Думы о выходе из состава фракции в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы уведомляет о выходе депутата из состава фракции Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам

депутатской этики.

В случае выхода депутата Государственной Думы из состава фракции в соответствии с частью первой настоящей статьи, а также в случае несоблюдения депутатом Государственной Думы требований, установленных Федеральным законом от 08.05.94 г. (в ред.25.07.2011 г.)№ З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»305 (участие в работе фракции) полномочия депутата Государственной Думы прекращаются. Проект постановления Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы вносится на рассмотрение палаты Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Днем прекращения полномочий депутата Государственной Думы считается день принятия соответствующего решения.

Полагаем возможным не согласиться с таким правилом, так как у

304Российская газета. 1998. № 44; С3 РФ. 2011. № 41.Ст. 6470.

зоз сз рф 1994 №2 Ст.74; 2011. № 31.Ст.4703.

депутата могут измениться политические взгляды, идеология. И депутат, боясь быть исключенным из партии, фракции данной партии обязан и дальше претворять в жизнь уставные положения данной партии. Эту ситуацию может исправить только смешанная избирательная система, при которой в органе власти могут работать беспартийные депутаты.

Порядок правовой регламентации статуса депутатских фракций неодинаков в различных государствах. Можно выделить группу государств, где статус депутатских фракций обозначен в основном законе (Португалия, Хорватия, Чехия, Швейцария, Эстония)306.

В ряде других государств, статус депутатских фракций определяется Регламентом парламента, например Украина. Так, в соответствии с Регламентом Верховной Рады Украины по результатам выборов на основе согласования политических позиций формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады Украины (ч. 6 ст.83)307. В то же самое время оговорено, что «депутатская фракция в Верховной Раде Украины, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины, имеет права коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины, предусмотренные этой Конституцией» (ч.10.ст.83 Конституции Украины).

Анализ данных положений свидетельствует о том, что коалиция депутатских фракций в Верховной Раде Украины (фактически парламентское большинство) конституируется как формализованный парламентский институт, призванный играть важную или даже решающую роль в формировании и, предположительно, в функционировании Кабинета

Министров Украины.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации закрепляет право фракции принимать положение о фракции на

306 Шаповал В.Н. Сравнительное конституционное право. Киев, ИД «Княжна Ольга». 2007. С. 96-99.

307Ведомости Верховной Еады Украины. 2010. № 14-15; № 16-17. Ст. 133.

организационном собрании большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, избранных в Государственную Думу в составе федерального списка кандидатов от соответствующей партии. В положении о фракции устанавливаются:

а) полное и краткое (если оно имеется) наименование фракции;

б) структура фракции;

в) порядок избрания руководителя фракции и заместителя

(заместителей) руководителя фракции;

г) порядок избрания руководящих органов фракции (если они имеются);

д) порядок избрания (назначения) лиц, уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях;

е) порядок принятия решений фракции;

ж) иные положения, касающиеся внутренней деятельности фракции. Решения фракции принимаются, как правило, открытым голосованием.

Фракция может принять решение о проведении тайного голосования. Решения фракции принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, входящих во фракцию, если иной порядок принятия решений не предусмотрен настоящим Регламентом, положением о фракции.

Фракции информируют Председателя Государственной Думы, Совет Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о решениях по вопросам

организации своей деятельности.

Следует отметить, организация работы других депутатских фракций в Государственной Думе первого, второго, третьего созывов регламентировалась документированными актами - положениями о фракции, которые фракции принимали самостоятельно, иногда учитывая положения устава партии. Хотелось бы еще раз отметить, что сегодня такое право за фракциями закреплено в Регламенте Государственной Думы.

Различные подходы к организации работы политических депутатских объединений имеет смысл рассматривать только для депутатских фракций российских политических партий, представленных в Государственной Думе более чем одного созыва, к которым относятся Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), Российская демократическая партия «Яблоко».

Во фракции ЛДПР все аспекты работы, включая голосование на пленарных заседаниях палаты, как и в самой партии ЛДПР, регулируются единолично ее председателем, для чего, естественно, не требуется регламентации работы фракции.

Поскольку КПРФ в силу идеологических установок не признает парламентскую и законодательную деятельность в качестве основного вида своей политической деятельности, то и ее депутатская фракция рассматривается как одно из подчиненных подразделений партии. Работа фракции не имеет самостоятельной документированной регламентации и регулируется исключительно уставом партии и решениями ее высшего политического руководства.

Именно такие решения определяют состав руководства фракции; порядок ее деятельности; делегирование представителей фракции в руководство Государственной Думы, ее комитетов, комиссий и отзыв их с этих должностей; прием в состав фракции депутатов, не являющихся членами КПРФ, исключение из нее. Невыполнение депутатом - членом КПРФ решение высшего политического руководства партии влечет за собой исключение из партии в соответствии с ее уставом и автоматически - из фракции. Подобные прецеденты имели место в Государственной Думе третьего созыва в отношении депутатов С.П. Горячевой, H.H. Губенко, Г.Н. Селезнева308.

Организационная структура всех депутатских фракций в Государственной Думе практически единообразна. Высшим органом

308 Устав политической партии КПРФ, http://kprf.ru/

является собрание членов, которое правомочно, если в нем принимает участие более половины депутатов. К исключительной компетенции в первую очередь относится формирование позиции и принятие решений о голосовании по рассматриваемым законопроектам, а также ключевые организационные вопросы (выборы руководство фракции и др.). Решение принимается, как правило, открытым голосованием большинством присутствующих депутатов, квалифицированным большинством или тайным голосованием.

Организационное, информационно-аналитическое, техническое документационное обеспечение деятельности депутатского объединения осуществляется его аппаратом, который является самостоятельным структурным подразделением Аппарата Государственной Думы.

Основной формой деятельности фракции является - законодательная деятельность. Исходя из того, что законодательство является важнейшим средством политического управления, именно законодательная работа фракции должна, определять публичное лицо политической партии парламентского типа. Только конкретные ее результаты реально отражают истинную политическую идеологию и отстаивают общезначимые интересы и цели общественного развития.

При реализации данной формы деятельности возникает много проблем. Причиной возникновения проблем является огромное, практически превышающее физические возможности депутатов количество законопроектов, которое Государственная Дума принимает к рассмотрению в соответствии с установленным Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы порядком внесения законодательных инициатив. Например, депутат Государственной Думы второго созыва В.А.Рыжков говорит: «Чтобы справиться с валом законодательных инициатив необходимо обсудить на пленарных заседаниях 75 законопроектов в месяц. А успевает, она, как правило, рассмотреть и принять 25 законов, Ни больше, ни меньше, потому что время пленарного заседания ограничено. Есть простые

законы, которые проходят за 2 минуты, а есть и такие, что требуют 2-3 дня работы, не говоря уже о Бюджете. Им палата занимается полгода, как минимум. Если мы рассматриваем 25 законопроектов в месяц, а поступает 75, то соответственно возрастает так называемая «незавершенка». Точно число законопроектов, до которых не доходят руки вам не назовет никто. По нашим очень скромным оценкам, их более тысячи, причем некоторые внесены еще в 1993, 1994, 1995, 1996 гг.»309.

Вал законодательных инициатив возрастает от созыва к созыву. Так, в первом созыве она за два года работы приняла к рассмотрению около 1400 законопроектов, Государственная Дума второго созыва - 3303, третьего -4326.

Всего из инициированных депутатами Государственной Думы пятого созыва законопроектов Президентом РФ подписано 334 закона. Однако, только в 15 из подписанных Президентом РФ законов депутаты от фракции «Единой России» не значатся в качестве субъекта права законодательной инициативы. Это составляет только 4,5%. Таким образом, можно констатировать, что депутаты, не входящие во фракцию «Единая Россия», и/или не согласовывающие свои законодательные инициативы с фракцией «Единая Россия» практически отстранены от законодательного процесса -

310

возможности самостоятельного законотворчества .

Рейтинг фракций Государственной Думы ФС РФ пятого созыва (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив)

Фракция Внесено з/п или перешло из предыдущих Подписаны Президентом РФ кэзи %

созывов

309 Рыжков В.А. Законодательная практика современной Думы // Государственная служба. 1999. №3. С.83.

310 Рейтинг фракций в Государственной Думе Федерального Собрания РФ пятого созыва по коэффициенту эффективности законодательных инициатив. rating.lobbying.rU/6/14

фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 1413 335 23.71

фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» 501 49 9.78

фракция «Либерально-демократическая партия России» 317 54 17.03

фракция Коммунистической партии Российской Федерации 274 28 10.22

В Государственной Думе пятого созыва ведется рейтинг самых результативных депутатов Государственной Думы. Большая часть их законодательных инициатив в итоге становится федеральным законом. Это такие депутаты как: Пепеляев Л.В. (внесено законопроектов 32, принято 21), Хор Г.Я . ( 33-19), Плигин В.Н. (85 - 43), Рязанский В.В. (31 - 14), Кулик Г.В. (34 - 15), Панов В.В. (51 - 21), Резник В.М. (104 - 42), Володин В.В. (36 -14), Пехтин В.А.(42 - 15), Семенова Е.Ю. (31-11).

Представленная группа депутатов имеет реальное влияние на формирование и изменение расходной части федерального бюджета на стадии его составления, внесения поправок и дальнейших корректировок. Анализируя данные депутатов, можно сделать ряд выводов:

восемь из десяти депутатов входят в трехстороннюю рабочую группу по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации; все вошедшие в рейтинг депутаты - члены фракции «Единая Россия». Организация законодательной работы депутатской фракции может оказать существенное влияние и на решение проблемы повышения качества

законопроектной работы депутатов Государственной Думы, как субъектов права законодательной инициативы. Они являются самой многочисленной его группой, в основной своей массе не обладающей, как показывает опыт, достаточной подготовкой для деятельности на профессиональной основе311, и необходимым ресурсным обеспечением для качественной

законопроектной работы, включающей разработку новых законопроектов и поправки к законопроектам, принятым в первом чтении.

Депутатские фракции не обладают, согласно действующему законодательству, правом законодательной инициативы, но могут существенно влиять на упорядочение и регламентацию потока законодательных инициатив, даже не прибегая к жестким формам воздействия на своих депутатов.

Следует особо отметить, что в условиях начального этапа формирования многопартийной системы России, депутатская фракция в Государственной Думе играет чрезвычайно важную роль как непосредственно в процессе становления самой политической партии, которую она представляет, так и в дальнейшей ее политической судьбе в целом. От эффективности и качества законодательной работы фракции во многом зависит степень влияния политической партии на развитие социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране, и ее значимость и место в политической системе.

Различают партии правящие и оппозиционные. В большинстве случаев от их деятельности зависит и деятельность самого федерального органа. В Российской Федерации оппозиционными партиями считаются - КПРФ, ЛДПР и Справедливая Россия. Но, к большому сожалению, ни в одном нормативном акте, в том числе и Регламенте Государственной Думы ФС РФ, об этом не говориться. Хотя сами партии себя называют именно таковыми.

На встрече с представителями политических партий Президент Российской Федерации Д.Медведев сказал, что: «В политической жизни

311 Надев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М., 1997. С.22.

168

государства стали появляться симптомы застоя. Такой застой губителен как для правящей партии, так и для оппозиционных сил. Если у оппозиции нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе - она деградирует и становиться маргинальной. Но если у правящей партии нет шансов нигде и никогда проиграть, она просто «бронзовеет» и, в конечном счете, тоже деградирует, как и любой живой организм, который остается без движения» .

Понятие «оппозиция», «власть», «народ», все вместе и каждое в отдельности, составляют основу демократии. От их места в обществе, формы и содержания их взаимоотношений, взаимосвязи, взаимодействия зачастую зависит вектор движения демократического государства.

В условиях парламентской демократии находящиеся в численном меньшинстве оппозиционные партии, имеющие свои депутатские объединения в Государственной Думе, должны иметь пространство для реализации своих целей посредством участия в процессе выработки общего решения разрешения конфликтов, оказания воздействия на содержание и характер принимаемых государственных решений. Это одновременно служит защитой прав и законных интересов избирателей, проголосовавших за политические партии, находящиеся в меньшинстве в составе Государственной Думы. Существование политической оппозиции, корректирующей содержание государственных решений с учетом мнения меньшинства российского народа, отвечает национальным интересам России. «Национальные интересы - это продукт национального консенсуса, согласия всего населения, проживающего на территории страны, независимо от территориальных, национальных и иных особенностей. Они выражают стремление граждан страны к благополучной и безопасной жизни и не могут не носить стабильный и долгосрочный характер. Избранные государственные органы и должностные лица, получив мандат народа, могут лишь формулировать свое видение национальных интересов, а не формировать их.

312 Встреча Президента РФ с руководителями партий 23.11.2010. www.belkprf.ru/wiewnews.php.

Национальные интересы, озвучиваемые политиками, являются лишь составным элементом их политических программ, оценка которых будет дана

313

по прошествии определенного времени» .

Термин «парламентская оппозиция» предполагает наличие правящей партии, в оппозиции к которой находятся малочисленные депутатские объединения в парламенте. Полагаем, что под правящей партией следует понимать политическую партию, депутатское объединение, которое имеет абсолютное численное большинство в парламенте, что позволяет ей проводить все нужные решения, принимать вносимые ею законопроекты.

На родине современного парламентаризма, в Англии, выработаны традиции и обычаи, регулирующие правовой статус политической оппозиции, которые неуклонно соблюдаются всеми игроками политического процесса. В России в силу особенностей ее исторического развития таких традиций не было. Отдельные нормы, гарантирующие права оппозиционных политических партий, имеют место в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Однако это не исключает, а, наоборот, предполагает необходимость разработки и принятия норм, в котором такие гарантии должны быть прописаны детально. В связи с этим в Государственную Думу 22 февраля 2005 года был внесен проект федерального закона «О правовых гарантиях оппозиционной деятельности в Российской Федерации», который был снят с рассмотрения Государственной Думой 29 марта 2005 года. В феврале 2007 года проект аналогичного федерального закона был внесен в Государственную Думу депутатской фракцией Коммунистической партии России. Полагаем, что нормы, предусматривающие гарантии оппозиционной деятельности в парламенте, не обязательно должны быть прописаны в специальном федеральном законе. Это можно сделать и в Регламенте Государственной Думы Федерального

3 "Постников А.Е. Национальные интересы и развитие демократических основ публичной власти в России Правообеспечение национальных интересов // Материалы международной научно-практической конференции. М., 2005. С. 146.

Собрания Российской Федерации, в разделе, посвященном депутатским объединениям, который в действующей редакции отличается излишней краткостью.

Какую политическую партию следует отнести к числу оппозиционных? Полагаем, что оппозиционной должна признаваться политическая партия, принявшая решение о переходе в оппозицию. Обязательным условием признания политической партии оппозиционной является ее численность. Она должна составлять менее пятидесяти процентов от общего числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, оппозиционное депутатское объединение не должно иметь своих представителей в составе Правительства Российской Федерации и в руководстве федеральными органами исполнительной власти. Решение о переходе в оппозицию целесообразно принимать съездом, а в период между съездами - постоянно действующим руководящим органом политической партии. Данное решение должно быть передано в федеральные государственные средства массовой информации314.

Необходима ли государственная регистрация оппозиционной политической партии? В проекте Федерального закона «О правовых гарантиях оппозиционной деятельности в Российской Федерации» 2005г. содержалась норма о необходимости государственной регистрации посредством письменного уведомления политической партии о переходе в оппозицию федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с Федеральным законом от 11.07. 2001 г. (в ред. 23.07.2011 г.) №95-ФЗ «О политических партия»315 принимать решение о государственной регистрации политических партий, что позволит пользоваться правами, которые предусмотрит Федеральный закон «О правовых гарантиях оппозиционной деятельности в Российской Федерации». Полагаем, что такая норма целесообразна, поскольку отдельные малочисленные

314 Нудненко Л.А. К вопросу о понятии парламентской оппозиции // Публичная власть: Политико-правовые проблемы эффективности. Самара. 2010. С. 27-30.

315 СЗРФ. 2001. №29. Ст.2950; 2011. №30(ч.1).Ст.4607.

депутатские объединения в составе Государственной Думы могут поддерживать курс правящей политической партии, имеющей численное большинство в Государственной Думе, и, таким образом, не находиться в оппозиции. Поэтому оппозиционное депутатское объединение должно публично заявить о своей оппозиции, но сделать это, на наш взгляд, можно посредством письменного заявления в Совет Государственной Думы, которое обязательно должно быть опубликовано в «Российской газете».

Расширению представительства оппозиции в составе Государственной Думы призван способствовать Федеральный закон от 12.05. 2009 г. №94-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»316. Согласно этому закону еще до распределения мандатов некоторое их количество передается спискам тех партий, которые набрали не менее 5 процентов голосов, но не дотянули до семи процентного барьера. Партия получает один мандат, если за нее проголосовали от 5 до 6 процентов избирателей, и два - если от 6 до 7 процентов. Депутатами становятся кандидаты, включенные в общефедеральную часть списка в порядке очередности. Если такой части нет, то мандат передается кандидату, стоящему первым в региональной группе, которая получила наибольшее количество голосов. Такая же схема действует при передаче двух мандатов -

317

только распространяется на две самые популярные региональные группы .

На эти партии распространены те же права, что имеют партии, преодолевшие заградительный барьер. Так, они не должны собирать подписи для участия в выборах, получат возможность участвовать в формировании Центральной избирательной комиссии, право предлагать своих кандидатов для замещения вакантных мест в парламенте.

Думается, что проблему расширения представительства политических

316 Российская газета. 2009. № 4911.

317 Нудненко Л.А. Указ. соч. С. 28.

партий и избирателей, их поддерживающих, в Государственной Думе можно решить более простым и радикальным путем - снижения заградительного барьера на выборах в Государственную Думу с семи до пяти процентов.

Анализ действующего Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 г. (в ред. от 11.04.2011г.) 2134-И ГД318 позволяет выделить следующие возможные виды парламентской оппозиционной деятельности, предусмотренные действующим Регламентом:

внесение проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе альтернативных проектам, вносимым Правительством Российской Федерации, проектов заявлений и обращений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Это право не закреплено в прямой форме за депутатским объединением. Оно вытекает из ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации, которая в качестве субъекта законодательной инициативы называет депутатов Государственной Думы;

- выступлений с инициативой о проведении парламентских слушаний, участия в работе комитетов, комиссий и иных органов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (п.2 ст. 64 Регламента Государственной Думы);

- требований проведения внеочередного заседания палаты (п.2 ст. 43 Регламента Государственной Думы). В данной ситуации депутатское объединение должно внести в Совет Государственной Думы соответствующие проекты постановлений палаты (п.2 ст. 43 Регламента

Государственной Думы);

- внесения предложения о приглашении на заседание Государственной мы в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный

318 Российская газета. 1998. № 45; СЗ РФ. 2010. № 16.Ст.2240.

характер, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должностных лиц (п.3.1 ст. 38 Регламента Государственной Думы);

- выдвижения кандидатов на должности заместителей Председателя Государственной Думы (п.2 ст. 10 Регламента Государственной Думы);

- инициирования проведения в помещениях Государственной Думы совещаний, «круглых столов», семинаров, конференций и других мероприятий, связанных с законодательной деятельностью

- Государственной Думы, а также в любых других формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам (ст. 72 Конституции Российской Федерации);

- наличие аппарата депутатского объединения. При этом депутатское объединение осуществляет подбор и расстановку кадров своих аппаратов, руководство и контроль за их деятельностью, а также определяет функциональные обязанности работников указанных аппаратов в соответствии со срочными трудовыми договорами (контрактами), заключенными на период деятельности депутатских объединений (ст. 78-80 Регламента Государственной Думы).

Действующий Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кроме видов оппозиционной деятельности, предусматривает правовые гарантии парламентской оппозиционной деятельности. К числу таких гарантий в области формирования органов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации можно отнести потенциальную возможность оппозиционных депутатских фракций выдвигать кандидатов на должности Председателя и заместителя Председателя Государственной Думы; быть представленными во всех

комитетах и комиссиях Государственной Думы. Вместе с тем, целесообразно перевести эти потенциальные возможности в обязательном порядке.

Определить правила, согласно которым в составе заместителей Председателя Государственной Думы должны быть представители всех оппозиционных депутатских объединений. Депутатские объединения должны иметь пропорциональное своей численности представительство во всех комитетах и комиссиях Государственной Думы.

Пропорционально своей численности оппозиционные депутатские фракции вправе иметь портфели председателей комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Целесообразно закрепление в ст. 21 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации правила о том, что в случае, если председателем комитета, комиссии Государственной Думы является депутат, не входящий в состав оппозиционного депутатского объединения, то из числа их членов избирается заместитель председателя соответствующего.комитета или комиссии Государственной Думы.

Наиболее важные профильные комитеты сегодня возглавляют, в основном, члены «Единой России»: комитет по конституционному законодательству и государственному строительству - Плигин В.Н. («Единая Россия»), комитет по бюджету и налогам - Васильев Ю.В. («Единая Россия»), комитет по финансовому рынку Резник В.М. («Единая Россия»), комитет по экономической политике - Федоров Е.А.(«Единая Россия») и другие комитеты. И чтобы правящая партия не могла самостоятельно решать наиболее важные государственные дела (принятие законов, формирование и распределение бюджета и т.д.) Совет государственной Думы должен четко контролировать реализацию Регламента палаты.

Регламент не предусматривает обязательное представительство в Совете Государственной Думы партийных фракций. Это, на наш взгляд, является существенным пробелом в регламентации правового статуса депутатских фракций Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации. Наличие такого правила позволило бы фракциям возможность участвовать в планировании деятельности Государственной Думы: формировать проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; принимать решение о включении в нее законопроектов; формировать проект порядка работы Государственной Думы на очередные заседания палаты; определять ответственные комитеты по законопроектам и т.д. Принятие данной нормы позволило бы учитывать интересы не только политической партии, имеющей численное большинство в Государственной Думе, но оппозиционных партийных фракций, выражающих интересы значительного числа избирателей Государственной Думы Федерального Собрания

319

Российской Федерации .

Среди существующих на практике гарантий контактов оппозиционных депутатских фракций с Президентом Российской Федерации следует выделить сложившийся обычай встреч Президента с руководством Государственной . Думы, на которые приглашаются руководители оппозиционных фракций.

Полагаем, что для реализации народовластия и принципа идеологического и политического плюрализма в деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за оппозиционными депутатскими фракциями целесообразно закрепить дополнительные правовые гарантии:

- возможность выступления представителя оппозиционной депутатской фракции по проектам федеральных законов, проектам постановлений Государственной Думы, заявлений и иных принимаемых Государственной Думой правовых актов, а также по каждому ставящемуся на голосование вопросу до начала голосования;

- право на обращение с запросом к Председателю Правительства

319 Нудненко Л.А. К вопросу о совершенствовании оппозиционной деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации // Народное представительство и электоральная культура. Самара. 2010. С.61-63..

Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Счетной палаты РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также руководителям органов управления государственных внебюджетных фондов РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований Федерального закона от 08.05.94г. (в ред.25.07.2011г.) № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»320:

- возможность выступления представителя для изложения позиции оппозиционного фракции по обсуждаемому вопросу после выступления на заседании Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, членов Правительства РФ, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководителей иных федеральных органов государственной власти, а также руководителей органов управлений государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц, каждому оппозиционному депутатскому объединению;

- право требовать создания парламентского комитета по расследованию, особенно в тех случаях, когда критике подвергаются недостатки, присущие с точки зрения оппозиции Правительству и аппарату управления. Именно

320 СЗРФ. 1997. №51. Ст.5712; 2011. №31. Ст.4703.

такое право предусмотрено в Бундестаге ФРГ321. Во всех других странах с парламентарной формой правления это возможно, если требование оппозиционного меньшинства поддерживает большинство в парламенте322.По мнению В.В. Жириновского, если парламентскую комиссию по расследованию будет создавать партия большинства, то ей не выгодно дать глубокий анализ, вскрыть причины, дать правильную оценку. Для оппозиции - это эффективный способ воздействовать на власть323.

Таким образом, необходимо согласиться и поддержать мнение Нудненко Л.А. о принятии Федерального закона «О парламентских оппозиционных партиях». В данном законе должны быть закреплены следующие моменты: понятие оппозиции, порядок создания, численность, права, обязанности и ответственность

321 Нудненко Л.А. Указ.соч. С. 64.

322См.: Стенограмма «круглого стола» Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитета по безопасности на тему «О процедуре парламентских расследований». 2005. С.5. // Архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за 2005 год.

323 Нудненко Л.А. Правовые гарантии парламентской оппозиционной деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации //Государство и право. 2010. № 5. С.6-9.

§2. Повышение роли политической партии в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации Д.Медведев на встрече с представителями политических партий России дал характеристику политической системе. Он заявил о том, что в течение двух последних лет мы поэтапно реализуем программу преобразования российской политической системы. Мы хотим сделать нашу политическую систему просто более справедливой. Более гибкой, более динамичной, более открытой к обновлению и развитию. Она должна пользоваться большим доверием наших избирателей. Не секрет, что с определённого периода в нашей политической жизни стали появляться симптомы застоя, возникла угроза превращения стабильности в фактор стагнации. Но главная наша задача, задача любой демократии, - повысить качество народного представительства. Сделать так, чтобы политическое большинство не было просто статическим. А точнее, чтобы оно не стало большинством, состоящим из статистов и исполнителей. Чтобы правящая партия имела и права, и обязанности, а не просто служила приложением к исполнительной власти. Чтобы она могла полновесно участвовать в формировании этой самой исполнительной власти. И это нужно не потому, чтобы правящая партия себя хорошо чувствовала. Партия -это средство, политический инструмент представительства. Партия представляет своих избирателей. Но в случае правящей партии - это большинство избирателей, и реализация их прав, уважение к их мнению - это фундаментальный принцип демократии.

Не менее важной и даже более сложной является задача обеспечения прав меньшинства. Это также основной демократический принцип. Политическая система любой конфигурации должна быть устроена так, чтобы были хорошо слышны и учитывались мнения всех, в том числе и самых малых социальных групп. А в идеале - чтобы был слышен голос даже одного человека. Система в этом плане должна быть прозрачной, отзывчивой

в отношении любого человека. Каждый должен знать, что у него есть единомышленники в представительных органах власти. В этом ведь, кстати, и смысл представительной демократии - когда кто-то представляет интересы значительного числа людей. Есть люди с такими же убеждениями, с такими же взглядами, с такими же интересами. Есть те, кому не всё равно, что происходит. И у этих представителей меньшинства есть возможность критиковать правящее большинство, доносить мнение и предложения меньшинства до бюрократии и до нашей общественности. Политические реформы не должны приводить к хаосу, параличу демократических институтов. Я об этом неоднократно говорил: они должны укреплять демократию, а не разрушать её»324.

Характер взаимоотношений депутатов парламентов субъектов Российской Федерации и гражданского общества в идеале можно выразить словами А. Эсмена: «Государственная власть должна быть отправляема в общих интересах и ... правящие являются лишь главными слугами человеческого сообщества»325. Для этого парламент, будучи представительным органом должен выражать интересы какого-нибудь класса или слоя общества, а общие интересы всех классов и слоев гражданского общества. Именно парламент «способен инициировать политическую активность граждан, позволять им не только осознавать свои интересы, но и согласовывать их между собой. Если рынок дифференцирует и обособляет, то парламент связывает и объединяет. Он не просто представляет разные общественные группы, но и дает им возможность избежать прямого столкновения, гражданской войны, заменяя традиционную феодальную междоусобицу гражданским миром и согласием. Парламент нужен не только рынку, а именно гражданскому обществу, является важным политическим инструментом создания такого

324Встреча Президента РФ с руководителями партий 23.11.2010 // www.belkprf.ru/wiewnews.php.

325 Эемен А. Общее основание конституционного права. Перевод с 4-го французского издания. Под ред.:

Н.О. Бер. 2-е изд. СПб., 1908. С.ЗЗ.

общества, если, конечно, обладает реальной, а не фиктивной властью»326.

Достижение этой цели в немалой степени зависит от состава парламентов субъектов Российской Федерации. Изучение состава парламентов субъектов РФ предполагает исследование двух проблем: определение рационального численного состава парламентов и отражение в составе парламента структуры гражданского общества.

В истории политической и правовой мысли можно выделить две тенденции в определении оптимального социального состава депутатского корпуса парламента. По мнению Дж. Ст. Милля, посвятившего свой основной научный труд изучению представительной демократии, «необходимо, чтобы избиратели выбирали представителя из лиц умнее себя, и соглашались подчиняться его высшему уму»327. Е. Тарановский считал, что только «действительно образованные, знающие люди могут достойно послужить своей родине своим знанием, своими убеждениями... в области политики»328. Эту же мысль развивал Де Лольм: «Огромное большинство тех, которые составляют толпу, отвлекаемые более настоятельными нуждами существования, не имеют ни досуга, ни даже, вследствие несовершенства их образования, необходимых для такой роли знаний. К тому же природа, не щедрая на свои дары, наделяет лишь небольшое количество людей головою, способною к сложным комбинациям законодательства; и подобно тому, как больной доверяется врачу, тяжущийся адвокату, очень значительное число граждан должны доверяться тем, которые более способны, чем они, исполнять то, что, касаясь из существенных интересов, в то же время требует

329

стольких качеств, для того чтобы быть исполненным хорошо» .

Означают ли эти вполне верные рассуждения, с которыми нельзя не согласиться, что в парламенте не место представителям рабочих, крестьян и других слоев, не отличающихся высокой образованностью и эрудицией?

326 Гражданское общество, правовое государство и право // www.allpravo.ru //diplomainstrum 5283 item 5287. html. С. 9.

327 Милль Дж. Ст. Размышления о представительном правлении. СПб., 1863. С. 169.

328 Тарановский Е. Четыре свободы. СПб., 1995. С.180-181.

329 Цит. по: Эсмен А. Общее основание конституционного права. С. 274.

В. М. Гессен, исходя из теории народного суверенитета, неравенства людей, наличия антагонизма между противоположными интересами отдельных общественных групп, пришел к другому выводу. Он полагал, что «у классов, стоящих в силу своей экономической зависимости на низкой ступени культуры, имеются свои собственные интересы, отличные от интересов других, более культурных классов; эти последние не могут рассчитывать на представительство интересов всего народа, как целого. Наряду с представительством классов, экономически сильных, необходимо представительство, классов слабых»330.

Учитывая, что парламент должен выражать интересы не одного класса или социального слоя гражданского общества, а общие интересы всего гражданского общества, наиболее отвечающим теории народного суверенитета можно признать второе представление о депутатском корпусе парламентов субъектов Российской Федерации как органе, имеющим в своем составе представителей всех классов, слоев общества, а не только представителей его элиты. Только при этом условии можно выявить общие потребности народа (населения) субъекта Российской Федерации и изыскать средства для их действительного и полного удовлетворения. «Только тогда возможно установление равновесия между всеми интересами, составление соглашения, на основе которого должна протекать совместная жизнь и деятельность граждан. Только тогда законы могут действительно быть и равными для всех, по их содержанию, и все окажутся равными перед законом в смысле его обязательности для вех без исключения, в смысле охраны

331

закона от нарушений, от кого бы оно ни исходило» .

Представительный характер парламентов субъектов Российской Федерации тесно связан с количественным составом. Депутаты парламента субъекта Федерации принимают законы, осуществляют парламентский контроль коллегиально. И успех их работы во многом зависит от

330Гессен В.М. Методологические основы правовой и политической концепции //Консультант Плюс.

331 Дружинин Н. П. Избиратели и народные представители. М., 1996. С. 54.

численности депутатского корпуса, а, следовательно, от числа избирателей, чьи интересы они представляют в законодательном органе государственной власти субъекта России. Парламент субъекта Российской Федерации должен быть достаточно многочисленным, чтобы выполнять возложенные на него функции. Вместе с тем он не должен быть громоздким, чтобы не утратить

своей работоспособности.

В юридической науке к числу объективных факторов, определяющих оптимальный численный состав представительного органа государственной власти, относят размер территории и количество населения субъекта Российской Федерации. Как показывает практика, в разных субъектах Российской Федерации эта цифра различна. Численность депутатского состава парламентов субъектов Российской Федерации колебалась от 11 депутатов Думы Таймырского автономного округа до 190 депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан. При этом в Московскую городскую Думу входило 35 депутатов при населении около 11 млн. жителей, а Государственное Собрание (Эл Курултай) Республики Алтай при численности населения 205,6 тыс. жителей - 41 депутата, в Удмуртской Республике Государственный Совет состоит из 100 депутатов, в Республике Марий Эл - 67 депутатов, в Татарстане - 100 депутатов, в Башкирии- 120. Законодатели субъектов Российской Федерации далеко не

всегда руководствуются объективными критериями при определении

332

численности состава депутатского корпуса своих парламентов .

Президент РФ предложил законодательно закрепить численный состав депутатского корпуса в субъектах. Если нет возможности определить его равным во всех субъектах, тогда необходимо в Федеральном законе от 06.10.1999 г. (в ред. 25.07.2011 г.) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов»333 закрепить минимальное и максимальное количество депутатов.

332 Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004. С.33-35.

зззСЗрф 1999. №42. Ст.'5005; 2011. №31.Ст.4703.

Законодатель учел предложение Президента РФ и внес дополнения в данный закон. В соответствии с ч. 3 ст. 4 закона с 1 августа 2011 года численность депутатского корпуса должна составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей

менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Правовые основания участия политических партий в деятельности законодательных органов субъектов РФ закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 11.07.2001 г. (в ред. 023.07.2011г.) №95-ФЗ «О политических партиях»334, Федеральном законе от 06.10.1999г. (в ред.25.07.2011г.) №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

335

органов государственной власти субъектов Российской Федерации» , Федеральном законе от 12.06.2002 г. (в ред.25.07.2011 г.) №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»336 и в законодательстве субъектов Российской Федерации в соответствии с принятыми Конституциями и Уставами субъектов Российской Федерации.

На представительство интересов гражданского общества в парламентах субъектах Российской Федерации влияет их структура, которая может быть однопалатной и двухпалатной. Двухпалатная структура, как правило, характерна для федеративных государств.

На сегодняшний день двухпалатную структуру имеет законодательный

334 СЗ РФ. 2001. №29. Ст.2950; 2011. №30 (ч.1) Ст.4607.

335 СЗРФ. 1999. №42. Ст. 5005; 2011. №31.Ст.4703.

336 СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253; 2011. № 31.Ст.4703.

орган государственной власти Свердловской области - Законодательное Собрание, которое состоит из областной Думы и Палаты представителей. Палата представителей выражает интересы всего населения Свердловской области, состоит из 21 депутата, избранных по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам сроком на 4 года. Областная Дума насчитывает 28 депутатов, избираемых по пропорциональной избирательной системе по общеобластному избирательному округу сроком на 4 года. Каждые два года

337

половина депутатов Областной Думы переизбираются .

Проблема профессионализма депутатов тесно связана с проблемой преемственности депутатского корпуса, которая очень важна для обеспечения непрерывности законодательного процесса. Н.М. Коркунов писал, что «лица, участвующие в осуществлении функций государственной власти в качестве представителей общественных интересов, не могут и не должны видеть для себя в этой деятельности специальной профессии. Они не образуют из себя обособленного общественного класса, а остаются членами разнообразных общественных групп, представителями интересов, которым они и служат. Но, как граждане государства, они заинтересованы в том, чтобы государство управлялось согласно действительным потребностям народной жизни, согласно разделяемым ими политически принципам. От представительного элемента в противоположность профессиональному требуются не специальные знания и служебная опытность, а именно живая, непосредственная связь с обществом. Поэтому представительный элемент не может отличаться те же постоянством, как профессиональный. Напротив, для выполнения своего назначения он должен, возможно, чаще возобновляться,

338

чтобы не обособиться от представляемого им общества» .

Каков же состав депутатов парламентов субъектов Российской Федерации по результатам выборов 2009г? Социальный состав депутатов

337 Устав Свердловской области. Закон об Уставе Свердловской области от 05.12.1994 г. (в ред. 18.01.2006 г.) № 13-03 // Консультант плюс.

338 Коркунов Н.М. Русское государственное право. T. 1. СПб., 1914. С. 417.

парламентов субъектов Российской Федерации характеризуется следующими статистическими данными: женщины - 11,48%, молодежь (до35 лет) - 8,55%, представители законодательных (представительных) органов власти -35,21%, здравоохранение, образование, наука, культура, СМИ - 13,66%, судебные, правоохранительные органы, военнослужащие - 1,34%, экономика и другие сферы деятельности- 43,93%, временно не работающие,

пенсионеры, домохозяйки - 2,01%339.

По результатам выборов 2010 года в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации было избрано 269 депутатов, из них - 38 женщин, что составляет 14,31 % от общего числа избранных депутатов. Наибольшее число женщин, избранных в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, зафиксировано в Калужской области - 32,5% (13 женщин из 40 избранных депутатов). 257 депутатов имеют высшее образование, что составляет 95,54% от общего числа избранных депутатов. В Ямало-Ненецком автономно округе все 22 депутата (100%) имеют высшее образование, незаконченное высшее - 1 депутат (Хабаровский край), среднее профессиональное - 7 (2,67%) Республика Алтай (2), Воронежская область (2), Калужская область (2), Рязанская область (1); среднее (полное) общее - 3 (1,11%). Депутаты в возрасте до 30 лет избраны только в Калужской области - 1; от 30 до 39 лет - 39 (14,49%); от 40 до 49 лет - 65 (24,17%), от 50 до 59 лет - 104 (38,66%), от 60 лет и старше - 60 (22,31%). Представители законодательных (представительных) и исполнительных органов власти - 2 депутата: Чувашская Республика и Самарская область; здравоохранение, образование, культура, наука - 3 депутата: Республика Башкортостан, Архангельская область, Кемеровская область; экономика и другие сферы деятельности - 21(88,50%) депутат340.

Сравнивая результаты выборов в данные органы власти по социальному

339 Выборы в Российской Федерации: электоральная статистика. М., 2008. С. 128.

340 Выборы в субъектах Российской Федерации. Электоральная статистика. М., 2010. С.48-67.

признаку, можно сделать следующие выводы: численный состав женщин увеличился; увеличилось число депутатов имеющих высшее образование; средний возраст депутатов составляет от 50 до 59 лет; больше всего депутатов работает в экономической и иных сферах деятельности.

Социальный состав депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов представлен следующим образом. В составе депутатского корпуса лидируют мужчины. Если среди депутатов Государственного Совета Чувашской Республики 4 женщины, в Новосибирской области в Законодательном Собрании - 1 женщина, в Народный Хурал республики Бурятия - 5 женщин, в Народное Собрание

Республики Дагестан - 3.

Состав Государственного Совета Республики Коми представлен следующим образом: всего 30 депутатов, из них 6 женщин, средний возраст депутатов от 35 до 60 лет. Социальный состав данного органа представлен следующим образом: около 45% - бизнесмены, 30% - руководители, здравоохранение, образование, наука - 5%, экономика и другие сферы - 20%. Результаты выборов 2007года в Удмуртской Республике показали, что число женщин выросло до 16 депутатов. Высшее образование имеют 99 процентов депутатского корпуса. В возрасте до 30 лет избраны 6 депутатов, от 30 до 50 лет - 54, старше 50 лет - 40, семь депутатов старше 60 лет. Состав депутатов по сфере деятельности: в промышленности (руководители) - 32, в сфере услуг -25, в органах государственной власти - 14, в сфере образования - 6, в сфере здравоохранения - 6, в сфере сельского хозяйства - 5, в средствах

1 1341

массовой информации - 5, предприниматели -1, прочие - I .

Итак, анализ социального, профессионального, возрастного, полового, состава депутатов парламентов субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод, что они пополняются за счет так называемого «административного ресурса», а также представителей финансовых групп, использующих на выборах грязные технологии. В парламентах субъектов

341 Выборы в Российской Федерации электоральная статистика. М., 2007. С.65-87.

практически отсутствуют представители интеллектуальной элиты, молодежи, низок уровень представительства женщин.

Необходимо согласиться с мнением Л.А.Нудненко, что в России сформированы законодательные органы государственной власти, не отражающие социальный состав населения (народа) субъекта Российской

342

Федерации и представляющие интересы правящих региональных групп .

В связи с этим необходимо расширение социального состава законодательных (представительных) органов государственной власти. В целом это окажет положительное влияние и на комплексное развитие территории.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают регламенты, определяющие внутреннюю структуру, которая, как правило, состоит из Председателя данного органа, его заместителей, Президиума, комитетов и комиссий и депутатских объединений, их полномочия, формы деятельности парламента. К депутатским объединениям относятся политические фракции и депутатские группы. Каждое структурное подразделение вносит свой вклад в развитие данного органа.

Регламенты законодательных органов государственной власти субъектов по-разному дают определение понятия депутатского объединения. Так, например, в Регламенте Государственного Собрания - Курултай Башкортостан, принятом 06.03.2003г. (в ред.31.03.2011г.) ГС-875,

343

депутатское объединение определяется как фракции и депутатские группы ; в Регламенте Государственного Совета Республики Татарстан, принятом 31.03.2011г. № 973-IV, в ст. 7.1. определяются фракции и депутатские объединения, под которыми понимаются объединение депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, а также депутаты, избранные в

342 Нудненко Л.А.. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004. С.43-44.

343 Регламент Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан. Постановление Государственного Собрания Республики Башкортостан - Курултая от 06.03.2003г. (в ред. 23.09.2010г.) ГС-875 // Архив Государственного Собрания - Курултай.

составе республиканского списка кандидатов политической партии, в случае прекращения регионального отделения политической партии или фракции344; в законе Ставропольского края от 14.06.94г. (ред. 13.10.2006г.) № 4-КЗ «О

гл 345

статусе депутата Государственной Думы Ставропольского края» закрепляются группы, фракции и депутатские объединения.

Депутатские группы могут создаваться по территориальному, профессиональному или иному неполитическому принципу, а фракции формируются по политическому принципу.

Депутатские группы и фракции Думы должны насчитывать не менее трех человек, причем депутат имеет право состоять только в одной фракции. Депутатские группы, фракции обладают равными правами.

Внутренняя деятельность депутатских групп и фракций организуется

ими самостоятельно.

Создание депутатских групп и фракций оформляется протоколом собрания соответствующего объединения депутатов. В протоколе указываются: цели и задачи объединения, его численность, фамилии депутатов-координаторов, уполномоченных представлять интересы объединения в государственных и общественных органах, а также на заседаниях Думы. К протоколу прилагается список депутатов, входящих в депутатскую группу или фракцию, с личной подписью каждого.

О порядке создания депутатского объединения закон положений не содержит. Но закрепляет, что депутатское объединение подлежит регистрации Председателем Думы.

В Удмуртской Республике в Регламенте Государственного Совета от 25.11.2008г. (в ред.11.04.2011г.) № 183-1У определены правовые основы деятельности Государственного Совета Удмуртской Республики, формы

344 Регламент Государственного Совета Республики Татарстан. Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 09.012004г. (в ред. 09.06.2010г.) № 973-1УГС //Архив Государственного Совета Республики Татарстан.

345 Ставропольская правда. 1994. N95; 2009. №57.

работы, структура Государственного Совета, депутатские фракции и депутатские объединения, порядок работы Государственного Совета346.

В главе 4 данного Регламента дается понятие фракции, определяется порядок формирования, функции, права фракций. В ст. 18 определяется порядок формирования депутатских фракций. Депутатская фракция формируется из депутатов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06.10.1999 г. (в ред. 25.07.2011 г.) №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

347

органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .

Депутатские фракции подлежат уведомительной регистрации в Государственном Совете на основании решения Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики о результатах выборов депутатов по республиканскому избирательному округу. О создании депутатской фракции письменно уведомляется председательствующий на заседании Государственного Совета, который информирует об этом депутатов.

Определение понятия «депутатского объединения» Регламент Государственного Совета Удмуртской Республики также не предусматривает.

Депутатская фракция представляет в секретариат сессии для регистрации следующие документы:

1) письменное уведомление руководителя депутатской фракции об образовании фракции;

2) протокол организационного собрания депутатской фракции, включающий решение о создании и целях образования, списочном составе и ее официальном названии, об органах фракции (в случае их избрания), об избрании руководителя депутатской фракции и его заместителей;

346 Регламент Государственного Совета Удмуртской Республики. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 25.11.2008г. (в ред. 11.04.2011г.) № 183-1V // Консультант плюс.

347 СЗРФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2011. №31. Ст. 4703.

3) письменные заявления депутатов о вхождении в депутатскую фракцию.

Секретариат сессии осуществляет проверку представленных документов и регистрирует депутатскую фракцию. В регистрации депутатской фракции может быть отказано только в случае несоответствия представленных документов требованиям настоящего Регламента.

Порядок деятельности депутатов, входящих в депутатские фракции, и выражения коллективной позиции по вопросам, рассматриваемым Государственным Советом, определяется Положением о депутатской фракции, утверждаемым Государственным Советом.

Депутатская фракция вправе:

1) проводить обмен мнениями по вопросам, рассматриваемым

Государственным Советом;

2) вносить проекты законов Удмуртской Республики, проекты постановлений в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом;

3) направлять свои предложения для включения в план законотворческой работы на год;

4) выступать по вопросам повестки дня сессии;

5) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Удмуртской Республики и настоящим Регламентом.

Депутатские фракции в своих положениях определяют и обязанности фракции: например фракция КПРФ закрепляет следующие обязанности:

1) соблюдать настоящее Положение, дисциплину и этику поведения в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 20.04.2001г. (в ред. 06.07.2011 г.) №13-Р3 «О статусе депутата Государственного Совета Удмуртской Республики»348 и Регламентом Государственного Совета от 25.11.2008г. (вред. 11.04.2011г.)№ 183-1У 349.

348 Известия Удмуртской Республики. 2001. № 139.

2) принимать участие в мероприятиях, проводимых фракцией или с ее участием, в обсуждении вопросов о деятельности фракции в

Государственном Совете;

3) участвовать в работе собраний, совещаний и иных мероприятий,

организуемых фракцией;

4) регулярно участвовать в работе общественных приемных партии;

5) активно участвовать в пропаганде и разъяснении избирателям политики партии, а также в реализации предвыборной программы регионального отделения партии;

6) указывать свою принадлежность к фракции в ходе публичных выступлений, в том числе в средствах массовой информации;

7) повышать свою квалификацию, обучаясь по программам региональных отделений партии;

8) выполнять решения собраний фракции, распоряжения (поручения) руководителя фракции и его заместителей, отданные (принятые) в пределах их компетенции;

9) поддерживать выработанную фракцией позицию и голосовать в соответствии с решением фракции о солидарном голосовании на заседаниях сессий Государственного Совета, Президиума Государственного Совета, постоянных и временных комиссий Государственного Совета;

10) информировать руководство фракции о своей работе в составе постоянной комиссии Государственного Совета;

11) ставить в известность руководство фракции о наличии особого мнения по тому или иному вопросу деятельности фракции, не соответствующего согласованной позиции фракции;

12) воздерживаться от не соответствующих решениям фракции публичных заявлений от имени фракции, в том числе в средствах массовой информации.

349 Регламент Государственного Совета Удмуртской Республики. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 25.11.2008г. (в ред. 15.06.2010г.) № 183-1V // Консультант плюс.

Член фракции не может входить в состав других фракций350. При обсуждении вопросов на сессии уполномоченному депутатской фракцией, лицу обеспечивается возможность выступления от имени

депутатской фракции351.

Государственное Собрание Эл Курултай Республики Алтай в ст. 50 Регламента от 05.05.1998г. (в ред. 01.11.2006г.) № 55-РЗ закрепляет

следующие права фракции:

- предлагать кандидатуры для избрания в органы Парламента в случаях,

установленных настоящим Регламентом;

- требовать первоочередного предоставления слова представителю депутатского объединения по вопросам повестки дня сессии;

- выступать в ходе сессии с заявлениями и обращениями;

- распространять среди депутатов различные документы (справки,

352

статистические сведения, обзоры, дайджесты) .

Проанализировав регламенты некоторых законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации можно сделать вывод, что законодательные органы субъектов самостоятельно дают определение понятий «фракция», «депутатская группа». Кроме этого, данные органы не определяют их статуса и формы взаимодействия.

Представляется целесообразным закрепить в Федеральном законе от 06.10.1999 г. (в ред. 25.07.2011 г.) №184-ФЗ «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполнительных

353

органов государственной власти субъектов Российской Федерации» :

350 Положение о депутатской фракции КПРФ в Государственном Совете Удмуртской Республики. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 23.10.2007г. №902-111 // Архив Государственного Совета Удмуртской Республики.

351 Регламент Государственного Совета Удмуртской Республики. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 25.11.2008г. (в ред. 15.06.2010г.) № 183-1У // Консультант плюс.

352 Регламент Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. Постановление Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай от 05.05.1998г. (в ред. 01.12.2006г.) № 55-РЗ // Архив Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай.

353 СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005; 2011. №31. Ст.4703.

1) определение понятия депутатской фракции как объединения партийных депутатов, прошедших в данный орган государственной власти, как по пропорциональной, так и по мажоритарной избирательной системе для реализации уставных положений, программ партии, наказов избирателей. Депутатская группа это объединение беспартийных депутатов по территориальному, профессиональному и иным признакам для реализации наказов избирателей и собственных программ;

2) определить следующие формы работы депутатских объединений и

депутатских групп:

- участие в заседании законодательных (представительных) органов

государственной власти;

- участие в работе постоянных комитетов, комиссий законодательных органов субъекта, согласительных комиссий и других органов;

- участие в парламентских слушаниях;

- обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по устранению нарушения закона, прав, свобод и законных интересов граждан;

- внесение совместных депутатских запросов

- участие в парламентских расследованиях;

Фракции в законодательных (представительных) органах выполняют не только законотворческую, представительную функцию, но и функцию по реализации своих уставных положений. Например, в соответствии с Положением о фракции «Единая Россия» Алтайского краевого Законодательного Собрания, утвержденное постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 23.10.2004г. №99-КС основными функциями являются:

- реализация в законотворческой и иной деятельности программных установок, решений руководящих органов Партии и наказов избирателей;

- согласование и проведение в Алтайском краевом Законодательном Собрании политики, отражающей позицию Партии по вопросам общественно-политической жизни страны и Алтайского края;

- обеспечение солидарного голосования на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания при принятии решений по законопроектам и кадровым вопросам, по которым на Собрании фракции

354

было принято соответствующее решение .

Фракция КПРФ355 этого же законодательного органа определяет в своем

Положении следующие функции: