Конституционализация прокуратуры Российской Федерации в системе публичной власти тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Ульянов Александр Юрьевич

• Ульянов Александр Юрьевич
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Ульянов Александр Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие конституционализации в системе науки российского

конституционного права

§ 2. Становление и развитие института прокуратуры в России

§ 3. Этапы конституционализации прокуратуры Российской Федерации

ГЛАВА II. ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

§ 1. Прокуратура в механизме разделения властей

§ 2. Конституционно-правовой статус и функции прокуратуры

§ 3. Институт прокуратуры в постсоциалистических государствах:

сравнительно-правовая характеристика

ГЛАВА III. ФОРМЫ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРОКУРАТУРЫ

§ 1. Нормативно-законодательная конституционализация

§ 2. Судебно-интерпретационная конституционализация

§ 3. Политико-правовая конституционализация

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционализация прокуратуры Российской Федерации в системе публичной власти»

Введение

Конституция Российской Федерации1, закрепив принципы построения российской государственности, провозгласила ценности и ориентиры, которые спустя четверть века не только не утратили своей важности, но ещё более актуализировались.

На современном этапе государственного строительства достижение основных конституционных целей во многом зависит от того, насколько эффективно положения Конституции реализуются органами государственной власти, в особенности теми из них, которые при любых обстоятельствах призваны обеспечивать верховенство права и закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В условиях становления правового демократического государства в России особое место занимает прокуратура, которая играет важную роль в достижении юридической согласованности в системе власти и управления, активно участвует в нормотворческой деятельности, осуществляет мониторинг правоприменения и антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, защищает права граждан и интересы публичных образований.

Закономерно, что Президент России В.В. Путин, выступая на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 14 марта 2017 г., подчеркнул, что «прокуратура в России занимает совершенно особое, уникальное место... Наверное, нет ни в одной стране мира ситуации, при которой прокуратура занимала бы столь важное место»2.

1 Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). — 2020. — 4 июля. Далее по тексту, если не оговорено иное, — Конституция, Основной закон.

2 14.03.2017 Заседание коллегии Генеральной прокуратуры России. Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/54035.

Вместе с тем, последние два с половиной десятилетия российская прокуратура находится в состоянии, которое можно назвать нестабильным. Закрепление статуса прокуратуры в тексте Конституции 1993 г. не позволило обеспечить долгосрочного стабильного развития данного института. Это обстоятельство с учетом возложенных на прокуратуру масштабных задач по обеспечению верховенства закона, прав и свобод личности, укреплению законности и правопорядка, эффективного надзора за органами исполнительной власти, в целом негативно сказывается на достижении общих целей становления правового государства и реализации принципов конституционализма.

Постановка вопроса о конституционализации прокуратуры является очевидной, поскольку прокуратура в силу своего конституционно-правового статуса не может быть вне действия Конституции. Кроме того, именно прокуратура обеспечивает выполнение комплекса задач, от эффективного решения которых зависит не только фактическое состояние законности и правопорядка, но и признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией.

Таким образом, проблемные аспекты исследования связаны с особенностями конституционализации прокуратуры, которые задаются историческим развитием данного института, конституционным положением и предназначением прокуратуры, многофункциональностью деятельности и разнонаправленностью возложенных на прокуратуру целей и задач. Научное исследование этих и других аспектов конституционализации может служить важной основой для самоидентификации прокуратуры в системе публичной власти на современном этапе, что и определяет актуальность данной диссертационной работы.

Состояние научной разработанности темы исследования. В современной юридической науке различные аспекты конституционализации исследованы такими учеными, как Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, И.А. Кравец, В.И. Крусс, Т.Я. Хабриева и другие. В настоящее время вопросы конституционализации все чаще становятся объектом научных исследований в отдельных сферах, в их числе: «Конституционализация взаимодействия

федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: сущность, развитие, конституционно-судебное влияние» (К.В. Чепрасов, 2014); «Конституционализация правопорядка органами публичной власти в России» (А.В. Безруков, 2016); «Конституционализация правосудия и арбитражная судебная практика в Российской Федерации» (А.Г. Кузьмин, 2016).

Изучение особенностей правового статуса прокуратуры также имеет серьезную научную основу. В последнее время защищены кандидатские диссертации А.Н. Антоновым, И.С. Бойцовой, И.П. Виноградовым, Н.Н. Дегтяревой, С.Ю. Зайковым, В.Р. Маркаровым, Т.Ю. Сафоновой, В.Ю. Шевченко, которые исследовали различные аспекты конституционно-правового статуса российской и зарубежной прокуратуры.

Признавая существенный вклад названных авторов в отечественную юридическую науку, необходимо отметить, что вопросы конституционализации прокуратуры, несмотря на очевидность их поставки, ещё не становились предметом комплексного научного исследования.

Целью настоящей работы является выявление и изучение особенностей конституционализации прокуратуры Российской Федерации как самостоятельного государственного института с многовековой историей, наделенного особым правовым статусом в системе публичной власти.

Достижение поставленной цели предопределило следующие исследовательские задачи:

1) определить понятие конституционализации и его взаимосвязь с другими категориями науки конституционного права;

2) исследовать периоды исторического развития и определить этапы конституционализации отечественной прокуратуры;

3) дать характеристику конституционно-правового статуса и функций прокуратуры Российской Федерации;

4) установить характер взаимосвязей конституционных и отраслевых норм, регламентирующих деятельность прокуратуры, оценить их влияние на развитие конституционно-правового статуса прокуратуры;

5) провести сравнительно-правовой анализ конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации с зарубежными аналогами государств, объединенных общностью исторического развития;

6) исследовать основные формы и особенности конституционализации прокуратуры Российской Федерации;

7) выявить проблемы конституционно-правового регулирования и законодательного обеспечения деятельности прокуратуры;

8) разработать предложения по совершенствованию законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с

конституционализацией прокуратуры в системе публичной власти, влиянием конституционно-правовых норм на формирование и развитие статусных, функциональных и институциональных характеристик органов прокуратуры.

Предмет исследования составляют:

- конституционные правовые нормы учредительного и иного характера, закрепляющие статус прокуратуры в системе публичной власти, определяющие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации;

- законодательные и иные нормативные правовые акты, политико-правовые акты и документы стратегического планирования, определяющие особенности и направления конституционализации прокуратуры Российской Федерации;

- функциональная деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции и исполнением федерального законодательства, соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- научные взгляды, концепции, теории и доктрины российских и зарубежных ученых, развивающие идеи конституционализма и правового государства.

Методологической основой исследования выступают общенаучные методы познания (диалектический, логический, аксиологический, метод системного анализа и другие); некоторые частнонаучные методы (статистические и

социологические исследования); а также специально-юридические методы: формально-юридический или юридико-технический, догматический метод, использованные для познания внешней и внутренней формы правовых явлений; методы толкования права применены для уяснения истинной воли законодателя, выраженной в тексте закона; историко-правовой и сравнительно-правовой методы использованы для изучения института прокуратуры в контексте исторического развития и в сопоставлении с аналогичными институтами зарубежных стран; метод государственно-правового моделирования использован для поиска оптимальной модели прокуратуры, совершенствования законодательства.

Теоретической основой исследования явились философско-правовые труды М. Вебера, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, И.А. Ильина, Н.Н. Коркунова, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескьё, в которых нашли отражение общие вопросы учения о сущности и функциях государства, теории о разделении и единстве власти.

В развитие идей российского конституционализма значительный вклад внесли: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, С.С. Алексеев, М.В. Баглай,

A.М. Барнашов, А.В. Безруков, Н.С. Бондарь, Г.А. Гаджиев, Е.Н. Гриценко,

B.Б. Евдокимов, В.Д. Зорькин, А.Т. Карасев, Ю.В. Ким, О.А. Кожевников, Е.Л. Козлова, А.Н. Кокотов, И.А. Кравец, В.И. Крусс, О.Е. Кутафин,

C.Э. Либанова, М.А. Митюков, В.В. Невинский, С.Э. Несмеянова, И.Ю. Остапович, В.Н. Руденко, М.С. Саликов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, Э.С. Юсубов и другие.

Проблемы правового статуса, определения места и роли прокуратуры в системе публичной власти исследованы в работах: А.И. Алексеева, К.И. Амирбекова, Т.А. Ашурбекова, В.Г. Бессарабова, А.Ю. Винокурова, А.И. Казанника, О.С. Капинус, Н.Н. Карпова, Ф.М. Кобзарева, В.П. Рябцева, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, А.Г. Халиулина и других.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, федеральные конституционные законы, федеральные

законы и подзаконные акты, решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации по предмету исследования, а также организационно-распорядительные документы Прокуратуры СССР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, политико-правовые акты государственных органов и должностных лиц, являющихся субъектами конституционно-правовых отношений.

Помимо этого изучены нормативные положения, закрепляющие правовой статус прокуратуры, содержащиеся в Конституциях СССР и РСФСР, Постановлениях ЦИК и СНК СССР, Постановлениях Верховного Совета СССР, иных законодательных актах бывшего Союза ССР.

Эмпирическая база исследования. В процессе работы использовались стенограммы, материалы и документы Конституционного совещания и Конституционной комиссии, официальные данные, публичные доклады и материалы органов государственной власти, выборочно изучены докладные записки прокуроров субъектов Российской Федерации по укреплению законности, правопорядка и усилению прокурорского надзора.

Проанализированы статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры за 2010-2019 гг., практика планирования работы прокуратур, решения коллегий органов прокуратуры, постановления координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, исходя из целей и задач, которые прямо указывались в ежегодных посланиях и указах Президента Российской Федерации, предопределялись конституционными нормами и закреплялись в федеральных законах.

Использован личный практический опыт работы в органах прокуратуры Томской области. По специально разработанным анкетам по актуальным вопросам конституционно-правового регулирования статуса прокуратуры опрошено 145 прокурорских работников, имеющих высшее юридическое образование, что обеспечило высокий уровень репрезентативности исследования.

Научная новизна исследования. Исследование представляет собой первую работу в отечественной юридической науке, посвященную комплексному

изучению конституционализации прокуратуры. Автором впервые выделены, основные этапы и формы конституционализации прокуратуры Российской Федерации. Проведен глубокий анализ материалов, относящихся к подготовке проекта Конституции 1993 г., представляющих особую историческую ценность. В результате исследования сформулировано авторское определение понятия «конституционализация прокуратуры» как новой категории науки конституционного права.

На защиту выносятся основные положения и выводы, в которых нашла отражение научная новизна исследования:

1. В результате проведенного исследования автором установлено, что конституционализация прокуратуры как конституционной системы органов публичной власти в условиях становления и развития российского правового демократического государства вполне закономерна. Прокуратура Российской Федерации непосредственно ориентирована на обеспечение основных принципов конституционализма и построения правового государства, что позволяет ей использовать свой потенциал для укрепления состояния законности и правопорядка на территории Российской Федерации, а также для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, в том числе посредством участия в реализации правовой политики государства.

2. В диссертации сделан вывод, что понятие «конституционализация прокуратуры» имеет широкое и узкое значение. В узком смысле - это закрепление нормативных положений о прокуратуре в тексте конституции, придание им конституционной силы. В широком понимании конституционализация прокуратуры как часть процесса совершенствования деятельности органов публичной власти представляет собой процесс ориентирующего системного воздействия конституционных правовых норм на формирование и развитие статусных, институциональных и функциональных характеристик прокуратуры.

3. В ходе проведенного исследования раскрыто значение конституционализации прокуратуры как государственно-правового и

конституционно-правового явления, интегрирующего три основные формы конституционализации прокуратуры: нормативно-законодательную, судебно-интерпретационную и политико-правовую.

Нормативно-законодательная конституционализация характеризуется реализацией в федеральном законодательстве посредством соответствующих законодательных процедур конституционных положений, касающихся правового регулирования организации и деятельности прокуратуры.

Судебно-интерпретационная форма представляет собой процесс конституционализации, происходящий под действием решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, непосредственно затрагивающих вопросы организации и деятельности прокуратуры.

Политико-правовая форма конституционализации связана с реализацией конституционных полномочий Президентом и Федеральным Собранием Российской Федерации путем определения национальных целей и задач, издания политико-правовых актов, документов и поручений, адресованных непосредственно Генеральной прокуратуре Российской Федерации или всему обществу, которые имеют важное стратегическое, социально-экономическое или политическое значение.

4. В результате проведенного диссертационного исследования выделены основные этапы конституционализации прокуратуры Российской Федерации:

Первый этап (с начала 1990-х гг. до 2000 г.) связан с поиском оптимальной модели прокуратуры в ходе подготовки и обсуждения проекта новой российской Конституции, осмыслением места и роли прокуратуры в системе государственных и правозащитных институтов в переходный период и закреплением статуса прокуратуры на конституционном уровне в качестве единой федеральной централизованной системы, не относящейся к законодательной, исполнительной и судебной власти.

В 1995 году по инициативе Президента Российской Федерации принимается новая редакция Закона «О прокуратуре Российской Федерации», в которой в качестве самостоятельного направления выделяется надзор за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина. В 1999 году в результате продолжающейся конституционализации прокуратура наделяется полномочиями по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации.

Второй этап (с 2000 г. до 2014 г.) связан с проведением в стране масштабной административной реформы, в ходе которой были созданы управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, учреждены должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации с дислокацией в федеральных округах. Данный этап характеризуется значительным изменением юридического статуса и полномочий прокуроров в уголовно-правовой сфере, отделением Следственного комитета Российской Федерации и окончательным упразднения «прокурорского» следствия.

Третий этап (с 2014 г. - по настоящее время) связан с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

На данном этапе в Конституции меняется название главы седьмой («Судебная власть и прокуратура»), на конституционном уровне закрепляются статус прокуратуры как единой федеральной централизованной системы и цели деятельности прокуратуры, вводится новый порядок назначения на должность заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов и приравненных к ним прокуроров, которые стали назначаться Президентом Российской Федерации после консультации с Советом Федерации. В результате судебно-интерпретационной конституционализации под действием Конституционного Суда Российской Федерации происходят существенные изменения в законодательстве, касающиеся статуса и полномочий прокуроров, а также осуществления возложенных на органы прокуратуры функций.

5. На основе проведенного анализа исторического развития института прокуратуры, материалов Конституционного совещания 1993 г. и этапов конституционализации прокуратуры, сделан вывод о незавершенном характере изменений, внесенных Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Внесенной конституционной поправкой не были закреплены статус и функции прокуратуры как единой федеральной централизованной системы, а также не устранено противоречие о необходимости согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации кандидатур соответствующих прокуроров, назначаемых на должность Президентом Российской Федерации.

Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» данные задачи в целом решены. Вместе с тем в целях обеспечения стабильности правового статуса прокуратуры необходимо указать в статье 129 Конституции, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.

6. В целях соблюдения конституционной законности, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, укрепления системы «сдержек и противовесов», предлагается закрепить статус Генерального прокурора Российской Федерации в качестве постоянного члена Совета Безопасности Российской Федерации. Текущий статус Генерального прокурора Российской Федерации не в полной мере соответствует конституционному положению прокуратуры в системе публичной власти, поскольку он не принимает участия в оперативных совещаниях Совета Безопасности Российской Федерации и не обладает правом решающего голоса, что может отрицательно сказаться на обеспечении конституционной законности и правопорядка при принятии решений данным совещательным органом.

7. Результаты анализа практики взаимодействия прокуратуры с органами государственной (публичной) власти в сфере нормотворческой деятельности позволяют сделать вывод о том, что наделение Генерального прокурора Российской Федерации правом законодательной инициативы и правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам абстрактного нормоконтроля будет активно способствовать приведению федерального законодательства в соответствие с положениями Конституции, повышению эффективности исполнения решений органа конституционного контроля, согласованному функционированию и взаимодействию властей, укреплению конституционной законности и обеспечению единого правового пространства на всей территории Российской Федерации.

С наделением Генерального прокурора Российской Федерации правом законотворческой инициативы исчезнет существующая в настоящее время «опосредованность» в решении вопросов, отнесенных к компетенции федерального законодателя, требующих вмешательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Это позволит максимально быстро и эффективно использовать имеющиеся в распоряжении прокуратуры материалы для совершенствования федерального законодательства, предупреждения нарушения прав граждан путем подготовки и непосредственного представления законопроектов на рассмотрение Государственной Думы.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что методологические подходы, предложения и выводы автора могут быть использованы в ходе дальнейшего осмысления феномена конституционализации, исследования и разработки научных положений, касающихся развития теории конституционализма и конституционализации; дальнейшего изучения в качестве источников конституционного права представляющих историческую ценность материалов Конституционной комиссии и Конституционного совещания 1993 г.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию конституционно-правового статуса прокуратуры и

действующего законодательства; в процессе разработки методик обучения и специальных курсов по конституционному праву, подготовки и повышении квалификации кадров органов прокуратуры и преподавании юридических дисциплин в системе высшего образования.

Апробация результатов научного исследования прошла в ходе обсуждения на кафедре конституционного и международного права Национального исследовательского Томского государственного университета. Основные положения и выводы изложены в докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях, форумах, круглых столах: Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы укрепления российской государственности» (Томский государственный университет, г. Томск, 31 января - 2 февраля 2019 г.); IX Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 26 мая 2017 г.); X Международная школа-практикум молодых ученых-юристов «Правотворчество и юридическая наука: современные проблемы» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, 3-4 июня 2015 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Взаимосвязь конституционного и уголовного судопроизводств» (Северо-Западный филиал Российской академии правосудия, г. Санкт-Петербург, 22 марта 2013 г.).

Результаты исследования изложены в 15 печатных работах, 7 из них опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях, включенных в Перечень ВАК при Минобрнауки России.

Структура и объем диссертации предопределены целями, задачами исследования и необходимостью изложения научных положений и выводов, полученных в ходе исследования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТЕЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие конституционализации в системе науки российского

конституционного права

Конституционное развитие государства неразрывно связано с процессом совершенствования законодательства и правовой системы. Конституционные нормы и принципы являются основой правового регулирования общественных отношений. Они выполняют системообразующую роль в определении правового статуса органов государственной власти, человека и гражданина. Однако, если правовой статус личности ещё предопределяется международными юридическими документами, то функционирование институтов государственной власти базируется на сложившихся на конкретном этапе исторического развития представлениях о демократии, правовом государстве, концепции разделения властей и методах их реализации в повседневную реальность1.

Конституция России, являясь по своей природе интегрирующим актом -политическим, юридическим и идеологическим документом, в значительной мере восприняла современные правовые идеи, демократические принципы и установки, на которых должен базироваться общественный и государственный строй. С ними соотносимы и взаимосвязаны юридические свойства о верховенстве Конституции, ее высшей юридической силе, прямом действии, особой охране, порядке принятия, пересмотра, внесения в неё поправок. Ей принадлежит особая роль в публично-правовом регулировании всей совокупности отношений в государстве. Конституция, выступая ядром правовой системы государства и системы права, содержит сложную, многоуровневую систему ценностей и одновременно систему фундаментальных ориентиров-целеполаганий социально-экономического и политического развития общества и государства, прав и свобод личности. Неисчерпаемый потенциал Конституции

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ульянов Александр Юрьевич, 2020 год

Раздел II. Литературные источники. Учебная, научная литература и иные источники:

Монографии, книги, учебники, пособия

1. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М., 2000.

2. Авакьян, С.А. Размышления конституционалиста: Избранные статьи. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.

3. Амирбеков, К.И. Конституционные основы деятельности прокуратуры России // Манускрипт. — М., 2002.

4. Амирбеков, К.И. Правообеспечительная юридическая деятельность власти: проблемы теории и практики. — Махачкала: Изд-во «Наука ДНЦ», 2009.

5. Амирбеков, К.И. Функции прокуратуры в правообеспечительной юридической деятельности власти: теоретический подход // Юрист. — М. — 2004.

6. Анализ состояния законности и правопорядка в Российской Федерации: схема и методические рекомендации / Под общ. ред. проф. И.Э. Звечаровского. — М.,

2009.

7. Арутюнян, А.А. Конституционализм: проблемы постсоветской реальности: монография / А. А. Арутюнян. — М.: Норма, 2013.

8. Ашурбеков, Т.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России. — М.: 2005.

9. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2007.

10. Бессарабов, В.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. — М.: Изд. Общественное объединение «Регионы России», 1998.

11. Библиография по конституционному правосудию / Авт.-сост. М.А. Митюков. 2-е изд., изм., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2011.

12. Бойков, А.Д., Рябцев, В.П., Скворцов, К.Ф. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). — М., 1998.

13. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2004.

14. Бондарь, Н.С. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и практике конституционного правосудия. — М.: Юрист, 2013.

15. Будай, С.Н. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации с институтами гражданского общества: пособие / С.Н. Будай, Т.Е. Чернышова, В.В. Артемов. — М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

2010.

16. Буянский, С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы. — М.: изд. «Буквовед», 2006.

17. Винокуров, К.Ю. Обеспечение законности органами прокуратуры // Обеспечение законности в Российской Федерации. — М.: МосГУ, 2011.

18. Витрук, Н.В. Конституционное правосудие России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики. — М.: «Городец Издат», 2001.

19. Гаджиев, Г.А. Онтология права (критическое исследование юридического концепта действительности) / Г. А. Гаджиев. — М: Норма, Инфра-М, 2013.

20. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2012 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации». — М.: Совет Федерации, 2013.

21. Дюги, Л. Конституционное право. Общая теория государства. — М., 1908.

22. Жакке, Ж.П. Конституционное право и политические институты. — М.: Юрист, 2002.

23. Забарчук, Е.Л., Саломаткин, А.С. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. — М., 2007.

24. Законность в Российской Федерации / Под ред. проф. В.П. Рябцева, Т.Я. Хабриевой. — М.: Контракт, 2008.

25. Законность: состояние и тенденции в 2010-2014 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению: науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус. — М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015.

26. Зорькин, В.Д. Право в условиях глобальных перемен. — М.: Норма, 2013.

27. Зорькин, В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. — М., 2007.

28. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг .): Т. 2: 1991 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. — М.: Волтерс Клувер, 2007.

29. Ильин, И.А. Собрание сочинений в 10-ти томах: Т. 1. — М., 1996.

30. Казарина, А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. — М., 2005.

31. Карпов Н.Н. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации: монография. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

32. Карпов, Н.Н. Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности: монография — М.: ИПК Ген. Прокуратуры РФ, 2007.

33. Кобзарев, Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. — М., 2002.

34. Козлова, Е. И., Кутафин, О. И. Конституционное право России : учеб. — М.: Проспект, 2010.

35. Колосова, Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. — М., 2000.

36. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. — М., 2011.

37. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. В 2 т. Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление / Отв. ред. Б. С. Эбзеев. — М. : Юрист, 2001.

38. Конституционно-правовой статус прокуратуры в России и в зарубежных странах. Сравнительно-правовое исследование : монография / Э. Н. Примова, Т. А. Решетникова, В. Б. Евдокимов и др. ; Академия Генеральной прокуратуры РФ. — М. : Проспект, 2018.

39. Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст]: учеб. Т.3. Особенная часть. Страны Европы / под ред. Б.А. Страшуна. — М.: Изд-во БЕК, 1998.

40. Конституционная юстиция в странах Восточной Европы: проблемы теории и практики : монография / отв. ред. Я. Залесны. М.: Норма : ИНФРА-М, 2019.

41. Конституционно-правовой статус Совета Безопасности Российской Федерации. / Учебное пособие под общ. ред. д.ю.н. Н.П. Патрушева. — М., 2009.

42. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. — М., 1992.

43. Кравец, И.А. Принципы российского конституционализма и конституционализация правового порядка: монография / И.А. Кравец. — Москва : РУСАЙНС, 2017.

44. Кравец, И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. — СПб., 2005.

45. Крусс, В.И. Конституционализация права: основы теории. — М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2016.

46. Кутафин, О.Е. Источники конституционного права. — М.,2002.

47. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права. — М., 2001.

48. Лазарев, Л.В. О правовой природе решений Конституционного Суда Российской Федерации в контексте проблемы их исполнения // Исполнение решений конституционных судов: Сборник докладов. — М.: Институт права и публичной политики, 2003.

49. Ливеровский, A.A. Актуальные проблемы федеративного устройства России / А.А. Ливеровский. СПб.: Изд-во С.- Петербургского университета. — 2002.

50. Локк, Дж. Сочинения в трех томах. Т. 3. — М., 1988.

51. Марченко, М.Н. Теория государства и права. — М., 2002.

52. Мельников, Н.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. — М.: ТПО «Книготорг», 2000.

53. Митюков, М.А., Барнашов, A.M. Очерки конституционного правосудия (сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики). — Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1999.

54. Митюков, М.А. Конституционные суды на постсоветском пространстве: Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. — М., 1999.

55. Митюков, М.А. Судебный конституционный надзор 1924-1933 гг.: вопросы истории, теории и практики. — М.: Формула права, 2005.

56. Миронов, М.А. Власть и народ: обратная связь [Текст] / М.А. Миронов. - М.: Юрид. лит., 1999.

57. Монтескье, Ш. Избранные произведения / Общ. ред. и вступит. ст. проф. М.П. Баскина. — М., 1955.

58. Мухамеджанов, Э.Б. Прокуратура в зарубежных странах. Учебник. — Алма-Ата: Нур-пресс, 2005.

59. Настольная книга прокурора [Текст] / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус, науч. ред. А.Ю. Винокуров. - М.: Изд-во Юрайт, 2012.

60. Научное обеспечение деятельности органов прокуратуры в 2014 году: сб. науч. докл. Вып. 3 / под общ. ред. О.С. Капинус; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2015.

61. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 3-е изд. М.: Спарк, 2004.

62. Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 4. К 15-летию образования Совета Безопасности Российской Федерации. — М.: Известия, 2007.

63. Невинский, В.В. Основы конституционного строя. Обеспечение достоинства личности. Конституционные принципы публичной власти: Избранные труды. — М.: Формула Права, 2012.

64. Ожегов, С.И. Словарь русского языка [Текст] / под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1987.

65. Осипян, С.А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы. Конституционно-правовое исследование / Осипян С.А. — М.: Гуманитарий, 2005.

66. Основные функции прокуратуры Российской Федерации [Текст]: учеб. пособие для магистрантов. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2014.

67. Правовое государство: реальность, мечты, будущее. — СПб.,1999.

68. Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. — М., 1997.

69. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. — М., 1994.

70. Прокуратура в системе национальной безопасности России: учебное пособие / Капинус О.С., Кардашова И.Б., Рябцев В.П. — М., 2012.

71. Росинский, В.В. Конституционные основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации. — М.: Альфа-М, 2010.

72. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний. Изд. Академии Генеральной прокуратуры РФ. — М., 2008.

73. Рябцев, В.П. Функции и направления деятельности органов прокуратуры. Российский прокурорский надзор. — М., 2002.

74. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. — М.: Изд-во НОРМА, 1999.

75. Сборник приказов прокуратуры СССР [Текст] — М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1939.

76. Советская прокуратура. Очерки истории. — М., 1993.

77. Советская прокуратура: Сборник документов. — М.: Юридическая литература, 1981.

78. Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. — М.: Юстицинформ, 2014.

79. Состояние законности в Российской Федерации (1993-1995 годы). — М.: 1996.

80. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации: методология и анализ эмпирической информации: науч.-методич. пособие / Акад. прокуратуры Рос. Федерации. — М., 2010.

81. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014 год: информационно-аналитическая записка / Под общ. ред. ректора Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации д-ра юрид. наук, проф. О.С. Капинус. — М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015.

82. Современный конституционализм: вызовы и перспективы: материалы междунар.науч.-практич.конф. посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации (Санкт-Петербург, 14-15 ноября 2013 г.) / Отв. ред. В. Д. Зорькин. — М.: Норма, 2014.

83. Сухарев, А.Я. Державное «око» в осаде: К вопросу о реформе прокуратуры.

— М.: ИМПЭ им. A.C. Грибоедова, 2001.

84. Сухарев, А.Я. Историческая судьба российской прокуратуры. — М.: Норма, 2001.

85. Хабриева Т.Я. Конституция и законность // Законность в Российской Федерации. — М., 2008.

86. Хабриева, Т.Я., Чиркин, В.Е. Теория современной конституции. — М.: Норма, 2005.

87. Чиркин, В.Е. Контрольная власть. — М.: Юрист, 2008.

88. Чиркин, В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ. — 2001.

89. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 2-е изд., переработанное и доп. — М.: Юристъ. -1999.

90. Чиркин, В.Е. Современное государство. — М., 2001.

91. Шалумов, М.С. Система функций российской прокуратуры / М.С. Шалумов.

— Кострома, 2003.

92. Эбзеев, Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1996.

93. Эбзеев, Б.С. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации / Акад. Ген. прокуратуры РФ. — М., 2008.

94. Эбзеев, Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: монография. — М.: Проспект, 2015.

95. Юсубов, Э.С. Федерализм в России и за рубежом. — Томск: Изд-во НТЛ, 2005.

Научные статьи:

96. Алексеев, А.И. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации / А.И. Алексеев, В.Г. Бессарабов, В.П. Рябцев // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. — 2008. — № 4.

97.Андреев, Г.В. Обучение прокуроров и судей в Греческой Республике // Законность. — 2013. — № 10.

98. Андреев, Г.В. Опыт прокуратуры Королевства Дания в сфере подготовки кадров // Законность. — 2014. — № 5.

99. Афиногенов, Д.А. Роль документов стратегического планирования: правовые аспекты // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 2.

100. Барнашов, А.М. Государственная власть как форма организации общества // Вестник Томского государственного университета. — 2004. — № 283.

101. Барнашов, А.М. Судебная власть и конституционное правосудие в системе единства, разделения и взаимодействия ветвей государственной власти //Вестник Томского гос. ун-та. -2003. -№ 279.

102. Безруков, А.В. Единство и разделение государственной власти: проблемы сочетания и реализации // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 21.

103. Безруков, А.В. Конституционализация правопорядка: сущность, реализация, условия // Российская юстиция. — 2016. — № 5.

104. Безруков, А.В. Конституционные основы деятельности судебных органов и прокуратуры в механизме обеспечения правопорядка // Конституционное и муниципальное право. — 2016. — № 4.

105. Бессарабов, В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. — 1999. — № 10.

106. Боброва, Н.А. 20 лет и 20 недостатков Конституции России // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 3.

107. Бондарь, Н.С. Конституционные ценности в практике Конституционного Суда России: опыт разрешения социальных противоречий и конфликтов // Международный альманах «Конституционное правосудие в новом тысячелетии». — Ереван, 2009.

108. Бондарь, Н.С. Конституционные ценности — категория действующего права (в контексте практики Конституционного Суда России) // Журнал конституционного правосудия. — 2009. — № 6(12).

109. Бондарь, Н.С. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — № 5.

110. Буксман, А.Э. Надзор за соблюдением конституционных прав человека и гражданина — одна из важнейших функций органов прокуратуры / А.Э. Буксаман // Законность. — 2018. — № 12.

111. Бурмистров, А.С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 4.

112. Буянский, С.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти // Закон. — 2005. — № 5.

113. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь: 16-летний опыт применения. Материалы круглого стола, состоявшегося 15 марта 2010 г. на юридическом факультете Белорусского государственного университета / науч. ред. Г.А. Василевич; Белгосуниверситет. — Минск: Право и экономика, 2010.

114. Васильева, Т.А. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве: проблемы законодательства и правоприменения // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. — 2013. — № 5 (37).

115. Васильева, Т.Ю. О необходимости создания института следственных судей в рамках политики государства по совершенствованию российской судебной системы // Право и политика. — 2015. — № 1.

116. Виноградов, В.А. Конституционное правосудие: проблемы реализации мер конституционно-правовой ответственности // Исполнение решений конституционных судов: Сборник докладов. — М.: Институт права и публичной политики, 2003.

117. Винокуров, А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением решений Конституционного Суда Российской Федерации: вопросы теории и практики // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. — № 5 (37).

118. Витрук, Н.В. Конституция Российской Федерации как ценность и конституционные ценности // Конституция Российской Федерации: доктрина и практика. — М., 2009.

119. Витрук, Н.В. Конституционализация — объективная потребность и тенденция государственно-правового развития // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 17 / Под ред. В.Ф. Воловича. — Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004.

120. Витрук, Н.В. Повышение эффективности действия и исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации // Исполнение решений конституционных судов: Сборник докладов. — М.: Институт права и публичной политики, 2003.

121. Гриценко, Е.В. Соотношение конституционно защищаемых ценностей и международных принципов и норм в области прав человека: проблема поиска баланса при осуществлении судебного конституционного контроля в Российской Федерации // Конституция Российской Федерации: доктрина и практика: Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ / Под ред. В.Д. Зорькина. М.: Норма, 2009.

122. Джагарян, А.А., Апология ценностного подхода в конституционном праве и правосудии / А.А. Джагарян, Н.В. Джагарян // Юридический мир. — 2014. — № 2.

123. Евдокимов, В.Б. Конституция как нормативно-правовая основа конституционной законности в Российской Федерации // Вест. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. — 2015. — № 1 (45).

124. Евдокимов, В.Б. О Конституции Российской Федерации и конституционной законности / В.Б. Евдокимов, Т.А. Тухватуллин // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — № 4.

125. Евдокимов, В.Б. О конституционно-правовом статусе прокуратуры в законодательстве Российской Федерации: вопросы теории и практики / В.Б. Евдокимов, Т.А. Тухватуллин // Юридический мир. — 2015. — № 3.

126. Евдокимов, В.Б. Участие органов прокуратуры и конституционной юстиции в обеспечении единства правового пространства / В.Б. Евдокимов // Государственная власть и местное самоуправление. — М.— 2013.— № 7.

127. Забарчук, Е.Л. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / Е.Л. Забарчук, А.С. Саломаткин — М., 2007.

128. Завалунов, А. Роль и место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. / А. Завалунов // Законность. — 2018. — № 12.

129. Зорькин, В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие // Журнал российского права. — 2005. — № 12.

130. Зорькин, В.Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод // Журнал российского права. — 2008.

131. Казанник, А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 5.

132. Капинус, О.С. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2013. — № 5.

133. Кехлеров, С.Г. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации / Акад. Ген. прокуратуры РФ. — М., 2008.

134. Кехлеров, С.Г. Российская прокуратура: история, реформы и перспективы развития // Вестник Акад. Ген. прокуратуры РФ. — 2011. — № 6 (26).

135. Ким, Ю.В. Конституционные ценности и архетипы кризисного правосознания: к вопросу о необходимости конституционной реформы в России // Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения: Сборник материалов Международной научной конференции 21 -23 апреля 2015 г. — М., 2015.

136. Кожевников, О.А. О некоторых вопросах организации и деятельности российской прокуратуры // Российский юридический журнал. — 2014. — № 4.

137. Конституция Российской Федерации 1993 г. и модернизация полномочий Конституционного Суда Российской Федерации // Ученые записки юридического факультета. — С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та экономики и финансов, 2005, Вып. 1 (12).

138. Кокотов, А.Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. — 2013. № 5.

139. Кокотов, А.Н. О прямом действии Конституции Российской Федерации / Кокотов А.Н. // Актуальные проблемы российского права. — 2013. — № 12.

140. Комарова, В.В. Конституционная система власти России и принцип разделения властей // Актуальные проблемы российского права. — 2017. — № 9.

141. Кравец, И.А. Понятие и способы конституционализации правового порядка // Российский юридический журнал. — 2003. — № 4.

142. Кравец, И.А. Право конституции в действии: соотношение законодательной и судебной конституционализации правопорядка, обеспечения международных обязательств, прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — № 12.

143. Крусс, В.И. Юридические предпосылки и перспективы конституционализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 5.

144. Куленко, О.И. Соотношение законности и конституционной законности // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 4.

145. Ломовский, В.Д. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. — 2001. — № 9.

146. Маврин, С.П. Конституционные ценности и их роль в российской правовой системе // Журнал конституционного правосудия. — 2012. — № 3.

147. Митюков, М. Исполнение актов Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации // Российская юстиция. — 2001. — № 6.

148. Митюков, М.А. Как исполняются решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Статья 2 // Журнал российского права. — 2001. — № 7.

149. Митюков, М.А. Конституция Российской Федерации: Направления и способы ее преобразования // Государственная власть и права человека. — Томск, 2001.

150. Митюков, М.А. Формы участия прокуратуры в конституционном производстве постсоветских стран // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры: Международная научно-практическая конференция 15-16 декабря 1998 г. Тезисы выступлений / Отв. ред. проф. Б.В. Волжелкин. — Спб., 1998.

151. Нарутто, С.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации // Правоведение. — 1999. — № 4.

152. Нерсесянц, B.C. Концепция социалистического правового государства в контексте учений о праве и государстве // Социалистическое право и государство: проблемы и суждения. — М., 1985.

153. Нечаева, Ж.В. Эффективность исполнения решений Конституционного Суда России: проблемная ситуация // Вестник Томского государственного университета. — 2009. — № 325.

154. Осипян, С. Функции прокуратуры и предмет надзора // Законность. — 2006. — № 12.

155. Остапович, И.Ю. Конституционная защита суверенитета России // Современная российская государственность на рубеже ХХ-ХХ1вв./материалы межрегионального научно-практического семинара посвященного 20 летию Декларации о государственном суверенитете РСФСР / Отв. ред. В.В. Невинский.-Баранул: Изд-во Алт. Ун-та. 2010.

156. Остапович, И.Ю. Особенности европейских моделей органов конституционного контроля и их участия в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — № 3.

157. Рябцев, В.П. Адекватность представлений о российской прокуратуре за рубежом // Законность. — 2007. — № 2.

158. Рябцев, В.П. Правовой статус прокуратуры: тенденции и противоречия развития / В.П. Рябцев // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — М., 2009. — № 3 (11).

159. Савченко, С.А. Роль конституционной правовой политики в формировании правосознания // Омбудсмен. — 2014. — № 1.

160. Саликов, М.С. Изменение Конституции: формы, соотношение и пределы // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2018. — № 5.

161. Саликов, М.С. Новеллы конституционного судебного процесса // Российский юридический журнал. — 2011. — № 4.

162. Семенов, А.С. Институт взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами // Государственная власть и местное самоуправление. — 2012. — № 1.

163. Скуратов, Ю.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации / Ю.И. Скуратов, В.И. Шинд // Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник научных трудов. — М., 1994.

164. Сухарев, А.Я. Роль прокуратуры в обеспечении законности и защиты прав человека / Прокуратура в правовом государстве. — М., 1997.

165. Сухарев, А.Я. Проблема вызовов правопорядку: национальный и международный аспекты // Информационный бюллетень Федерации мира и согласия. — 2004. — № 1 (19).

166. Татаринов, С.А. О формах взаимодействия между Конституционным Судом Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета. — 2016. — № 413.

167. Точиловский, В.М. О концепции прокурорской власти // Сов. государство и право. — 1990. — № 9.

168. Хабриева, Т.Я. Этапы и основные направления конституционализации современного российского законодательства // Журнал конституционного правосудия. — 2013. — № 6.

169. Чиркин, В.Е. Прокуратура РФ в системе государственной власти и разделения властей // Российский юридический журнал. — 2009. — № 3.

170. Яковлева, Т.Ю. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления / Т.Ю. Яковлева, С.А. Леонтьева // Законность. — 2012. — № 3.

Диссертации и авторефераты диссертаций:

171. Антонов, И. А. Место и роль прокуратуры РФ в системе контрольной власти (конституционно-правовой аспект) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Антонов Иван Александрович. — М., 2003. — 24 с.

172. Ашурбеков, Т. А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.11 / Ашурбеков Тофик Ашурбекович. — Москва, 2009. — 543 с.

173. Ахметова, А.Б. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации и Республике Казахстан: сравнительно-правовой анализ : дис ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Ахметова Алия Бахытжановна. — Пенза, 2014. — 146 с.

174. Безруков, А.В. Конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации : автореферат дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Безруков Андрей Викторович. — Екатеринбург, 2017. — 51 с.

175. Бессарабов, В. Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02; 12.00.11 / Бессарабов Владимир Григорьевич. — М., 2001. — 483 с.

176. Богданова, Н. А. Система науки конституционного права : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Богданова Наталья Александровна. — М., 2001. — 334 с.

177. Бойцова, И. С. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению конституционной законности в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Бойцова Ирина Сергеевна. — Пенза, 2004. -178 с.

178. Вахитова, Р. Р. Прокуратура в механизме государства (Историко-правовое исследование) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Вахитова Регина Равильевна

— Казань, 2003. — 166 с.

179. Виноградов, И. П. Место и роль органов российской прокуратуры в механизме разделения властей : Теоретико-правовое исследование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Виноградов Игорь Павлович. — Волгоград, 2000.

— 26 с.

180. Дегтярева, Н. Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации : институциональный и сравнительный анализ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Дегтярева Наталья Николаевна. — М., 2000.

— 26 с.

181. Дербенёв, Е. А. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в развитии федеративных отношений : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 / Дербенёв Евгений Анатольевич. — М., 2001. — 27 с.

182. Ким, Ю. В. Прокурорский надзор в структуре Российской правовой государственности: генезис института, функции, тенденции развития: (государственно-правовое исследование) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Ким Юрий Владимирович. — Томск, 1992. — 18 с.

183. Кравец, И. А. Формирование российского конституционализма : Проблемы теории и практики : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Кравец Игорь Александрович. — Екатеринбург, 2002. — 48 с.

184. Зайков, С. Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации : автореф. дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Зайков Сергей Юрьевич. — М., 2002. — 24 с.

185. Комбарова, Е. В. Конституционно-правовой механизм разрешения разногласий в системе органов публичной власти Российской Федерации :

автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Комбарова Елена Валерьевна. — Саратов, 2009. — 26 с.

186. Кузьмин, А.Г. Конституционализация правосудия и арбитражная судебная практика в Российской Федерации: дис. .д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Кузьмин Андрей Георгиевич — Екатеринбург, 2016. — 599 с.

187. Маркаров, В. Р. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации и зарубежных государствах: сравнительно-правовое исследование : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Маркаров Владимир Робертович — М., 2012 — 191 с.

188. Нарутто, С. В. Федерализм и единство государственно-правовой системы России : автореф. дис. .д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Нарутто Светлана Васильевна. — М., 2002. — 41 с.

189. Немзорова, Р. Ю. Приоритеты прокурорской деятельности: теоретический и практический аспекты : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Немзорова Римма Юрьевна. — М., 2016. — 191 с.

190. Осипян, С. А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры : Концептуальные проблемы : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02, 12.00.11 / Осипян Сурен Арташесович. — М., 2006. — 58 с.

191. Плеханова, Л. Н. Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны Конституции Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Плеханова Людмила Николаевна. — Томск, 2004. — 26 с.

192. Сафонова, Т. Ю. Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Сафонова Татьяна Юрьевна — М., 2011. — 27 с.

193. Сонина, Л. В. Конституционализм в Российской Федерации как политико-правовой режим : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Сонина Лариса Владиславовна — Екатеринбург, 2001. — 29 с.

194. Суходольский, Г. М. Конституционно-правовые основы взаимодействия в системе государственной власти Российской Федерации : автореф. дис. ... канд.

юрид. наук : 12.00.02 / Суходольский Григорий Михайлович. — Казань, 2019. — 29 с.

195. Чепрасов, К. В. Конституционализация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: сущность, развитие, конституционно-судебное влияние : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Чепрасов Константин Викторович. — Барнаул, 2014.

196. Чепунов, О. И. Системное взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01, 12.00.02 / Чепунов Олег Иванович. — М., 2011. — 452 с.

197. Павлов, О. В. Конституционно-правовой статус контрольно-надзорных органов Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Павлов Олег Владимирович. — М., 2007. — 21с.

198. Пономарев, Г. С. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ в России : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09. / Пономарев Геннадий Семенович. — М., 1995. — 352 с.

199. Решетникова, Т. А. Правовой статус, функции и полномочия прокуратуры в странах СНГ (сравнительно-правовое исследование) : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Решетникова Татьяна Александровна. — М., 2005. — 29 с.

200. Шалумов, М. С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.11 / Шалумов Михаил Славович. — Екатеринбург, 2002. — 398с.

201. Шевченко, В. Ю. Прокуратура в системе разделения властей и государственном механизме защиты конституционных прав граждан : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Шевченко Василий Юрьевич. — Саратов, 2009. — 30 с.

ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О прокуратуре Российской Федерации

Статья 1

Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:

1) часть 1 статьи 104 изложить в следующей редакции:

"1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросам их ведения.";

2) часть 2 статьи 125 изложить в следующей редакции:

"2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.";

3) статью 129 изложить в следующей редакции:

"Статья 129

1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также выполняющих иные функции в соответствии со своими полномочиями.

2. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.

3. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

4. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры военных и специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации

по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации.

5. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации".

Статья 2

Настоящий Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Президент

Российской Федерации

Результаты анкетирования прокурорских работников в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

всего 145 анкет

1. Какое из предложенных определений является, на ваш взгляд, наиболее подходящим: прокурорская деятельность - это:

а) особый вид государственной деятельности; 61%

б) совокупность осуществляемых прокуратурой функций и иных направлений (участков) внешнефункциональной деятельности; 33%

в) процесс взаимодействия органов и организаций прокуратуры, их должностных лиц с иными субъектами правоотношений. 5%

ответили на вопрос: 99%, затруднились ответить: 1%.

2. Приоритеты деятельности прокуратуры - это:

а)_актуализирующиеся сферы правовых отношений; 24%

б) ценностные ориентиры в деятельности прокуроров; 23%

в) основные направления деятельности прокуратуры. 50%

ответили на вопрос: 97%, затруднились ответить: 3%.

3. Необходимо ли, с вашей точки зрения, предоставить Генеральному прокурору Российской Федерации право законодательной инициативы:

а) да, такое право необходимо предоставить по всем вопросам внутренней и внешней политики; 69%

б) предоставить, но только по вопросам деятельности прокуратуры; 23%

в) в этом нет необходимости. 6%

ответили на вопрос: 98%, затруднились ответить: 2%.

1. Следует ли, по вашему мнению, сохранить процедуру согласования кандидатур прокуроров субъектов РФ с регионами:

а) да, кандидатуры следует согласовывать, но только с республиками, входящими в состав Российской Федерации; 4%

б) нет, при назначении прокуроров субъектов РФ на должность Президентом РФ это теряет смысл; 86%

в) процедуру согласования следует сохранить как дань уважения регионам. 9%

ответили на вопрос: 99%, затруднились ответить: 1%.

2. Какими нормативными правовыми актами, помимо Конституции РФ, на ваш взгляд, должен определяться статус прокуратуры и прокурорских работников:

а) федеральным законом; 24%

б) федеральным конституционным законом; 14%

в) федеральным конституционным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и федеральным законом «О статусе работников прокуратуры Российской Федерации». 60%

ответили на вопрос: 98%, затруднились ответить: 2%.

3. Будет ли способствовать укреплению авторитета органов прокуратуры назначение прокуроров городов и районов, а также иных приравненных к ним прокуроров, Президентом Российской Федерации:

а) да, это важный шаг к укреплению прокурорской системы; 15%

б) нет, это излишняя мера. 84%

ответили на вопрос: 99%, затруднились ответить: 1%.

4. Имеется ли, по вашему мнению, в настоящее время потребность в формировании органов профессионального сообщества прокуроров:

а) да, это будет способствовать обмену опытом, сохранению и приумножений традиций органов прокуратуры, решению иных задач, стоящих перед органами прокуратуры; 45%

б) нет, так как по сути это будет дублированием уже существующих в органах прокуратуры коллегий и ветеранских организаций. 54%

ответили на вопрос: 99%, затруднились ответить: 1%.

5. Какое из предложенных определений, на ваш взгляд, в большей степени отражает сущность понятия конституционализация деятельности прокуратуры:_

а) процесс самоидентификации прокуратуры как конституционного органа в государственно-правовой системе России;_

55,5%

б) процесс ориентирующего системного воздействия конституционных ценностей и норм на все направления прокурорской деятельности._

40%

ответили на вопрос: 95,5%, затруднились ответить: 4,5%.

6. Стаж работы в органах прокуратуры:

а) до 5 лет; 0%

б) 5-10 лет; 13%

в) свыше 10 лет. 87%

Форма анкеты

Уважаемые коллеги!

Предлагаем Вам принять участие в анкетировании в рамках проведения диссертационного исследования и ответить на вопросы анкеты, выбрав один из предложенных вариантов

ответа

1. Какое из предложенных определений является, на Ваш взгляд, наиболее подходящим: прокурорская деятельность - это:

а) особый вид государственной деятельности;

б) совокупность осуществляемых прокуратурой функций и иных направлений (участков) внешнефункциональной деятельности;

в) процесс взаимодействия органов и организаций прокуратуры, их должностных лиц с иными субъектами правоотношений.

2. Приоритеты деятельности прокуратуры — это:

а)_актуализирующиеся сферы правовых отношений;

б) ценностные ориентиры в деятельности прокуроров;

в) основные направления деятельности прокуратуры.

3. Необходимо ли, с Вашей точки зрения, предоставить Генеральному прокурору Российской Федерации право законодательной инициативы:

а) да, такое право необходимо предоставить по всем вопросам внутренней и внешней политики;

б) предоставить, но только по вопросам деятельности прокуратуры;

в) в этом нет необходимости.

4. Следует ли, по Вашему мнению, сохранить процедуру согласования кандидатур прокуроров субъектов РФ с регионами:

а) да, кандидатуры следует согласовывать, но только с республиками, входящими в состав Российской Федерации;

б) нет, при назначении прокуроров субъектов РФ на должность Президентом РФ это теряет смысл;

в) процедуру согласования следует сохранить как дань уважения регионам.

5. Какими нормативными правовыми актами, помимо Конституции РФ, на Ваш взгляд, должен определяться статус прокуратуры и прокурорских работников:

а) федеральным законом;

б) федеральным конституционным законом;

в) федеральным конституционным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и федеральным законом «О статусе работников прокуратуры Российской Федерации».

6. Будет ли способствовать укреплению авторитета органов прокуратуры назначение прокуроров городов и районов, а также иных приравненных к ним прокуроров, Президентом РФ:

а) да, это важный шаг к укреплению прокурорской системы;

б) нет, это излишняя мера.

7. Имеется ли, по Вашему мнению, в настоящее время потребность в формировании

органов профессионального сообщества прокуроров:

а) да, это будет способствовать обмену опытом, сохранению и приумножений традиций органов прокуратуры, решению иных задач, стоящих перед органами прокуратуры;

б) нет, так как по сути это будет дублированием уже существующих в органах прокуратуры коллегий и ветеранских организаций.

8. Какое из предложенных определений, на ваш взгляд, в большей степени отражает сущность понятия конституционализация деятельности прокуратуры:

а) процесс самоидентификации прокуратуры как конституционного органа в государственно-правовой системе России;

б) процесс ориентирующего системного воздействия конституционных ценностей и норм на все направления прокурорской деятельности.

9. Ваш стаж работы в органах прокуратуры:

а) до 5 лет;

б) 5-10 лет;

в) свыше 10 лет.

10. Ваш регион:

Благ.рим Вас за участие в исследовании!

Тематика ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2012-2019 гг.

Послание Послание Послание Послание Послание Послание Послание

Президента РФ Президента РФ Президента РФ Президента РФ Президента РФ Президента РФ Президента РФ

В.В. Путина В.В. Путина В.В. Путина В.В. Путина В.В. Путина В.В. Путина В.В. Путина

Федеральному Федеральному Федеральному Федеральному Федеральному Федеральному Федеральному

Собранию РФ Собранию РФ Собранию РФ Собранию РФ Собранию РФ Собранию РФ Собранию РФ

от 12.12.2012 от 12.12.2013 от 04.12.2014 от 03.12.2015 от 01.12.2016 от 01.03.2018 от 20.09.2019

Социально- 20-летие Об исторической Борьба О национальном Достижения Социально-

экономическое Конституции значимости с международным единении страны. экономическое

развитие России России крымского терроризмом, и патриотизме Стабильность как развитие страны.

Реализация Объединение референдума экстремизмом Развитие основа для роста Национальные

демографически Верховного Российско- и ксенофобией политической и обновления проекты

х программ и Высшего украинские Выборы системы Ответ России Поддержка семей

Развитие Арбитражного отношения в Государственную и институтов на глобальные Повышение выплат

физической судов Приоритеты Думу прямой демократии тенденции семьям с детьми-

культуры и Развитие внешней Борьба О недопустимости и вызовы инвалидами

спорта местного политики России с коррупцией спекуляций Социальная Улучшение условий

Решение самоуправления Вопросы Гуманизация историческим сфера: льготной ипотеки

жилищного Взаимодействие международной уголовного прошлым демографическая для семей с детьми

вопроса государства безопасности законодательства Угрозы, связанные политика, забота Ипотечные

Создание новых и общества Санкции — это Экономическая с фрагментацией о старшем каникулы для

рабочих мест Межэтнические стимул для ситуация общества поколении граждан,

Повышение отношения ускоренного Ключевые Приоритеты Экономические лишившихся

зарплаты Об исполнении достижения направления социально- задачи развития: дохода;

работникам майских указов поставленных развития экономического улучшение Увеличение

бюджетной 2012 г. целей экономики развития бизнес-климата, федеральной

сферы Создание системы Государство и соцсферы Здравоохранение: информационная налоговой льготы на

Духовно- оценки качества и бизнес Поддержка подготовка поддержка недвижимое

нравственное и соцучреждений Меры предпринимательст профессиональных предпринимателе имущество для

патриотическое Развитие по улучшению ва

воспитание здравоохранения делового Импортозамещение

молодёжи Модернизация климата Технологическое

Борьба с образования, в России развитие

проявлениями культурное Ситуация Поддержка

национализма и воспитание в экономике сельхозтоваро-

экстремизма Демографическая Необходим производителей

Вопросы ситуация жёсткий Международное

миграционной Строительство контроль экономическое

политики доступного жилья за использовани сотрудничество

Развитие Развитие ем средств Развитие

демократии в экономики, гособоронзаказа транспортной

России повышение Россия будет инфраструктуры

Совершенствова производительное формировать Развитие Дальнего

ние ти труда, глобальную Востока

политической разработка новых технологическу Демография

системы профстандартов ю повестку Здравоохранение

Модернизация Повышение Демография Президентские

госуправления привлекательност Здравоохранение гранты для НКО

Борьба с и сельских Образование Образование

коррупцией территорий, О важности

Модернизация и развитие развития

развитие моногородов негосударственн

экономики Иностранная ого сектора

Совершенствова трудовая в социальной

ние налогового миграция сфере

законодательств Улучшение

а инвестиционного

Социально- климата

экономическое Деофшоризация

развитие экономики

регионов Международная

Развитие политика

кадров, развитие й, подготовка многодетных семей;

высокотехнологичн высокопрофессио налоговые льготы

ой помощи, нальных кадров для застройщиков

повышение уровня Пространственное социальных

информатизации, развитие: объектов

развитие службы повышение Обеспечение

санитарной качества жизни повсеместной