Конституционно-правовой статус Омбудсмена Кыргызской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Саидов Фархад Зирофович

• Саидов Фархад Зирофович
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Саидов Фархад Зирофович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОМБУДСМЕН В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

1.1. Понятие и структура конституционно-правового статуса Омбудсмена Кыргызской Республики

1.2. Омбудсмен в системе государственных органов Кыргызской Республики

1.3. Конституционно-правовой статус омбудсменов зарубежных стран

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОМБУДСМЕНА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1. Полномочия Омбудсмена Кыргызской Республики по защите прав и свобод человека и гражданина

2.2. Основные направления деятельности Омбудсмена Кыргызской Республики по обеспечению прав и свобод человека и гражданина

2.3. Конституционно-правовые основы взаимодействия Омбудсмена Кыргызской Республики с органами внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1. Материалы анкетирования сотрудников органов внутренних дел, представителей органов законодательной, исполнительной и судебной власти и сотрудников прокуратуры о статусе Омбудсмена Кыргызской Республики

Приложение № 2. Анализ результатов анкетирования сотрудников органов внутренних дел, представителей органов законодательной, исполнительной и судебной власти и сотрудников прокуратуры о статусе Омбудсмена Кыргызской Республики

Приложение № 3. Проект Меморандума о взаимодействии Омбудсмена Кыргызской Республики и Министерства внутренних дел Кыргызской Республики по защите прав и свобод человека и гражданина

Приложение № 4. Проект Программы сотрудничества Омбудсмена Кыргызской Республики по защите прав и свобод человека и гражданина с органами государственной власти и местного самоуправления, международными организациями и институтами гражданского общества

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус Омбудсмена Кыргызской Республики»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Кыргызская Республика (далее - КР) стремится к формированию правового, демократического и социального государства. Необходимым условием нормального развития и функционирования правового государства является утверждение принципа верховенства закона и его соблюдение всеми без исключения органами публичной власти, должностными лицами и гражданами, укрепление гарантий прав и свобод граждан, охрана этих прав от различных нарушений. Проводимая на современном этапе в КР конституционная реформа, принятие и вступление в силу 5 мая 2021 г. новой Конституции, направлена, в первую очередь, на совершенствование механизма государственной власти, расширение полномочий Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина1.

Актуальность проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в КР обуславливается также несколькими дополнительными факторами: во-первых, значительным объемом нормативно-правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, которые достаточно часто дублируют друг друга, во-вторых, недостаточным уровнем согласованности в работе органов публичной власти, призванных защищать права и свободы человека и гражданина. Президент КР в 2021 г. на встрече с неправительственными организациями по правам человека признал, что проблема обеспечения прав человека на сегодняшний день является недостаточно проработанной2. В связи с этим

1 Конституция Кыргызской Республики (принята референдумом (всенародным голосованием) 11 апреля 2021 г.) (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

2 Официальный сайт Президента Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.president.kg (дата обращения: 10.04.2022).

необходимо совершенствовать деятельность органов государственной власти, которые призваны обеспечивать права и свободы человека и гражданина.

В Национальной стратегии развития государства на 2018-2040 гг., утвержденной Президентом КР, впервые в документах стратегического планирования особое внимание уделяется правам и свободам человека и гражданина: социальному развитию, семье, гражданской интеграции, экономическому благополучию, формированию устойчивой среды для развития, предусматриваются меры по улучшению условий жизни человека, проживающего на территории страны, повышению благосостояния граждан. Подчеркивается необходимость обеспечения верховенства права и законности, что предопределяет неуклонное исполнение законов, подкрепление прав и свобод человека и гражданина прочной системой гарантий: политических, экономических, социальных и правовых. Реализация стратегии предполагает принятие комплекса мер, направленных на обеспечение сбалансированности системы государственного управления, в том числе расширение полномочий Омбудсмена КР, а также создание эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества1.

Учрежденный в 2002 г. институт Омбудсмена КР призван решать проблемы и противоречия в этой области, а также оптимизировать функционирование системы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в КР. Президент КР отметил, что введение должности Омбудсмена КР является важным шагом для построения правового государства, где права человека являются наивысшей ценностью. В начале 2022 г. Торага Жогорку Кенеша (председатель

1 Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 г.: Указ Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 г. УП № 221 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

парламента) отметил, что развитие института Омбудсмена КР является важным и приоритетным направлением для современного Кыргызстана1.

Институт омбудсмена, несомненно, стал востребованным внесудебным органом, осуществляющим функции арбитра между человеком и органами публичной власти, а также специализированным государственным органом по защите прав и свобод человека и гражданина. Это подтверждает стабильно высокий уровень обращений к нему граждан. Так, в 2015 г. омбудсменом было рассмотрено 13652, в 2016 г. - 15238, в 2017 г. - 12881, в 2018 г. - 11268, в 2019 г. - 12116, 2020 г. - 11260 обращений2.

При этом в настоящее время выявлена необходимость совершенствования конституционно-правового статуса Омбудсмена КР: требований, которые предъявляются к кандидатам на должность омбудсмена, порядка назначения и освобождения от занимаемой должности, принципов и гарантий его деятельности. Вышеизложенное обуславливает необходимость исследования и научного осмысления конституционно-правового статуса Омбудсмена КР и выработки предложений по его совершенствованию.

Степень научной разработанности темы исследования. Важный вклад в изучение рассматриваемого института внесли ученые, которые стояли у истоков его исследования: А.С. Автономов, В.В. Бойцова, И.А. Ледях, Е.И. Лукашова, И.А. Мелик -Дадаева, Г. Мурашин, К.Б. Трумпель, Н.Ю. Хаманева, Ю.С. Шемшученко и другие ученые3.

1 Официальный сайт Жогорку Кенеша Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kenesh.kg (дата обращения: 10.04.2022).

2 Доклад Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики 2015-2020 г. // Официальный сайт Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ombudsman.kg/images/Шes/Ombudsman'sAnnualReportru.pdf (дата обращения: 10.04.2022).

3 Автономов А.С. Правовое положение омбудсмена в буржуазном государстве // Советское государство и право. 1988. № 3. С. 244-256; Бойцова В.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества: дис. ... док. юрид. наук. М., 1995. 457 с.; Ледях И.А. Механизмы защиты прав и свобод // Права человека: проблемы и перспективы. 1990. № 3. С. 128-154.; Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмана (история, основные функции и особенности деятельности в скандинавских странах) // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. 1986. № 94. С. 95-98.; Мурашин Г.,

Впоследствии исследованием института омбудсмена занимались такие ученые, как: К.М. Амосов, А.А. Бегаева, В.И. Засыпалова, Л.И. Захарова, Е.Г. Калинина, Т.В. Колобова, Ю.Л. Корабельникова, Н.В. Корнеева, Е.А. Кулишенко, Е.А. Лохматова, А.Г. Майоров, О.О. Миронов, А.Е. Новикова, А.В. Покровский, А.Ю. Семенова, Ю.Г. Спичак, А.Ю. Сунгуров, А.А. Удальцов, Д.Е. Феоктистов, М.Ю. Шамрин, О.А. Шеенков, В.В. Эмих и другие ученые1.

Шемшученко Ю.С. Институт омбудсмана в современном буржуазном государстве // Советское государство и право. 1997. № 1. С. 139-144.; Трумпель К.Б. Уполномоченный Бундестага ФРГ по обороне как пример деятельности военного омбудсмена // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1998. № 4 (223). С. 36-42.

1 Амосов К.М. Акты уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и её субъектах: автореф. дис. ... кан. юрид. наук. Казань, 2006. 20 с.; Бегаева А.А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: автореф. дис. ... кан. юрид. наук. М., 2004. 23 с.; Засыпалова В.И. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. ... кан. юрид. наук. М., 2005. 34 с.; Захарова Л.И. Международные стандарты в области прав человека и роль омбудсмена в их обеспечении: дис. ... кан. юрид. наук. М., 2002. 185 с.; Калинина Е.Г. Специализированные уполномоченные по правам человека в России и за рубежом: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... кан. юрид. наук. Екатеринбург, 2016. 26 с.; Колобова Т.В. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам человека РФ в субъекте РФ: автореф. дис. ... кан. юрид. наук. Воронеж, 2021. 26 с.; Корнеева Н.В. Конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: дис. ... кан. юрид. наук. СПб., 2002. 170 с.; Корабельникова Ю.Л. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина: автореф. дис. кан. юрид. наук. М., 2007. 24 с.; Кулишенко Е.А. Конституционно-правовые трансформации института уполномоченного по правам человека в России: автореферат дис. ... кан. юрид. наук. Белгород, 2021. 23 с.; Лохматов Е.А. Генезис и эволюция института омбудсмена в Швеции: межвузовский сборник научных трудов / отв. ред. В.П. Прокопьев. Калининград, Издательство «РГУ им. И. Канта» 2005. С. 5; Майоров А.Г. Формирование правового института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в России и за рубежом: дис. ... кан. юрид. наук. М., 2002. 257 с.; Миронов О.О. Очерки государственного правозащитника. М.: Издательство «СГУ», 2009.; Новикова А.Е. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: дис. ... кан. юрид. наук. СПб., 2007. 200 с.; Покровский А.В. Правовой статус и практика осуществления деятельности Европейского омбудсмана: дис. ... кан. юрид. наук. М., 2021. 240 с.; Спичак Ю.Г. Институт омбудсмана в государствах Восточной Европы: дис. ... кан. юрид. наук. М., 2006. 178 с.; Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика: дис. . док. полит. наук. М., 2007. 477 с.; Семенова А.Ю. Уполномоченные по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в РФ: автореф. дис. . кан. юрид. наук. Тюмень, 2006. 27 с.; Удальцов А.А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и органы внутренних дел: автореф. дис. ... кан. юрид. наук. СПб., 2003. 25 с; Феоктистов Д.Е. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование: дис. ... кан. юрид.

В кыргызской науке вопросы правового статуса и деятельности Омбудсмена КР исследовались в работах Ш.М. Бакирова, Т.А. Викуловой, К.А. Дехкановой, Б.Э. Дуйсенова, Ч.А. Дусматовой, Э. Карагулова, А.С. Колопова, Д.С. Маматашимова, Н.Т. Шерипова1.

Различные аспекты деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина изучались в трудах В.М. Артемова, В.Н. Бутылина, И.В. Гончарова, Е.В. Киричёка, А.М. Кононова, Е.Н. Мирошникова, А.С. Мордовца, Р.С. Мулукаева, Д.В. Пожарского, А.Г. Репьева, С.В. Рыбака, Е.Ю. Стёпкина и других ученых2.

Существует ряд исследований, посвященных деятельности специализированных омбудсменов. Однако комплексного научного исследования,

наук. Саратов, 2012. 224 с.; Шамрин М.Ю. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам ребенка: дис. ... кан. юрид. наук. М., 2014. 345 с.; Шеенков О.А. Становление конституционного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: дис. ... кан. юрид. наук. М., 2001. 219 с.

1 Бакирова Ш.М. Правовой статус Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики // Известия вузов. № 5. 2005. С. 351-354.; Викулова Т.А. Предпосылки возникновения института Омбудсмена в Кыргызской Республике // Преемственность и новации в юридической науке: материалы научной конференции адъюнктов и соискателей. Омск: Омская академия МВД России, 2011, Вып. 7. С. 29-32.; Дехканова К.А. История создания и роль института Омбудсмена (Акыйкатчы) в обеспечении прав и свобод человека и гражданина // Известия вузов. № 7. 2015. С. 194-196.; Дусматова Ч.А. Правовые аспекты деятельности Омбудсмена Кыргызской Республики // Известия вузов. № 9. 2012. С. 32-34.; Дуйсенова Б.Э. Конституционно-правовые аспекты и некоторые проблемы функционирования института Омбудсмена (Акыйкатчы) в Кыргызской Республики // Научный альманах. № 8. 2016. С. 53-56.; Карагулов Э. Экспертная и законотворческая деятельность Омбудсмена (Акыйкатчы) в Кыргызской Республике // Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. 2017. № 6. С. 127-130.

2 Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: Социально-философский анализ: дис. ... док. фил. наук. М, 1999. 353 с.; Гончаров И.В. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: дис. ... док. юрид. наук. М, 2004. 465 с.; Кононов А.М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: дис. ... док. юрид. наук. М., 2000. 364 с.; Мирошников Е.Г. Официальное толкование права и его значение в деятельности органов внутренних дел: дис. ... кан. юрид. наук. М., 2000. 211 с.; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина: дис. ... док. юрид. наук. Саратов, 1997. 384 с.; Мулукаев Р.С. Организационно-правовые проблемы становления советской милиции (19171920 гг.): автореф. дис. ... док. юрид. наук. М., 1979. 34 с.

посвященного конституционно-правовому статусу Омбудсмена КР, а также его взаимодействия с МВД КР, не проводилось, что предопределяет актуальность данного диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности Омбудсмена КР.

Предметом исследования являются нормы конституционного права и иных отраслей, регулирующие правовой статус Омбудсмена КР, и практика их реализации.

Целью исследования является формирование целостного представления о конституционно-правовом статусе Омбудсмена КР, а также выработка предложений по совершенствованию правового статуса Омбудсмена КР.

Задачи исследования:

1) уточнить понятие и структуру конституционно-правового статуса Омбудсмена КР;

2) определить место и роль Омбудсмена КР в системе государственных органов;

3) раскрыть особенности конституционно-правового статуса омбудсмена в зарубежных странах для учета имеющегося опыта в процессе совершенствования конституционно-правового статуса Омбудсмена КР;

4) охарактеризовать основные направлений деятельности Омбудсмена КР;

5) раскрыть полномочия Омбудсмена КР по защите прав и свобод человека и гражданина;

6) разработать предложения по совершенствованию правовых основ взаимодействия Омбудсмена КР с органами внутренних дел КР по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертации составляет метод материалистической диалектики как основной философский метод познания социально-правовых явлений. Автором были использованы общетеоретические и специальные методы научного познания,

такие как: анализ, синтез, индукция, дедукция, формально-юридический, социологический. Также применялся историко-правовой метод для изучения развития законодательства о конституционно-правовом статусе омбудсмена, сравнительно-правовой метод при сравнении законодательства Кыргызстана в разные периоды, а также законодательства зарубежных стран с кыргызским законодательством.

Теоретической основой исследования являются научные труды кыргызских, российских и зарубежных ученых в области конституционного права, теории и истории государства и права, связанные с исследованием конституционно-правового статуса омбудсмена и конституционно-правовых основ взаимодействия омбудсмена с органами внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека.

Нормативную основу исследования образуют нормы международного права, законодательства Кыргызской Республики, Российской Федерации и некоторых зарубежных стран - Конституции, конституционные и другие законы, а также акты государственных органов, регулирующие правовой статус омбудсмена.

Эмпирическую базу исследования составляют: решения Комитета ООН по правам человека; Конституционной палаты Верховного суда КР; ежегодные и специальные доклады Омбудсмена КР; результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел, представителей органов законодательной, исполнительной и судебной власти и сотрудников прокуратуры о статусе Омбудсмена КР, проведенного в 2020 г; статистические данные Генеральной прокуратуры КР; Министерства внутренних дел КР; Министерства здравоохранения КР; Министерства иностранных дел КР; Министерства труда и социального развития КР; заключения и результаты исследования общественного мнения о положении прав человека в КР и отношения граждан к милиции; аналитический отчет Центра по предупреждению пыток КР.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в науке конституционного права проведено комплексное исследование конституционно-правового статуса Омбудсмена КР; представлен теоретический анализ современного состояния конституционно-правового статуса омбудсменов зарубежных стран, уточнено его понятие и элементы, характерные для данного института в КР; выявлены общие тенденции трансформации конституционно -правового статуса омбудсмена, основанные на комплексном анализе отечественных и зарубежных правовых, исторических и доктринальных источников; разработан проект программы сотрудничества Омбудсмена КР по защите прав и свобод человека и гражданина с органами государственной власти и местного самоуправления, международными организациями и институтами гражданского общества; разработан Меморандум о взаимодействии Омбудсмена КР и Министерства внутренних дел КР по защите прав и свобод человека и гражданина; обоснованы предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство КР, направленные на совершенствование конституционно-правового статуса Омбудсмена КР и повышение эффективности его деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Проведенный анализ генезиса института омбудсмена позволил выделить следующие этапы его формирования в КР:

- первый этап охватывает период вхождения территории Кыргызстана в состав СССР. Функции института омбудсмена осуществляли «аксакалы» (старейшины). Несмотря на отсутствие властных полномочий, решения «аксакалов» исполнялись, что было обусловлено их высоким авторитетом и безупречной репутацией;

- второй этап развития института омбудсмена связан с созданием независимого государства - КР, где Указом Президента КР в 1997 г. была учреждена комиссия по правам человека, которая в период с 1998 по 2002 гг.

выполняла задачи и функции специализированного органа по защите прав и свобод человека и гражданина1;

- третьим этапом стало учреждение в 2002 г. должности Омбудсмена КР с принятием Закона КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы)» для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения2. Расширение полномочий омбудсмена привело к учреждению в 2018 г. специализированного Бизнес-омбудсмена, который назначается Кабинетом Министров КР3.

2. Конституционно-правовой статус Омбудсмена КР - это установленное законодательством положение омбудсмена в государственном механизме, характеризующее предметы его ведения и полномочия, принципы и гарантии деятельности, ограничения, связанные с замещением должности, а также ответственность Омбудсмена КР.

Проведенное исследование позволило выделить следующие элементы конституционно-правового статуса омбудсмена: организационные (требования, предъявляемые к кандидатам на должность омбудсмена; порядок назначения и освобождения от занимаемой должности; ограничения, связанные с замещением должности защитника и его ответственность); функциональные (цели и задачи деятельности; полномочия; функции); гарантийные (принципы и гарантии деятельности); морально-этические (высокий авторитет и безупречная репутация).

1 Об учреждении Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики: Указ Президента Кыргызской Республики от 5 июля 1997 г. УП №204 (утратил силу) [Электронный ресурс]: // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики. -Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

2 Об Омбудсмене (Акыйкатчы): Закон Кыргызской Республики от 31 июня 2002 г. №136 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

3 Об уполномоченном лице по защите прав субъектов предпринимательской деятельности (Бизнес-омбудсмен): постановление Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 2018 г. № 647 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

3. Диссертантом выявлены общие тенденции развития конституционно-правового статуса омбудсмена, основанные на комплексном анализе отечественных и зарубежных правовых, исторических и доктринальных источников:

- формализованный характер конституционно-правового статуса омбудсмена и последовательное повышение эффективности деятельности привели к признанию необходимости классического омбудсмена в государственном механизме. В настоящее время практически во всех государствах мира, которые признают права и свободы человека высшей ценностью, учреждена должность омбудсмена;

- институциональная специализация, которая привела к изменению конституционно-правового статуса, связана с расширением направлений деятельности, обусловленных усложнением функций государственного управления в социально ориентированном государстве. В настоящее время большой объем полномочий по реализации прав и свобод человека принадлежит органам исполнительной власти, в связи с чем граждане нуждаются в эффективной дополнительной защите своих прав, которую обеспечивают специализированные омбудсмены в разных сферах жизнедеятельности;

- организационная обособленность. Все более широко привлекаются к защите прав и свобод человека и гражданина институты гражданского общества, имеющие негосударственную природу. К ним относятся так называемые «квазиомбудсмены» (корпоративные, университетские, школьные и т.д.), обладающие собственным конституционно-правовым статусом и осуществляющие полномочия в частноправовой сфере.

4. В целях повышения эффективности деятельности Омбудсмена КР необходимо совершенствовать гарантии его деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина, предусмотрев административную ответственность за неисполнение и нарушение сроков исполнения актов реагирования омбудсмена

и уголовную ответственность за воспрепятствование законной деятельности омбудсмена.

5. Исследование положений законодательства различных государств позволило выявить условия, при которых процедура наделения Омбудсмена КР полномочиями способна в наибольшей степени служить их эффективной реализации:

- усиление прозрачности процедуры выдвижения кандидатов на должность Омбудсмена КР. Необходимо приглашать на заседания парламентских фракций представителей общественных организаций, а также самовыдвиженцев, которые претендуют на должность Омбудсмена КР, чтобы они имели равные возможности с кандидатами, выдвинутыми парламентом;

- требования к кандидату на должность омбудсмена должны обеспечить его профессиональную деятельность. С этой целью к кандидату на должность омбудсмена должны предъявляться следующие требования: 1) наличие гражданства КР и отсутствие гражданства иностранного государства; 2) постоянное проживание в КР; 3) высшее юридическое образование; 4) опыт правозащитной деятельности; 5) высокий авторитет и безупречная репутация.

6. Для повышения роли Омбудсмена КР необходимо принять Конституционный закон КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы)», включив в него, помимо закрепленных в действующем законе, следующие нормы:

- право законодательной инициативы по вопросам, находящимся в его введении;

- принципы деятельности омбудсмена: законность; независимость; непрерывность деятельности; политическая нейтральность; открытость; гуманность; инициативность; сотрудничество с органами публичной власти по защите прав и свобод человека и гражданина;

- свидетельский иммунитет;

- основания досрочного освобождения от занимаемой должности:

1) личная заинтересованность Омбудсмена КР, которая возникла во время исполнения полномочий;

2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в исследовании выводы существенно расширяют содержащиеся в юридической науке положения о конституционно-правовом статусе омбудсмена. Выводы и предложения по совершенствованию правовых основ взаимодействия омбудсмена с органами внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты, полученные при проведении данного исследования, могут быть использованы: в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства КР, регулирующего правовой статус и деятельность Омбудсмена КР; в реализации предложений по организации и оптимизации взаимодействия Омбудсмена и МВД КР по защите прав и свобод человека и гражданина; при подготовке курсов лекций по конституционному праву, конституционному праву зарубежных стран, курса лекций по правам человека в деятельности МВД КР.

Степень достоверности и апробация результатов исследования основаны на изучении кыргызских, российских и зарубежных научных трудов в сфере конституционно-правового статуса омбудсмена; анализе нормативно-правовых источников национального, российского, зарубежного законодательства, регламентирующих деятельность омбудсменов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Саидов Фархад Зирофович, 2023 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Международные правовые акты и документы

1. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

3. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

4. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

5. Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 25 октября 1980 г. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

6. Конвенция против пыток, и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

7. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

8. Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

9. Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.07.2022).

10. Конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений от 20 декабря 2006 г. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

11. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. № 48/141 «Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека» // Действующее международное право: документы: в 2 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Издательство «Юрайт», 2007. - 511 с.

Нормативные правовые акты Кыргызской Республики

12. Конституция Кыргызской Республики (принята референдумом (всенародным голосованием) 11 апреля 2021 г.) (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

13. Об отдельных полномочиях прокуратуры, установленных Конституцией Кыргызской Республики: Конституционный закон Кыргызской Республики от 13 июля 2017 г. № 12 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

14. Трудовой кодекс Кыргызской Республики от 4 августа 2004 г. № 106 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации

Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

15. Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 25 января 2017 г. № 14 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

16. Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики от 31 января 2017 г. № 17 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

17. О правонарушениях: Кодекс Кыргызской Республики от 22 сентября 2021 г. № 58 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

18. Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 22 сентября 2021 г. № 19 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

19. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 22 сентября 2021 г. № 20 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

20. О милиции: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. за № 1360-ХП (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

21. Об Омбудсмене (Акыйкатчы): Закон Кыргызской Республики от 31 июня 2002 г. № 136 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных

правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

22. О судах аксакалов: Закон Кыргызской Республики от 5 июля 2002 г. № 113 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

23. О государственной службе: Закон Кыргызской Республики от 11 августа 2004 г. № 114 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

24. О порядке рассмотрения обращений граждан: Закон Кыргызской Республики от 4 мая 2007 г. № 67 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

25. О нормативных правовых актах Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 20 июля 2009 г. № 241 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

26. О Регламенте Жогорку Кенеша: Закон Кыргызской Республики от 14 октября 2011 г. № 223 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

27. Об общественных советах государственных органов: Закон Кыргызской Республики от 24 мая 2014 г. № 74 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

28. Об адвокатуре КР и адвокатской деятельности: Закон Кыргызской Республики от 14 июля 2014 г. № 135 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

29. О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве: Закон Кыргызской Республики от 28 января 2017 г. № 15 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

30. Об утверждении Реестра государственных и муниципальных должностей Кыргызской Республики: Указ Президента Кыргызской Республики от 31 января 2017 г. № 17 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

31. Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 20182040 г.: Указ Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 г. № 221 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

32. О механизмах взаимодействия органов внутренних дел Кыргызской Республики с институтами гражданского общества: постановление Правительства КР от 30 июля 2015 г. за № 547 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

33. Положение о Координационном совете по правам человека при Правительстве Кыргызской Республики: постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 марта 2014 г. № 155 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики.

[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

34. Дисциплинарный устав ОВД КР: постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 г. № 556 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

35. О порядке единовременной выплаты на расходы по репатриации тел граждан Кыргызской Республики умерших за рубежом: постановление Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 2018 г. № 236 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

36. Об уполномоченном лице по защите прав субъектов предпринимательской деятельности (Бизнес-омбудсмен): постановление Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 2018 г. № 647 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

37. Кодекс профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики: приказ МВД Кыргызской Республики от 27 февраля 2009 г. № 164 (в действ. ред.) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

38. Конституция Кыргызской Республики от 26 июня 2010 г. (утратив. силу) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

39. Уголовный кодекс Кыргызской Республикой от 1 октября 1998 г. № 68 (утратив. силу) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

40. Об учреждении Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики: Указ Президента Кыргызской Республики от 5 июля 1997 г. УП № 204 (утратив. силу) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg. (дата обращения: 10.04.2022).

Нормативные правовые акты Российской Федерации

41. Конституция Российской Федерации принята от 12 декабря 1993 г. (в действ. ред.) // Официальный интернет портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

42. Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в действ. ред.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

43. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в действ. ред.) // Официальный интернет портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

44. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в действ. ред.) // Официальный

интернет портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

45. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в действ. ред.) // Официальный интернет портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

46. О государственной гражданской службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в действ. ред.) // Официальный интернет портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

47. О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в действ. ред.) // Официальный интернет портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

48. Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ: Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ (в действ. ред.) // Официальный интернет портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

49. О совершенствовании оплаты труда Уполномоченного по правам человека РФ и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Уполномоченного по правам человека Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2005 г. № 505 (в действ. ред.) // Официальный интернет портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

50. Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 января

2014 г. № 32 (в действ. ред.) // Официальный интернет портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

51. Меморандум о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека от 14 октября 2004 г. // Рос. газ. 2004.15 окт.

52. О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 1994 г. № 158 (утратил силу) // Официальный интернет портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).

Нормативные правовые акты зарубежных государств

53. Конституция Норвежского Королевства от 17 мая 1814 г. // Конституции государств Европы / под общ. ред. Л.А. Окунькова в 3-х томах. -Т. 2, - М.: Издательство «Норма», 2001. - С. 661-670.

54. Конституция Королевства Дании от 5 июня 1953 г. // Конституции государств Европы / под общ. ред. Л.А. Окунькова в 3-х томах. - Т. 1, - М.: Издательство «Норма», 2001. - 778 с.

55. Конституция Швеции от 27 февраля 1974 г. / пер. М.А. Моргуновой -М.: Издательство «Юрид. лит.», 1981, - 142 с.

56. Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 г. // Конституции государств Европы / под общ. ред. Л.А. Окунькова в 3-х томах. -Т. 2, - М.: Издательство «Норма», 2001. - С. 748-760.

57. Конституционный закон Финляндии от 17 июля 1919 г. с последующими изменениями // Конституции государств Европы / под общ. ред.

Л.А. Окунькова в 3-х томах. - Т. З, - М.: Издательство «Норма», 2001. - С. 352365.

58. Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 г. // Конституции государств Европы: в 3 т. / под общ. ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство «Норма», 2001. - Т. 2. - С. 673-733.

59. Органический закон Испании от 6 апреля 1981 г., // Конституция государств Европы / под. общ. ред. Л.А. Окунькова в 3-х томах. - Т. 2. - С. 41.

60. Акт о Парламентском уполномоченном Великобритании от 22 марта 1967 г. (в действ. ред.) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nslegislature.ca/legc/statutes/ombudsm.htm. (дата обращения 10.04.2022).

61. Акт об омбудсмене Новой Зеландии 10 февраля 1975 г. (в действ. ред.) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nslegislature.ca/legc/statutes/ombudsm.htm. (дата обращения: 10.04.2022).

62. Акт об омбудсмене Новой Шотландии 16 октября 2002 г. (в действ. ред.) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nslegislature.ca/legc/statutes/ombudsm.htm. (дата обращения: 10.04.2022).

63. Об уполномоченном по военным делам: Федеральный закон ФРГ от 19 марта 1956 г. (в действ. ред.) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: //deru.abcdef.wiki/wiki/Wehrbeauftragter_des_Deutschen_Bundestages. (дата обращения: 10.04.2022).

64. Об Уполномоченном по правам граждан: Закон Республики Польша от 15 июля 1987 г. (в действ. ред.) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // hmong.ru/wiki/Polish Ombudsman. (дата обращения: 10.04.2022).

65. О Народном Защитнике Грузии: Закон Грузии от 16 мая 1996 г. (в действ. ред.) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/ex-ussr/zakon-gruzii-o-narodnom-zawitnike-gruzii. (дата обращения: 10.04.2022).

66. Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмене): Закон Республики Узбекистан от 27 августа 2008 г. № 670 (в действ. ред.) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.ombudsman.uz/files/Zakon_ob_ombudsmane_ru.pdf. (дата обращения: 10.04.2022).

67. О правовом положении и функциях Немецкого института по правам человека: Федеральный закон ФРГ от 16 июля 2015 г. (в действ. ред.) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://deru.abcdef.wiki/wiki/Wehrbeauftragter_des_Deutschen_Bundestages. (дата обращения: 10.04.2022).

Материалы судебной практики

68. Сборник определений Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики (2015-2019 г.). - Бишкек: Издательство «Умут», 2020. -618 с.

69. Анализ уголовного, гражданского и административного судопроизводства. - Бишкек: Издательство «Право и Процветание», 2020. - 47 с.

Научная и учебная литература

70. Авакьян, С.А. Конституционное право РФ: учебный курс: В 2 Т. 2-е изд., перераб. и доп. / С.А. Авакьян. - М.: Издательство «Юристь», 2006. - Т. 1. -640 с.

71. Автономов, А.С. Правовая онтология политики. К построению системы понятий / А.С. Автономов. - М.: Издательство «ООО Фирма Инфограф», 1999. - 383 с.

72. Азаров, А., Ройтер, В., Хюфнер, К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы / А. Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер. -М.: Издательство «Московская школа прав человека», 2000. - 560 с.

73. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник для вузов / М.В. Баглай. - М.: Издательство «Норма», 2000. - 784 с.

74. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. - М.: Издательство «БЕК», 1996. - 650 с.

75. Бутылин, В.Н., Гончаров, И.В. Обеспечение конституционных прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: учебное пособие /

B.Н. Бутылин, И.В. Гончаров. - М.: Издательство «Академия управления МВД России», 2002. - 173 с.

76. Глушкова, С.И. Права человека в России: теория, история, практика /

C.И. Глушкова. - М.: Издательство «Права человека», 2003. - 479 с.

77. Добрынин, Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин. -Новосибирск: Издательство «Наука», 2003. - 467 с.

78. Ефремова, Т.Ф. Новый словарь русского языка: толково-словообразовательный / Т.Ф. Ефремова. - М.: Издательство «Дрофа», 2000. -1084 с.

79. Зиновьев, А.В. Конституционное право России / А.В. Зиновьев. -СПб.: Издательство «Фонд Университет», 2005. - 355 с.

80. Лазарев, В.В., Липень, С.В. Теория государства и права: учебник для вузов / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М.: Издательство «Спарк», 1998. - 79 с.

81. Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: курс лекций 2-е изд., перераб. и доп. / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Издательство «Юристъ», 2001. - 99 с.

82. Мигачев, Ю.И., Мигачев, А.Ю., Шамрин, М.Ю. Административно-правовой статус организаций, наделенных государственными полномочиями /

Ю.И. Мигачев, А.Ю. Мигачев, М.Ю. Шамрин. - М.: Издательство «Проспект», 2021. - 128 с.

83. Миронов, О.О. Очерки государственного правозащитника / О.О. Миронов. - М.: Издательство «СГУ», 2009. - 517 с.

84. Мишин, A.A. Центральные органы власти буржуазных государств /

A.А. Мишин. - М.: Издательство «МГУ», 1972. - 285 с.

85. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведов. - М.: Издательство «Азъ», 1994. - 907 с.

86. Степашин, С.В. Двуреченских, В.А., Чигренец, Е.А., Чернавин, Ю.А. Власть. Демократия. Контроль / С.В. Степашин, В.А. Двуреченских, Е.А. Чигренец, Ю.А. Чернавин. - М.: Издательство «Финансовый контроль», 2005. - 256 с.

87. Сунгуров, А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа) / А.Ю. Сунгуров. - СПб.: Издательство «Норма», 2005. - 383 с.

88. Тамбовцев, В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» /

B.В. Тамбовцев. - М.: Издательство «Юриспруденция», 2006. - 208 с.

89. Тимофеев, М.Т. Институт омбудсмена в Великобритании и Ирландии: контроль, основанный на сотрудничестве / М.Т. Тимофеев. - М.: Издательство «Новая юстиция», 2006. - 207 с.

90. Фридмэн, Л. Введение в американское право / Л. Фридмэн. - М.: Издательство «Прогресс : Универс», 1993. - 284 с.

91. Хаманева, Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан / отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М.: Издательство «Институт государства и права РАН», 1998. - 80 с.

92. Хиль-Роблес Альваро. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана): [Пер. с исп.] / Альваро Хиль-Роблес. - М.: Издательство фирма «Аё Мш^теш», 1997. - 335 с.

93. Чиркин, В.Е. Конституционное право России / В.Е. Чиркин. - М.: Издательство «Юристъ», 2003. - 416 с.

94. Шамрин, М.Ю. Институт детского омбудсмена в России, Шотландии и Ямайке: сравнительно-правовой анализ: монография / под ред. Д.К. Нечевина. -М.: Издательство «ТулГУ», 2020. - 480 с.

95. Шамрин, М.Ю. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам ребенка: историко-теоретический аспект: монография / под ред. Д.К. Нечевина. - М.: Издательство «ТулГУ», 2015. - 596 с.

96. Шерипов, Н.Т. Конституционное право Кыргызской Республики: учебник для вузов / Н.Т. Шерипов. - Бишкек: Издательство «Умут», 2010. - 204 с.

97. Шульженко, Ю.Л. Конституционный контроль в России / Ю.Л. Шульженко. - М.: Издательство «ИГ и П РАН», 1995. - 175 с.

98. Эмих, В.В. Компетенция уполномоченных по правам человека в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: монография / под. ред. В.Н. Руденко. - Екатеринбург: Издательство «УрО РАН» 2010. - 215 с.

Научные статьи

99. Автономов, А.С. Правовое положение омбудсмена в буржуазном государстве / А.С. Автономов // Советское государство и право. - 1988. - № 3. -С. 244-256.

100. Андрейцо, С.Ю., Хазов, Е.Н. Уполномоченный по правам человека в России и их роль в защите прав потерпевших / С.Ю. Андрейцо, Е.Н. Хазов // Вестник экономической безопасности. - 2021. - № 2. - С. 46-52.

101. Арне Флифлет Скандинавский Омбудсмен / Арне Флифлет // Общая тетрадь. - 2014. - № 2 (65). - С. 25-27.

102. Бакирова, Ш.М. Правовой статус Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики / Ш.М. Бакирова // Известия вузов. - 2005. - № 5. -С. 351-354.

103. Башимов, М.С. Институт омбудсмена (Уполномоченного по правам человека) / М.С. Башимов // Государство и право. - 2003. - № 5. - С. 33 -35.

104. Бегаева, А.А. Развитие специализированного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / А.А. Бегаева // Право и политика. - 2004. - № 5. - С. 91-101.

105. Бойцова, В.В. Служба защиты прав человека и гражданина /

B.В. Бойцова // Мировой опыт. - М.: Издательство «Бек», - 1996. - С. 45-49.

106. Бойцова, В.В., Бойцова, Л.В. Настоящее и будущее российского омбудсмана / В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова // Юридический мир. - 2003. - № 3. -

C. 18-26.

107. Бутусова, Н.В. Конституционно-правовой институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы / Н.В. Бутусова // Журнал российского права. - № 7. - 1999. - С. 17-19.

108. Волосова, Н.Ю. Свидетельский иммунитет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / Н.Ю. Волосова // Matters of Russian and International Law. - № 1. - 2014. - С. 108-114.

109. Гаврилова, О.А Особенности возникновения института омбудсмена в иберийских странах Европы / О.А. Гаврилова // Сравнительное конституционное обозрение. - 2018. - № 3 (124). - С. 33-46.

110. Гладышев, В. Институт народного защитника (омбудсмена) в Испании / В. Гладышев // Конституционный Вестник. - 1992. - № 13. - С. 179190.

111. Головин, К.Л. Счетная палата РФ. Правовые основы деятельности как федерального органа бюджетного контроля и инструмента внутренней экономической политики государства / К.Л. Головин // Закон и право. - 2006. -№ 8. - С. 7-9.

112. Грудинин, Н.С. Компаративистский анализ полномочий омбудсмена в Российской Федерации и зарубежных государствах / Н.С. Грудинин // Вестник МГЛУ. Образование и педагогические науки. - 2018. - № 5 (813). - С. 76-84.

113. Даев, В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы / В.Г. Даев // Вестник МГУ. Право. - 1990. - № 4. - С. 77-79.

114. Денисов, С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти для противодействия коррупции / С.А. Денисов // Государство и право. -2002. - № 3. - С. 9-16.

115. Денисов, С.А. Две модели Уполномоченного по правам человека для России / С.А. Денисов // Омбудсмен. - 2013. - № 2. - С. 11-14.

116. Дехканова, К.А. История создания и роль института Омбудсмена (Акыйкатчы) в обеспечении прав и свобод человека и гражданина / К.А. Дехканова // Известия вузов. - № 7. - 2015. - С. 194-196.

117. Дмитриев, Ю.А., Измайлова, Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти / Ю.А. Дмитриев, Ф.Ш. Измайлова // Государство и право. - 1996. - № 4 - С. 88-96.

118. Елизаров, А.Б. Формирование контрольной ветви власти в России / А.Б. Елизаров // Современные проблемы государства и права: сборник научных трудов. - Нижний-Новгород: Издательство «Нижегор. филиала МГЭИ», 2003. -С. 97-100.

119. Жестовская, Ф.А. Институт парламентского уполномоченного по правам человека: зарубежный и отечественный опыт / Ф.А. Жестовская // Вестник экономики, права и социологии. - 2009. - № 3. - С. 44-50.

120. Запивалов, Д.А. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ / Д.А. Запивалов // Вестник Пермского института ФСИН России. - 2018. - № 4 (31). - С. 9-17.

121. Зражевская, Т.Д., Колобова, Т.В. Содействие института омбудсмена устойчивому развитию регионов (Экологический аспект) / Т.Д. Зражевская, Т.В. Колобова // Право: история и современность. - 2019. - № 1. - С. 79-86.

122. Калинина, Е.Г. Реализация принципов открытого правительства в деятельности омбудсменов (зарубежный опыт) / Е.Г. Калинина // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2021. - № 4 (80). - С. 193-203.

123. Карасев, А.Т., Савоськин, А.В., Гусев, А.В. Институт омбудсменов в системе государственных институтов Российской Федерации по защите прав и свобод граждан / А.Т. Карасев, А.В. Савоськин, А.В. Гусев // Вестник Уральского юридического университета института МВД России. - 2021. - № 3 (31). - С. 121126.

124. Коврякова, Е. Институт посредника во Французской Республике / Е. Коврякова // Конституционное право: восточновропейское обозрение. - 2003. -№ 2 (43). - С. 102-106.

125. Комарова, В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации / В.В. Комарова // Государство и право. - 1999. - № 9. -С. 21-31.

126. Корабельникова, Ю.Л. Сравнительно-правовой анализ статуса омбудсмена в современных демократических государствах / Ю.Л. Корабельникова // Право явление цивилизации и культуры / отв. ред. М.В. Немытина. - М.: Издательство «РУДН», 2019. - С. 163-171.

127. Корабельникова, Ю.Л. О роли муниципальных омбудсменов в защите прав и свобод человека / Ю.Л. Корабельникова // Вестник экономической безопасности. - 2019. - № 2. - С. 37-40.

128. Корабельникова, Ю.Л. Тенденция развития института омбудсмена на современном этапе / Ю.Л. Корабельникова // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. - 2021. - № 21. - С. 65-67.

129. Кудрявцева, В.П. Оспаривание решения Уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг: проблема распределения процессуальных статусов / В.П. Кудрявцева // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. - 2020. - № 5. - С. 50-56.

130. Ледях, И.А. Механизмы защиты прав и свобод граждан / И.А. Ледях // Права человека: проблемы и перспективы. - М.: Издательство «ИГиП АН СССР», 1990. - С. 128-154.

131. Ленковикс, Б. Мандат Омбудсмена в национальном и общественном праве настоящее и будущее / Б. Ленковикс // Омбудсмены мира. - 2006. - С. 178194.

132. Лохматов, Е.А. Генезис и эволюция института омбудсмена в Швеции / Е.А. Лохматов // Межвузовский сборник научных трудов / отв. ред.

B.П. Прокопьев. - Калининград: Издательство «Балтийский федеральный имени И. Канта», 2005. - С. 5-10.

133. Ливеровский, А.А. О контрольных функциях представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации / А.А. Ливеровский // Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт: материалы научной конференции. - М.: Издательство «МГУ», - 2003. -

C. 389-397.

134. Луценко, Е.В. Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации / Е.В. Луценко // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2006. - № 2. - С. 59-71.

135. Малабаев, Б.Н. Институт омбудсмена / Б.Н. Малабаев // Права человека: теория и практика / под общ. ред. Л.Д. Сыдыковой. - Бишкек: Издательство «Умут», 1998. - С. 185-193.

136. Матюшкин, Г.О. Полномочный представитель Президента Российский Федерации в федеральном округе как субъект контрольной власти / Г.О. Матюшкин // Современные проблемы юридической науки и практики: сборник научных трудов. - Нижний-Новгород: Издательство «Волго-Вят. акад. гос. службы», 2004. - С. 31-40.

137. Мелик-Дадаева, И.А. Институт омбудсмана (история, основные функции и особенности деятельности в скандинавских странах) / И.А. Мелик-Дадаев // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. - М., -1986. - № 94. - С.95-98.

138. Мурашин, Г., Шемшученко, Ю. Институт омбудсмана в современном буржуазном государстве / Г. Мурашин, Ю. Шемшученко // Советское государство и право. - 1997. - № 1. - С. 139-144.

139. Мырзалимов, Р.М., Гарькавченко, О.Ю., Гришнова, Е.Е., Майстрович, Е.В. Мартин Лютер Кинг и борьба за права человека / Р.М. Мырзалимов, О.Ю. Гарькавченко, Е.Е. Гришнова, Е.В. Майстрович // Вопросы истории. 2019. № 5. С. 113-119.

140. Мырзалимов, Р.М., Гарькавченко, О.Ю., Майстрович, Е.В., Пашенцев, Д.А. История политических и гражданских прав женщин в государствах Европы: Франция / Р.М. Мырзалимов, О.Ю. Гарькавченко, Е.В. Майстрович, Д.А. Пашенцев // Вопросы истории. 2019. № 9. С. 154-158.

141. Мырзалимов, Р.М. Взаимодействие института Омбудсмена Кыргызской Республики с Комитетом ООН по правам человека / Р.М. Мырзалимов // Евразийский юридический журнал. - 2022. - № 1. (164). -С. 110-113.

142. Овчинников, Ю.Г. Влияние деятельности омбудсмена в Российской Федерации на отдельные институты досудебного производства в уголовном процессе / Ю.Г. Овчинников // Российская юстиция. - 2016. - № 8. -С. 52-55.

143. Павленко, Е.М. Роль института омбудсмена в формировании культуры прав человека / Е.М. Павленко // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2021. - № 4 (80). - С. 96-104.

144. Павловска-Данева, А. Омбудсмен как особый вид контроля над органами управления / А. Павловска-Данева // Вестник МГУ. Серия II. Право. -2001. - № 3. - С. 111.

145. Руденко, В.В. Институт уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации: проблемы становления и перспективы развития / В.В. Руденко // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). -2021. - № 4 (80). - С. 155- 163.

146. Саидов, Ф.З. Конституционно-правовая характеристика статуса Омбудсмена Кыргызской Республики / Ф.З. Саидов // Юридическая наука. -2020. - № 3. - С. 27-30.

147. Саидов, Ф.З. Конституционно-правовые аспекты и проблемы функционирования Омбудсмена Кыргызской Республики по обеспечению прав и свобод человека и гражданина / Ф.З. Саидов // Право и государство: теория и практика. - 2020. - № 12. - С. 18-20.

148. Саидов, Ф.З. Принципы деятельности Омбудсмена Кыргызской Республики / Ф.З. Саидов // Юридическая наука в XXI веке: актуальные проблемы и перспективы их решений: сборник научных статей по итогам работы четвертого круглого стола со всероссийским и международным участием. Часть 1. - Шахты, 2020. - С. 58-60.

149. Саидов, Ф.З. Международное сотрудничество Омбудсмена Кыргызской Республики с Комитетом ООН по правам человека по обеспечению

прав и свобод человека и гражданина / Ф.З. Саидов // Глобальный диалог о целях устойчивого развития: правовое измерение (к 75-летию образования ООН): сборник материалов международной научно-практической конференции / отв. ред. Т.А. Сошникова. - Москва, 2020. - С. 284-287.

150. Саидов, Ф.З. Взаимодействие Омбудсмена Кыргызской Республики с органами внутренних дел / Ф.З. Саидов // Актуальные вопросы современной науки и образования: сборник трудов II Международной научно-практической конференция. - Пенза, 2020. - С. 63-66.

151. Саидов, Ф.З. Конституционно-правовые основы деятельности Омбудсмена Кыргызской Республики по обеспечению прав и свобод человека и гражданина / Ф.З. Саидов // Евразийский юридический журнал. - 2021. - № 2. -С. 102-103.

152. Саидов, Ф.З. История становления и развития института Омбудсмена Кыргызской Республики / Ф.З. Саидов // Труды Академии управления МВД России. - 2021. - № 3 (59). - С. 165-171.

153. Саидов, Ф.З. Понятие института омбудсмена и его место в правозащитном механизме государства / Ф.З. Саидов // Инновационные подходы в решении научных проблем: сборник по материалам IV международного конкурса научно-исследовательских работ (01 марта 2021 г.) -Уфа, 2021. - С. 86-90.

154. Саидов, Ф.З. Конституционно-правовой статус омбудсменов в зарубежных странах / Ф.З. Саидов // Труды Академии управления МВД России. - 2022. - № 2. - С. 25-33.

155. Селюков, А. Соотношение российских и европейских стандартов защиты прав и свобод человека / А. Селюков // Безопасность Евразии. - 2004. -№ 1. - С. 134-135.

156. Середа, М.Ю. Институт омбудсмена в ФРГ / М.Ю. Середа // Омбудсмен. - 2013. - № 2. - С. 41-46.

157. Синцов, Г.В. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации как инструмент защиты прав и свобод неопределенного круга лиц / Г.В. Синцов // Юридический мир. - 2014. - № 5. -С. 8-10.

158. Сунгуров, А.Ю. Региональный уполномоченный по правам человека -первые шаги в России // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Региональный омбудсмен / под ред.

A.Ю. Сунгурова Приложение к журналу «Северная Пальмира». - СПб.: Издательство «Норма», 1999. - С. 198-205.

159. Трифонов, С.Г. Конституционно-правовой институт регионального омбудсмена, его особенности и виды в современных государствах / С.Г. Трифонов // Ученые записки Крымского федерального университета имени

B.И. Вернадского. Юридические науки. - 2020. - № 1. - С. 118-125.

160. Трумпель, К.Б. Уполномоченный Бундестага ФРГ по обороне как пример деятельности военного омбудсмена / К.Б. Трумпель // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 1998. - № 4 (223). - С. 36-42.

161. Феоктистов, Д.Е. Институциональная независимость омбудсмена / Д.Е. Феоктистов // Вестник МНЭПУ. - 2014. - № 1. - С. 180-184.

162. Халин, А.С. Актуальные вопросы функционирования института уполномоченного по правам человека в РФ / А.С. Халин // Общество и право. -2012. - № 5 (42). - С. 213-215.

163. Хаманева, Н.Ю. Роль омбудсмен в охране прав граждан / Н.Ю. Хаманева // Государство и право. - 2005. - № 9. - С. 83.

164. Хаманева, Н.Ю. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / Н.Ю. Хаманева // Труды института государства и права Российской Академии наук - М. - 2008. - С. 87-99.

165. Чиркин, В.Е. Общечеловеческие ценности, философия прав и позитивное право / В.Е. Чиркин // Право и политика. - 2000, - № 8. - С. 4-14.

166. Чиркин, В.Е. О понятии «ветвь государственной власти» /

B.Е. Чиркин // Право и политика. - 2003. - № 4. - С. 4-6.

167. Чуксина, В.В. Пост-Омбудсмен как интегральный компонент конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в странах СНГ / В.В. Чуксина // Академический юридический журнал. - 2017. -№ 2. - С. 61.

168. Шамрин, М.Ю., Мигачева, Е.В. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / М.Ю. Шамрин, Е.В. Мигачева // Актуальные проблемы российского права. - 2022. - № 1. - С. 41-48.

169. Шамрин, М.Ю. Административно-правовой статус детского омбудсмена в России / М.Ю. Шамрин // Административное право и процесс. -2020. - № 7. - С. 76-79.

170. Шамрин, М.Ю., Сайдулаева, Л.М. Финансовый омбудсмен как современный институт по защите прав потребителей финансовых услуг в России и за рубежом / М.Ю. Шамрин, Л.М. Сайдулаева // Евразийский юридический журнал. - 2020. - № 1 (140). - С. 230-232.

171. Шамрин, М.Ю. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам ребенка на Ямайке: историко-теоретический аспект / М.Ю. Шамрин // Административное право и процесс. - 2019. - № 5. - С. 69-74.

172. Шафранов, А. Разграничение контрольной и надзорной деятельности в сфере исполнительной власти / А. Шафранов // Право и жизнь. - 2006. -№ 91 (1). - С. 5-16.

173. Шевченко, Н.В., Джагарян, А.А. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования / Н.В. Шевченко, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 11. -

C. 37-40.

174. Шигурова, Е.И. Направления совершенствования свидетельского иммунитета в уголовном судопроизводстве / Е.И. Шигурова // Гуманитарные и политико-правовые исследования. - 2019. - № 3 (6). - С. 61-71.

175. Шкенев, В.В. О контрольных функциях представительного органа местного самоуправления / В.В. Шкенев // Проблемы совершенствования Российского законодательства: материалы 45 научно-методической конференции «Университетская наука - региону» и Межрегиональной конференции «Проблемы формирования регионального законодательства». - Ставрополь: Издательство «СГУ», 2000. - С. 251-254.

Диссертации и авторефераты диссертаций

176. Амосов, К.М. Акты уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и её субъектах: автореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Амосов Константин Михайлович. - Казань, 2006. - 20 с.

177. Артемов, В.М. Правопорядок в современном российском обществе: Социально-философский анализ: дис. ... док. философских наук : 09.00.10 / Артемов Вячеслав Михайлович. - М., 1999. - 353 с.

178. Башимов, М.С. Институт омбудсмена в Республике Казахстан и зарубежных стран: авторефер. дис. ... док. юрид. наук : 12.00.02 / Башимов Марат Советович. - Астана, 2008. - 57 с.

179. Бегаева, А.А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: автореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Бегаева Александра Алексеевна. - М., 2004. - 23 с.

180. Бендюрина, С.В. Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации : Конституционно-правовое исследование: дис. ... кан.

юрид. наук : 12.00.02 / Бендюрина Светлана Владимировна. - Екатеринбург, 2003. - 223 с.

181. Бойцова, В.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества: дис. ... док. юрид. наук : 12.00.02 / Бойцова Виктория Валентиновна. - М., 1995. - 457 с.

182. Борсученко, С.А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации: афтореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.08 / Борсученко Светлана Алексеевна. - М., 2005. - 22 с.

183. Гончаров, И.В. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: дис. ... док. юрид. наук : 12.00.02 / Гончаров Игорь Владимирович. - М., 2004. - 465 с.

184. Евдошенко, А.П. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека Российской Федерации: теория, практика, перспективы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Евдошенко Андрей Петрович. -СПб., 2009. - 24 с.

185. Засыпалова, В.И. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Засыпалова Валентина Ивановна. - М., 2005. - 228 с.

186. Захарова, Л. Международные стандарты в области прав человека и роль омбудсмена в их обеспечении: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.03 / Захарова Лариса. - М., 2002. - 258 с.

187. Калинина, Е.Г. Специализированные уполномоченные по правам человека в России и за рубежом: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Калинина Екатерина Геннадьевна. -Екатеринбург, 2016. - 26 с.

188. Калюжный, Н.Н. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации.: автореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Калюжный Николай Николаевич. - М., 2003. - 26 с.

189. Карелин, А.В. Конституционно-правовой механизм реализации принципа разделения властей в условиях российского федерализма: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Карелин Александр Владиславович. - М., 2010. - 193 с.

190. Колобова, Т.В. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам человека РФ в субъекте РФ: автореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.14 / Колобова Татьяна Владимировна. - Воронеж, 2021. - 26 с.

191. Кононов, А.М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: дис. ... док. юрид. наук : 12.00.02 // Кононов Анатолий Михайлович - М., 2000. - 364 с.

192. Корабельникова, Ю.Л. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина: автореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Корабельникова Юлия Леонидовна. - М., 2007. - 24 с.

193. Корнеева, Н.В. Конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Корнеева Надежда Владимировна. - СПб., 2002. - 170 с.

194. Корнилаева, А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.01 / Корнилаева Анна Александровна. - Уфа, 2002. - 194 с.

195. Кузнецов, А.В. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Кузнецов Александр Владимирович. - М., 2002. - 189 с.

196. Кулишенко, Е.А. Конституционно-правовые трансформации института уполномоченного по правам человека в России: автореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Кулишенко Екатерина Алексеевна. - Белгород, 2021. -23 с.

197. Лукашова Н.Ф. Взаимодействие уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с органами государственной власти и другими структурами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовой аспект: автореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Лукашова Нина Федоровна. -Саратов, 2011. - 22 с.

198. Майоров, А.Г. Формирование правового института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в России и за рубежом: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Майоров Андрей Геннадьевич. - М., 2002. - 257 с.

199. Махов, В.Х. Контрольные функции органов государственной власти Российской Федерации в условиях проведения административной реформы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Махов Владимир Харунович. - М., 2005. - 23 с.

200. Мирошников, Е.Г. Официальное толкование права и его значение в деятельности органов внутренних дел: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.01 / Мирошников Евгений Геннадьевич. - М., 2000. - 211 с.

201. Мордовец, А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина: дис. ... док. юрид. наук : 12.00.01 / Мордовец Александр Сергеевич. - Саратов, 1997. - 384 с.

202. Мулукаев, Р.С. Организационно-правовые проблемы становления советской милиции (1917-1920 гг.): автореф. дис. ... док. юрид. наук : 12.00.01 / Мулукаев Роланд Сергеевич. - М., 1979. - 34 с.

203. Новикова, А.Е. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Новикова Алевтина Евгеньевна. - СПб., 2007. - 200 с.

204. Покровский, А.В. Правовой статус и практика осуществления деятельности Европейского омбудсмана: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.10 / Покровский Александр Владимирович. - М., 2021. - 240 с.

205. Пылин, С.В. Конституционно-правовые основы контроля в области местного самоуправления в Российской Федерации: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Пылин Сергей Владимирович. - СПб., 2006. - 233 с.

206. Савенко, О.Е. Контрольная функция государственных органов: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.01 / Савенко Оксана Евгеньевна. - М., 2004. - 196 с.

207. Семенова, А.Ю. Уполномоченные по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в РФ: автореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Семенова Анастасия Юрьевна. - Тюмень, 2006. - 27 с.

208. Спичак, Ю.Г. Институт омбудсмана в государствах Восточной Европы: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Спичак Юлия Георгиевна. - М., 2006. - 178 с.

209. Стерлинг, М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.14 / Стерлинг Михаил Робертович. - СПб., 2004, - 195 с.

210. Сунгуров, А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика: дис. ... док. полит. наук : 23.00.02 / Сунгуров Алесандр Юрьевич. - М., 2007. - 383 с.

211. Тимофеев, М.Т. Конституционно-правовой институт омбудсмена в государствах англосаксонской правовой семьи : На примере Соединенного Королевства и Республики Ирландии: автореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Тимофеев Максим Тимофеевич - М., 2005. - 30 с.

212. Удальцов, А.А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и органы внутренних дел: автореф. дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Удальцов Андрей Александрович. - СПб., 2003. - 25 с.

213. Феоктистов, Д.Е. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Феоктистов Данил Евгеньевич. -Саратов, 2012. - 224 с.

214. Чуксина, В.В. Государственные специализированные органы по содействию правам человека и их защите: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... док. юрид. наук : 12.00.02 / Чуксина Валентина Валерьевна. - Омск, 2016. - 54 с.

215. Шалумов, М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: дис. ... док. юрид. наук : 12.00.11 / Шалумов Михаил Славович. - Екатеринбург, 2002. - 420 с.

216. Шамрин, М.Ю. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам ребенка дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.14 / Шамрин Максим Юрьевич. - М., 2014. - 345 с.

217. Шеенков, О.А. Становление конституционного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Шеенков Олег Анатольевич. - М., 2001. - 219 с.

218. Эмих, В.В. Компетенция уполномоченных по правам человека в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис. ... кан. юрид. наук : 12.00.02 / Эмих Валентина Викторовна. - Екатеринбург, 2008. -220 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

Материалы анкетирования сотрудников органов внутренних дел, представителей органов законодательной, исполнительной и судебной власти и сотрудников прокуратуры о статусе Омбудсмена Кыргызской Республики

Уважаемые коллеги!

Предлагаем Вам принять участие в опросе о деятельности, роли и месте Омбудсмена КР в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Анкетирование проводится анонимно. Здесь нет правильных и неправильных, плохих и хороших ответов, для нас важно знать ваше мнение о статусе Омбудсмена КР. Просим Вас ответить на вопросы анкеты посредством:

- выражения своего отношения к предложенным утверждениям;

- выбора наиболее верного, на Ваш взгляд, варианта ответа из предложенных в анкете;

Отметьте нужный ответ среди предложенных в каждом вопросе. Впишите нужные, на Ваш взгляд, ответы.

Заранее благодарим Вас за участие в нашем исследовании и надеемся, что оказанная Вами помощь позволит сделать выводы и будет способствовать выработке предложений по совершенствованию конституционно-правового статуса Омбудсмена Кыргызской Республики!

Результаты анкетирования

№ Содержание вопроса Итог в %

1 Насколько хорошо Вы знаете свои права?

а достаточно хорошо 23

б частично (определенные права, связанные с моей деятельностью) 16,25

в в общих чертах 60,75

г если другое, можете указать сами 0

2 Сможете Вы защитить свои права в случае их нарушения или ущемления?

а да 33,5

б да, если будут связи и деньги 9,5

в не всегда, хотя хорошо знаю свои права 52,75

г нет 4,25

д если другое, можете указать сами 0

3 Имеются ли факты нарушения прав и свобод человека и гражданина в КР?

а да 98

б нет 0,75

в не знаю 1,25

г если другое, можете указать сами 0

4 В настоящее время законодательство КР в области прав человека соответствует международным стандартам?

а полностью соответствует 0,75

б полностью не соответствует 10,75

в частично соответствует 88,5

5 Что, на Ваш взгляд, затрудняет обеспечение (не позволяет в полном объеме обеспечивать) права и свободы человека и гражданина в КР?

а несоответствие национального законодательства международным нормам 6

б «субъективизм» в деятельности государственных органов 8,75

в конфликт интересов 3,25

г приоритет отдельных групп (межклановость, трайбализм) 29,75

д финансовая необеспеченность государственных программ, законов в сфере обеспечения прав и свобод человека 52,25

6 Кто, на Ваш взгляд, наиболее часто допускает в своей деятельности нарушение прав и свобод человека и гражданина (можно указать несколько вариантов)?

а правоохранительные органы 86,5

б судебные органы 87,25

в органы местного самоуправления 0,75

г частные компании 1,5

д другое, прошу указать 1,25

7 Знаете ли Вы о существовании должности Омбудсмена в КР?

а да 96

б нет 4

8 По Вашему мнению, для чего учреждена должность Омбудсмена в КР?

а способствует восстановлению нарушенных прав и свобод 3,5

человека и гражданина

б содействует приведению законодательства КР о правах и свободах человека и гражданина в соответствии с Конституцией и международным стандартам 1,25

в предупреждение любых форм дискриминации по реализации человеком своих прав 0,25

г содействует правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о частном лице 0,5

д все верны 94,5

9 Вам известно, что с 2019 г. в КР заместитель омбудсмена исполняет полномочия омбудсмена по правам ребенка?

а да 64

б нет 36

10 Омбудсмен, по Вашему мнению, на достаточном уровне обеспечивает права человека в КР?

а да 2,5

б нет 61,25

в частично 36,25

11 Обращались ли Вы за защитой своих прав к омбудсмену?

а да 23,25

б нет 76,75

12 По Вашему мнению, соответствует ли статус Омбудсмена КР международным стандартам?

а да 0,75

б нет 38

в частично 61,25

13 По Вашему мнению, омбудсмен относится к?

а органам государственной власти 24,5

б институтам гражданского общества 75,5

14 Согласно Закону КР «Об Омбудсмене», кандидат на должность омбудсмена должен быть гражданином КР, владеющим государственным и официальным языком, не моложе 30 и не старше 65 лет, дополнить: высоким авторитетом, безупречной репутацией, наличием юридического образования, опытом защиты в области прав человека, не иметь иностранное гражданство?

а да 94,75

б нет 5,25

15 Как Вы считаете, омбудсмен, выполняя свои функциональные обязанности, обладает достаточной независимостью от государственной власти?

а да 5

б нет 61,25

в частично 33,75

16 Омбудсмен должен обладать неприкосновенностью и свидетельским иммунитетом при исполнении своих полномочий?

а да 81,5

б нет 18,5

17 Вы знакомились с ежегодными докладами омбудсмена?

а да 82,5

б нет 17,5

18 По Вашему мнению, ежегодный доклад омбудсмена является важным источником информации для органов публичной власти и их должностных лиц о состоянии прав и свобод человека и гражданина в КР?

а да 94,75

б нет 5,25

19 На Ваш взгляд, акты реагирования омбудсмена по результатам рассмотрения жалоб граждан должны иметь юридическую силу для органов публичной власти и их должностных лиц?

а да 96,25

б нет 3,75

20 Как Вы считаете, омбудсмен на данном этапе обладает достаточными полномочиями, чтобы обеспечивать прав и свободы человека и гражданина?

а да 3,25

б нет 96,75

21 По Вашему мнению, должен ли омбудсмен обладать законодательной инициативой по вопросам, находящемся в его ведении (в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина)?

а да 68,75

б нет 31,25

22 Как Вы думаете, конституционно-правовая основа взаимодействия омбудсмена с органами внутренних дел увеличит эффективность обеспечения прав и свобод человека и гражданина?

а да, значительно улучшит обеспечение прав и свобод человека и гражданина 97,5

б никак не повлияет 2,5

23 Сведения о респонденте

а 25-29 82,25

б 30-39 12,5

в 40-49 3,5

г 50-59 1

д 60 и более 0,75

24 Стаж работы

а 1-4 82,25

б 5-9 12,5

в 10-14 3,5

г 15-19 1

д 20 и более 0,75

25 Имеете ли Вы ученную степень?

а имею ученную степень доктора наук 0

б имею ученную степень кандидата наук 4,25

в не имею, планирую ее получить и занимаюсь научной работы 80,25

г не имею и не считаю это необходимым для профессиональной деятельности 15,5

26 Имеете ли Вы ученное звание?

а имею ученное звание профессора 0

б имею ученное звание доцента 0,75

в пока не имею 84,5

г не имею и не считаю это необходимым для профессиональной деятельности 14,75

27 Имеете ли Вы опубликованные научные работы?

а имею в количестве 7,5

б не имею 92,5

28 Вы осуществляете свою профессиональную деятельность?

а в органах законодательной власти 0,75

б в органах исполнительной власти 7,5

г в судебных органах 6,75

д в органах внутренних дел 70

е в органах прокуратуры 12,5

ж Иное 2,5

Приложение № 2

Анализ результатов анкетирования сотрудников органов внутренних дел, представителей органов законодательной, исполнительной и судебной власти и сотрудников прокуратуры о статусе Омбудсмена Кыргызской Республики

В сентябре 2020 г. в КР было проведено анкетирование представителей органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Общее количество опрошенных составило 500 человек. Из них 87,5% мужчин, 12,5% женщин, 82,25% в возрасте 25-29 лет, 12,5% в возрасте 30-39 лет, 3,5% в возрасте 40-49 лет, 1% в возрасте 50-59 лет, 0,75% в возрасте 60 и более. 70% опрошенных респондентов служат в органах внутренних дел, 0,75% опрошенных респондентов осуществляют свою профессиональную деятельность в органах законодательной власти, 7,5% в органах исполнительной власти, 6,75% в судебных органах, 12,5% в органах прокуратуры, 2,5% в иных сферах.

Цель анкетирования заключалась в выявлении конституционно-правового статуса Омбудсмена КР.

Задачи анкетирования:

- рассмотреть отношение респондентов к закону;

- изучить представления респондентов об общественно-политической обстановке в стране;

- раскрыть представления опрошенных, о правовом положении Омбудсмена в механизме органов государственной власти;

- охарактеризовать представления респондентов о деятельности Омбудсмена КР по защите прав и свобод человека и гражданина.

При выявлении особенностей представления о конституционно-правовом статуса Омбудсмена КР опрошенным было предложено ответить на ряд вопросов, касающихся общественно-политической обстановки в стране. Предполагалось, что ответы на вопросы позволят определить убеждения и взгляды респондентов. Выбранные респондентами варианты показали, что большинство из них хорошо знают свои права в общих чертах (60,75%); но при этом многие отметили, что не смогут защитить свои права в случае нарушения или ущемления (75%); факты нарушения прав и свобод человека и гражданина в КР со стороны правоохранительных органов (86,5%), судебных органов (87,25%);

законодательство КР в области прав и свобод человека и гражданина не соответствует международным стандартам (10,75); финансовая необеспеченность государственных программ, законов в сфере обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина (52,25%); приоритет отдельных групп (межклановость, трайбализм) (29,75%); «субъективизм» в деятельности государственных органов (8,75%), конфликт интересов (3,25%). Каждый из указанных вариантов свидетельствует о неудовлетворительной общественно-политической обстановке в стране.

На вопрос, имеются ли факты нарушения прав и свобод человека и гражданина в стране, подавляющее большинство респондентов ответили положительно (98%), при этом отметили, что нарушение прав и свобод человека и гражданина допускаются правоохранительными органами.

На вопрос о существовании должности Омбудсмена КР и с какой целью она учреждена 96% респондентов отметили, что знают о существовании должности, и 3,5% отметили, что учреждена для восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина; 1,25% отметили - для содействия приведению национального законодательства о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией и международными стандартами; 0,25 % отметили -для предупреждения любых форм дискриминации по реализации человеком своих прав; 0,5% отметили - для содействия правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о частном лице и 94,5% отметили, что в целом все вышеперечисленное является целью Омбудсмена КР.

На вопрос, знаете ли вы, что в 2019 г. на одного из заместителей Омбудсмена КР были возложены обязанности Омбудсмена по правам ребенка и семьи, 36% респондентов отметили, что не знают, 64% знают.

На вопрос, знакомились ли вы с ежегодным и специальным докладам Омбудсмена КР, подавляющее большинство указали, что знакомы с докладами защитника (82,5%), но (17,5%) не знакомы с докладами.

94,75% опрошенных думают, что специальные и ежегодные доклады защитника являются важным источником информации для государственных органов и их должностных лиц о состоянии прав и свобод человека и гражданина. Указанные ответы свидетельствуют, что общество осведомлено деятельностью Омбудсмена КР, но при этом 76,75% респондентов отметили, что не обращались за помощью к Омбудсмену, 23,25% опрошенных обращались.

Большинство опрошенных 61,25% считают, что Омбудсмен КР защищает права и свободы человека и гражданина не на должном уровне, частично справляется - 36,25%, на должном уровне считают 2,5% респондентов. Такому результату способствует, в первую очередь то, что статус Омбудсмена КР не соответствует международным стандартам 38%; 96,75% считают, что он не наделен соответствующими полномочиями по защите прав и свобод человека и гражданина; 61,25% не обладает достаточной независимостью от органов государственной власти. В ходе проведенного исследования было установлено, что опрошенные считают, что Омбудсмен КР является институтом гражданского общества - 75,5%, а 24,5% указали, что институт омбудсмена является органом государственной власти.

В целях совершенствования конституционно-правого статуса Омбудсмена КР и эффективной деятельности института респондентам были предложены вопросы:

1) Повысить требования к кандидатам на должность Омбудсмена КР, например: высокий авторитет, безупречная репутация, наличие обязательного юридического образования; опыт защиты в области прав человека; постоянное проживание на территории КР, отсутствие иностранного гражданства. 94,75% респондентов согласны, чтобы кандидат на должность Омбудсмена КР соответствовал перечисленным требованиям, 5,25% не согласны, считают, что указанные требования в Законе КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы)» достаточны для Омбудсмена КР.

2) Омбудсмен должен обладать неприкосновенностью и свидетельским иммунитетом при выполнении своих полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина. 81,5% отметили, что защитник, обладая неприкосновенностью и свидетельским иммунитетом на должном уровне, будет способствовать защите прав человека от произвола со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. 18,5% отметили, что нет необходимости и это никак не повлияет на деятельность Омбудсмена КР.

3) Акты реагирования Омбудсмена КР по результатам рассмотрения жалоб граждан должны иметь юридическую силу для должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. 96,25% думают, что акты реагирования должны иметь юридическую силу, потому что восстановить нарушенные права и свободы человека возможно только таким способом, так как деятельность Омбудсмена показывает, что зачастую акты реагирования остаются