Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Волобуева, Алла Николаевна

• Волобуева, Алла Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Волобуева, Алла Николаевна

Введение.

Глава I. Многопартийность как основа конституционного строи Российской Федерации: вопросы теории и методологии

1.1. Понятие и конституционно-правовое содержание деятельности партий в демократическом государстве.

1.2. Особенности партийного строительства в России: исторические тенденции, 'Щ перспективы.

1.3. Институционализация политических партий как фактор развития отечественной политической системы.

Глава II. Нормативно-правовая регламентация организации системы политических партий и их деятельности

2.1 Конституционное регулирование базовых начал функционирования политических партий.

2.2. Федеральное законодательство и нормативно-правовые акты субъектов Федерации в системе правового регулирования организации и деятельности политических партий.

2.3. Проблемы совершенствования нормогворческой и правоприменительной практики в сфере партийного строительства.

Глава III. Проблемы правового регулирования взаимодействия политических партий с органами публичной власти и гражданским j^J обществом

3.1.Политические партии в избирательной системе Российской Федерации.

3.2.Парламентские фракции и участие в формировании Правительства РФ как формы взаимодействия партий и власти.

3.3. Ответственность политических партий перед государством и 1ражданским обществом: конституционно-правовые аспекты.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия переживает сложный период развития своей государственности. Как бы пи оценивались происходящие в стране перемены, нельзя отрицать тот факт, что за последние годы она сделала заметный шаг в направлении демократии и политического плюрализма. Постоянным фактором правовой жизни в России стал парламентаризм, возникли основы многопартийности, проводится конституционно-правовое реформирование. Поскольку общество находится в состоянии непрерывного движения, то поиск оптимальной модели правового регулирования соответствующей группы общественных отношений необходимо осуществлять в единстве с интересами правового государства, его управляющего воздействия. Общественно необходимым становится обеспечение конституционных гарантий со стороны государства своим гражданам равного и свободного права на участие в принятии государственных решений, а также решений в системе легитимного выбора и рационального распределения функций власти. Становление гражданского общества неразрывно связано с выполнением ряда задач, одной из которых является осуществление демократических преобразований публичной власти, в немалой степени связанной с повышением роли партий в жизни государства, развитием политического многообразия как основы конституционного строя.

На протяжении уже более чем десятилетней истории повой России политические партии всегда пытались играть заметную роль в избирательном процессе. Именно они во многом способствовали закреплению выборных процедур в массовом сознании. Однако, не имея серьезных законодательно закрепленных институциональных возможностей влияния на власть, партии длительное время не могли опираться и на эффективный конституционно-правовой инструментарий юридической регламентации их организации и деятельности, характерный для большинства стран западной демократии. Мировой опыт показывает, что уровень развития конституционализма, степень становления гражданского общества самым непосредственным образом завися т от того, насколько институционализировался политический плюрализм. 11ельзя отрицать тот факт, что за последние годы политические партии сгали важнейшей составляющей общественных отношений: они имеют фракции в Государственной Думе и законодательных органах субъектов Федерации, оказывают влияние на процесс принятия и реализации важнейших публичных решений. Однако конституционное регулирование организации и деятельности политических партий во многом не отвечает требованиям современного общества и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что происходящие в стране конституционные преобразования требуют качественно новых подходов к правовому регулированию функционирования системы политических партий, опирающихся на принципы баланса публичных и частных интересов, обусловленности правоограничений конституционно значимыми ценностями, предсказуемости законодательной политики, недопустимости отказа государства от взятых на себя публично-правовых обязательств, сочетания унифицированного и дифференцированного подходов к правовому регулированию общественных отношений. Эти и ряд других принципов конституционализма должны быть положены в основу законодательной деятельности не только Федерального Собрания, по и законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Указанные обстоятельства актуализируют необходимость анализа теоретических проблем и практического опыта деятельности но регулированию организации и функционирования политических партий, разработку предложений по совершенствованию регламентации сложного и многогранного процесса развития многопартийности в нашей стране.

Степень научной разработанности темы нельзя оценить однозначно. С одной стороны, отечественная доктрина многопартийности имеет значительные исторические корни, во многом обусловленные вкладом таких видных дореволюционных русских государствоведов, как Л.С.Алексеев, В.В.Ивановский, Б.А.Кистяковский, М.М.Ковалевский, Ф.Ф.Кокошкип,

Н.М.Коркунов, С.Л.Котляревский, Ы.И Лазаревский, Н.М.Чичерин. Мо с другой, в связи с тем, что диалектика взглядов на проблему единства государства и политического многообразия представляет собой перманентный процесс, возникает необходимость исследования данной тематики с учетом новых задач, стоящих перед современным демократическим государством.

В результате произошедших в России политических преобразований во многом изменились приоритеты конституционно-правового регулирования общественных отношений и правоприменительной практики, складывающейся в процессе реализации конституционно-правовых норм. По названной причине ряд фундаментальных работ отечественных правоведов не может в полной мере удовлетворять потребности развития современного российского общества, что, однако, не умаляет их научной ценности и возможности использовать па практике.

Вопросам становления и развития многопартийности в Российской Федерации, места политических партий в системе государственной власти

1 "7 посвятили свои работы такие ученые, как В.Н.Абрамов , С.А.Авакьян*", А.С. Автономов3, П.А.Астафичев4, М.В.Баглай5, А.В.Барсснков6, M.IO.Беляева7, Н.А.Богданова, В.Н. Даниленко8, Ю.А. Дмитриев9, М. Дюверже10,

См.: Абрамов В.Н. Многопартийность в постсоветской России: теория, проблемы, общественные j потребности. М., 1997. См. например: Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.

J См., например: Автономов А.С. Региональные парламенты в современной России /А.С. Автономов, А.А. Захаров E.M. Орлова. M., 2000. л См., например: Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003.

5 См., например: Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. № П. С. 10-19.

6 См., например: Барсенков А.С. и др. Политика России сегодня: Высшая представительная класть: [ справочник, 1993] / А.С. Барсквнков, В.А. Корецкий, А.И. Остапенко. М., 1993.

7 См.: Беляева Н.Ю. Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия: Россия, Москва, С.-Петербург; Казахстан, Алма-аты; Украина, Одесса: Европейский опыт / Международный благотворительный фонд политико-правовых исследований «Интерлмгал»: [Сост. и огв. ред. Н.Ю. Беляева]. М., 1997.

11 См., например: Даниленко В.Н. Правовой статус политических партий буржуазных стран: Учебное пособие. М„ 1986.

4 См., например: Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю.\ Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания: (Сложный путь от патриархальных традиций к цивилизации). М., 1995.

10 См.: Дюверже Морис. Политические партии: [Перевод с франн.]Предисловие Зимина Л.А. М., 1 2000.

1 С.Э.Жилинский11, Е.В.Зайцева12, С.Е. Заславский13, З.М.Зотова, В.Т.Кабышев14, А.И.Ковлер15, В.В.Лапаева16, О.О.Миронов, В.И.Русинов, Л.Л.Ссргссв17, К.К. Токмаков, В.В.Филатов, В.Е.Чиркин18, Д.В.Шутько, А.И.Щиглип, Ю.10дип,<;, IL А.Ямпольская20.

Важные аспекты функционирования многопартийиой системы в Российской Федерации затрагивали в своих исследованиях Л.Г.Алсхичева, Ю.С.Васютин, АЛО.Глубоцкий, А.А.Данилов, П.А.Емсльяпов21, Т.Д. Зражевская22, А.В.Кынев23, Б.И.Коваль, Е.В.Колесников, Г.Н.Комкова24, Н.А. Копыстыринский25, Ю.Г.Коргуюк26, Л.Г.Косулина27, Р.Х.Макуев28, Н.И. * Матузов, Я.Метелова29, В.И.Ыовоселов, Л.А.Нудненко, В.В.Огнева,

11 См.: Жюинский С.Э. Государственная структура: социально-экономический и правовой процесс развития: [Сборник статей]. Отв. ред. Жилинский С.Э. М., 2000. См. например: Зайцева Е.В. Общественные объединения в системе российского общества: Конституиишшо-нравовые вопросы: Учебное пособие. Тверь, 1992.

13 См., например: Заславский С.Е., Коргунюк Ю.Г. Российская многопартийность (Становление, функционирование, развитие)/Ред. Коргунюк Ю.Г. М„ 1996.

14 См., например: Кабышев В.Т. Саратовские ученые конституционалисты// Саратовская научная школа конституционного права/ составитель В. Т. Кабышев - М.: Формула права, 2001.

15 См., например: Ковлер А.И. Избирательная кампания: организация и методы работы с избирателями. М., 1995.

См., например: Лапаева В.В. Политическая партия: понятия и цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 16-25.

17 См. например: Сергеев А. Законы не могут препятствовать местному самоуправлению // Выборы: ( Законодательство и технологии. 2002. № 4. С. 50-56. '

18 См., например: Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.-158с.

14 См., например: Юдин Ю., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве (сравнительно-правовое исследование). М., 2000.

См.: Янпольская £., Цецилия А. Общественные организации и политические системы: Аспекты взаимодействия с партией, государственными организациями, трудовыми коллективами. М., 1984.

21 См.: Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. - М., 'Гула: ТИГИМУС, 1997. — 339 с.\Еиельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развшпя. M., Тула: ТИГИМУС, 1997. - 339 с.

22 См., например: Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть / Под ред. проф. Т.Д. Зражевской. Воронеж, 2002.

23 См.: Глубоцкий А.Ю., Кынев А.В. Партийная составляющая законодательных собраний российских регионов // Полис. 2003. № 6. С. 71- 87.

24 См. например; Комкова Г.Н. Равенство депутатских фракций в Государственной Думе как реализация принципа многопартийности// Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва, 21-23 марта 2002г. / Под ред. Проф. С.А. Авакьяна, -М.: Изд-во МГУ, 2003.

25 См.: Копыстыринский Е.А. К вопросу о конституционности отдельных норм Федеральною закона «О политических партиях» // Юридический мир. 2002. Сентябрь. С. 53-57.

26 См.: Коргуюк Ю.Г. Российские партии весной 2002 года // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз. 2002. № 2. С. j 173-199.

27 См .-.Данилов А.А., Засорин С.А. Новые политические партии и движения Российской Федерации: Краткий справочник лектора. М., 1991.

28 См.: Макуев Р.Х. Личность и российский федерализм: противоречия, причины и следствия. - М., Орел: Союз, 2003.-230 с.

29 См.: Избирательные блоки: кто есть кто? [Материалы / Подготовил к печати Я. Метелова и др.) // Российские вести. 1993. 11 декабря.

B.В.Павлеико30, Л.Е.Постников31, Г.В.Пушкарева32, В.И.Радчепко,

C.Л.Сергевпин, В.В.Согрин33, В.И.Тимошепко31, Т.Я.Хабриева35, К.Г.

36 17

Холодковский , Е.Н.Щендрыгин , Б.С.Эбзеев.

Вклад перечисленных авторов в развитие конституционно-правовой науки является существенным и не вызывает сомнений. Однако в настоящее время отсутствует целостное комплексное исследование, которое охватило бы i круг вопросов, связанных с правовым регулированием организации и деятельности политических партий. Имеющиеся работы не в полной мере учитывают современные тенденции развития политической системы, сложность взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации, особенности конституционно-правового статуса муниципальных образований. Кроме того, рассмотрение в литературе отдельных конституционных проблем многопартийности не исключает необходимости проведения новых теоретических обобщений в этой области научного знания.

Объектом исследования являются общественные отношения, 1 складывающиеся в процессе функционирования многопартийности в Российской Федерации на современном этапе се исторического развития.

Предмет диссертационного исследования теоретическая, законодательная и практическая основа правового регулирования вопросов организации и деятельности политических партий в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования заключается в определении конституционно-правового содержания института политических партий и

30 См.: Коваль Б.И., Павленко В. В. Партии и политические блоки в России /Подгот. под руков. К.И. Коваль. М„ 1993.

31 См.: Ллехичева Л.Г., Постников А.Е. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы //Журнал российского права. 2001. № 6. С. 25-36.

32 См.: Пушкарева Г.В. Партии и партийные системы: концепция М. Дювержи // Социально-политическая жизнь. 1993. № 9/10. С. 111-119.

33 См.: Согрин В.В. Политическая история современной России: 1985-2001: or Горбачева до Путина. М„ 2001. См.: Тимошенко В.И. Российская многопартийность сегодня // Социально-политическая жизнь. 1994. JV» 11

12. С. 26-39.

35 См.: Хабриеаа Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость// Журнал российского права. 2003. № 11. С. 20-32.

См.: Гражданское общество в России: Структуры и сознание !\К.Г. Холодковский, Г.Г. Дилигенский, С.11. Перегудов]. М„ 1998.

37 Щендры.-ин Е.И. Государственная власть и местное самоуправление: Ист.-ирапоной анализ: Дне. д-ра юрид. наук: 12.00.01.-СПб, 1997.-331 с. выявлении основных направлений совершенствования механизмов правового регулирования соответствующей группы общественных отношений.

В соответствии с названной целью были поставлены следующие задачи:

- исследовать процесс становления многопартийности в Российской Федерации и в отдельных регионах, выделить особенности партийного строительства в России, его перспективы; выявить политико-правовое содержание деятельности партий в демократическом государстве;

- проанализировать процесс институционализации политических партий;

- изучить конституционное регулирование базовых начал функционирования политических партий; выявить проблемы совершенствования нормотворческой и правоприменительной практики в сфере партийного строительства;

- определить место политических партий и блоков в избирательной системе Российской Федерации и степень их ответственности перед государством и гражданским обществом;

- проанализировать деятельность парламентских фракций и их участие в формировании правительства как формы взаимодействия партий и власти.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общетеоретические и специальные научные методы познания: анализ, синтез, логический, диалектический, исторический, социологический, статистический, системно-структурный методы, метод сравнительного правоведения и метод аналитического толкования правовых норм. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сформулировать обобщения и выводы. 11ри написании работы применялся междисциплинарный подход. Многогранность объекта диссертационного исследования обусловила необходимость привлечения не только материала политико-правового характера, но и источников, относящимся к другим наукам (философия, социология, политология, история).

Теоретическую и эмпирическую базу исследования составила Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации.

Для комплексного освещения проблемы диссертационного исследования использовались нормативные акты зарубежных стран, публикации в периодических изданиях и результаты социологических исследований (анкетного опроса, интервьюирования), а также материалы электоральной статистики по выборам депутатов Государственной Думы. Также к работе над исследованием автором привлекались материалы международных, всероссийских и региональных научных конференций, посвященных вопросам становления и развития многопартийности в Российской Федерации и взаимодействия партий с исполнительными и законодательными органами власти.

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном исследовании недостаточно изученной проблемы конституционного регулирования организации и деятельности политических партий в Российской Федерации. Автором впервые с системных позиций проведено исследование вопросов теории и практики формирования многопартийной системы в России, выявлены особенности становления и развития федеральной и региональной многопартийности, изучена практика правового регулирования выборов в контексте реализации государственной задачи поддержки и стимулирования конкуренции политических общественных объединений, проанализировано участие политических партий и блоков в избирательной системе, в том числе и в региональных избирательных кампаниях. Это позволило вынести на запипу следующие положения, обладающие свойством новизны:

1. Появление и легализация политических партий в России были следствием ускоренной политической и экономической модернизации. В современной Российской Федерации многопартийность существует в контексте посткоммунистического транзита, ее движения от авторитаризма к политической демократии. Нынешняя российская многопартийность является лишь промежуточным результатом в рамках динамично развивающегося процесса.

Вместе с тем, в России существует возможность оформления двухпартийной системы, где консолидирующей элите, представляющей интересы значительных общественных слоев, противостоит системная оппозиция. Будущность партийного строительства во многом4 связана с появлением лидеров, способных возглавить движение к самоорганизации во имя установления в России гражданского общества и подлинной демократии.

2. Многопартийность наиболее ярко проявляет свои положительные качества в условиях, когда общество достигает соответствующего уровня социально-политической дифференциации, а социальные слои и группы более или менее четко осознают свои публичные интересы. Функциональный анализ конституционного статуса партий показывает, что они не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и активно участвуют в формировании этих интересов, помогают кристаллизовать и очерчивать конфликтующие интересы, скрытые различия и противоречия в обществе, определять те приоритеты, которые делают их политическими единомышленниками и союзниками. Партии разрабатывают аргументы для перевода различий в экономической, социальной и культурной структуре в требования и конкретные действия; соединяя гражданское общество с государством, они способствуют преодолению или смягчению конфликтов, имманентно присущих отношениям между ними. Указанные функции политических партий должны найти свое выражение в нормативных правовых актах, регулирующих их статус.

3. Цель политической партии состоит в реализации представительства в органах публичной власти тех слоев населения, которые поддерживают соответствующие политические позиции. При этом главная функция политической партии - электоральная, что определяется самой сущностью их как организаций, предназначенных для завоевания и осуществления власги. Она должна рассматриваться не только как право, но и как обязанность партий. В этой связи заслуживают положительной оценки положения Федерального закона "О политических партиях", в соответствии с которыми длительное неучастие какой-либо партии в выборах служит основанием для утраты ею статуса партии.

В диссертации обосновывается следующее содержание конституционного механизма взаимодействия политических партий с органами публичной власти:

- обеспечение взаимосвязи между различными уровнями и ветвями государственной власти;

- выработка компромиссных политических решений;

- выполнение посреднических функций между социальными группами, составляющими их избирательную базу;

- проведение мобилизации общественного мнения в поддержку выдвигаемых публично-значимых проблем, идейное и организационное обеспечение избирательных кампаний и выдвижение кандидатов на выборные должности на всех уровнях власти.

4. Партийная система обретает свойства стабильности и эффективности при условии невмешательства в конституционные нрава политических партий органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом принципы правового государства диктуют необходимость обеспечения связанности политических партий правом, зависимости их деятельности от положений законодательства. При этом закон не должен давать основания и порождать неконституционные механизмы блокирования регистрации оппозиционных партий, а также административного вмешательства во внутрипартийную жизнь с целью исключения оппозиционных партий из избирательных кампаний.

5. Обеспечение правовыми средствами формирования партий парламентского типа, приверженных принципам конституционализма, прав и свобод личности и ориентированных на парламентский путь прихода к власти через демократические выборы, способствует постепенному переходу от опасной своей дестабилизирующей неорганизованностью множественности партий к формированию устойчивой многопартийной системы.

Нормативные правовые акты, регулирующие статус политических партий, должны основываться на конституционной системе государства и развивать положения базовых законов, обеспечивая разумный баланс между самостоятельностью политических партий и их ответственностью перед государством и обществом.

6. Изучив динамику развития политических партий в системе публичной власти, автор показал, что в России еще не сложился устойчивый механизм формирования многопартийности. В диссертации указываются достоинства и недостатки становления многопартийности в Российской Федерации.

По мнению диссертанта, ряд положений Федерального закона "О политических партиях" нуждается в совершенствовании. Так, законодательное закрепление в ст. 3 Закона количественного ценза региональных отделений и количественного ценза членов в региональных отделениях ограничивает конституционное право граждан на объединение для создания политических партий, и создает тем самым потенциальную возможность для сосредоточения власти в руках одной политической группы, что, в свою очередь, нарушает такие конституционные принципы, как идеологическое и политическое многообразие и многопартийность, закрепленные в ст. 13 Конституции Российской Федерации.

7. Проблемы многопартийности, правового регулирования организации и деятельности политических партий имеют важные территориальные аспекты, связанные с особенностями функционирования федеративной системы и местного самоуправления в современной России.

По мнению диссертанта, перспективы развития партий на региональном уровне следует связывать не с политической жизиыо самих региона, а с одним из аспектов политического процесса страны в целом - с институционализацией общероссийских партий. Региональное разнообразие России открывает широкие возможности для формирования в различных ее частях своеобразных партийных систем, творческого подхода к конструированию политических институтов, апробирования в отдельных субъектах Российской Федерации новых механизмов и подходов.

8. В Федеральном законе "О политических партиях" недостаточно четко сформулирован механизм ответственности руководства политических партий, например, за ненадлежащее использование имущества партии (собранные членские взносы, доходы от предпринимательской деятельности). В диссертации обосновывается вывод о необходимости применения юридических санкций за данные правонарушения.

Полагаем также, что контроль за деятельностью партий не должен ограничиваться государственными административными механизмами, необходим общественный контроль институтов гражданского общества, включая иные политические партии.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Работа может быть полезна всем, кто занимается научными исследованиями по проблемам становления и функционирования многопартийности в стране. Материалы диссертации могут использоваться в нормотворческой и исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационной работе, могут быть использованы для дальнейшего теоретического исследования многопартийности как одного из необходимых условий формирования гражданского общества в Российской Федерации; совершенствования механизма повышения правового статуса и эффективности функционирования политических партий в современных условиях и в перспективе; подготовки учебно-методических материалов, пособий по курсу «Конституционное право России», «Политология», а также в ходе преподавания этих курсов в высших учебных заведениях.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Волобуева, Алла Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшими субъектами политических отношений в демократическом государстве являются политические партии. По нашему мнению, именно в них конкретно выражаются основополагающие принципы демократии — политический плюрализм, представительство, выборность должностных лиц. Партии наравне с избирательными системами, переводят различные формы плюрализма в гражданском обществе в подсистему политического, сферу властных отношений, составляют единый механизм завоевания власти. Они являются главными субъектами политических отношений и в этом качестве без них невозможно представить современную демократию. Основные партии в их взаимодействии, взаимоотношении, взаимных конфликтах и взаимной ротации у власти рассматриваются как единая партийная система, во многом определяющая жизнеспособность и функционирование всей политической системы в целом.

Исследуя признаки, присущие политическим партиям, хотелось бы подчеркнуть многообразие методологических подходов к их определению. В целом, мы считаем, что правы те исследователи, которые отмечают, что «политическая партия — это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и па местных уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке»195.

По нашему мнению, конструктивная роль политических партий в становлении гражданского общества состоит в том, что именно они сегодня выступают одними из немногих общественных институтов, воздействие которых на государство осуществляется в общем контексте влияния на него со стороны гражданского общества; зародившись в недрах этого общества, партии выходят за его рамки и становятся главным посредником между ним и

195 Мухаментзянова Г.Р. Открытое общество и политические партии //Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3. С. 38. государством: с одной стороны, выражая и защищая общественное мнение, а с другой - претендуя на участие в осуществлении государственной власти.

В целом исследование показало, что одной из основных функций политических партий является обеспечение представительства разнообразных интересов различных слоев населения, которая реализуется как путем овладения государственными органами и контроля за ними, так и через разнообразные формы давления на эти органы в процессе принятия политических решений и политического властвования.

В качестве структурного содержания функции представительства партий юристы выделяют ряд подфункций: участие в выборах высших и местных органов власти; участие в осуществлении реального контроля за деятельностью государственных органов; непосредственное участие в законодательном процессе. Мы согласны с мнением ведущих политологов и юристов в том, что партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, по и активно участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции объединения интересов различных социальных групп и слоев путем сведения их к общему знаменателю. Они помогают кристаллизовать и четко очерчивать конфликтующие интересы, скрытые различия и противоречия в обществе, подталкивают граждан группироваться, пересекая линии, разграничивающие их но многим параметрам, и определять те приоритеты, которые делают их политическими единомышленниками и союзниками. Партии разрабатывают аргументы для перевода различий в экономической, социальной и культурной структуре в требования и конкретные действия. В то же время они выполняют не только представительные, но и инструментальные функции.

Однако партии исторически выдвинулись как институт, способный координировать и контролировать процесс принятия решений на уровне государства. Они подталкивают представителей противостоящих интересов и взглядов заключать соглашения, приводить в соответствие различные требования, согласовывать действия и т.д. Партии, соединяя гражданское общество с государством, способствуют преодолению или смягчению конфликтов, имманентно присущих отношениям между ними. Именно благодаря партиям обеспечивается функционирование законодательных собраний и исполнительной власти. Поэтому мы считаем, что сильные партии пе ослабляют, а наоборот укрепляют государство, обеспечивая каналы обратной связи последнего с обществом, его контроль над политическим процессом. Соответственно слабость партий неизбежно оборачивается слабостью государства.

Рассмотрев сущность политических партий, мы пришли к выводу, что партии, пронизывая все политические институты, обеспечивают взаимосвязь между различными уровнями и различными ветвями государственной власти,

•'г-- - " • • • • . ' вырабатывают компромиссные политические решения/ ■ выполняют посреднические функции между различными социальными группами, составляющими их избирательную базу. В то же время партии проводят мобилизацию общественного мнения в поддержку выдвигаемых ими проблем, идейно и организационно обеспечивают избирательные кампании и выдвигают кандидатов на выборные должности на всех уровнях власти. Соблюдение баланса в отношении общества и власти, стабильности общественного устройства - тоже обязанность политических партий.

Рассматривая особенности партийного строительства в России целесообразно выделить следующие этапы становления многопартийности: 1989-1991 гг., когда на основе общественных самостоятельных групп стали активно создаваться партии и партийные движения; 1991- 2004 гг., когда российские политические партии приобрели богатый опыт как активной оппозиционной деятельности, так и конструктивной работы в исполнительной и законодательной ветвях власти.

По нашему мнению специфика многопартийности в России является результатом российского исторического процесса и эволюции отечественной политики. Если же говорить о конкретных факторах, предопределивших природу и характер российской партийной системы, то к ним в первую очередь можно отнести: условия генезиса политических партий, тип политической культуры, особенности организации власти в России.

В целом, материалы исследования показали, что партийность в России возникала при отсутствии базовых оснований гражданского общества, что послужило причиной невостребованности социальной и политической энергии масс.

В силу слабости гражданского общества и в отличие от западноевропейских стран, где партии в основном формировались «снизу», в России действовал иной принцип. Здесь интеллигенция насаждала партийные структуры «сверху», рассчитывая, что рано или поздно, ей .удастся, найти себе прочную «социальную полку». Единственное • исключение представляют современные российские левые партии - преемницы КПСС, возрождавшиеся после заперта 1991 г. именно «снизу».

Слабая выраженность политических интересов общества неизбежно вела к тому, что российские партии носили и носят идеологический характер и отражают в первую очередь идеологические ориентации, а не повседневные нужды и заботы общества. Следствием этого является отсутствие у партий научно-обоснованных политических и экономических программ, заменяемых общими констатациями, зачастую переписываемыми в зависимости от политической конъюнктуры.

Большое число партий и движений — еще одна характерная черта российской многопартийности. Это уникальное в своем роде явление обусловлено, прежде всего, сложным по своему составу характером российского социума, резкой идейно-политической поляризацией интеллигенции, а также тем, что страна переживает в настоящее время переходный период.

Множество партий и движений сегодня во многом объясняется стремлением их лидеров проникнуть во власть и, прежде всего законодательную. Поэтому ряд партий создавались и создаются в момент объявления выборов в парламент и местные законодательные институты и даже выборов президента России для получения партийной базы.

В целом, мы согласны с тем, что современная российская многопартийность является лишь промежуточным результатом в рамках далекого от завершения динамичного процесса с непредсказуемым финалом. Мы считаем, что с точки зрения интересов элиты, оптимально выглядело бы I движение к партийной системе с доминирующей партией. Однако исследование показало, что в России отсутствуют базовые условия для эволюции партийной системы в этом направлении: во-первых, отечественная элита- не консолидирована, а ее фракции находятся в состоянии острого антагонизма; во-вторых, российская интеллигенция пока не может претендовать на роль «властителя ум» народа; в-третьих, доминирующая партия в наших условиях окажется эффективной лишь в том случае, если властвующей элите удастся добиться серьезных социально-экономических успехов (последнее, очевидно, является решающим фактором).

И все же, мы убеждены в том, что теоретически существует возможность оформления в России двухпартийной системы (это, например, состоялось в ряде европейских стран постсоциализма), где консолидирующей элите, представляющей интересы всех поддерживающих власть общественных слоев, противостоит лояльная к власти (системная) оппозиция. Поэтому, с пашей точки зрения, предположительно, что в ближайшие несколько лет в отечественной политике важную роль будут играть * не две, а -несколько ведущих партий. Кроме того, проглядывается возможность появления партийных блоков.

Вместе с тем отметим, что будущность партийного строительства во многом связана с появлением группы молодых лидеров, способных возглавить движение к самоорганизации во имя установления в России гражданского общества и подлинной демократии и, следовательно, многопартийности.

Рассмотрев сущность и специфику политических партий, мы пришли к выводу о том, что партии возникают лишь тогда, когда общество достигает соответствующего уровня социально-политической дифференциации, когда социальные слои и группы более или мене четко осознают свои интересы. По нашему убеждению этого необходимы кристаллизация и ипституциоиализация интересов заинтересованных групп, объединений, блоков, других составляющих гражданского общества. Однако сейчас еще преждевременно говорить о сколько-нибудь обозначившемся структурировании интересов различных общественных сил. О реальном же представительстве социальных сил и интересов в политической системе можно будет говорить лишь тогда, когда, по крайней мере, вчерне, оформится и утвердится более или менее прочные основания их жизнеустройства. Гарантом стабильности общества и политической системы является существование широкой институционализированной прослойки средних слоев, или среднего класса, который в свою очередь служит социальной опорой умеренного центристского политического курса, равноудаленного от крайних полюсов политического курса.

На наш взгляд, центризм в политике обеспечивает возможный в данных конкретных условиях оптимальный баланс общественных интересов, проведение такого курса, который в идеале призван реализовать некую среднюю линию между экономической эффективностью и социальной справедливостью, экономической свободой и социальным равенством.

Исследуя процесс институционализации политических партий в России как фактора развития отечественной партийной системы, хотелось бы отметить, что ее начальные формы возникли на уровне общественного самоуправления и саморазвивающихся (стихийных) процессов: массовых или групповых движений. Более развитые ее формы представлены сложившейся политической системой общества со сформированными политическими институтами и институциональной системой власти, учреждений и т.д.

Правовые параметры создания и деятельности политических партий определяются, прежде всего, Закон СССР «Об общественных объединениях», Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах президента Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных нрав граждан Российской Федерации», «Закон о политических партиях» и др.

В целом, в настоящее время определен и законодательно закреплен статус политических партий как универсального института, связывающего государство и граждан и обеспечивающего представительство различных социальных интересов в государственных институтах.

Важными этапами в развитии избирательного законодательства, партийно-политической системы Российской Федерации являлась работа по законодательному закреплению в субъектах Российской Федерации положений, связанных с использованием на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации смешанной мажоритарно-пропорциональной системы на практике в ряде субъектов Российской Федерации. При этом федеральное законодательство позволило законодателям в субъектах РФ применять разные варианты этой избирательной системы.

Неоднократное применение смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы на федеральных выборах, а также опыт ее применения в ряде субъектов РФ позволяют говорить о возможности увеличения пропорциональной составляющей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в том числе избрания всех депутатов по пропорциональной избирательной системе. Это предложение обусловливается необходимостью дополнительного стимулирования развития партийно-политической системы, конкуренции политических партий, а также повышения их ответственности перед избирателями.

Анализируя законодательства субъектов Российской Федерации, мы пришли к выводу о том, что в настоящее время на региональном уровне наблюдается тенденция к использованию кодифицированной формы регулирования выборов при соблюдении требований рамочного Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Система законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами Конституционного строя Российской Федерации. Образование, формирование и деятельность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Мы считаем, что законодательство России способствует реализации политическими партиями своих функций. И все же уровень требований, предъявляемых ныне к деятельности партий действующим законодательством, явно не соразмерен их социально-политическому значению. Для создания партий, как действенных политических объединений, необходимо включить в законодательство о партиях ряд дополнительных требований, связанных с процедурой их регистрации. Эта процедура должна быть усложнена путем закрепления в законе их обязанности собирать перед выборами определенное число подписей поддерживающих их избирателей. Следующий недостаток партийной системы России — отсутствие реальной опоры общефедеральных партий на региональные и местные партийные отделения. Для достижения дееспособности российских политических партий предлагает установить дополнительный содержательный барьер на пути получения общероссийскими общественными формированиями статуса общероссийских политических партий в виде закрепления в законе двух различных видов государственной I регистрации партий: условной и окончательной. Подобная многоступенчатая регистрация позволит «отсечь» от политической борьбы массу «мелких» партий и сделает перспективу создания в стране двухпартийной системы более реальной.

Необходимо также задуматься над повышением правовых требований, предъявляемым к партиям, расширением и углублением содержания их обязанностей перед обществом и государством. Одним из таких направлений, на наш взгляд, должно стать закрепление в законодательстве основных функций политических партий, а именно - деятельность партий по защите прав и интересов граждан, правовая регламентация участия политических партий в законодательном процессе, ответственность лидеров и руководящих работников политических партий перед их рядовыми членами и т.д.

Анализируя степень участия политических партий и блоков в избирательных кампаниях, мы убедились в том, что их роль в этих кампаниях постепенно усиливалась. Вместе с тем наблюдался и рост числа независимых депутатов; это означало непопулярность в отдельных регионах тех или иных политических партий.

Отдельного рассмотрения требуют вопросы создания и участия в избирательной кампании избирательных блоков. Прежде всего, требуют уточнения положения федеральных законов, устанавливающие порядок определения наименования избирательного блока. Необходимо поставить заслон «грязным» избирательным технологиям и исключить возможность предлагать избирателям «политическую пустышку», прикрытую популистскими лозунгами, так как это влечет разочарование в институте выборов. В связи с этим предлагается прямо указать в законе, что гнаименование избирательного блока может состоять только из элементов наименований избирательных объединений, входящих в блок.

Целесообразно также подумать над правовой регламентацией финансовой деятельности политических партий, а именно над разработкой и принятием Федерального закона «О финансировании политических партий».

Перспективы развития партий на региональном уровне, по нашему мнению, следует связывать не с политической жизнью самих регионов, а с одним из аспектов политического процесса страны в целом — с ииституционализацией общероссийских партий. В настоящее время влияние этого фактора пока еще остается слабым. Развитие общероссийских партий систематически подрывает две фундаментальные характеристики институционального строя современной России — президентская система и жесткий федерализм.

В целом политические партии и движения пока еще не смогли занять подобающее их природе место в избирательном процессе и взять на себя функцию посредника между зарождающимся гражданским обществом и государством. Однако именно они призваны реально обеспечивать принцип политического многообразия, провозглашенный Конституцией Российской Федерации.

И все же, если сравнивать соотношение: отделений общероссийских политических общественных объединений, принимавших участие в выборах, то ситуация складывалась следующим образом. В 2001 г. из 34 избирательных объединений, вошедших в избирательные блоки, 21 объединение — это отделения общероссийских политических общественных объединений, а 13 — региональные политические общественные объединения. В результате выборов 80 избранных депутатов представляли отделения общероссийских политических общественных объединений, а 13 — региональные политические общественные объединения, что составило соответственно 86,03 % и 13,97 % от общего числа депутатов, выдвинутых избирательными объединениями. Приведенные данные свидетельствуют о значительно возросшей активности общероссийских объединений на региональных выборах и о том, что большинство избирателей отдают предпочтение представителям этих объединений.

Региональный избирательный цикл 1995-2004 гг. был насыщенным и интересным как с точки зрения ротации состава депутатского корпуса законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, значения выборов для обеспечения народного представительства в органах государственной власти, так и в плане: накопления организаторами выборов правоприменительного опыта для дальнейшего совершенствования федерального и регионального избирательного законодательства. Опыт региональных избирательных кампаний во многом предопределил внесение изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

ЛЕ1ализируя данные региональных выборов, мы пришли к выводу, что, несмотря на все различия между регионами, выборы, даже по партийным спискам, носят жестко персонифицированый характер, а роль федеральных партий здесь незначительна. Зачастую в местных выборах участвуют партии, по названию связанные с той или иной федеральной, но на деле эта связь — не более чем пиар-ход, призванный продемонстрировать близость к верховной власти и «поддержку Москвы». Даже когда в число победителей попадает «настоящий» список федеральной партии (т.е. созданный с ее согласия), в еюго, как правило, входят лица, далекие от ее общих задач и интересов. Весьма распространены на региональных выборах блоки, включающие в свое ЕЕазваЕ1ие имя конкретного политика («Блок Быкова», «За Лебедя» и т.д.). В региоЕЕах чаще, чем на федералыЕом уровне исгЕОЛьзуются «паровозы» - крупные политики, которые заведомо не собираются идти в депутаты, но возглавляЕот список для прндаЕЕИя ему веса. На местных выборах отмечается и высокая персонифицированность, что заставляет задуматься о судьбе региональгЕЫх отделений общероссийских организаций в новых условиях.

Вместе с тем, региональные избирательные кампаЕЕИн показали, что ЕЕринятие Федерального закона «О политических партиях» не подтвердили, за редким исклЕОчением, примеров активности политических партий на местах.

Одной из форм взаимодействия партий и власти является участие парламентских фракций в формироваЕЕИи правительства. Партийные фракции и группы составляют неформальнуго осееову деятельности ГосударствсЕЕЕЕой Думы, их геозиция и влияние определяют конечное решеЕЕие палаты. Ведя нескончаемые словесные дуэты между собой, они в то же время сотрудничаЕот в кулуарах в поисках политических компромиссов.

И все же о различиях между фракциями и депутатскими гру1ЕЕ1ами правомерно говорить только применительно к тем законодательным собратЕиям, где регламеЕЕТом предусмотрено формирование тех, и других. Обычно фракции создаются на партийной основе, в то время как депутатские группы имеют непартийное происхождение. Образование последних, как правило, бывает связано с объединением части беспартийных депутатов на базе того или иного лоббистского интереса (города, конкретной отрасли) или же с целью распределения руководящих постов в ассамблее. Такие группы носят ситуационный характер и существуют не более одного созыва, поскольку они не коррелируют с какой-либо конкретной структурой, а включают в себя представителей разных партий, охватывая иногда почти весь депутатский корпус.

Анализ деятельности Государственных Дум указал на то, что в российском парламенте вызревают более или менее однородные парламентские фракции, обещающие стать ядром общенациональных массовых партий. Консолидации парламентских фракций безусловно способствуют выборы по партийным спискам. В целом, фракции и депутатские группы являются значительным элементом структуры законодательных собраний. Однако на региональном уровне прослеживаются серьезные различия. Ассамблеи субъектов РФ не только имеют неодинаковое устройство, но и заметно различаются с точки зрения регламента. Во многих легислатурах вообще нет зарегистрированных партий и депутатских групп, однако это пе означает, что все депутаты там беспартийны.

Немаловажное значение имеют и конституционно-правовые проблемы ответственности политических партий перед государством и гражданским обществом. В процессе исследования мы пришли к заключению, что обязанностями политических партий должно стать' ежегодное представление в регистрирующие органы информации о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица (далее -зарегистрированные структурные подразделения).

И все главной ответственностью политических партий, по нашему твердому убеждению, является ответственность за своих представителей, выдвинутых и избранных во власть. Мы уверены в том, что политики в свою очередь должны нести ответственность перед выдвинувшими и избравшими их партиями. В этом смысле партиям предоставляется право отзывать своих депутатов. В перспективе, по мнению автора, право отзыва (но без права замены; в случае отзыва партией главы субъекта Федерации назначаются новые выборы) могло бы быть распространено и на глав субъектов Федерации.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что процессы развития институтов власти в Российской Федерации вызвали необходимость введения в законодательство новых механизмов юридической ответственности субъектов властных отношений. Процессы развития институтов власти в Российской Федерации способствуют введению в законодательство новых механизмов юридической ответственности субъектов властных отношений. Наиболее острый практический интерес в последнее время вызывает проблема досрочного прекращения полномочий выборных лиц государственной власти как разновидности их ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Прекращение полномочий выборных лиц государственной власти возможно по воле тех, кто их избрал. Выборные лица могут получить свои полномочия в результате избрания непосредственно населением или выборным органом власти из состава своих членов.

Другой разновидность конституционно-правовой ответственности является досрочное прекращение полномочий выборных лиц ввиду несоблюдения ими установленных законом ограничений составляющих элемент статуса этих лиц (так называемых условии несовместимости мандата). Как сами ограничения, так и процедура досрочного прекращения полномочий выборного лица, не соблюдающего их должны устанавливаться законом о статусе соответствующего выборного лица государственной власти и местного самоуправления. По нашему мнению, особенность данной санкции заключается в том, что юридическим фактом, являющимся основанием ответственности выборного лица служит нарушение выборным лицом требований закона, связанных с его статусом вне волеизъявления какого либо правоприменительного органа. Причем указанный юридический факт должен иметь неоспоримое документальное подтверждение. Правоприменительный орган обязан лишь зафиксировать наступление предусмотренных законом последствий правонарушения, т. е. прекращение полномочий.

Относительно контроля за деятельностью партий, то мы полагаем, что он должен быть не только государственным. Разумеется, в случаях, если партия нарушает законодательство, если она перестает отвечать законодательно установленным условиям сохранения статуса партии, должен стоять вопрос о приостановке ее деятельность или о ее ликвидации. Однако для того, чтобы исключить даже возможность произвольного подхода государственных органов к деятельности различных политических партий, мы полагаем, что было бы правильно наделить правом обращения в суд с соответствующими заявлениями не только прокурора или, скажем, регистрирующие органы, но и другие политические партии потому, что вряд ли, кто-нибудь еще, кроме других политических партий сможет осуществлять контроль за деятельностью политических партий более эффективно. Всегда наиболее эффективным является контроль со стороны конкурентов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Волобуева, Алла Николаевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. Т 2. — М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999. 832с.

3. Конституция (Основной закон) СССР 1977г.(утратил силу)/ ХрестоматияIно истории отечественного государства и права 1917-1991гг. М.: Зерцало,1997.-592с.

4. Федеральный Конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 Г.//СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.

5. Федеральный Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. с послед.изм. (утратил силу)//СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921. 2002. № 39. Ст. 3641.1

6. Федеральный Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 27 сентября 2004 Г.//СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

7. Федеральный Конституционный закон «О ' Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. с послед. изм.//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.1998. № 1. Ст. 1. 2004. № 25. Ст. 2478.

8. Закон СССР «Об общественных объединениях» от 09.10.1990.(утратил силу)//Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. №42. ст. 839

9. Федеральный закон "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. спослед, измен.// СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. 2002. № 12. Ст. 1093. № 30. Ст. 3029. 2003. № 26. Ст. 2574. № 50. Ст. 4855. 2004. №52 (ч.1). Ст. 5272

10. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 г. с послед.изм. (утратил силу)//СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398. 1999. № 26. Ст. 3178.

11. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 20 декабря 2002 г. с послед. изм.//СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982. 2003. № 26. Ст. 2571. Ст. 2572. Ст. 2573. Ст. 2574. 2005. №21. Ст. 1919.

12. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10 января 2003 Г.//СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

13. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. 1997. № 20. Ст. 2231, 1998. № 30. Ст. 3608. 2002. №11. Ст. 1018.

14. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» от 6 декабря 1994 г. с послед, изм. (утратил силу)//СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406. 1996. № 49. Ст. 5498.

15. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. (утратил силу)//СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339. .

16. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06 декабря 1999г. с поел. изм.//СЗ РФ. 1999. №42. ст.5005; СЗ РФ. 2004. №50. ст.4950.

17. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 27.09.1993 .//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №39. ст. 35971. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

18. Фсдерации'У/Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. №3.

19. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

20. Устав Курской области: Утв. Законом Курской области от 2 окт. 2001 г. № 67-ЗКО//Курская правда. 2001. 5 октября.

21. Устав Курской области: Принят решением Курской областной Думы от 2 ноября 1995 г. № 52 (утратил силу)//Курская правда. 1995. 9 ноября.

22. Закон Курской области «О местном референдуме в Курской области» от 25 марта 1999 г. № 9-ЗКО//Курская правда. 1999. 27 марта.

23. Закон Курской области «О местном референдуме в Курской облас ти» от 2 ноября 1995 г. № 51 (утратил силу) //Курская правда. 1995. 9 ноября.

24. Избирательный кодекс Курской области: Утв. Законом Курской области от 10 июня 2003 г. № 29-ЗКО // Курские ведомости. 2003. № 6. С. 2 79.

25. Закон Курской области «О выборах Главы Администрации Курской области» от 14 декабря 1995 г. № 102-12-ПД (утратил силу) //Курская правда. 1995.20 декабря. . ,

26. Закон Курской области «О статусе депутата Курской Областной Думы» от 5 июля 1997 г. № 17-ЗКО //Курская правда. 1997. 17 июля.

27. Закон Курской области «О Курской Областной Думе» от 8 мая 2001 г. № 23-3KO //Курская правда. 2001. 19 мая.

28. Закон Курской области «О Курской Областной Думе» от 5 июля 1997 г. № 18-ЗКО (утратил силу) //Курская правда. 1997. 17 июля.

29. Закон Курской области «О выборах депутатов Курской Областной Думы» от 24 октября 1996 г. № 16-ЗКО (утратил силу) // Курская правда. 1996. 26 октября.

30. Постановление Курской областной Думы «О порядке внесения изменений и дополнений в законы и иные нормативные правовые акты, принятые Областной Думой» от 14 декабря 1995 г. № 114-12-ПД //Курская правда. 1995. 21 дек.

31. Избирательный Кодекс Белгородской области: Принят обл. Думой 29марта 2001 г. Белгород, 2001. 199 с.

32. Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц: Утв. Воронеж.Iобл. Думой 22 июля 2003 г. № 42-03 //Коммуна. (Воронеж). 2003. 29 июля.1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

33. Абрамов В.Н. Многопартийность в постсоветской России: теория, проблемы, общественные потребности. М.: Магистр, 1997. - 39 с.

34. Авакьян С.А. Выборы 1993/1994 гг. в Российской Федерации: правила и процедуры. М.: Междунар. благотвор. Фонд, политико-правовых исслед. ИНТЕГРАЛ, 1993.-30 с.

35. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М.: Политиздат, 1991.I287 с.

36. Авакьян С.А. и др. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Авакьян С.А., Алехычева Л., Альхгшенко В.В. и др.; Отв. ред. А.В. Иванченко. М.: НОРМА, 1999. - 841 с.

37. Авакьян С.А. Конституционное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы совершенствования Материалы научной конференции 25-27 марта 1999. / Под ред. С.А. Авакьян. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999. - 293 с.

38. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -2-е изд. М.: Гос. юрид. издат. дом, 2000. - 512 с.

39. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Рос. юрид. изд. дом, 1996. - 359 с.

40. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. - М.: Рос. Юрид. Издат. Дом, 1999. - 432 с.

41. Автономов А.С. Избирательная кампания: основные категории и институты избирательного права, менеджер избирательной кампании. М.: Рос. центр обучения избират. Технологиям: Фирма «Вестник», 1995. - 80 с.

42. Автономов А.С. и др. Региональные парламенты в современной России

43. Л.С. Автономов, А.А. Захаров, Е.М. Орлова. М.: Моск. обществ, науч. фонд, издат. Центр науч. и учеб. Программ, 2000. - 87 с.

44. Аграрии России объединяются: О создании городской организации АИР в Курске . // Курская правда. 1994. 20 мая.

45. Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы // Журнал российского права. 2001. №6. С. 25-36.

46. Андреев С. Один год из жизни страны: Результаты и перспективы. М.: Прогресс, 1990.-479 с.

47. Анурьев В. Второе рождение социал-демократии, или как спасти наше общество: О курской организации социал-демократической партии РФ. // Городские известия. 1991. 22 октября.

48. Арсланов А. Учредительная конференция областной организации социалистической партии трудящихся СПТ. |//Курская правда. 1991. 17 декабря.1

49. Архангельская //. Ночь продержались // Эксперт. 4 июня 2001. № 21. С. 54-57.I

50. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел. Изд-во Орловского государственного университета, ОГУГ1 Орл. обл. тип. «Труд», 2003.-292с.

51. Афанасьев С. «Партия курян» уменьшается в размерах: Об официальной регистрации в Министерстве юстиции РФ общественно-политического объединения «Партия курян». // Мы куряне. 2001. № 9 (28 февр.). С. 2.

52. Афанасьева О. «Единая Россия» строит вертикаль: О первомI

53. Всероссийском съезде членов партии «Единая Россия». // Городские известия. 2002. 30 апреля. С. 8.

54. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 10-19.

55. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2003. - 784 с.

56. Барзшов С.И., Чернышов А.Г. Политическая структура современной российской провинции. М.: Магистр, 1997. - 31 с.

57. Барсенков А.С. и др. Политика России сегодня: Высшая представительная власть: Справочник, 1993. / А. С. Барскенков, В.А. Корецкий, А.И. Остапенко. -М.: Моск. рабочий, 1993. 363 с.

58. Барсенков А.С. и др. Политика России сегодня: Исполнительная власть.I

59. Конституционный суд. Лидеры политических партий и движений:Справочник, 1993. / А.С. Барскенков, В.А. Корецкий, А.И. Остапенко. М.: Моск. рабочий, 1993.-429 с.

60. Белая Т. Снова враги?: О реакции местных властей и партийных газет на учредительный съезд Народного фронта Курской области. // Комсомольская правда. 1989. 24 декабря.

61. Беляева Н.Ю. Политически активная общественная организация в СССР и се организационно-правовое обеспечение: Автореф. дис. па соискание ученой степени канд. юр. наук. М.: МГУ, 1987. — 26 с.

62. Березовский В. Два политических лагеря федеральной элиты России // Свободная мысль. 1994. № 9. С. 67 86.

63. Боровой К. Права личности и экономическая свобода // Международная жизнь. 1993. № 1.С. 106-116.

64. Борцова О. Сразу два мероприятия: О конференции областной организации АПР и учредительном собрании Курской областной организации «Российский аграрный молодежный союз». // Курская правда. 1998. 30 января.

65. Бугорский С. В Курском парткоме прибавление: О курском региональном отделении СПС. // Молодая гвардия. 2001. 14 июня. С. 2.

66. Будннков В. В Курском отделении НГ1СР прошло заседаниекоординационного совета. // Голос народа. 1998. 25 февраля.I

67. Бунин И., Зудин А., Макаренко Б., Рославлев К. Большая четверка // Новое время. 1996. № 33. С. 12.

68. Быков В. Есть такая партия «Единая Россия» Беседа с депутатами Государственной думы, члена политсовета Курского республиканского отделения партии. // Городские известия. 2003. 29 марта.

69. Васильев В.И. и др. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы: Учеб. Пособие. М.: Городец-издат, 2001. - 284 с.

70. В духе взаимопонимания прошла встреча главы администрации области В. Шутеева с лидерами местных организаций политических партий иобщественно-политических движений // Городские известия. 1994. 2 апреля.1

71. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с ием./Сост., общ. ред. и поел. Ю.Н. Давыдова.- М.: Прогресс, 1990. 808с.

72. В пресс-центре. Встречи на высшем уровне //Аргументы и факты. 1988. №22.

73. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 1995-1997: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1997. - 698 е.: ил.

74. Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1996. - 266 е., карт.

75. Выборы в Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. М.: Весь мир, 2002. - 119с.

76. Выэ/сутович В. Кто доигрывает партию? // Известия. 1992. 7 мая.

77. Гадэюиев КС. Политология: Учебник. М.: Логос, 2003. -488 с.

78. Гайдар Е. Беседы с избирателями. М.: Евразия: Демократический Выборf России, 1995. 62 с. (Сделай разумный выбор)

79. Гальперин А.Э. Уйти от сегодняшней КПСС // Судьбы партии: проблемы, перспективы, прогнозы. М., 1990. - С. 90 - 101.

80. SS. Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. СПб., изд-во Г.Ф. Львович, 1904.-56с.

81. Гоголев Б.П. Политические партии и движения сегодня // Голос народа. 2001. 15 августа.

82. Гэлосов Г.В. Элиты, общероссийские партии, местные избирательные системы (О причинах развития политических партий в регионах России) //

83. Общественные науки и современность. 2000. № 3. С. 51-73.

84. Горбунов В.П. Конституционные основы активного избирательного права в России: генезис, тенденции // Социал. гумапит. знания. 1999. № 2. С. 248262.

85. Городские известия. 2001. 25 января 2001. № 9.

86. Государственное право Российской Федерации Учебник для вузов. / Е.И.

87. Козлова, О.Е. Кутафнн, Н.А. Михалева, Ю.И. Скуратов; Под ред. О.Е. Кутафша. М.: Юрид. лит., 1996. - 580 с.

88. Глубоцкий А.Ю., Кынев А.В. Партийная составляющая законодательных | собраний российских регионов // Полис. № 6. 2003.'С.71-87

89. Глубоцкий А.Ю., Кынев А.В. Опыт смешанных выборов в российских . регионах // Полис. 2003. № 5.

90. Гражданское общество в России: Структуры и сознание /К.Г. Холодковский, Г.Г. Дилигенский, С.П. Перегудов. М.: Наука, 1998. - 254 с.

91. Груша А.В. Формы и методы взаимодействия субъектов политики. Пресса и политический диалог: Учеб. пособие. М.: Пульс, 2001. - 22 с.

92. Дайбова С. О пользе делу и имиджу: О совещании с представителями политических партий и общественных движений Курской области. // Курскаяправда. 2002. 25 сентября. С. 2.

93. Даниленко В.Н. Политические партии и буржуазное государство. М.: . Юрид. лит., 1984.-192 с.

94. Даишенко В.II, Правовой статус политических партий буржуазных стран: Учеб. пособие. М.: МГИМО, 1986. - 119 с.

95. Данилов А.А., Засорин С.А. Новые политические партии и движения Российской Федерации: Крат, справочник лектора. М.: О-во «ЗЕгапие» РСФСР, 1991.-52 с.

96. Дашекова М.Р. Кабардино-Балкарская Республика: от системы советов к современному парламентаризму // Государство и право. 1999. № 4

97. Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. М.: Изд. Фирмы «Ad Marginem», Б.г. 1996. - 303 с.

98. Для Демократической партии России кровь недопустима. Интервью с председателем ДПР Н. Травкиным и его заместителем М. Толстым // Диалог. 1991. №12.

99. Дмитриев Ю.А., Черкаишн ЕЛО. Законодательные органы России от1

100. Новгородского веча до Федерального Собрания: (Сложный путь от патриархальных традиций к цивилизации). М.: Манускрипт, 1995. — 102с.

101. Дубровина Е.П. Политические партии в контурах нового закона // Журнал о выборах. 2002. № 1. С. 7.

102. Дюверэ/се Морис. Политические партии: Перевод с франц. М.: Академ. Проект, 2000. - 558 е.: табл.

103. Ермаков Я.Г. и др. Коммунистическое движение в России в период запрета: от КПСС к КПРФ / Ермаков Я.Г., Шавкунова Т.В., Якуиечкин В.В. II Кентавр. 1993. № 3. С.65 80.

104. Есть такие партии: Ответ на вопрос: сколько политических партий зарегистрировано на Курщине. //Городские известия. 2002. 15 мая. С. 2.

105. Есть такая партия! // Молодая гвардия. 1991. 18 мая.

106. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М., Тула: ТИГИМУС, 1997. - 339 с.

107. Жилинский С.Э. Государственная структура: социально-экономический и правовой процесс развития: Сборник статей. Отв. ред. Жилинский С.Э. М., 2000.-145с.

108. Жириновский В. Политическая классика. М.: Изд. ЛДПР, 1996. - 320 с.

109. Жириновский В.В. Мы не позволим разрушать наш дом // Советская Россия. 1993. 30 июля.

110. Жириновский В.В. VII съезд ЛДПР. Б.м., 1996. - 71 с.

111. За демократию и сильное государство: О конференции в Курске. Организация политической партии «Демократическая партия России». // Городские известия. 2001. 10 ноября.

112. Зайцева Е.В. Конституционное право России: Учеб. Пособие. Тверь: ТГУ, 1998.- 122с.

113. Зайцева Е.В. Общественные объединения в системе российского общества: Конституционно-правовые вопросы: Учеб. пособие. Тверь: ТГУ, 1992.-71 с.

114. Законы области как субъекта Российской Федерации: Сб. ст. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. — Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1996. 255 с.

115. Закон республики Беларусь «О политических партиях» от 05.10.1994 с поел. изм.//Информационно-аналитическая бюллетень. 2000. №2(8).

116. Закон Молдовы «О партиях и других общественно-политических орагнизациях» от 17.09.1991 с поел, изм.// Официальный монитор. 2003. №244247. ст. 982

117. Закон Франции «Об ассоциациях и религиозных конгрегациях» от 01.07.1901. Административные и полицейские учреждения Франции, Австрии и Пруссии. 4.1 Франция/ Фриш В.Э.С-Пб.: Гос. Тип.,, 1905.- 554с.

118. Зарубежное законодательство о политических партиях: (Сб. нормат. актов). М.: Луч, 1993.- 195 с.

119. Заславский С.Е., Коргунюк Ю.Г. Российская многопартийность (Становление, функционирование, развитие) /Ред. Коргунюк Ю.Г. М., 1996.-130с.

120. Защита прав человека: Сб. документов. 1998-2000 / Уполномоченный по правам человека в РФ; Под общ. ред. Миронов О.О. М.: Юрид. лит., 2000. 792

121. J26. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.-541с.

122. Зюганов Г. «Не хочу, чтобы на Россию смотрели, как на побежденную страну» // Правда. 1994. 10 августа

123. Иваницкий В. Куда идет ДПР? // Диалог. 1991. № 12. С. 17-24.

124. Избирательные блоки: кто есть кто? Материалы / Подготовил к печати Я. Метелова и др. // Российские вести. 1993. 11 декабря.

125. Избирательное право и выборы: Сб. ст. АНСССР; / Под ред Ю. Юдина. -М.: Наука, 1990.- 188 с.

126. Извеков В. Демократов заботят выборы: О пленуме совета партии «Демократический выбор России», в котором принимали участие и курские делегаты. // Курская правда. 1995. 5 августа.

127. Кабышев В.Т. Саратовские ученые конституционалисты // Саратовская научная школа конституционного права/ Составитель В.Т. Кабышев.-М.:Формула права, 2001.-104с.

128. Кабышев В.Т. (Саратов). Российский конституционализм на рубеже тысячелетий// Правоведение. 2001. №4 С.61-70

129. Калинин В. «Мы претендуем на власть»: О внеочередной конференции Курского регионального отделения (КРО) «Единая Россия». // Курская правда. 2002. 28 ноября.

130. Кисовская Н. Предприниматели и основные политические партии России (1991-1995 гг.) // Мир. экономика и международные отношения. 1997. № 3. С. 87-101.

131. Коваль Б.К, Павленко В.В. Партии и политические блоки в России /Подгот. под руков. Б.И. Коваль. М., 1993.-78с.

132. Ковлер А.И. Избирательная кампания: организация и методы работы с избирателями. М.: Фирма «Вестник», 1995. - 47 с.

133. Ковлер A.M. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М.: ИГПАН, 1995.- 115 с.

134. Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политикоправовой теории. М.: Наука, 1990. — 254 с.

135. Ковлер А.И. Кризис демократии?: Демократия на рубеже XXI в. М.: И1Т1АН, 1997.- 101 с.

136. Ковлер А.И. Основы политического маркетинга: (Технология организации избирательных кампаний). М.: ИГГТАН, 1993. - 46 с.

137. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов гос. власти и иных субъектов права за нарушение конституц. законодательства РФ. М.: Городец, 2000. - 190 с.I

138. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 2002. — 152с.

139. Комкова Г.Н. Запрет дискриминации в российском и международном праве / Под ред. В. Т. Кабышева. -Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003-124с.

140. Коммунисты вышли из подполья. И показали зубы: О конференции областной организации Социалистической партии России. // Молодая гвардия. 1992. 28 января.

141. Конституция Французской республики // Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. Сост. В.В. Маклаков.М.: Московский юридический институт, 1992.-283 с.

142. Конституция Азейбарждана./ Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие/ Сост. Г.Н.Андреева М.: Юристъ, 1999. - 640с.

143. Конституция Армении./ Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие/ Сост. Г.Н.Андреева М.: Юристъ, 1999. - 640с.

144. Конституция Казахстана./ Конституции стран С HI" и Балтии: Учебное пособие/ Сост. Г.Н.Андреева М.: Юристъ, 1999. - 640с.

145. Конституция Кыргыстана./ Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие/ Сост. Г.Н.Андреева М.: Юристъ, 1999. - 640с.

146. Конституция Украины./ Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие/ Сост. Г.Н.Андреева М.: Юристъ, 1999. - 640с.

147. Конференция социал-демократов: Об отчетно-выборной конференции областной организации социал-демократической .партии России. // Курская правда. 1995. 4 февраля.

148. Копыстыринский Е.А. К вопросу о конституционности отдельных норм Федерального закона «О политических партиях» //Юридический мир. 2002. сентябрь. С. 53.

149. Коргуюк Ю.Г Российские партии весной 2002 года // ГГолития: Анализ. Хроника. Прогноз. 2002. № 2. С. 173-199.

150. Коргушок Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность (Становление, функционирование, развитие) / Под ред. Коргунюка Ю.Г. М.: ИНДЕМ, 1996. - 239 с.

151. Комментарий к федеральному закону «О политических партиях» / С.Е. Заславский, В.В. Панаева, С.В. Соловьева, Д.В. Шутько\\ Под ред. Панаевой В.В. М.: Тихомиров М.Ю., 2002. - 249 с.

152. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» / Под общ. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2003. - 270 с.

153. Конституции республик в составе Российской Федерации: (Сб. док.) / IO.A. Дмитриев, E.JI. Малахова. М.: Манускрипт; 1995. - 383 с.

154. Конференция «Яблока» // Курская правда. 1998. 20 февраля.

155. Конференция аграриев приняла обращение к жителям Курской области // Курская правда. 1999. 18 февраля.

156. Конференция «Демроссии» состоялась в Курске. //Курская правда. 1991. 24 сентября.

157. К 1-й годовщине ВКПБ // «Андреевская правда». 1992. № 10.

158. Краснлъников Д.Г. Власть и политические партии в переходный периоды отечественной истории (1917-1918); (1985-1993): опыт сравнительного анализа.- Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1998. 304 с.

159. Краснов В.Н. Система многопартийности в современной России: (Очерк истории). М.: Информ.- изд. агенство «Обозреватель», 1995. - 318 с.

160. Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2002. - 733 с.

161. Кулагин В. Шаг к доверию:0 первой встрече председателя КурскогоIнародного фронта с партийными руководителями города и области, учеными-обществоведами, средствами массовой информации. // Известия. 1990. 27 февраля.

162. Кулик А. Посттоталитарные партии в политическом процессе: методология исследования // Мир. экономика и международные отношения. 1994. № 3. С. 60 69.

163. Куликова И. С. Феномен Жириновского. М., 1992.

164. Куперман В.Е. От Ельцина к Явлинскому // Городские известия. 1996. 19 марта.

165. Курская правда. 1994. 15 ноября.

166. Курская правда. 1997. 2 октября.

167. Кынев А.В. Пропорциональная Россия.//Неза'висимый институт выборов. 2005. 17 ноября.

168. JIanaeea В.В. У общества пока нет сил защищать свои интересы: новый закон о партиях будет результатом «консенсуса» партийной и государственной бюрократии // Независимая газета. 2000. 28 октября.

169. JIanaeea В.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 14 22.г

170. JIanaeea В.В. Политическая партия: понятия'и цели: К принятию Закона о политических партиях. // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 16-25.

171. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 11 18.

172. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М.: Норма, 1999.-296 с.

173. Лапаева В.В. Становление российской многопартийности //Социологические исследования. 1996. № 8. С. 34 47.

174. Лапаева В.В. Становление многопартийности в России (социально-правовой анализ) // Государство и право. 1995. № 8. С. 3 — 14.I

175. Ларин А.Ю., Елагин Р.И. Характеристика конституционной законностиорганов законодательной власти субъектов Российской Федерации1

176. Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4.

177. Левашов В.К. Россия: в поисках стратегии нового времени. // Социал. — гуманит. знания. 1999. № 2. С. 15-28.

178. Ленский И. Полигон Подберезкина// Новое время. 1996. № 50. С. 14-15.

179. Ленц Е. Им там жить // Эксперт. 2001. № 21. 4 июня. С. 58 60.

180. Литературная газета. 1990. № 12.

181. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. -М.: ЮНИТИ, 2002. 687 с.

182. Лысенко В.И. некоторые проблемы развития российского избирательного права // Государство и право. 1995. № 8. С. 14- 22.

183. Макуев Р.Х. Личность и российский федерализм: противоречия, причиныи следствия. М., Орел: Союз, 2003. - 230 с.

184. Мартов Ю. Политические партии в России. 2-е изд. М. изд. КММГ «Наука», 1917.-36с.

185. Материалы дела о проверке конституционности Указов Президента РФ касающихся деятельности КПСС и КГ1 РСФСР, а так же о проверкеIконституционности КПСС и КП РСФСР. В 5 томах. Том 1. М.: Спарк 612с.

186. Мартышин О.В. О некоторых особенностях российской правовой и политической культуры // Государство и право. 2003. № 10. С. 24 30.

187. Механик А. Одинокое дерево власти // Эксперт. 2002. № 43. 18 ноября. С.84 87.

188. Милюков M.A. Акты Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации: общая характеристика и статистический анализ // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 15 24.

189. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 1998.-350 с.

190. Многопартийность в России: блоки и коалиции (Програм. док.) / Сост.: |' З.М. Зотова; Рос. акад. упр. Политол. центр. М., 1992. - 160 с.

191. Монусова Г.А. Мотивы и ценности участия в демократическом движении // Социологические исследования. 1995. № 6.

192. Московские новости. 1992. 23 августа.

193. Московский комсомолец. 1991. 11 июня.

194. Мухаметзянова Г. Р. Открытое общество и политические партии // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3. С. 37 41.I

195. Несокрушимая и легендарная: В огне политических баталий, 1985-1993 гг. /Сост. JI.H. Добролотов и др. М.: Терра, 1994. - 526 с.

196. Г 202. Необходимый диалог: О встрече членов комиссии обкома КПСС по работе с общественными и общественно-политическими организациями с ■ председателями новых политических партий и течений. // Курская правда. 1990. 22 сентября.

197. Неформальная волна: Сб. науч. тр. / Высш. коме, шк.; Отв. ред. В.Д Левичева. М., 1990. - 192 с.

198. Неформальная Россия / Сост., науч. ред. и вступ. ст.: Березовский В.П., Кротов ПИ. М.: Мол. гвардия, 1990. - 382 с.

199. Николаев А.С. Законодательное регулирование финансовой деятельности Г политических партий в РФ //Конституционное и муниципальное право. 2004.5. С. 23-26.

200. Новые общественно-политические движения и организации СССР: (Документы и материалы) / Ин-т марксизма-ленинизма; Сост. Славил Б.Ф., Давыдов В.П. -М, 1990. Ч. 1.-351 е., Ч. 2. - 310 е., Ч. 3. - 304 с.

201. Новые политические и общественные организации (1987-1991 гг.): Библиогр. указ. в 3 частях. /РАН, Гос. публ. ист. б-ка; Сост. Е.Н. Струкова. ~ М., 1992.

202. Носкина Н. На то и партии, чтобы власть не дремала // Курск. 5 февраля. 2003. № 6. С. 4.

203. Областной отряд РПР: О регистрации в Курске областной организации Республиканской партии РФ. // Городские известия. 1991. 18 июля.210. Общая газета. 1994. №41.

204. Общественные организации в политической системе: Аспекты взаимодействия с партией, государственными организациями, трудовыми коллективами / Ц. А. Ямполъская, Ж. Колее, К. Шулъце и др. М.: Наука, 1984. -272 с.

205. Общероссийские избирательные объединения накануне выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания / Под общей ред. O.K. Застрожной. М.: Весь мир, 1999. - 182 с.

206. Овчинников Б.В. Электоральная эволюция: пространство регионов и пространство партий в 1995-1999 годах // Полис. 2000. № 2. С. 68 67.

207. Олещук В.А., Павленко В.Б. Политическая Россия: партии, блоки, лидеры. Год 1997: Справочник. М.: Весь мир, 1997. - 231 с.

208. Опыт смешанных выборов в Российских регионах // Полис. №3. 2003.

209. Орлова О.В., Шутько Д.В. Общественные объединения в СССР. М.: Знание, 1991.-64 с.

210. Основной закон Федеративной республики Германии // Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. Сост. В.В. Маклаков.М.: Московский юридический институт, 1992.-283 с.'

211. Павленко В. Особенности современной расстановки партийно-политических сил // Обозреватель. Информационно-аналитический журнал. 1997. №3-4. С. 18-24.

212. Патриоты призывают изменить курс: состоялась конференция НПСР: О 3-й конференции Курского отделения «народно-патриотического союза России. // Голос народа. 1998. 7 октября.

213. Парламентское право России: Учебное пособие. / А. С. Автономов, АЛ. Любимов, Т.С. Румянцева, И.М. Степанов; Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юрист, 1999. - 391 с.

214. Панкратов В. Основы избирательного права и Основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) //РоссийскаяIюстиция. 2003. № 12. С. 13 15.

215. Партии в политической системе: Сб. ст. All СССР / Под ред. Ю.А. Юдина.-U., 1983.-249 с.

216. Партии и движения Курской области // Курская правда. 1997. 2 октября.

217. Партии и политические блоки в России: Вып. 1 / Коваль Б.И., Павленко

218. B.Б.; Подгот. под руков. Б.И. Коваля. М., 1993. — 221 с.

219. Партии, движения и объединения России: (Справ.-аналит. Сб.) Выи. 1. -М., 1993.- 182 с.

220. Партийная конференция аграриев: О внеочередной конференции курской областной организации аграрной партии России. // Курская правда. 2001. 29 ноября.

221. Пашенцев Е.Н. Оппозиционные партии и движения современной России. М.: Информпечать ИТРК РСПП, 1998. - 223 с.

222. Положения о выборах депутатов Государственной Думы. М., 1993.

223. Полехина Н. СПС партия оптимистов: О курской региональной партии СГ1С и се лидере С. Шевченко // Наш взгляд. 2001,21 июня. С. 6.

224. Политический портрет: ПКД// Российская газета. 1992. № 12. Февраль.1. C.4

225. Политическая власть и конституция в развивающихся странах: Сб. ст.

226. АН СССР / Под ред. Ю.А. Юдина. М.: ИГГ1АН, 1987. - 137 с.

227. Политическая наука в России: (История, современные модели будущего): Сб. ст. / Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М.: ИНИОН, 1994. - 123 с.

228. Политические партии: история, теория, практика: Сб. тр. / Под ред. Ковлера А.И. Вып. 1. М.: Луч, 1993. - 199 с.

229. Политическая Россия: Предмет и методы изучения: Материалы интер.-конф. / Под общей ред. М.В. Ильина. М.: Моек: общесв. науч. фонд, 2001. -245 с.

230. Политические партии России // Деловая жизнь. 1996. № 1-6.

231. Политические партии России в зеркале энциклопедии: проблемы и решения. «Круглый стол» //Отечественная история. 1997. № 3. С. 136 159.

232. Политические партии России: история и современность: Учеб. пособие для ист. и туманит, вузов) /Под ред. Зевелева А.И. М.: РОССПЭН, 2000. - 630 с.

233. Политические партии России в контексте ее истории: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1998.- 505с.

234. Политические партии. Зачем они нужны.//Стратегия России. Сентябрь 2005. №9.

235. Политические партии, неформальные самодеятельные организации и независимая пресса СССР: (каталог-справочник) / Отв. ред. В.Ф. Левичева: 2-е изд. М., 1990.-307с.

236. Политические партии и политика России как объект классификации // Власть. 2003. № 9. С. 31 42.

237. Политический альманах России: 1998, прилож. Регионы России в 1998 г. / Под ред. Н. Петрова. М.: Гендальф, 1999. - 266 с.

238. Политические партии современной России: Информационные и аналитические материалы об общероссийских политических и общественных движениях: Справочник / Под общ. ред. С.В. Кулешова, В.В. Шелохаева. М.: РОССПЭР1, 1993.- 196 с.

239. Политология. Энциклопедический словарь. / Общ. ред. и сост. : Ю.И.

240. Аверьянов. М.: изд-во Московского коммерческого университета, 1993 - 431 с.

241. Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа: Сборник/ Ред. сост. Ф.М. Бородник и др. М.: Прогресс, 1989.- 590 с.248. Правда. 1989. 19 июля.249. Правда. 1992. 14 июля.

242. Прибыловский В. Словарь новых политических партий и организаций России / 3-й вариант испр. и доп. М.: Информ.-экспсрт. группа «Панорама», 1991.- 194 с.

243. Проблемы совершенствования законодательства в современных условиях: Сб. науч. тр. аспирантов и соискателей юрид фак. Воронеж, ун-та / Под ред. Зражевской Т.Ю. — Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1998. — 118 с.

244. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Пауч.-метод. пособие. М.: НОРМА, 1998. - 263 с.

245. Проблемы конституционного развития России на современном этапе / Под ред. С.А. Комарова. Рязань, 1994. - 132 с.

246. Проблемы общей теории права и государства: Учеб. / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999. 245 с.

247. Проблемы политической трансформации и модернизации России / Под ред. А.Ю. Мелъвшя. М.: Моск. обществ, науч. фонд, 2001.-216 с.

248. Проханов А. Оппозиция многоглавый собор //Советская Россия. 1995. 15 июня.

249. Путь к многопартийности: Сб. док. гос. и обществ, орг. 4.2. Челябинск: ЧГУ, 1993.- 145 с.

250. Пуляев В.Т. Наука в поступательном развитии общества: российские реалии и проблемы // Социал. гуманит. знания. 1999. № 2. С. 29 — 45.

251. Пушкарева Г.В. Партии и партийные системы: концепция М. Дювержи //I

252. Социал.-полит, журнал. 1993. № 9/10. С. 111-119.

253. Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы / Под общей ред. А.Н. Любимова. М.: 2000. Вып. 4.

254. Региональные выборы и проблемы гражданского общества в Поволжье (в рамках 3-го Конгр. по полит, регионологии). М.: Моск. центр Карнеги, 2002. -155 с.

255. Регионы России в 1998 г.: Ежегодное приложение к «Политическому альманаху России» / Под ред. М. Петрова. М., 1999.

256. Региональные выборы и проблемы гражданского общества в1

257. Центральной России: Тамбов, 1-2 дек. 2001 г. // Рабочие материалы / Моск. центр Карнеги. М., 2002. № 4. С. 5 - 135.I

258. Региональные выборы и проблемы гражданского общества на Юге России: Ростов-на-Дону, 3-4 мая 2002 г. //Рабочие материалы / Моск. центр Карнеги. М., 2002. № 8. С. 3 - 121.

259. Российские законы: Сб. текстов: По сост. на декабрь 1995 г. / Сост. Авакъян С.А. и др. 1-е изд. - М.: БЕК, 1996. - 224 с.

260. Российские партии за продолжительность, качество и смысл жизнироссиян // Комсомольская правда. 2003. 24 июля. С. 7.1

261. Российская партия жизни продолжает работу на благо людей //Комсомольская правда. 2003. 22 июля. С. 7.

262. Российская многопартийность в спектре мнений //Свободная мысль.2001. № 10 С. 37- 55.

263. Россия в условиях трансформации: Историко-политолог. семинар: Материалы. Вып. 1. М.: ФРПЦ, 2000. 99 с.

264. Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы. Сб. док. и материалов. В 10 кн.: Кн. 2. Демократическая партия «Живое кольцо» / Авт.-сост. Березовский В.Н. и др. - М.: РАУ-Пресс, 1992. - 156 с.

265. Рыжков В.А. Партии в современной России // Политика. Анализ. Хроника. Прогноз. 2000. № 1. С. 36 49.

266. Рябое А.В. Опыт типологизации политических партий и течений современности // История политических партий в вузовском курсе политической истории. Проблемы теории, методологии, методики. Вып. 2. М., 1991.

267. Савенков В. «Резолюция» пока одна: О появлении единомышленников партии Баркашова «Русское национальное единство» [РНЕ. в Курске и Обояни] // Курская правда. 1998. 4 декабря.

268. Саенко Г.В. . Оппозиция., оппозиция. Да здравствует Оппозиция! (Политическая оппозиция как социальное явление). М., 1995.

269. Свешникова Н, Юрьев А. Политические партии и политики как объект классификации // Власть. 2003. № 3. С. 31 43.

270. Свобода для избранных // Эксперт. 2001. № 25. С. 47.

271. Сергеев В.М., Беляев А.В., Бирюков Н.И., Гусев JI.IO. Становление парламентских партий в России. Государственная дума в 1994-1997 годах //Политические исследования. № 1.1999.

272. Силиванова В. Партия власти: деполитизация политики // Сегодня. 1995. 31 мая.

273. Симаиков В. Время собирать камни: О встрече главы администрации Курской области В.В. Шутеева с представителями политических партий и движений, действующих в области. // Курская правда. 1991. 27 декабря.

274. Сергеев А. Законы не могут препятствовать' местному самоуправлению // Выборы: Законодательство и технологии. 2002. № 4. С. 50 56.

275. Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления //Известия вузов. Правоведение. С. 55-65.

276. Сикевич З.В. Политические игры или политическая борьба?: Партии, движения, ассоциации глазами социолога. Л.: Лениздат, 1991. 110 с.

277. Современный политический процесс в России: Учеб.-справ. пособие. Ч. 1 / Авт.-сост. Коваленко В.И., Мошелков Е.Н. / Междунар. независимый эколого-политол. ун-т. М., 1995. - 244 с.

278. Совместное заявление общественно-политических партий и движений Курской области //Наш взгляд. 1997. 18 апреля. С. 2.

279. Содействие реформам: О проведении учредительной конференции сторонников российских реформ. //Курская правда. 1992. 10 марта.

280. Сокольский С. От гражданских движений к политическим партиям (Россия и страны Вышеградской группы) //Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 4. С. 117 - 127; № 5. - С. 107 - 115.

281. Согрин В.В. Политическая история современной России: 1985-1994: от Горбачева до Ельцина. М.: Прогресс-Академия, 1994. - 192 с.

282. Согрин В.В. Политическая история современной России: 1985-2001: от Горбачева до Путина. М.: Весь мир, 2001. - 260 с.

283. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз: Пер. полугодие 1995 г. / Под ред. Г.В. Ocunoea. М.: Academia, 1995. -287 с.

284. Становление гражданского общества в России. Личность, самоуправление, власть / Под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж: изд-во ВГУ, 2002. -368с.

285. Степанов Н. Еще одна партия Российское единство и согласие ПРЕС (партия Шахрая) зарегистрирована в Курске //Курская правда. 1995. 14 июня.

286. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод //Журнал российского права. 2003. № 11. С. 33 54.

287. Структура и динамика российского электорального пространства // Полис. 2002. № 6. С. 80 109.

288. Турбин С. Аграрники начинают разбег: О первой областной конференции Аграрной партии России. \И Курская правда. 1994. 26 ноября.

289. Тимошенко В.И. Российская многопартийность сегодня //Социал.-полит. журнал. 1994. № 11-12. С. 26 39.

290. Тимошенко В.И., Заславский С.Е. Российские партии, движения и блоки на выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995 г.: опыт, проблемы, перспективы: Шк. выборов. М.: О-во «Знание» России, 1996. - 79 с.

291. Федин Н. Уточнены задачи: О рабочем совещании руководителей курских организаций компартий и других партий и общественных организаций. // Голос народа. 1995. 2 марта.

292. Ферапонтов Н. Конференция республиканцев: Об отчетно-выборной конференции Курской областной республиканской партии Российской Федерации. // Курская правда. 1994. 30 апреля.

293. Формирование политической системы России / Л.С. Автономов, А.В. Коршунов, С.А. Марков, Ю.А. Тихомиров.; Под ред.: А.В. Кортуиова. М.: Центр конституц. исслед. Моск. обществ, науч. фонда, 1996. - 96 с.

294. Формирование партий и партийной системы в современной России и послевоенной Германии: сходность и различия // Власть. 2003. № 12. С. 7 58.

295. Характеристика конституционной законности организации органов законодательной власти субъектов Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4. С.6 7.

296. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 20 -32.

297. ХДС: жить не по злу // Диалог. 1990. № Ю.

298. Холмская М.Р. Российская многопартийность: новый этап развития (янв.-май 1994) // Кентавр. 1994. № 5. С. 13 27.

299. Холодковский КГ. Парламентские выбор>ы 1999 года и партийноеструктуирование российского общества // Полис. 2000. № 2. С. 45- 53.

300. Холодковский К. Российские партии и. проблема политического структурирования общества // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № ю. С. 77- 87.

301. Холодковский К. Политические партии России и выборы 1995-1996 гг. // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 2. С. 35 45.

302. Хисамов И. Представители и непредставленные // Эксперт. 2003. № 1. С. 68 69.

303. Цалиев A.M. Правовые аспекты субъектов''РФ — важная составляющая законодательной базы Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. №6. С. 74-79.

304. Цветкова Г.А. Особенности партийной жизни на местном уровне // Социс. 2003. №8. С. 39-44.

305. Чайка Ю. Третье столетие Министерства юстиции // Российская юстиция. 2003. № 4. С. 2 5.

306. Чего ожидать курским крестьянам? О 6-й отчетно-выборной конференции областной организации Аграрной партии России. //Курская правда. 2001. 6 марта.

307. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М.: ИГПАН, 1993. - 140 с.

308. Чемодуров В. Рождение альтернативы: О второй областной конференции демократических движений.//Курская правда. 1990. 6 ноября.

309. Чемонина Ю. Суженный круг //Хорошие новости. 2003. 22 января. С. 3.

310. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М.: Юристъ, 2002. - 158 с.

311. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 3-е изд. М.: Юрист, 2002.-622с.

312. Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Междупар. отношения, 2001. -411с.

313. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство: Учеб. пособие длястудентов, аспирантов и преподавателей юрид. вузов. М.: Изд-во независимого ин-та между нар. права, 1997. - 124 с.

314. Чудина С. Отпуск не панацея // Выборы: Законодательство и технология. 2001. № 12. С. 35 -37.

315. Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов. М., 1862. - С. 25-26 .

316. Шевченко С. Есть такая партия теперь и в, Курске // Хорошие новости. 2001. 18 апреля.

317. Шевченко Ю.Д. Институционализация Государственной думы и участие депутатов третьего созыва в парламентских выборах 2003 г. // Полис. 2005. № 1. С.120-134.

318. Шеховцов Р. Будет ли в Курске свое «Яблоко»? //Молодая гвардия. 1997. 23 мая.

319. Щендрыгин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление: Ист.-правовой анализ: Дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01. — СПб, 1997. 331 с.

320. Электорат политических объединений России: опыт проведения FXIT-POLL в Санкт-Петербурге // Полис. 2000. № 2. С. 54-65.

321. Юдин Ю.А., Шульженко IO.JJ. Конституционное правосудие в федеративном государстве (сравн.-правовое исследование). М.: Ин-т государства и права РАН, 2000. — 107 с.

322. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. -М.: Форум: ИНФРА, 1998. 284 с.

323. Явлинский Г. Экономика России: наследство и возможности. М.: ЭПИцентр, 1995.- 141 с.

324. Янов А. Феномен Жириновского // Новое время. 1992. № 41. С.8 12.

325. Янполъская Е., Цецилия А. Общественные организации и политические системы: Аспекты взаимодействия с партией, государственными организациями, трудовыми коллективами. М., 1984.

326. Ярлов С. Почти как раньше // Молодая гвардия. 1997. 14 марта.