Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Горбань, Андрей Евгеньевич

• Горбань, Андрей Евгеньевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Горбань, Андрей Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА МИГРАЦИОННЫХ ОРГАНОВ В СУБЪЕКТАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Управление миграционными процессами в субъектах Российской Федерации - объективная потребность общественного развития.

§ 2. Миграционные органы в субъектах Российской Федерации как субъекты миграционных отношений.

ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИГРАЦИОННЫХ ОРГАНОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Понятие и особенности компетенции миграционных органов в субъектах Российской Федерации.

§ 2. Разграничение компетенции миграционных органов Российской

Федерации и субъектов Федерации.

ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МИГРАЦИОННЫХ ОРГАНОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Компетенция территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области управления миграцией.

§ 2. Компетенция органов управления миграцией населения, созданных в системе органов исполнительной власти субъекта Российской

Федерации.

§ 3. Вопросы совершенствования правовой регламентации компетенции миграционных органов, созданных в муниципальном образовании.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Миграция населения - глобальное явление, затрагивающее все без исключения страны и народы и оказывающее серьезное воздействие на разные стороны общественной жизни. Чтобы направить миграционные процессы в нормальное русло развития, необходимо управлять указанными социальными процессами. В силу социального характера миграционных процессов, реализующих естественное право человека на свободу передвижения, перед государством стоит важная цель - создать эффективный механизм государственного управления миграционными процессами, учитывающий и интересы мигрантов, и права коренного населения, проживающего на территории, подверженной миграции.

За последние десять лет развития российской государственности много сделано для формирования государственной миграционной политики, но длительное реформирование системы миграционных органов в Российской Федерации привело к осложнению миграционной ситуации в ряде субъектов Федерации (Приморском, Хабаровском, Краснодарском, Ставропольском краях, Амурской, Ростовской и Белгородской областях). Одна из причин сложившейся ситуации - неопределенность компетенции федеральных миграционных органов, их территориальных подразделений и миграционных органов, создаваемых в системе органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования, отсутствие согласованности при ее формировании и разграничении между миграционными органами различного уровня.

Актуальность исследования вопроса компетенции миграционных органов субъектов Российской Федерации обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести: необходимость совершенствования государственного управления миграцией населения на территории субъекта Российской Федерации;

- потребность рассмотрения системы миграционных органов, действующих на территории субъекта Федерации, анализа их компетенции и тесно связанных с ней целей, задач и функций государственного управления миграцией населения для эффективной реализации прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- значимость разграничения компетенции между миграционными органами различных уровней, действующих на территории субъекта Российской Федерации;

- решение задач, касающихся определения компетенции миграционных органов, действующих на территории субъекта Федерации, и совершенствование в этой связи правового статуса рассматриваемых органов.

Суть исследования вопросов компетенции миграционных органов субъектов Российской Федерации, на наш взгляд, состоит в определении прав и обязанностей указанных органов при реализации государственной миграционной политики и региональной ее составляющей, что многократно отмечалось в административно-правовой науке, но не нашло системного решения.

Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования. В нем предпринята попытка на основе системного анализа изучить компетенцию миграционных органов субъектов Российской Федерации, разработать предложения, направленные на совершенствование правового закрепления предметов ведения и полномочий указанных органов и повышение эффективности их деятельности по реализации целей и задач миграционной политики Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Развитие общественных отношений в Российской Федерации, либерализация процессов территориального перемещения населения по территории страны и за ее пределы, появление беженцев и вынужденных переселенцев, трудящихся мигрантов привели к формировании самостоятельной отрасли государственного управления — миграции населения. Вместе с тем административно-правовые аспекты государственного воздействия на миграцию населения в современной юридической науке начали изучаться лишь последние десять лет. Однако проблемы компетенции миграционных органов субъектов Российской Федерации административно-правовая наука системно на диссертационном уровне не рассматривала.

Комплексный характер проблематики, исследуемой в диссертации, предопределяет необходимость обращения к работам ученых-правоведов. Научно-теоретической основой диссертации стали труды российских ученых-административистов по проблемам теории государственного управления; вопросам компетенции органов государственного управления: А. Б. Агапова, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, Б. Н. Габричидзе, Д. А. Гав-риленко, А. Ф. Ноздрачева, В. М. Карабут, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, П. М. Курдюка, О. Е. Кутафина, Б. М. Лазарева, Н. К. Лугуевой, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, В. С. Основина, М. И. Пискотина, Ю. Н. Стари-лова, Ю. А. Тихомирова, К. Ф. Шеремета, В. А. Юсупова, Ц. А. Ямполь-ской и других ученых.

Отдельные направления государственного управления миграционными процессами исследовались в трудах О. Д. Воробьевой, В. В. Вострикова, Е.В. Галуза, А.Н. Жеребцова, С. А. Прудниковой, О. Г. Смирновой, Н. Н. Тоцкого и др.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования — дать анализ компетенции миграционных органов субъектов Российской Федерации, определить пути ее совершенствования и разграничения между миграционными органами различных уровней. В соответствии с названной целью автор поставил следующие задачи:

1) обосновать необходимость государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации;

2) проанализировать существующую систему миграционных органов, действующих на территории субъектов Федерации и наметить пути ее совершенствования;

3) изучить понятие и содержание компетенции органов государственного управления и выделить особенности компетенции миграционных органов субъектов Федерации;

4) сделать попытку разграничить компетенцию миграционных органов различных уровней, созданных и действующих в Российской Федерации;

5) с позиции системного подхода сформулировать авторское видение компетенции территориальных миграционных органов федеральной исполнительной власти, миграционных органов, созданных в системе исполнительной власти субъектов Федерации, муниципальных миграционных органов.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе закрепления и реализации компетенции миграционных органов субъектов Федерации.

Предмет исследования — нормативно-правовое регулирование компетенции миграционных органов субъектов Федерации, связь компетенции указанных органов с целями, задачами и функциями государственного управления миграцией населения в Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составляют общенаучные и ча-стнонаучные методы: диалектический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторический и социологический, нормативно-логический, технико-юридический, сравнительно-правовой, проблемно-теоретический и системно-структурный.

В качестве теоретической основы исследования использованы научные труды в области теории государства и права, государственного управления, конституционного, административного, муниципального и других отраслей российского права, относящихся к проблематике диссертации.

Научная новизна работы определяется тем, что в ней в числе первых на диссертационном уровне исследованы проблемы компетенции миграционных органов субъектов Российской Федерации, комплексно изучены проблемы построения системы миграционных органов, создаваемых на территории субъекта Федерации, цели, задачи и функции государственного управления миграцией населения на территории субъекта Федерации.

Компетенция миграционных органов субъектов Российской Федерации рассматривается на основе анализа действующего миграционного законодательства, закрепляющего компетенцию указанных органов, с учетом места миграционного органа субъекта Федерации в системе органов государственного управления и сформировавшейся миграционной политики Российской Федерации.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Необходимость государственного управления миграционными процессами вытекает из реально существующей потребности в правовом регулировании миграционных отношений как разновидности общественных отношений. Характеризуя механизм правового регулирования миграционных отношений, уместно определить понятие миграционного правоотношения, под которым следует понимать общественное отношение, складывающееся между специальными субъектами - миграционными органами и мигрантами в процессе осуществления органами государственной власти возложенных на них функций государственного управления с одной стороны, с другой — при реализации индивидуальными субъектами прав на свободу передвижения и выбора места жительства, урегулированное нормами российского миграционного законодательства, основанного на нормах и принципах международного права в этой области.

2. Административно-правовое регулирование миграционных процессов осуществляется в отношении весьма специфического круга объектов государственно-управленческого воздействия. Особое значение в этой связи приобретает вопрос о системе объектов управления миграцией. Первичным объектом государственного управления миграцией населения в компонентно-структурном отношении выступает мигрант. Субъекты управления, используя правовую норму, воздействуют на сознание, поведение, деятельность мигрантов. Это воздействие дифференцируется в зависимости от видовой характеристики мигранта. Другой не менее важный уровень системы объекта управления миграцией населения - миграционный поток, т.е. определенная социальная общность мигрантов, объединенная едиными интересами, правовым статусом, целями, действиями и наступающими результатами.

3. Доказывается тезис о том, что в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ компетенцией в сфере государственного управления миграцией населения обладают не только федеральные органы государственной власти, но и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти обстоятельства требуют создания в системе органов исполнительной власти субъекта Федерации миграционных органов, реализующих цели и задачи региональной миграционной политики. Кроме того, необходимость создания миграционных органов субъектов Российской Федерации определяют следующие факторы: миграционная активность региона; особое геополитическое расположение субъекта Российской Федерации; экономическое благополучие региона, наличие рынка труда; привлекательные природно-климатические условия.

4. Административно-миграционные отношения возникают в процессе реализации исполнительно-распорядительными органами государственной власти функций государственного управления. Обязательным субъектом административно-миграционных отношений являются миграционные органы: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области миграции населения, и его территориальные и местные органы; миграционные органы, созданные в структуре органов исполнительной власти субъекта

Российской Федерации; миграционные органы, входящие в структуру исполнительного органа муниципального образования.

5. Система органов государственного управления миграцией населения складывается из двух основных подсистем: федеральной и региональной. В систему региональных миграционных органов входят три подсистемы: 1) регионально-федеральная подсистема — территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченные в сфере миграции населения, его местные органы, создаваемые на уровне муниципального образования; 2) регионально-субъектная подсистема — миграционные органы, создаваемые в структуре органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 3) регионально-муниципальная (местная) подсистема — миграционные органы, входящие в структуру исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

6. Характер, содержание и виды предметов ведения и полномочий миграционных органов субъектов Федерации обуславливают следующие факторы: а) вид миграционного органа субъекта Российской Федерации; б) вид объекта государственного управления; в) цель и задачи государственного управления; г) функции государственного управления.

7. Компетенция территориальных миграционных органов федеральных органов исполнительной власти формируется с учетом целей, задач и функций государственного управления миграцией населения и предопределяется ими. Дифференциация компетенции территориальных миграционных органов с учетом предоставленных им функций позволяет наиболее полно сформулировать предметы ведения и полномочия указанных органов.

8. Компетенция миграционных органов субъекта Российской Федерации зависит от его миграционной политики, которая может иметь характер ужесточения в случае ограничения притока иностранных граждан на территорию субъекта Федерации и муниципального образования или либерализации миграционной ситуации.

9. Компетенция миграционных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных миграционных органов определяется не только целями, задачами и функциями государственного управления миграцией населения на территории субъекта Федерации, но и потребностью введения на территории приграничных субъектов Федерации особого административно-правового режима пребывания российских и иностранных граждан (лиц без гражданства). Наделение миграционных органов субъектов Федерации и муниципальных миграционных органов полномочиями по реализации указанного административно-правового режима позволит нормализовать миграционную обстановку в приграничных субъектах Федерации, активизировать участие органов государственной власти субъекта Федерации в управлении миграционными процессами на его территории.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения в определенной мере развивают и дополняют современную административно-правовую теорию государственного управления миграционными процессами в России. Это прежде всего касается нормативно-правовой базы, закрепляющей правовой статус миграционных органов субъектов Федерации. Материалы диссертации будут способствовать углублению научных исследований по проблемам государственного управления миграцией населения в Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации состоит в обосновании автором выводов и предложений по совершенствованию миграционного законодательства, и прежде всего нормативно-правовых актов, закрепляющих компетенцию миграционных органов субъектов Федерации, а также повышению качества работы миграционных органов субъектов Федерации: территориальных миграционных органов федеральных органов государственного управления, миграционных органов, созданных в системе органов исполнительной власти субъекта Федерации, муниципальных миграционных органов.

Предложенные автором рекомендации могут быть использованы в ходе осуществляемой в настоящее время реформы миграционных органов субъектов Федерации, а также непосредственно сотрудниками миграционных органов субъектов Федерации.

Материалы диссертационного исследования могут способствовать укреплению законности в деятельности должностных лиц миграционных органов субъектов Российской Федерации, повышению эффективности работы указанных миграционных подразделений.

Апробация результатов исследования. Выводы и предложения, сделанные в диссертации, внедрены в учебный процесс Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО «Российской академии правосудия» при чтении курса «Административное право» (темы «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и «Управление в области внутренних дел»).

Основные теоретические положения диссертационного исследования были апробированы автором в ходе работы в Правовом управлении Законодательного Собрания Краснодарского края над проектом федерального закона «О миграции в Российской Федерации», внесенного впоследствии в качестве законодательной инициативы Государственным Советом — Хасэ Республики Адыгея и Законодательным Собранием Краснодарского края в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также иных предложений по изменению миграционного законодательства, направленных в адрес Федерального Собрания Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации.

Основные выводы и предложения сообщались в научных докладах и обсуждались на научно-практических конференциях, проводимых в Российской академии правосудия, Кубанском государственном университете, Краснодарском филиале Академии труда и социальных отношений, а также и нашли отражение в пяти опубликованных научных работах автора общим объемом 9,15 печатных листа.

Структура диссертационной работы определяется характером поставленной цели и задачами исследования, а также избранной автором логикой изложения научного материала. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Горбань, Андрей Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение проблем компетенции миграционных органов в субъектах Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:

1. Потребность в государственном управлении миграционными процессами вытекает из реально существующей необходимости в правовом регулировании миграционных отношений как разновидности общественных (социальных) отношений. Государственное управление миграцией населения характеризуется специфическими признаками, присущими указанному виду управленческой деятельности.

2. Система региональных миграционных органов - сложное многоэлементное образование, обеспечивающее государственное управление миграционными процессами на территории субъекта Российской Федерации. Данная система органов складывается из: 1) регионально-федеральной, регионально-субъектной и регионально-муниципальной (местной) подсистемы. Миграционные органы - это федеральный орган исполнительной власти, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, местный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполнительный орган местного самоуправления, обладающие компетенцией в сфере государственно-управленческого воздействия на административно-миграционные отношения.

3. Компетенция миграционных органов является важным компонентом содержания правового статуса указанных органов. Постоянные реформы, происходящие в сфере миграции населения, привели к существенному расширению целей, задач, функций и как следствие - компетенции территориальных миграционных органов федеральных органов исполнительной власти, что повлекло необходимость совершенствования компетенции миграционных органов субъектов Российской Федерации и создаваемых в системе исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Эти обстоятельства привели к диспропорции компетенции между федеральными миграционными органами и их территориальными и местными подразделениями. Не решен также вопрос о месте и роли паспортно-визовых подразделений МВД РФ. Их нынешнее состояние не отвечает действующему законодательству. Не до конца решена проблема системы местных миграционных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере миграции населения. Существует и проблема разграничения компетенции между миграционными органами субъектов Российской Федерации, созданными в системе органов исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, и федеральными миграционными органами. Решение отмеченных проблем возможно на основе четкого распределения целей, задач и функций между указанными органами, что позволит на научной основе определить их компетенцию, предпринять меры, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы их деятельности.

4. Дифференциация компетенции территориальных миграционных органов с учетом предоставленных им функций позволяет наиболее полно сформулировать предметы ведения и полномочия указанных органов.

Компетенция миграционных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных миграционных органов зависит не только от целей, задач и функций государственного управления миграцией населения на территории субъекта Российской Федерации, но и от потребности введения на территории приграничных субъектов Федерации особого административно-правового режима пребывания граждан Российской Федерации и иностранных граждан (лиц без гражданства). Наделение миграционных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных миграционных органов полномочиями по реализации указанного административно-правового режима позволит нормализовать миграционную обстановку в приграничных субъектах Российской Федерации, активизировать участие органов государственной власти субъекта Федерации в управлении миграционными процессами на его территории.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Горбань, Андрей Евгеньевич, 2006 год

1. Международно-правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека: Принята ГА ООН от 10.12.1948 // Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. М.: Инфра*М, 1997.

3. Конвенция о статусе беженцев: Принята ГА ООН 28.07.1951 // Международное право в документах: Учеб. пособие. / Сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. М.: Инфра*М, 1997.

4. Федеральные нормативно-правовые акты

5. Конституция Российской Федерации: Принята 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 дек.

6. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №34. Ст. 4029.

7. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О беженцах»: Федеральный закон от 28.06.1997 №95-ФЗ // Российская газета. 1997. 3 июля.

8. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3032.

9. О Федеральной миграционной службе России: Указ Президента РФ от 14.06.1992 №173 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №25. Ст. 1422.

10. О мерах по введению иммиграционного контроля: Указ Президента РФ от 16.12.1993 №2145 // САПП РФ. 1993. №51. Ст. 4933.

11. Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 11.08.94 №1681 // Собрание законодательства РФ. 1994. №16. Ст.1888.

12. О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции: Постановление Правительства РФ от 08.09.1994 №1021 (с изм. от 16.12.1994) // Собрание законодательства РФ. 1994. №21. Ст. 2385; 1994. №34. Ст. 3612.

13. Федеральная миграционная программа: Утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 // Собрание законодательства РФ. 1996. №35. Ст.4177.

14. О системе федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14.08.1996 (в ред. от 22.08.1996; 06.09.1996) // Собрание законодательства РФ. 1996. №34. Ст. 4081; 1996. №37. Ст. 4264.

15. Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21.07.1997 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст.3601.

16. О структуре федеральных органов государственной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 // Собрание законодательства РФ. 2000. №21. Ст. 2168.

17. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 16.10.2001 // Собрание законодательства РФ. 2001. №43. Ст. 4071.

18. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента РФ от 23.02.2002 // Собрание законодательства РФ. 2002. №8. Ст. 813.

19. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19.07.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. №30. Ст. 3150.

20. Вопросы Федеральной миграционной службы России: Постановление Правительства РФ от 22.09.1992 // САПП РФ. 1992. №13.

21. Положение о Федеральной миграционной службе России: Утв. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 1.03.1993 // САПП РФ. 1993. №10. Ст. 836.

22. О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции: Постановление Правительства РФ от 08.09.1994 № 1382 // Собрание законодательства РФ. 1994. №21. Ст. 2385; №34. Ст. 3612.

23. Положение об иммиграционном контроле: Постановление Правительства РФ от 08.09.1994 №1020 // Собрание законодательства РФ. 1994. №21. Ст. 2384.

24. Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев: Постановление Правительства РФ от 22.01.1997 №53 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 4. Ст.550.

25. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы: Утв. Постановлением Правительства РФ от 10.11.1997 // Собрание законодательства РФ. 1997. №47. Ст. 5406.

26. Положение о пункте пропуска через Государственную границу РФ: Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 №60 // Собрание законодательства РФ. 1998. №4. Ст. 485.

27. Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами: Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 №679 // Собрание законодательства РФ. 1998. №27. Ст. 3196.

28. Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 08.11.2000 №845 // Российская газета. 2000. 17 нояб.

29. Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 21.05.2002 №327 // Собрание законодательства РФ. 2002. №21. Ст. 2000.

30. Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство: Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 № 794 // Собрание законодательства РФ. 2002. №45. Ст. 4520.

31. Некоторые вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 22.09.2004 №493 // Собрание законодательства РФ. 2004. №39. Ст. 3868.

32. Об утверждении Положения о Паспортно-визовом управлении Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации»: Приказ МВД РФ от 24.11.2001 №1031 (документ не опубликован).

33. О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции: Приказ МВД РФ от 31.05.2002 № 522 // Российская газета. 2002. 11 июня.

34. О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 24.06.2002 № 27-кз (с изм. от 18.04.2003, 17.05.2004) // Ставропольская правда. 2002. 27 июня.

35. О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 02.07.2004. №735-К3 // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2004. №19.

36. О миграционной программе Самарской области на 1996-2000 годы: Решение Самарской губернской Думы от 01.10.1996 №274 (документ не был опубликован).

37. О создании координационного совета по вопросам миграционной политики в Приморском крае: Постановление губернатора Приморского края от 13.07.1998 (с изм. от 22.08.2000; 04.12.2000) (документ не был опубликован).

38. Об утверждении Положения об Управлении по делам миграции ГУВД Московской области: Приказ ГУВД Московской области от 25.06.2002 (документ не был опубликован).

39. О Координационном совете по миграционной политике при Главе Республики Мордовия: Указ Главы Республики Мордовия от 26.09.2002 №123-УГ (в ред. от 30.06.2003) // Известия Мордовии. 2002. 3 окт.

40. О межведомственной комиссии по миграционной политике: Постановление Кабинета министров Республики Башкортостан от 05.11.2002 // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета министров Республики Башкортостан. 2002. №18. Ст. 1264.

41. О комиссии Еврейской автономной области по миграционной политике: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 06.11.2002 № 234 (с изм. от 02.06.2003; 24.05.2004) // Собрание законодательства Еврейской автономной области. 2002. 23 дек.

42. О принятии областной целевой миграционной программы на 20032005 годы: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 28.11.2002. №740 (в ред. 26.08.2004) // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2002. №12.

43. Об утверждении областной целевой миграционной программы Читинской области на 2003-2006 годы: Постановление администрации Читинской области от 14.01.2003. №7-А/п // Азия-Экспресс. 2003. 31 янв.

44. Положение о Правительственной комиссии по миграционной политике: Утв. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия — Алания от 28.02.2003 №46. // Собрание законодательства Республики Северная Осетия Алания. 2004. 23 сент.

45. О Межведомственной комиссии по миграционной политике: Постановление Правительства Пензенской области от 19.05.2003 №212 пП (с изм. от 16.07.2003; 26.08.2004) // Пензенские губернские ведомости. 2003. 24 мая.

46. Об утверждении Положения об областной межведомственной комиссии по миграционной политике: Распоряжение Правительства Кировской области от 15.09.2003 №389 (документ не был опубликован).

47. О межведомственной комиссии по миграционной политике: Постановление губернатора Самарской области от 31.12.2003 №507 // Волжская коммуна. 2004. 15 янв.

48. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Республики Мордовия: Указ Главы Республики Мордовия от 22.01.2004 №8-УГ // Известия Мордовии. 2004. №11.

49. Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел Тульской области: Постановление администрации Тульской области от 02.04.2004 №179 (документ не был опубликован).

50. О создании межведомственной комиссии по вопросам миграции: Постановление администрации Оренбургской области от 24.05.2004 №110-п (документ не был опубликован).

51. О целевой миграционной программе Пензенской области на 2004-2006 годы: Постановление Правительства Пензенской области от 27.05.2004 №277 — пП // Пензенские губернские ведомости. 2004. 17 июня.

52. Об утверждении Положения об управлении внутренних дел Белгородской области: Постановление губернатора Белгородской области от 05.07.2004 // Собрание нормативных правовых актов Белгородской области. 2004. №61.

53. О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край: Постановление главы администрации Краснодарского края от 20.07.2004 № 715 (с изм. от 15.11.2004 и 01.12.2004) //Кубанские новости. 2004. 10 авг.

54. О концепции регулирования миграционных процессов в Курганской области: Распоряжение администрации (Правительства) Курганской области от 20.07.2004 №204-р (документ не был опубликован).

55. Положение об Управлении по делам миграции Главного управления внутренних дел Краснодарского края от 26.06.2002 (документ не был опубликован).

56. О создании городского межведомственного координационного Совета по миграционному контролю: Постановление администрации г. Белгорода от 25.03.2003 №57 (документ не был опубликован).

57. О городской межведомственной комиссии по вопросам миграции»: Постановление главы г. Лермонтова Ставропольского края от 13.09.2004 №353 (документ не был опубликован).

58. О межведомственной комиссии по вопросам миграции муниципального образования город Краснодар: Постановление главы муниципального образования города Краснодара от 28.09.2004 №2651 (с изм. от 07.12.2004) (документ не был опубликован).

59. Монографии и научные статьи

60. Авакъян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

61. Агафонов Н. Т., Голубев А. Н. Категории и факторы демографической обстановки (ситуации) // Народонаселение: Прикладная демография. М.: Статистика, 1973.

62. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература, 1966.

63. Алексеев С. С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 1981.1. Т.1.

64. Алексеев С. С. Право: азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

65. Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1980.

66. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997.

67. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юридическая литература, 1976.

68. Бачило И. Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М.: Юридическая литература. 1979.

69. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства// Государство и право. 1998. №2.

70. Витченко A.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов: СЮИ, 1974.

71. Воробьев Н. В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях. Новосибирск: Наука, 2001.

72. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998.

73. Власов В. А. Советский государственный аппарат. М.: Госюриздат, 1959.

74. Гавриленко Д. А. Соотношение понятий: управление, государственное управление, исполнительная власть // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / Отв. ред. JI. J1. Попов, М. С. Студени-кина. М.: Юристь, 2004.

75. Жеребцов А. Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации // Инфо-Академия. 1999. №1.

76. Жеребцов А. Н. Роль органов местного самоуправления в реализации прав и свобод вынужденных переселенцев // Инфо-Академия. 1999. №3.

77. Жеребцов А. Н. Роль органов местного самоуправления в реализации миграционной политики Российской Федерации // Современные проблемы регионального правотворчества: Матер, межрегиональной научно-практической конференции. Краснодар.: КГАУ, 2000.

78. Жеребцов А. Н. Миграция населения как отрасль государственного управления // Инфо-Академия. 2000. №2.

79. Жеребцов А. Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Волгоград: ВИЭСиП, 2001.

80. Жеребцов А. Н. Система и структура органов, реализующих миграционную политику Российской Федерации // Развитие социально-культурной сферы Северо-Кавказского региона: Сб. матер, межрегион, конф. Краснодар: КГУКИ, 2002.

81. Жеребцов А. Н. Миграционное право Российской Федерации (на рубеже 20-21 века). М.: РАП, 2004.

82. Жеребцов А. И., Куц А. Н. Правовое регулирование статуса трудящихся-мигрантов в Российской Федерации. Краснодар: КГАУ, 2004.

83. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития. М.: Юристь, 1998.

84. Казимирчук В. П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. №10.

85. Карабут В. М. О легальном определении понятия компетенции органов местного самоуправления // Государство и право на рубеже веков. Конституционное и административное право: Матер. Всерос. конф. М., 2000.

86. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М.: МГУ, 1967.

87. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М.: Юридическая литература, 1976.

88. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978.

89. Курдюк П. М. Компетенция местной администрации исполнительного органа местного самоуправления // Инфо-Академия. 1999. №3.

90. Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных советов. М.: Юридическая литература, 1986.

91. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

92. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1988.

93. Моденов В. А., Носов А. Г. Россия и миграция: история, реальность, перспективы. М.: Прометей, 2002.

94. Миграция населения Ставропольского края // http://www.refine.com.ru.

95. Органы Советского общенародного государства. М.: Юридическая литература, 1979.

96. Основин В. С. Основы науки социального управления. Воронеж, 1971.

97. Павлушина А. А. Региональная политика и юридический процесс: Круглый стол. Политика и право: региональный аспект // Правоведение. 1999. №1.

98. Сизов В. Незаконная миграция // Законность. 2005. №6.

99. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965.

100. Стартов Ю. Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2002. Т. 1.

101. Тихомиров Ю. А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М.: Наука, 1978.

102. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001.

103. Топилин А. В. Современные тенденции этнической миграции в России // Народонаселение. 2004. №4.

104. Тощий Н. Н. Введение в миграционное право / Отв. ред. Н. А. Михалева. М.: Юристь, 1999.

105. Тоцкий Н. Н. Организационно-правовые проблемы миграционной службы России // Государство и право. 1996. №2.

106. Управление социально-культурным строительством / Под ред. Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, М. И. Пискотина, Г. А. Дорохова. М.: Юридическая литература, 1980.

107. ХИ.Шабалин В. А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1969 №10.

108. Фролов Е. С. Научная организация управления обществом и право. М.: Наука, 1986.

109. Чернов С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

110. Эффективность правовых норм / Автор, кол. В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, И. С. Самощенко, В. В. Глазырин. М.: Юридическая литература, 1980.

111. Ъ\. Юсупов В. А. Право и советское государственное управление. Казань: КГУ, 1976.

112. Юсупов В. А. Теория административного права. М.: Юридическая литература, 1985.

113. Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: АН СССР, 1954.

114. Учебники, учебные пособия и научно-практические комментарии

115. Агапов А. Б. Административное право: Учебник. М.: Городец, 1999.

116. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова М.: Юристъ, 1999.

117. Алексеев С. С Теория права: Учебник. М.: БЕК, 1995.

118. БахрахД. Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1993.

119. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. М.: Норма, 2000.

120. Вельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Дело и Сервис, 2004.

121. Демография: Учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. М.: РАГС, 2003.

122. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов н/Д: С-КАГС, 2000.

123. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение: Учеб. пособие. Ростов н/Д: С-КАГС, 1998.

124. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научн.-практ. пособие / Отв. ред. А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров. М.: БЕК, 1996.

125. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юридическая литература, 1976.

126. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. СПб.: Питер, 2004.

127. Конин Н. М. Российское административное право (общая часть): Курс лекций. Краснодар, 2001.

128. Манохин В. М., Адушкин Ю. С, Багишаев 3. А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1996.

129. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Право и закон, 1994.

130. Ожегов С. И., Шведов Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 2003.

131. Павлов Н. В. Правовое регулирование муниципального управления. Учеб. пособие. Краснодар.: КГАУ, 2003.

132. Российское административное право (часть особенная): Учебник / Под ред. H. М. Конина, В. А. Юсупова. Волгоград: ВИЭСП, 2002.

133. Советское административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова. М.: Госюриздат, 1962.

134. Социология: Учебник / Под ред. В. Н. Лавриненко. М.: ЮНИТИ, 1998.

135. Социология. Основы общей теории: Учебник / Отв. ред. Г. В. Осипов, Л. Н. Москвичев. М.: Норма, 2003.

136. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.1997.

137. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А. С. Пиголкина. М.: Юрайт, 2005.

138. Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: Учеб. и науч.-практ. пособие. М.: Юринформцентр, 2000.

139. Фролов С.С. Основы социологии: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 1997.

140. Юдина Т. Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления: Учеб. пособие. М.: Дашков и К., 2004.

141. Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти: Учеб. пособие. Волгоград: ВИЭСиП, 2003.

142. Диссертации и авторефераты диссертаций161 .Воробьева О. Д. Методологические проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики: Дис. д-ра экон. наук. М., 2003.

143. Востриков В. В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. Ростов-н/Д, 2004.

144. Денисов С. Г. Конституционно-правовой статус беженцев и лиц, ищущих убежище: сравнительный анализ законодательства и практики Российской Федерации и зарубежных стран: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2002.

145. Жеребцов А. Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. Волгоград, 1999.

146. Каткова Н. Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1999.

147. Кипкеев И. А. Изменение правового статуса иностранных подданных и граждан в ходе реализации миграционной политики в России (истори-ко-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юр. наук. Краснодар, 2005.

148. Куц А. Н. Правовое регулирование статуса субъектов внешней трудовой миграции населения: Автореф. дис. канд. юр. наук. Волгоград, 2004.

149. Лугуева Н. К. Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Дагестан): Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2003.

150. Макосейчук Т. М. Организация системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. Челябинск, 2004.

151. Павлов Н. В. Правовое регулирование муниципального управления: Автореф. дис. канд. юр. наук. Волгоград, 2002.17Х.Прудникова С. А. Административно-правовое регулирование миграции населения а Российской Федерации: Дис. канд. юр. наук. М., 2003.

152. Смирнова О. Г. Административно-правовой статус паспортно-визовой службы: (материальный и процессуальный аспекты): Автореф. дис. канд. юр. наук. СПб., 2002.

153. Сосновская Ю. Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2003.

154. Сощенко Н. Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. Хабаровск, 2004.

155. Тощий Н. Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Дис. канд. юр. наук. М., 1998.

156. Шилин Г. В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. Томск, 2002.