Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.09, кандидат юридических наук Басков, Владимир Алексеевич

• Басков, Владимир Алексеевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Басков, Владимир Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава I. ПОНЯТИЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ, СТАНОВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ МЕР

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНЫМ

ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМ НА НИХ. 15

§ 1. Понятие культурных ценностей и история становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на них.

§ 2. Сущность и содержание комплексных мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности

§ 3. Оперативно-розыскная характеристика преступных посягательств на культурные ценности.

Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНЫМ

ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМ НА КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ 86

§ 1. Современное состояние и направления совершенствования нормативно-правовых основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

§ 2. Совершенствование основ организации оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

§ 3. Понятие и структура информационного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности»

Актуальность темы исследования. Богатый опыт противодействия преступным посягательствам на культурные ценности свидетельствует, что в настоящее время эта проблема приобрела международный характер. Правоохранительные органы многих государств все чаще сталкиваются не с отдельными правонарушителями, а с хорошо организованными преступными группировками, специализирующимися на хищении, незаконном ввозе-вывозе и нелегальном сбыте предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную, культурную или антикварную ценность. Криминализация мирового рынка предметов (документов), имеющих культурную ценность, в первую очередь, вызвана тем, что незаконные операции с ними стоят по доходности практически на одном уровне с незаконным оборотом оружия или наркотиков. Даже единичная такая операция, в случае успеха, приносит преступникам огромную прибыль. Это обусловлено тем, что цена культурных ценностей на российском рынке в несколько раз выше, чем на европейском. Кроме того, незаконно полученные денежные средства идут на финансирование новых аналогичных преступлений. Все эти факторы способствуют слиянию внутренней и международной преступности.

Культурные ценности России - неотъемлемая составная часть мировой культуры, основа формирования и развития общества в целом. Падение «железного занавеса» и развитие мирового антикварного рынка привели к непрекращающемуся оттоку культурных ценностей из России. В результате этого на сегодняшний день утрачено значительное количество культурных ценностей, в том числе, по оценкам искусствоведов, более 80% произведений искусства допетровской России.

В этой связи противодействие преступным посягательствам на культурные ценности, пресечение их незаконного оборота - важнейшая задача как всего мирового сообщества, так и отдельно взятого государства и его граждан, правоохранительных органов и спецслужб. Вместе с тем, существующие законодательные акты, предпринимаемые меры со стороны правоохранительных органов не могут полностью остановить их расхищение.

В настоящее время преступные посягательства на художественные, исторические и культурные ценности являются одним из наиболее выгодных видов преступного бизнеса. Неустойчивость мировой экономической системы приводит к ажиотажному спросу на произведения искусства и резкому росту цен, что создает условия для преступных посягательств.

По данным МВД России, на территории Российской Федерации за 1 полугодие 2005 г. произошло незначительное снижение рассматриваемых преступлений 3,1% (949). Общее количество раскрытых преступлений увеличилось на 7,8% (403), при этом, остаток нераскрытых преступлений в целом на территории России уменьшился на 6,8% (496). Однако возросло количество преступных посягательств на художественные, исторические и культурные ценности, совершенных путем мошенничества (14,3%) и разбойных нападений (7,1 %). Вместе с тем, эти показатели не полностью отражают реального положения вещей.

В общей структуре удельный вес преступлений в отношении ценностей, находящихся в частных коллекциях и домовладениях (48,8%), значительно превысил долю посягательств на раритеты, сосредоточенные в учреждениях культуры (2,5%) и местах отправления религиозных культов (12,4%). На централизованном учете в ГИАЦ МВД России, по состоянию на 1 июля 2005 г., находится свыше 55,3 тыс. похищенных предметов, представляющих культурную и историческую ценность. В международный розыск объявлено свыше 350 произведений искусства российского происхождения.

Анализируя складывающуюся ситуацию, возросший в последнее время интерес к частным коллекциям граждан, можно прогнозировать дальнейшее увеличение количества преступлений данного вида, заказной и избирательный характер преступных посягательств.

Указанные обстоятельства выдвигают необходимость разработки адекватных мер по противодействию преступным посягательствам на предметы, имеющие особую ценность, и обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, которое позволило определить некоторые направления решения обозначенных проблем.

Степень разработанности проблемы. В юридических науках, включая теорию оперативно-розыскной деятельности (ОРД), анализируемая проблема не является абсолютно новой. Ее отдельные аспекты рассматривались в трудах таких ученых и практиков, как А. Ф. Волынский, С. С. Галахов, В. Ю. Голубовский, В. Г. Горбачев, А. И. Гуров, Л. Е. Иванова, В. П. Илларионов, И. А. Климов, Н. И. Кузнецова, В. Н. Мефти, С. В. Парамонов, В. М. Первушин, Н. П. Перетятько, В. И. Прозоров,

B. Г. Растопчин, Г. К. Синилов, В. К. Скрипник, В. Н. Тищенко,

C. П. Щерба и др.

Отдельные теоретические положения применительно к совершенствованию деятельности по предупреждению и раскрытию преступных посягательств на культурные ценности, их незаконного перемещения за пределы России исследованы в трудах А. Е. Жерихова, А. А. Парамонова и В. М. Исаева.

Вместе с тем, отдавая должное значимости вклада вышеупомянутых ученых и практиков в развитие и совершенствование правовых и организационных основ противодействия рассматриваемым преступлениям и ряда направлений ОРД в этой связи, хочется отметить, что за последние годы в выявлении, предупреждении и раскрытии преступных посягательств на культурные ценности, их контрабанды произошли серьезные изменения. В связи с чем вновь возникла потребность в научном анализе состояния этой работы.

Кроме того, реформирование экономики, изменения организационно-правовых форм собственности, принятие нового Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оказали существенное влияние на методологические и организационные основы противодействия преступным посягательствам на исторические, художественные, культурные ценности и антикварные вещи.

Указанные обстоятельства не только обусловили выбор темы диссертационного исследования, но и определили его объект, предмет, цели и задачи.

Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие при осуществлении комплексных мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование и организационные основы осуществления комплексных мер противодействующих преступным посягательствам на культурные ценности; организация деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по недопущению их незаконного оборота с использованием сил, средств и методов ОРД; меры, способствующие совершенствованию этой деятельности, и перспективные направления ее развития.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовых основ и практики работы оперативных подразделений органов внутренних дел, направленных на своевременное выявление, предупреждение и пресечение преступных посягательств на культурные ценности.

Для достижения указанных целей в ходе диссертационного исследования решались следующие задачи: провести структурно-содержательный анализ оперативно-розыскной характеристики преступных посягательств на культурные ценности и ее современное состояние, определить ее сущность и понятие; осуществить ретроспективный анализ становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, проанализировать социально-политические предпосылки криминализации действий, связанных с преступными посягательствами на них; на основе комплексного анализа правовых норм российского и международного законодательства исследовать современное состояние предпринимаемых мер уголовно-процессуального и оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности; определить отдельные направления совершенствования нормативно-правовых основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности с использованием сил, средств и методов ОРД; на основе контент-анализа правовых норм российского законодательства определить понятие и сущность противодействия преступным посягательствам на культурные ценности; исследовать структурно-содержательные элементы информационного обеспечения оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности; исследовать основы современного оперативно-розыскного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, определить некоторые направления его совершенствования.

Методологическую основу исследования представляют: системный подход к познанию явлений социальной действительности; базисные положения, сформулированные в социологии, криминологии, культурологии, уголовном праве и процессе, теории ОРД. В ходе работы использовались исторический и сравнительно-правовой методы, общенаучные приемы аналогии и статистики, индукции и дедукции, конкретно-социологические методы анкетирования, интервьюирования, контент-анализа.

Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также международные соглашения, договоры, конвенции и т. п.

Теоретическим фундаментом изучения рассматриваемой проблемы стали результаты современных научных поисков в области теории ОРД, уголовного, уголовно-процессуального права, криминалистики, криминологии и других отраслей научного знания. Положения указанных источников увязывались с обобщением положительного опыта деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности.

Значительное влияние на научную позицию диссертанта, отразившуюся в подходах к разработке изложенных положений, оказали работы В. П. Илларионова, И. А. Климова, В. А. Лукашова, В. Г. Самойлова, Г. К. Синилова, С. П. Щербы и др.

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных по результатам диссертационного исследования, обеспечиваются комплексным характером сбора эмпирического материала. Для получения максимально разносторонней и полной информации о преступлениях, связанных с преступными посягательствами на культурные ценности, были использованы: данные государственной статистической отчетности; материалы судебно-следственной практики (всего по специально разработанной анкете было изучено 137 уголовных дел); результаты анкетирования 197 оперативных сотрудников органов внутренних дел, в чью компетенцию входит организация противодействия рассматриваемой группе преступлений.

При проведении диссертационного исследования использовались также информационные, статистические и аналитические материалы МВД России. При написании диссертации автор использовал личный опыт работы в оперативных подразделениях органов внутренних дел, в том числе по борьбе с исследуемыми преступлениями.

Научная новизна исследования определяется тем, что оно является одной из немногих комплексных монографических работ, выполненных на основе действующего внутреннего и международного законодательства, регулирующего вопросы противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, норм Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» как важной составляющей части общей стратегии борьбы с преступностью.

Сформулированные автором предложения восполняют имеющиеся отдельные пробелы в теоретической разработке правовых, организационных, методических основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

В диссертации предпринята попытка подвергнуть комплексному анализу правовые и организационные особенности деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по оперативно-розыскному обеспечению противодействия указанным преступлениям. Использованная методология научного познания означенной проблематики дает возможность получить о ней достаточно полное обобщенное представление, определить перспективные направления совершенствования рассматриваемой деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается, прежде всего, в формулировании в диссертации конкретных выводов и предложений, преследующих цель качественного совершенствования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в их противодействии преступным посягательствам на культурные ценности.

В частности, по результатам исследования разработаны предложения управленческого характера, направленные на совершенствование правовых, организационных и функциональных основ оперативно-розыскного противодействия рассматриваемым преступлениям и кадрового обеспечения этой функции.

Прикладное значение работы состоит также в том, что ее положения могут быть использованы для разработки нормативно-правовых актов, регулирующих это направление деятельности и борьбу с преступностью в целом, и для проведения дальнейших научных исследований.

Кроме того, новизну, теоретическую и практическую значимость работы определяют следующие положения, выносимые на защиту и отражающие концепцию исследования:

1. Исходя из базисного методологического положения о том, что совокупность характерологических особенностей таких преступлений, как посягательства на предметы, имеющие культурную ценность, должна отвечать задачам, решаемым правоохранительными органами, при организации работы по противодействию им, соискателем на основе научной дискуссии предлагается авторское понятие оперативно-розыскной характеристики преступлений, посягающих на культурные ценности, - совокупность информационных данных, характеризующих состояние и эффективность использования гласных и негласных возможностей оперативно-розыскной деятельности при организации комплексного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, а также уголовно-правовых, криминалистических, криминологических, нравственно-психологических, профессиональных и специальных признаков, подчеркивающих принадлежность лица к тому или иному клану коллекционеров, которые в своей совокупности обеспечивают эффективное решение задач

ОРД.

2. Ретроспективный анализ становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, проведенный в рамках диссертационного исследования, показал, что все законопроекты так и не смогли преодолеть ведомственных преград при решении конкретных задач по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, что и стало причиной их несостоятельности. Понимание необходимости единого государственного подхода к организации охраны культурных ценностей, освобождение этой деятельности от зависимости различных ведомств, придание ей статуса национальной, то есть государственной, пришло слишком поздно. Родовое понятие предметов культурного, научного, исторического наследия воспринималось неоднозначно, а их уголовно-правовая защита ставилась в зависимость от вида собственности на них, что значительно осложняло правоприменительную практику.

3. Исходя из ретроспективного анализа становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, диссертант предлагает понимать таковыми предметы, являющиеся выражением или свидетельством творчества человека или эволюции природы, которые имеют ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точек зрения, выражаемую в валютном эквиваленте, или в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу.

Такой методологический подход к понятию культурных ценностей, основанный на анализе действующих нормативно-правовых актов, позволяет высказать суждение, что терминологическое и содержательное разграничение понятий «исторические ценности», «научные ценности», «художественные ценности», «культурные ценности» противоречит смысловому значению указанных терминов и что их целесообразно использовать как взаимозаменяемые и взаимодополняемые.

4. Проведя анализ современного состояния комплексных мер уголовно-процессуального и оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, диссертант отмечает, что в российском законодательстве отсутствует не только самостоятельная правовая база, регламентирующая деятельность по противодействию преступным посягательствам на них, но и борьбу с этим видом преступлений в целом, а также возникающие в этой связи правоотношения между субъектами и объектами этой деятельности. Соответствующие нормы рассредоточены в ряде правовых актов, регулирующих различные сферы правоотношений, а главное, составляющих правовую основу такого противодействия, анализ которых позволил диссертанту предложить ряд изменений и дополнений в Закон РФ «О безопасности», Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности» и Таможенный кодекс РФ.

5. С общеметодологической точки зрения оперативно-розыскное обеспечение противодействия преступлениям является своеобразной познавательной, исследовательской деятельностью прикладного характера. Своеобразие же ее определяется применяемыми методами, средствами, содержанием предмета, характером используемой информации, принимаемых решений, рассматриваемых под углом зрения конкретной оперативно-тактической задачи. В этой связи на страницах диссертационного исследования предлагается следующее понятие деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, - нормативно урегулированный вид государственно-правовой деятельности с использованием гласных и негласных возможностей государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по комплексному осуществлению мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступных посягательств на культурные ценности, оперативное воздействие и оперативный контроль в отношении лиц, подозреваемых в замышлении, приготовлении и покушении на них, с целью недопущения их совершения, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий, способствующих криминальной активности указанной категории лиц.

6. Исследуя общетеоретические подходы к понятию и структуре информационного обеспечения в целом и основываясь на анализе практики деятельности правоохранительных органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности, на страницах диссертации обосновывается структура информационного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, в которую диссертант включает четыре составляющих: сведения, получаемые от каких-либо лиц (не должностных); сведения, носящие в той или иной мере официальный характер, поскольку они исходят от должностных лиц; сведения, получаемые оперативными аппаратами из каких-либо информационных систем как непосредственно, так и опосредованно; сведения и данные, получаемые оперативными подразделениями в ходе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

7. Преступные посягательства на культурные ценности, с позиции оперативно-розыскного обеспечения противодействия им являются, как правило, проявлением определенных форм организованной преступной деятельности. Поэтому известные закономерности борьбы с организованной преступностью могут быть успешно использованы в рассматриваемых целях. Комплекс оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в процессе такой деятельности, должен, по мнению диссертанта, основываться на определенном алгоритме действий применительно к различным этапам этой работы, попытка раскрытия содержания которого предпринята в диссертации.

Главным в этом является то, что противодействие рассматриваемым преступлениям имеет свою основу в виде комплексной целостной системы используемых сил, средств и методов, определяющих общее направление этой деятельности, которая характеризуется интегративными связями, имеющимися между различными организационно-тактическими формами оперативно-розыскной деятельности.

8. Надлежащее оперативно-розыскное обеспечение противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, как одна из функций правоохранительных органов призвано обеспечить устранение (нейтрализацию) причин и условий, способствующих совершению таких преступлений, усиление оперативного контроля за незаконными попытками вывоза культурных ценностей через таможенную границу. Создание целостной системы противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, включая ее оперативно-розыскные аспекты, предполагает совершенствование предшествующего опыта нормативного регулирования этого вида деятельности, ее организационных, тактических и теоретических основ, в ходе которого необходимо: а) определить оптимальную модель системы государственных органов, задействованных в таком противодействии, степень их компетенции и меру ответственности; б) определить соответствующее место в их деятельности функцию по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, поскольку, несмотря на актуализацию рассматриваемой проблемы, она оказалась недостаточно организационно обеспеченной.

Апробация результатов исследования. Сформулированные теоретические положения и практические рекомендации были апробированы диссертантом в выступлениях на 5 всероссийских и международных научно-практических конференциях, опубликованы в 4 научных статьях и одной главе учебника «Оперативно-розыскная деятельность (Особенная часть)» общим объемом 2,7/1,6 п. л. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, неоднократно докладывались на заседаниях НИЦ-2 ВНИИ МВД России. Кроме того, материалы диссертационного исследования используются в деятельности практических подразделений органов внутренних дел, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, о чем имеются соответствующие акты.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», Басков, Владимир Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило проанализировать ряд актуальных проблем; существующих в деятельности по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности.

В процессе работы мы исходили из того, что комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, которые осуществляют государственные органы и общественные организации, правоохранительные органы - субъекты ОРД, представляют собой весьма сложную проблему.

Традиционные силы, средства и методы, используемые в процессе противодействия этому негативному социальному явлению, не в состоянии на современном этапе развития криминогенной ситуации в рассматриваемой сфере в полной мере переломить его ход и обеспечить достаточный уровень получения необходимой оперативной информации для принятия адекватных мер по противодействию рассматриваемым преступлениям.

Анализ работ, посвященных данной проблеме, показал, что они охватывают отдельные стороны правовых и организационных основ исследованной деятельности, но в большинстве своем применительно к отдельным направлениям деятельности в этой сфере оперативных подразделений органов внутренних дел. В целом же данная проблема в деятельности иных ее субъектов исследованию не подвергалась. Поэтому, не ставя перед собой задачу рассмотрения всех проблемных вопросов, имеющих значение для совершенствования рассматриваемого направления деятельности, мы сосредоточили особое внимание лишь на тех ее аспектах, которые, на наш взгляд, являются наиболее важными и актуальными для практики и в то же время недостаточно полно разработаны в теоретическом отношении.

Проведенное исследование позволило сформулировать теоретические выводы и предложить некоторые направления совершенствования деятельности, главным образом, органов, осуществляющих ОРД, по реализации ими одной из своих функций.

1. Современное состояние преступности, связанной с посягательствами на культурные ценности, провоцируется инфляционными процессами, превратившими такие ценности в товар повышенного спроса и высокой стоимости. Особо ценные предметы - это особый вид ценностей, способных в той или иной мере удовлетворять духовные и эстетические потребности человека и одновременно содержащие в себе художественную, научную, мемориальную или иную культурную ценность. Время совершения хищения определяется преступниками с учетом особенностей функционирования предполагаемого места совершения противоправного деяния, с таким расчетом, чтобы избежать возможного противодействия со стороны владельцев похищаемых ценностей. Преступные посягательства на культурные ценности совершаются хорошо законспирированными преступными группами, которые все чаще выполняют «заказы» на похищение определенных культурных ценностей. Многие члены таких групп (более двух третей) ранее не были судимы и на учетах в милиции не состояли, что затрудняет правоохранительным и иным органам их выявление и проверку на причастность к преступлению.

Совершению преступления, как правило, предшествует тщательная подготовка, предусматривающая изучение объекта посягательства, проведение разведки, сбор и тщательный анализ всех поступающих сведений и т. п. Эффективность же противодействия рассматриваемым преступлениям во многом зависит от профессионального опыта оперативных сотрудников и следователей, знания ими специфики подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений и лиц, их замышляющих. Кроме того, существует еще ряд факторов, негативно влияющих на работу правоохранительных органов по их противодействию преступным посягательствам на культурные ценности. К главным из них можно отнести следующие: за пределы страны похищенные особо ценные предметы перемещаются чаще всего под видом предметов, не имеющих исторической и культурной ценности; наиболее активно в последнее время стал использоваться относительно новый канал по их вывозу за границу, связанный с международной деятельностью совместных предприятий; преступники активно используют возможность легальной переправки культурных ценностей за границу на основании двусторонних договоров о проведении выставок; расширению возможностей для неконтролируемого вывоза предметов, представляющих особую ценность, из страны способствует недобросовестность чиновников при исполнении ими своих обязанностей по выдаче разрешений, пробелы, имеющиеся в законодательстве; нравственно-психологическая сторона характеристики личности лиц, участвующих в незаконном обороте культурных ценностей, имеет специфические особенности: у них выше, чем у других преступников, образовательный и интеллектуальный уровень; среди них много людей, занятых в сфере интеллектуального труда, художников, служителей культа и др.; преступники, как правило, имеют специальные познания и навыки применительно к сфере культурных ценностей; все категории исследуемых преступников можно разделить на три группы: первую образуют лица, внешне социально благополучные, не имеющие судимости, преступных навыков; вторую образуют ранее судимые лица, похищающие наряду с культурными ценностями прочее имущество; третью составляют профессионалы, специализирующиеся на хищениях исключительно предметов, имеющих культурную ценность; лица, похитившие культурные ценности, как правило, не пользуются традиционными местами сбыта похищенного, чаще они пользуются услугами профессиональных скупщиков; в преступной среде все больше распространяется отношение к преступлению как к разновидности сделки; осознание противоправности действий практически не связано со страхом наказания.

2. Продолжающееся ухудшение криминальной обстановки в сфере незаконного оборота культурных ценностей, рост проявлений организованной преступности подтверждает, что одним из наиболее эффективных направлений борьбы с этим видом преступности в России и мире в целом является комплексное использование гласных и негласных сил, средств и методов ОРД по противодействию преступным посягательствам на них.

Стратегический характер такого противодействия обусловливает концентрацию внимания и усилий правоохранительных органов и взаимодействующих с ними в этом государственных органов и общественных организаций на необходимости выявления, прежде всего, процессов, характеризующих рассматриваемую нами преступность, определения конкретных сфер криминальной деятельности и ее масштабов, совместной выработке адекватных мер по ее нейтрализации. В этом смысле совершенствование функции оперативного прогнозирования и информационного взаимодействия приобретает при организации и определении тактики противодействия преступным посягательствам на культурные ценности приоритетное значение.

В целях совершенствования взаимодействия соответствующих ведомств и организаций может быть рекомендовано: во-первых, расширение практики организации предупреждения посягательств на культурные ценности путем проведения специализированных операций «Антиквариат»; во-вторых, создание единого федерального и международного банка данных о разыскиваемых предметах, имеющих особую ценность. Помимо отмеченного целесообразно усовершенствовать законодательный уровень правового регулирования вопросов взаимодействия всех субъектов правоохранительной деятельности, участвующих в противодействии преступным посягательствам на культурные ценности.

3. В области организационно-тактических и методических основ ОРД по противодействию преступным посягательствам на предметы, имеющие культурную ценность, по мнению диссертанта, необходимо решить ряд задач, которые можно свести к следующим блокам: в работе по обеспечению своевременного и полного раскрытия преступления по исследуемой категории дел решающее значение имеет тщательное целенаправленное изучение обслуживаемой территории (состояние и тенденции оперативной обстановки, установление наиболее пораженных мест, характер объектов, интенсивность и территориальная распространенность преступлений и т. п.); нередко сотрудники следственных и оперативных подразделений плохо ориентируются в ситуациях, связанных с обнаружением факта преступного посягательства на культурные ценности: не устанавливается, были ли такие предметы похищены избирательно или вместе с другими предметами, не являющимися таковыми, но имеющими значительную материальную ценность; на первоначальном этапе раскрытия преступлений также важно установить, совершались ли ранее аналогичные преступления на территории, обслуживаемой другими органами внутренних дел; следует учитывать, что, сбывая культурные ценности, преступники часто публикуют в прессе объявления о продаже каких-либо предметов, поэтому в газете (журнале) может быть размещено фиктивное объявление о покупке предметов, относящихся к типу похищенных, при этом вероятность вступления в контакт с преступниками или связанными с ними лицами достаточно высока; существенно затрудняет работу по раскрытию рассматриваемых преступных посягательств редкое привлечение специалистов-искусствоведов для осмотра и описания обнаруженных, изъятых разыскиваемых ценностей; такая практика приводит к существенному снижению эффективности использования автоматизированной информационно-поисковой системы «Антиквариат».

4. Наряду с анализом организационных основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, в диссертационном исследовании обосновывается ряд выводов, характеризующих особенности функционирования данного социального явления в современной России: нравственное содержание данного направления антикриминальной деятельности во многом определяется тем, что поведение преступника противоречит не только нормам права. Если преступление совершено и остается нераскрытым, нарушенными следует считать не только правовые установления, но и нравственные, поскольку в этом случае попранными и нереализованными оказываются и нормы общественной морали. Поэтому формированию нравственной атмосферы в обществе способствует своевременное и эффективное осуществление действий, обеспечивающих своевременное предупреждение, пресечение и полное раскрытие преступлений. Таким образом, нравственный характер такой деятельности определяется ее гуманитарной направленностью, а сама она в идеале представляет собой эффективное средство утверждения необходимых моральных норм в обществе; оценивая с нравственных позиций противодействие преступности в целом, следует исходить из этических положений, в соответствии с которыми подбор сил, средств и методов ОРД, соответствующих цели противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, должен быть основан на соблюдении определенных нравственно-этических принципов:

• они должны быть достаточно эффективными для решения стоящей актуальной задачи, то есть в сложившейся ситуации без их использования невозможно обеспечить достижение необходимой нравственно одобряемой цели;

• они должны быть достаточными для достижения поставленной цели, а их применение может позволить эффективно решить стоящую задачу без привлечения дополнительных средств;

• их использование для решения поставленной задачи должно соответствовать нравственному характеру цели, преследуемой при осуществлении противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

Приведенные выводы, предложения и рекомендации направлены, по мнению диссертанта, на совершенствование деятельности правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию посягательств на культурные ценности.

Привлекая внимание к обозначенным в исследовании проблемам, нам представляется возможным обосновать значимость такой деятельности, как для теории, так и практики борьбы с преступностью в целом.

В заключение хочется особо подчеркнуть, что исследованная нами проблема не получила своего полного разрешения, однако определенный вклад, как нам представляется, в ее изучение и разработку мы внесли.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Басков, Владимир Алексеевич, 2006 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Конституция Российской Федерации. М., 2001.

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) //Российская газета. 2000. 18 янв.

4. Международная конвенция ЮНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям // Московский журнал международного права. 1996. № 2.

5. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. Закона Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. № 4235-1; Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288) // Российская газета. 1992. 6 мая.

6. О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Справочная правовая система «Кодекс».

7. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. федеральных законов от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 98-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № ЮЗ-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ). М., 2003.

9. И. ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

10. Приказ МВД СССР от 10 июня 1991 г. № 184 «О создании спецподразделений по раскрытию преступных посягательств на культурные ценности».

11. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 1999 г. № 527 «О комиссии по экспертизе и оценке культурных ценностей, обращенных в федеральную собственность, при Департаменте по сохранению культурных ценностей Минкультуры России».

12. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 7 августа 2001 г. № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации».

13. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 879 «Об образовании экспертного совета при Министерстве культуры Российской Федерации».

14. Приказ ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082 «Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации».

15. Приказ ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1087 «Об утверждении Правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц».

16. I. КНИГИ, МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, КОММЕНТАРИИ

17. Абрамов А. М. Оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые подразделениями криминальной милиции: Учебное пособие / А. М. Абрамов, Ю. С. Блинов, Л. Л. Тузов; Под общ. ред. И. А. Климова. М.: ЮИ МВД РФ, 1999. - 49 с.

18. Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975.- 103 с.

19. Аверьянова Т. В. Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. Р. С. Белкина. М.: Норма-Инфра, 2000. - 412 с.

20. Алексеев А. И. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / А. И. Алексеев, Г. К. Синилов. -М., 1973.-200 с.

21. Алексеев С. С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1994. - 224 с.

22. Басецкий И. И. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: Учебник / И. И. Басецкий, В. П. Шиенок. Минск, 1994. -86 с.

23. Басков В. И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. -М.: Издательство БЕК, 1997. 198 с.

24. Бедняков Д. И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М.: Юридическая литература, 1991. - 208 с.

25. Белкин Р. С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. От теории к практике. М.: Юридическая литература, 1989. - 302 с.

26. Белюшина О. В. Правовое регулирование и методика применения полиграфа в раскрытии преступлений. М., 1998. - 48 с.

27. Большая Российская энциклопедия. М., 1996. - 840 с.

28. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998. - 790 с.

29. Бурыкин В. М. Предупреждение и раскрытие преступлений аппаратами БХСС: Учебник / В. М. Бурыкин, Г. К. Синилов. М.: ВНИИ МВД СССР, 1987.-324 с.

30. Варданян А. В. Преступное насилие над личностью и виктимное поведение лиц, потерпевших от изнасилования: Методические рекомендации / А. В. Варднян, Н. X. Сафиулин; Под ред. Г. А. Аванесова. М.: ЮИМВД РФ, 1996.-52 с.

31. Васильев А. Н. Предмет, система и теоретические основы криминалистики / А. Н. Васильев, П. П. Яблоков. М., 1984. - 87 с.

32. Волченков В. В. Раскрытие аппаратами уголовного розыска групповых разбойных нападений, совершенных с проникновением в жилища граждан: Учебное пособие / В. В. Волченков, В. А. Плешаков. М.: Академия МВД СССР, 1992. - 38 с.

33. Гайдашов А. В. Уголовная ответственность за хищение имущества, имеющего особую историческую, научную или культурную ценность. -М., 1993.-52 с.

34. Галахов С. С. Правовое регулирование ОРД в РФ: Лекция. Домодедово: РИПК МВД РФ, 1995. - 36 с.

35. Гапанович Н. Н. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений / Н. Н. Гапанович, И. И. Марти-нович. Минск, 1982. - 31 с.

36. Горбачев В. Г. Предупреждение и раскрытие краж культурных ценностей. М.: Академия МВД СССР, 1988. - 20 с.

37. Горбачев В. Г. Культурные ценности / В. Г. Горбачев, В.Г. Растопчин, В. И. Тищенко.-М., 1994. 120 с.

38. Горяинов К. К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий / К. К. Горяинов, Ю. Ф. Кваша, К. В. Сурков. М.: Новый Юрист, 1997. - 576 с.

39. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т. Е. Абова, А. Ю. Кабалкин,

40. B. П. Мозолин. -М.: Издательство БЕК, 1996. 714 с.

41. Гребельский Д. В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. -М., 1977.- 168 с.

42. Доля Е. А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Спарк, 1996. - 111 с.

43. Драпкин JL Я. Основы теории следственных ситуаций. Свердловск, 1987.-257 с.

44. Зайцев О. А. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного процесса: Монография / Под науч. ред.

45. C. П. Щербы. М.: ВНИИ МВД России, 1997. - 178 с.

46. Кабанов Г. Т. Кражи из церквей и музеев. М., 1992. - 62 с.

47. Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Российское31.34.37,38,39