Характеристика и предупреждение преступных нарушений правил охраны труда тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Марковиченко, Сергей Владимирович

• Марковиченко, Сергей Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Марковиченко, Сергей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

§ 1. Эволюция правил охраны труда.

§ 2. Развитие российского законодательства о преступных нарушениях правил охраны труда.

§ 3. Ответственность за нарушение правил охраны труда в зарубежном уголовном законодательстве.

ГЛАВА II. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНЫХ НАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИИ

§ 1. Криминальная ситуация в сфере охраны труда.

§ 2. Причины и условия преступных нарушений правил охраны труда.

ГЛАВА III. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНЫХ НАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

§ 1. Профилактика преступных нарушений в сфере охраны труда.

§ 2. Специальное предупреждение преступных нарушений в сфере охраны труда.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Характеристика и предупреждение преступных нарушений правил охраны труда»

Актуальность темы. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. указано, что обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут способствовать достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков1.

Успешная реализация названных целей предполагает улучшение условий труда, эффективное противодействие производственному травматизму и профессиональным заболеваниям. По данным статистики, смертность трудоспособного населения в России в 4,5 раза превышает такой же показатель в странах Европейского Союза. Около 190 тыс. человек умирает ежегодно от воздействия вредных и опасных производственных факторов, 200 тыс. - получают травмы на производстве. Каждый год регистрируется около 10 тыс. профессиональных заболеваний. Более 14 тыс. человек становятся инвалидами в результате производственной травмы и профессиональных заболеваний Ежегодные потери, обусловленные неадекватностью системы охраны труда и медицинской помощи работникам предприятий, оцениваются в 1,56 трлн рублей (4% ВВП)2.

Состояние охраны труда в мире и отдельных государствах является предметом обсуждения на Всемирных конгрессах по охране труда. На XVIII Всемирном конгрессе по охране труда, состоявшемся летом 2008 г. в Сеуле, 400 делегатов из 100 стран мира обсуждали пути предотвращения не

1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Рос. газета. 2009. 19 мая. Национальное общество промышленной медицины и охраны труда. URL: http://www.okhranatruda.ru (дата обращения: 16.11.2010); Сафонов А. Одна из важнейших задач — предотвращение профессиональной заболеваемости и смертности на рабочих местах. URL: http://www.minzdravsoc.ru (дата обращения: 30.11.2010). счастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. Мировое сообщество высказывает озабоченность состоянием охраны труда в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

Переход к рыночным отношениям в России, формирование частной собственности привели к резким изменениям характера и качества наемного труда, общая тенденция которых выражается в нарушениях прав наемных работников. Стремление добиться более высокой прибыли мотивирует снижение затрат на охрану труда со стороны работодателей. В результате преступные нарушения правил охраны труда приобрели значительное распространение.

Несмотря на позитивные тенденции в динамике регистрируемых статистических показателей, реальная обстановка в сфере безопасности труда в России продолжает оставаться напряженной. Ежегодно в ходе проверок выявляется около 1,5 млн нарушений, связанных с охраной труда. Не обеспечена надлежащая безопасность при ведении горных работ, фиксируются десятки эксплуатационных происшествий^ на объектах использования атомной энергии, продолжают гибнуть > люди на стройках и в результате нарушения правил пожарной безопасности.

Увеличивается доля работников, занятых тяжелым физическим трудом. В'2003-2007 гг. она выросла с 4,6 до 8,0%. По данным Роспотребнадзора в 2008 г. условия труда на 77% предприятий в России были отнесены к опасным для здоровья работающих. Наибольшая численность работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наблюдалась в Дальневосточном (35,5%), Сибирском (32,7%) и Уральском (31,1%) федеральных округах1. По прогнозу Минэкономразвития России, в ближайшие 10-15 лет в организациях основных видов экономической деятельности будет работать 50,1 млн человек, около 7 млн из них будет занято на работах с вредными и(или) опасными условиями производства.

1 О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2007 году : доклад Минздравсоцразвития России. М., 2008. С. 8 ; О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2008 году : доклад Минздравсоцразвития России. М., 2009. С. 7-8.

Экономический кризис отрицательно сказывается на развитии охраны труда. В организациях сокращаются специалисты по охране труда, ниже допустимого предела уменьшаются расходы на охрану труда.

Наличие рабочих мест с вредными условиями труда, низкий престиж профессий, связанных с тяжелым физическим трудом, ведут к дефициту кадров по рабочим специальностям и необходимости привлечения иностранной, в основном неквалифицированной, рабочей силы. Проводимые проверки хозяйствующих субъектов, использующих труд иностранных граждан, свидетельствуют о том, что в их отношении работодатели допускают большое количество нарушений требований охраны труда (около 25% от общего числа выявленных трудовых правонарушений). Более того, иностранные работники нередко становятся жертвами принудительного труда.

В российской науке вопросы уголовно-правовой и криминологической характеристики нарушений правил охраны труда рассматривались в ряде диссертационных исследований (Ю. Ю. Акимова, В. И. Антипов, Б. И. Борисов, С. А. Бадалян, М. С. Брайнин, И. В. Бессонова, 3. А. Вышинская, Э. Н. Зинченко, Э. А. Куренкова, Э. Д. Куранов, А. С. Курманов, А. А. Решетников, А. И. Свинкин, И. И. Слуцкий, О. А. Смык, А. Г. Стаценко, С. В: Суслов, В. М. Тринчук, А. В. Шевченко, В: А. Широков, Н. П. Яблоков и др.). Большая часть из них выполнена на основе советского уголовного законодательства — Уголовного кодекса РСФСР (далее - УК РСФСР). В современных работах недостаточно внимания уделено анализу криминальной ситуации и предупреждению преступлений в сфере охраны труда. Кроме того, быстрое изменение социальной ситуации, формирование нового концептуального подхода к охране труда требуют адекватного научного анализа преступных нарушений правил охраны труда.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере охраны труда. Предмет исследования составляют преступные нарушения правил охраны труда.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования являются комплексное изучение потенциала криминологических, организационно- и уголовно-правовых мер, способных эффективно противостоять преступлениям в сфере охраны труда, а также разработка предложений по совершенствованию системы противодействия соответствующим преступным посягательствам криминологическими и «уголовно-правовыми мерами.

Указанная цель диссертационного исследования обусловливает постановку и решение таких задач, как:

1) установление закономерностей возникновения и развития уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда в России;

2) сравнительно-правовой анализ зарубежного уголовного законодательства об ответственности за нарушение правил охраны труда;

3) изучение криминальной ситуации в сфере охраны труда в Российской Федерации;

4) характеристика причин и условий преступных нарушений, правил охраны труда;

5) профилактика преступных нарушений в сфере охраны труда;

6) специальное предупреждение преступных нарушений правил охраны труда.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектика. Сбор, обработка, обобщение, анализ, интерпретация исследовательского материала осуществлялись с применением различных методов: индукции, дедукции, исторического анализа, сравнения, статистического и др. В процессе получения искомой информации использованы социологические методики: анкетирование, интервьюирование, изучение документов, экспертные оценки.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по уголовному праву, криминологии и трудовому праву.

Нормативной базой исследования служили Конституция Российской Федерации, конвенции и другие международно-правовые документы, федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства России, уголовное законодательство России и зарубежных стран, российское трудовое и административно-правовое законодательство, ведомственные нормативные правовые акты. Использовалась, научная и учебная литература, в которой комментируются и анализируются действующее законодательство и законопроекты.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное монографическое исследование вопросов анализа и предупреждения преступлений, совершаемых в сфере охраны труда, криминологическими, организационно- и уголовно-правовыми мерами.

Предложены авторские определения криминальной ситуации и специального предупреждения преступлений. Новая концепция охраны труда, разработанная Международной организацией охраны труда и принятая в. России, уточнена и дополнена в плане предотвращения трудовой дискриминации и пресечения принудительного труда, обеспечения экономической и криминологической безопасности.

Определены причины и условия совершения преступлений^ посягающих на безопасность трудящихся в процессе их работы. Рассмотрены! актуальные вопросы, профилактики преступных нарушений в сфере охраньг труда, изучены проблемы функционирования системы специального предупреждения преступных нарушений правил охраны,труда.

Как представляется соискателю, основные положения, рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертационной работе, будут способствовать расширению и уточнению знаний по уголовному праву и криминологии, применительно к исследуемой проблематике.

Более детально новизна сформулированных в диссертации выводов и рекомендаций отражена в положениях, выносимых на защиту:

1. Уголовно-правовое законодательство в сфере охраны труда имеет в определенном смысле вторичный характер и обеспечивает реализацию норм трудового права. Законодательство об охране труда появляется по мере развития промышленных предприятий и осознания государственной властью императива регулирования трудовых отношений. Главным фактором развития законодательства об охране труда выступает не «просвещенность» власти, а борьба наемных работников за свои права.

Развитие уголовно-правовых запретов в сфере охраны труда подчиняется закономерностям перехода от конкретного к абстрактному, от формального к материальному. Существует положительная связь между значимостью угроз и использованием уголовно-правовой превенции в предупреждении преступных нарушений правил охраны труда. Чем более успешно уголовное законодательство отвечает на вызовы современной цивилизации, тем в большей степени в нем получает выражение гуманистическая тенденция защиты трудовых прав человека. Научно-технический прогресс фиксирует (создает и способствует осознанию) новые угрозы безопасности труда, которые определяют логику дальнейшего развития уголовного законодательства об охране труда.

2. В, Российской Федерации наблюдается сужение уголовной ответственности за преступные нарушения правил охраны труда, что выражается в процессах декриминализации и депенализации, а также отрицательной' динамике числа регистрируемых преступлений, выявленных лиц, вынесенных приговоров и строгости назначенных наказаний. Такая тенденция не соответствует ситуации, связанной с массовыми» нарушениями правил охраны труда, которая сложилась в настоящее время в сфере трудовых отношений.

3. Криминальная ситуация-представляет собой систему, включающую-в себя три элемента: а) преступность; б) совокупность связанных с нею правонарушений; и в) реагирование государства и общества на противоправные проявления. Криминальная ситуация в рассматриваемой сфере выражается в количественной и качественной характеристике преступлений и иных правонарушений, связанных с нарушением правил охраны труда, а также эффективности мер по противодействию указанным правонарушениям. Она характеризуется высокими показателями производственного травматизма со смертельным исходом, угрозами аварий на объектах энергетики и на угледобывающих предприятиях, частотой пожаров на социально значимых объектах, укрытием от учета фактов преступного нарушения правил охраны труда. Типичный преступник в сфере охраны труда- это человек старше 30 лет, имеющий высшее или среднее специальное образование, семью. С психологической точки зрения для него характерны правовой нигилизм ^безответственность.

4. Изучение и предупреждение преступлений в сфере охраны труда должно быть основано на новой концепции безопасного труда, идеология которой заключается в гуманизации отношения к работнику, а технология — в управлении рисками. Данная концепция требует дополнения по таким направлениям, как:

1) предотвращение дискриминации;

2) пресечение принудительного труда;

3) обеспечение экономической"безопасности;

4) обеспечение криминологической безопасности.

Важность учета названных обстоятельств объясняется тенденциями к архаизации трудовых отношений в России, их криминализированностью, условиями современного финансового кризиса, распространенностью теневой экономики, агрессивностью криминальной среды по отношению к субъектам экономической деятельности, существованием ряда профессий, представители которых обладают высокими криминологическими и- виктимологическими рисками.

5. Специальное предупреждение преступных нарушений правил охраны труда - это деятельность субъектов, в чью компетенцию входит обеспечение охраны труда, по выявлению фактов нарушения правил охраны труда, установлению причин и условий их совершения, лиц, совершивших незаконные действия, принятию соответствующих мер правового реагирования и оценке их результативности. Специальное предупреждение в сфере охраны труда представляет собой систему, которую образуют субъекты, объекты и меры правового реагирования.

В выявлении правонарушений, в сфере охраны труда ведущую роль играют государственные инспекции труда. Их работа осуществляется во взаимодействии с органами прокуратуры, Ростехнадзора, архитектурно-строительного надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов и другими организациями. Неэффективна, деятельность по охране труда органов Роспотребнадзора и пожарного надзора, профсоюзных организаций.

В процессе специального предупреждения чаще всего устанавливаются: отсутствие надлежащего обучения и инструктирования работников по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда; необеспеченность работающих средствами индивидуальной защиты; нарушения трудовой и производственной дисциплины; неудовлетворительная организация производства работ; сокрытие несчастных случаев на производстве; нарушение работодателями установленного порядка* расследования несчастных случаев- на производстве; необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела по фактам производственного травматизма. Применение мер уголовно-правового воздействия является наиболее проблемным звеном в системе специального предупреждения преступных нарушений правил охраны труда.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертация вносит вклад в систему теоретических взглядов относительно возникновения, развития и концептуальных основ, предупреждения преступлений в сфере охраны труда. Изложенные в диссертационном исследовании положения, выводы и предложения могут быть использованы:

- в деятельности органов государственной власти по предупреждению преступлений, совершаемых в сфере охраны труда;

- при разработке нормативных правовых актов на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;

- в деятельности правоприменительных органов, реализующих нормы уголовного закона (органов внутренних дел, прокуратуры, следствия, судов общей юрисдикции, мировых судей;

- в преподавании учебных дисциплин криминологии и уголовного права в юридических вузах и учебных заведениях системы МВД России, а также и на курсах повышения квалификации работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов;

- в подготовке лекций, учебных пособий и методических рекомендаций по вопросам предупреждения и квалификации преступлений;

- в научно-исследовательской работе при проведении дальнейшей разработки проблем предупреждения преступлений в сфере охраны труда и практики применения уголовного закона.

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования определяются использованием фундаментальных методологических и теоретических положений, которые разработаны силами мировой науки, получили всеобщее признание, прошли проверку историческим опытом, подтверждаются объективными данными и высокой научной репутацией авторов.

Достоверность результатов исследования обеспечивается широким диапазоном исследовательских методик и представительной эмпирической базой, которая включает:

- изучение материалов юридической статистики (МВД России, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, ЕГС — ф. 1,2) за 1997-2009 гг. в целом по России;

- обобщение 419 материалов проверок состояния охраны труда, проведенных с участием работников прокуратуры в 2006-2010 гг.;

- сведения, полученные в результате изучения 413 материалов уголовных дел, возбужденных по признакам ст. ст. 143, 216-219 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) в Омской области в 2006-2010 гг.; 57 уголовных дел, по которым вынесены и вступили в законную силу обвинительные приговоры за 2003-2010 гг.;

- результаты опросов населения, проведенного в апреле 2008 г. (318 человек) и мае 2010 г. (153 респондента) в Омске, по проблемам криминологической обстановки в сфере трудовых отношений;

- итоги анкетирования в 2007-2010 гг. 78 предпринимателей по вопросам рабского и принудительного труда;

- анализ сведений, представленных в 125 сайтах сети «Интернет», по теме исследования.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы, предложения и рекомендации получили апробацию в правоприменительной практике органов прокуратуры Омской области, Государственной инспекции труда в Омской области, Западно-Сибирского и Московского межрегионального следственных управлений на транспорте Следственного комитета России, основные положения диссертационного исследования докладывались в 2005-2010 гг. на научных конференциях в г. Омске, организованных юридическим факультетом Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского.

Предложения и теоретические выводы, полученные в результате диссертационного исследования, нашли отражение в четырнадцати публикациях автора. Три научные статьи опубликованы в ведущих рецензируемых изданиях рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Марковиченко, Сергей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие выводы:

1. Появление и развитие правил охраны труда обусловлены технологическими и политическими обстоятельствами. С технологической точки зрения охрана труда сопряжена с организацией труда. В политическом плане правила охраны труда выражают результаты борьбы трудящихся за свои фундаментальные права.

Организация труда закономерно вызывает к жизни правила охраны труда, которые ориентированы на сохранение и воспроизводство рабочей силы.

2. Возникновение российского законодательства о преступных нарушениях правил охраны труда следует рассматривать в контексте истории отечественного трудового права. Такой подход отражает реальное развитие событий: сначала появляются правовые нормы, регулирующие процессы труда, затем уголовно-правовые нормы, которые ставят под защиту юридические права трудящихся. Следовательно, уголовно-правовое законодательство в сфере охраны труда имеет в определенном смысле вторичный характер и обеспечивает реализацию норм трудового права. Законодательство об охране труда возникает по мере развития промышленных предприятий и осознания государственной властью императива регулирования трудовых отношений. Однако главным фактором развития законодательства об охране труда выступает не «просвещенность» власти, а классовая борьба.

Уголовно-правовое регулирование безопасности труда Российской Империи представлено отделением третьим «О нарушении постановлений о работах малолетних на заводах, фабриках, мануфактурах и в ремесленных заведениях», отделением четвертым «О нарушении постановлений Положения о страховании рабочих от несчастных случаев и Положения об обеспечении рабочих на случай болезни» главы 14 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в ред. 1885 г.). Статья 14041 Уложения устанавливает ответственность заведующих (владельцев, управляющих) заводами, фабриками, мануфактурами и ремесленными заведениями, виновных в неисполнении установленных законом и предписанных правил относительно работы малолетних, подростков и лиц женского пола. Наказание - арест не свыше одного месяца или денежное взыскание не свыше ста рублей. В статье 14042 криминализовано неисполнение установленных законов или обязательных правил о продолжительности, распределении рабочего времени малолетних, подростков и женщин. Статья 1404 гласит, что если заведующий (владелец, управляющий) заводом, фабрикой, мануфактурой или ремесленным заведением докажет, что нарушение соответствующих правил произошло без его ведома, по вине лица, непосредственно надзирающего за работами, то нака-, занию подвергается это лицо. Статья 14044 определяет ответственность заведующих (владельцев, управляющих) предприятий, на которых распространяется действие Положения-о страховании рабочих от несчастных случаев, виновных в несообщении в установленные сроки полицейской власти о происшедших с рабочими предприятий.несчастных случаях. Наказание - денежное*взыскание не свыше ста рублей.

Субъект преступлений, посягающих на охрану труда, по Уложению понимается довольно широко, причем в отношении такого субъекта действует презумпция виновности. Диспозиции соответствующих статей характеризуются формальными составами преступлений.

Использование формальных составов преступлений, которое в принципе облегчает правоприменительную деятельность, компенсируется тем, что соответствующие статьи Уложения на практике не применялись.

3. В Советской России мотивация законодателя направлена на защиту труженика от угроз, создаваемых неблагоприятными условиями организации трудовой деятельности. Анализируя содержание соответствующих УК РСФСР 1926 г., следует обратить внимание на ряд моментов:

- более опасными признаны деяния, совершаемые в сферах с высоким уровнем травматизма. Здесь усматривается прагматизм законодателя;

- виновными могут быть признаны как лица, ответственные за охрану труда, так и работники, пренебрегающие правилами безопасности. Лица, отвечающие за производственно-техническую дисциплину, несут более строгую ответственность;

- законодатель криминализует поставление работника в опасные условия труда;

- уголовная ответственность по некоторым нормам реализуется в административном порядке;

- отдельные нормы излишне казуистичны, а в целом законодательная техника при конструировании вышеприведенных статей далека от совершенства.

В то же время очевидна новая мотивация законодателя— защитить труженика от угроз, создаваемых неблагоприятными условиями организации трудовой деятельности.

В УК РСФСР 1960 г. ответственность за нарушение правил охраны труда построена в соответствии с новым подходом, который включает в себя ст. 140 «Нарушение правил охраны труда», помещенную, в главе «Преступления против политических и трудовых прав граждан», и группу статей в составе главы «Преступления противообщественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения»: ст. 214 «Нарушение правил безопасности горных работ», ст. 215 «Нарушение правил при производстве строительных работ», ст. 216 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или взрывоопасных цехах». Диспозиция ч. 1 ст. 140 УК РСФСР содержит формальный состав преступления, в чч. 2 и 3 представлены материальные составы преступлений.

С точки зрения использования конструкции формального состава преступления в нормах об ответственности за нарушения правил охраны труда обращает на себя внимание преемственная связь не только с предыдущим советским уголовным законодательством, но и с законодательством Российской Империи. Характерно и отсутствие строго определенных признаков тяжести телесного повреждения в ч. 2 ст. 140 УК РСФСР, что безусловно расширяет ее правоприменительный потенциал.

На основе формального состава преступления построена диспозиция ч. 1 ст. 216 УК РСФСР: «Нарушение производственно-технической дисциплины или правил, обеспечивающих безопасность производства на взрывоопасном предприятии или во взрывоопасных цехах». Она гласит: «Нарушение производственно-технической дисциплины или правил, обеспечивающих безопасность производства на взрывоопасных предприятиях или взрывоопасных цехах, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, или штрафом- до трехсот рублей, или увольнением от должности». Часть 2 этой статьи предусматривает ответственность за те же действия, если они повлекли гибель людей или иные тяжкие последствия.

Что касается ст. ст. 214 и 215 УК РСФСР; то в основу их диспозиций положен материальный состав преступления. Первые части этих статей указывают на преступный результат — причинение вреда здоровью людей, что подразумевает причинение телесных повреждений любой степени тяжести, включая! легкие телесные повреждения (так они именовались по уголовному законодательству РСФСР 1960 т.) или иного вреда нескольким людям либо менее тяжких телесных повреждений одному человеку1. Части 2 ст. ст. 214 и 215 УК РСФСР предусматривают в качестве преступного результата гибель людей или иные тяжкие последствия.

4. Современным российским законодателем воспринят подход, связанный с расположением ст. 143 УК РФ «Нарушение правил охраны труда» в главе 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» и иных статей, предусматривающих ответственность за нарушение правил охраны труда в отдельных отраслях хозяйственной деятельности, в главе 24 «Преступления против общественной безопасности». В литературе отмечается, что служебная роль ст. 143 — охрана труда в любой отрасли народного хозяйства. Статьи же 215-217 УК РФ - нормы специальные,

1 Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР. М., 1992. С. 550. предусматривающие ответственность за нарушение правил охраны труда при производстве строительных, горных и иных работ1. С этим замечанием можно согласиться, если принять во внимание два уточнения: 1) в России уже-нет народного хозяйства, в стране социалистические отношения заменены капиталистическими общественными отношениями; 2) следует говорить о соотношении не норм, а статей, поскольку каждая статья (142, 215-217 и др.) включает в себя не одну норму, а две или более (гипотезу - диспозицию — санкцию).

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда установлена следующими статьями УК РФ: ст. 143 «Нарушение правил охраны труда», ст. 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», ст. 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или, иных работ», ст. 217 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах», ст. 218 «Нарушение правил учета-, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий», ст. 219 «Нарушение правил пожарной безопасности».

В Российской Федерации наблюдается сужение уголовной ответственности за преступные нарушения правил охраны труда, что выражается в процессах декриминализации и депенализации, а также отрицательной динамике числа регистрируемых преступлений, выявленных лиц, вынесенных приговоров и строгости назначенных наказаний. Такая тенденция не соответствует ситуации, связанной с массовыми нарушениями правил охраны труда, которая сложилась в настоящее время в сфере трудовых отношений.

5. Анализ зарубежного уголовного законодательства об ответственности за нарушение правил охраны труда представляет интерес по нескольким направлениям: а) в аспекте установления особенностей уголовно-правовой защиты трудовых отношений в национальном законодательстве; б) в плане

1 Кузнецова Н. Ф. Об эффективности уголовно-правовой охраны трудовых прав граждан // Уголовное право. 1996. № 10. С. 69-75. изучения опыта законодательной техники и превентивного потенциала конструкций уголовно-правовых норм; в) с позиции круга условий безопасности труда, поставленных под уголовно-правовую охрану; г) с точки зрения выявления корреляций-между уголовно-правовой политикой в соответствующее направлении и состоянием преступности в сфере охраны труда.

Каждое из указанных направлений требует специфического подхода с тем, чтобы осуществляемый анализ отвечал требованиям научности, теоретической обоснованности и практической значимости.

Так, установление особенностей уголовно-правовой защиты трудовых: отношений в национальном законодательстве предполагает использование сравнительно-правового метода.

Чем более современно уголовное законодательство, тем в большей степени в нем получает выражение гуманистическая тенденция защиты прав человека, включая его трудовые права.

Ослабление уголовно-правовой защиты прав трудящихся происходит, когда законодатель начинает положительно реагировать на лоббистские инициативы представителей капитализма.

С точки зрения опыта законодательной техники и превентивного потенциала конструкций уголовно-правовых норм об ответственности на нарушение правил охраны труда и техники безопасности необходимо выделить следующие обстоятельства.

Во-первых, это использование формальных составов преступлений при конструировании соответствующих уголовно-правовых запретов.

Во-вторых, это использование преюдиции при конструировании основного состава преступления, посягающего на безопасность труда.

В-третьих, это признаки выделения квалифицированных и особо квалифицированных составов преступлений в сфере охраны труда.

В-четвертых, это определение круга отношений, связанных с безопасностью труда, подлежащих уголовно-правовому регулированию.

В-пятых, это установление санкций за совершенные преступления в сфере безопасности труда.

Необходимо отметить наличие положительной корреляции между состоянием обстановки в сфере, охраны труда и социально-демографическими данными трудоспособного населения. В Российской Федерации 150-190 тыс. человек ежегодно умирает от воздействия вредных и опасных производственных факторов. Неблагоприятные условия труда являются причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ежегодно получают травмы на производстве около 200 тыс. человек, регистрируется более 10 тыс. случаев профессиональных заболеваний, более 14 тыс. человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболевания. При этом реальная картина может быть еще хуже, поскольку официальным статистическим наблюдением охвачено лишь около 45% трудящихся.

6. Криминальная ситуация представляет собой систему, включающую в себя три элемента: а) преступность; б) совокупность правонарушений, которые ее продуцируют; в) реагирование государства и общества на противоправные проявления. В' этой связи предлагается понимать криминальную ситуацию в рассматриваемой сфере как количественную и качественную характеристику преступлений и иных правонарушений, связанных с нарушением правил охраны труда, а также эффективности мер по противодействию указанным правонарушениям. Таким образом, в предложенном определении выделяются три основных элемента, характеризующих криминальную ситуацию в сфере охраны труда: 1) число и характер правонарушений; 2) состояние преступности; 3) меры, предпринимаемые по предупреждению, предотвращению, пресечению правонарушений в сфере охране труда, выявлению преступлений и наказанию лиц, виновных в их совершении.

7. Причины преступных нарушений правил охраны труда коренятся в психологической природе нового российского капитализма. Такая психология формировалась в последние два десятилетия и в качестве доминирующих признаков характеризуется стяжательством и нигилизмом. Условия правонарушений в сфере охраны труда группируются на экономические, правовые, организационные, информационные и виктимологические.

В ряду экономических условий выделяются: нестабильное экономиче-. ское положение многих хозяйствующих субъектов, не позволяющее обеспе

5 чить комплексное решение вопросов их социального развития и надлежащую реализацию требований и положений Трудового кодекса Российской Феде рации, включая обеспечение конституционных прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; высокая степень 1 износа основных производственных фондов, слабая инвестиционная активность организаций базовых отраслей экономики и отсутствие эффективного механизма экономического стимулирования деятельности работодателей по созданию здоровых и безопасных условий труда.

Правовые условия правонарушений в сфере охраны труда создаются тремя группами обстоятельств: а) юридическим невежеством и нигилизмом работодателей; б) несоблюдением норм в сфере охраны труда работниками; в) неэффективностью правоприменительной деятельности со стороны органов надзора и контроля за соблюдением-трудового законодательства.

Организационные условия правонарушений в сфере охраны труда имеют отношения к аттестации рабочих мест, сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда; рассмотрению вопросов о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и(или) здоровья работников; включению в трудовой договор (контракт) условий труда работников; ознакомлению работающих с условиями труда на рабочих местах; проведению необходимых медицинских осмотров; порядку обеспечения средствами индивидуальной защиты; государственной экспертизе условий труда; заполнению необходимой документации; порядку выплаты обеспечения пострадавшим от несчастных случаев на производстве или их иждивенцам и другим обстоятельствам, каждое из которых имеет определенный регламент, установленный нормативными правовыми актами. Отдельного внимания заслуживают вопросы взаимодействия между органами, осуществляющими надзор и контроль в сфере охраны труда.

Информационные условия охраны труда связаны с образовате1лгЕ^а.:нь1м процессом, подготовкой менеджеров.в этой области, распространением: «==^оот ветствующей информации среди ее потребителей, взаимодействием со ствами массовой информации, комплексным рассмотрением ситуации: *=^г>хра ны труда с использованием математических моделей.

Виктимологические аспекты охраны труда получают свое выраж:е?^^зие в повышенной вероятности лиц определенных социальных групп в зависимости от пола, возраста, национальности, гражданства и другщ?^^ при знаков) оказаться жертвой производственного травматизма, профессрг*—»ХЗаль ного заболевания или дискриминации (скрытой или явной).

8. Изучение и предупреждение преступлений в сфере охраньх труда должны быть основаны на новой' концепции безопасного труда, иде;«сг^*Т1огия которой заключается в гуманизации отношения к работнику, а технолоип^^ управлении рисками. Такая концепция требует уточнения по таким травлениям, как:

1) предотвращение дискриминации;

2) пресечение принудительного труда;

3) обеспечение экономической безопасности.;

4) обеспечение криминологической безопасности.

Важность учета названных обстоятельств объясняется крими:^2г:^лизи рованностью трудовых отношений в России, распространенность^«^* тене вой экономики, агрессивностью криминальной среды по отнощ^^^1ию субъектам экономической деятельности, существованием ряда пР°<^с>ессий представители которых обладают повышенной вероятностью стат?:^* жерт вой преступления.

Это указывает на целесообразность создания системы управл^ь:^-^ ох раной труда в правоохранительных органах, в частности в органах них дел.

9. Специальное предупреждение преступных нарушений правз^д ОХра ны труда- это деятельность субъектов, в компетенцию которых^: входит обеспечение охраны труда, по выявлению фактов нарушения правил охраны труда, установлению причин и условий их совершения, лиц, совершивших незаконные действия, принятию соответствующих мер правового реагирования и оценке их результативности. Специальное предупреждение в сфере охраны труда представляет собой систему, которую образуют субъекты, объекты и меры правового реагирования.

Круг субъектов составляют: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России), Государственный архитектурно-строительный надзор, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственный пожарный надзор, которые имеют в субъектах Федерации региональные отделения и службы. В организациях и на предприятиях действуют службы по охране труда, взаимодействующие с работодателем, профсоюзами и с инспекцией по труду.

Большую роль в специальном предупреждении преступных нарушений правил охраны,труда играют органы прокуратура, Федеральной миграционной! службы, судебные органы, органы Федеральной/службы судебных приставов.

Объекты системы специального предупреждения преступлений в сфере охраны»труда - это нарушения правил охраны труда, их причины, и условия, выявляемые в ходе специальных обследований (проверок), лица, виновные в совершении правонарушений.

Меры правового реагирования- это выявление правонарушений в сфере охраны труда, вынесение предписаний, устранение нарушений, отстранение от работы, привлечение к административной ответственности физических и юридических лиц, направление материалов в органы прокуратуры, возбуждение уголовных лиц, привлечение виновных к уголовной ответственности, вынесение обвинительных приговоров, исполнение наказания.

Они свидетельствуют о большом объеме работы по специальному предупреждению преступных нарушений правил охраны труда, которую проводит Гострудинспекция Омской области.

Активную специально-предупредительную работу в рассматриваемом направлении осуществляют органы прокуратуры.

10. Наблюдается тенденция к сокращению числа осужденных за преступные нарушения правил охраны труда. Более 90% осужденным назначается наказание, не связанное с реальным лишением свободы. На фоне гибели нескольких тысяч лиц на производстве ежегодно (не менее четверти из них укрыто от учета) такая карательная практика лишена общепревентивного воздействия и фактически стимулирует причины и условия совершения преступлений рассматриваемой категории. Частичная декриминализация и депе-нализация ответственности за преступные нарушения правил охраны труда продемонстрировала работодателям, что государство не считает обеспечение безопасности работников на производстве приоритетной задачей.

Справедливость сказанного подтверждается следующими негативными тенденциями:

- сокращением в масштабах страны общего числа проверок по охране труда;

- сохранением выборочной выявляемости преступных нарушений правил охраны труда;

- уменьшением количества предписаний, выданных в целях устранения выявленных правонарушений;

- стабильной ограниченностью роли профсоюзов по защите прав работников в сфере охраны труда. Их деятельность состоит в основном в согласовании нормативных локальных актов на предприятии, регламентирующих вопросы условий охраны труда;

- в ходе административной реформы отраслевой ведомственный контроль за условиями и охраной труда почти повсеместно ликвидирован. В результате резко возросла нагрузка на инспекторский состав государственных инспекций труда. Она составляет около 35 работников на одного инспектора, что в 3,5 раза выше, чем в развитых странах.

Устранение этих недостатков — актуальная задача повышения эффективности специального предупреждения преступлений в сфере охраны труда.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Марковиченко, Сергей Владимирович, 2011 год

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М., 2008.

3. Устав Международной организации труда. Принят в 1919 г.// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1957. Вып. XVI.

4. Преамбула к Уставу Международной организации труда // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1957. Вып. XVI.

5. Конвенция Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» // Бюллетень международных договоров. 2002. № 2.

6. Конвенция Международной организации труда №155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» // Бюллетень международных договоров. 2002. № 2".

7. Рекомендация Международной организации труда № 4 «О защите детей и женщин от сатурнизма» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда. 1919-1956. Женева, 199Г. T. I.

8. Модельный закон о социальном партнерстве // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 39, ч. 2.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ) // Рос. газета. 2001. 31 дек. ; 2010. 2 авг.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (вфед. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ // Рос. газета. 2001. 31 дек.; 2009:27 нояб.

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Рос. газета. 2001. 22 дек.

12. Уголовный кодекс РСФСР // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 15, ст. 153.

13. Уголовный кодекс РСФСР. М., 193 7.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. Федерального закона от 4 октября 2010 г. № 270-ФЗ) // Рос. газета. 1996. 18-20, 25 июня ; 2010. 6 окт.

15. Федеральный закон от 21 декабря 1994'г. № 69-ФЗ «© пожарной» безопасности» (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 137-Ф3) // Рос. газета. 1995. 5 янв.; 2008. 30 июля.

16. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Рос. газета. 1995. 26 апр.

17. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Рос. газета. 1995. 25 мая.

18. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Рос. газета. 1995. 28 нояб.

19. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Рос. газета. 1996. 17 янв.

20. Федеральный закон от 16 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Рос. газета. 1996. 25 июня.

21. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области,добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» // Рос. газета. 1996. 27 июня.

22. Федеральный закон, от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Рос. газета. 1997. 30 июля.

23. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Рос. газета. 1999. 6 апр.

24. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» // Рос. газета. 1999. 24 июля.

25. Федеральный закон от 8 апреля 2000 г. № 50-ФЗ «О ратификации Конвенции' 1986 года об охране труда при использования асбеста» // Рос. газета. 2000. 11 апр.

26. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» // Рос. газета. 2000. 9 нояб.

27. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50, ст. 4848. С.11984-12035.

28. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР» // Рос. газета. 2003. 16 дек.

29. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30, ч. 1, ст. 3579. С. 9372-9482.

30. Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении, изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» // Рос. газета. 2008. 25 июля.

31. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» // Рос. газета. 2010. 29 дек.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. № 558 «Об утверждении Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве» // Рос. газета. 16 июня.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах» // Рос. газета. 1999. 21 янв.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28, ст. 2901. С. 6186-6191.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 14, ст. 1410. С. 4870-4872.

36. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. №1193-р «О концепции, действий? на рынке труда на 2008— 2010 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 34, ст. 3964. С. 10697-10708.

37. Генеральное соглашение между общероссийскими объединения- • ми профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации// Рос. газета. 2007. 28 дек.

38. Постановление Совета Министров-Правительства Российской-Федерации от 6 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» // Рос. газета. 1993. 18 февр.

39. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Рос. газета. 1998. 24 нояб.

40. Постановление Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12 «О проведении аттестации-рабочих мест по условиям труда» // Бюллетень Минтруда Российской Федерации. 1997. № 5.

41. Постановление Минтруда России от 24 апреля* 2002 г. «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях» // Рос. газета. 2002. 13 авг.

42. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2001. №29.

43. Постановление Госгортехнадзора России от 21 июня 2002.г. № 35 «Об утверждении Общих правил безопасности для металлургических и< коксохимических предприятий и производств» // Рос. газета. 2002. 2 окт.

44. Постановление Госстроя России от 17 сентября 2002 г. № 123 «О принятии строительных нормы и правил СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2 : Строительное производство"» // Рос. газета.2002. 30 окт.

45. Постановление Госстроя России от 8 января 2003 г. № 2 «О принятии Свода правил по проектированию и. строительству СП 12-135-2003 "Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда"» // Рос. газета. 2003. 20 авг.

46. Постановление Госгортехнадзора России от 9 сентября 2002 г. № 57 «Об утверждении Единых правил- безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым" способом»// Рос. газета. 2003. 25 янв.

47. Постановление Госгортехнадзора России от. 13 мая 2003 г. № 30 «Об утверждении Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых подземным способом»// Рос. газета (спец. выпуск). 2003. 21 июня.

48. Постановление Госгортехнадзора России от 30 мая 2003 г. № 45 «Об утверждении Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» // Рос. газета (спец. выпуск). 2003. 21 июня.

49. Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. № 50 «Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах» // Рос. газета (спец. выпуск). 2003. 21 июня.

50. Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. № 56 «Об утверждении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» // Рос. газета (спец. выпуск). 2003. 21 июня.

51. Постановление Гостехнадзора России от 27 мая 2003 г. № 42 «Об утверждении правил безопасности лакокрасочных производств» // Рос. газета (спец. выпуск). 2003. 21 июня.

52. Постановление Гостехнадзора России от 9 июня 2003 г. № 78 «Об утверждении правил безопасности при производстве фосфора и его неорганических соединений» // Рос. газета (спец. выпуск). 2003. 21 июня.

53. Постановление Гостехнадзора России от 10 июня 2003 г. №83 «Об утверждении правил безопасной эксплуатации факельных систем» // Рос. газета (спец. выпуск). 2003. 21 июня.

54. Приказ МВД России от 28 февраля 2002 г. № 185 «Об утверждении Типовой инструкции по охране труда работников военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел» // Рос. газета. 2002. 17 апр.

55. Приказ Минтранса России от 8 августа 1995 г. № 73 «Об утверждении? Правил перевозки опасных- грузов»автомобильным транспортом»// Рос. вести. 1996. 25 янв.

56. Приказ МЧС Россшъот 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ.01-03)» // Рос. газета. 2003. 4 июля.

57. Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 «Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 31 марта.

58. Приказ Минздравсоцразвития-России от 13 апреля 2007 г. № 269 «Об утверждении Межотраслевых правил охраны труда при проведении водолазных работ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 3 сент.

59. Приказ Минздравсоцразвития России от 23 октября 2008 г. № 586 «Об утверждении Программы действий по улучшению условий труда на 2008-2010 годы» // Охрана труда и социальное страхование. 2009. № 1.

60. Доклад Минздравсоцразвития России «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2005 году». М., 2006.

61. Доклад Минздравсоцразвития России «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2006 году». М., 2007.

62. Доклад Минздравсоцразвития России «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2007 году». М., 2008.

63. Доклад Федеральной службы по труду и занятости о результатах работы в 2004 г. по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. М1, 2005.

64. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности* органов, внутренних дел и внутренних войск за 11 месяцев 2001 г. : аналитические материалы// Вестник МВД-России. 2002. №2.

65. Закон Омской области от 11 июня 1999 г. № 189-03 «Об охране труда в Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2002. № 2, ст. 1656.

66. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Рос. газета. 2007. 14 марта.

67. Научная и учебная литература

68. АванесовГ.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975.

69. Алексеев А. И. Криминология : курс лекций. М., 1998.

70. Алексеев А. И. Криминология : курс лекций. М., 1999.

71. Алексеев А. И., ОвчинскийВ. С., Побегайло Э. Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006.

72. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939.

73. Боронбеков С. Современные уголовно-правовые системы и школы : учебное пособие. Рязань, 1994.

74. Буданов А. В. Обучение сотрудников правоохранительных органов тактике и методам обеспечения личной безопасности : учебно-практическое пособие. М., 1997.

75. Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000.

76. Волков Б. С. Мотивы преступлений: (Уголовно-правовое и социально-психологическое исследование). Казань, 1982.

77. ГавлоВ.К., КлочкоВ. Б., Ким Д. В. Судебно-следственные ситуации: психолого-криминалистические аспекты. Барнаул, 2006.

78. Герцензон А. А. Введение в советскую криминологию. М., 1965.

79. Глазьев С. Ю., Кара-Мурза С. Г., Батчиков С. А. Белая книга. Экономические реформы в России 1991-2001 гг. М., 2003.

80. ГоряиновК. К. Криминологическая обстановка: (методологические аспекты). М., 1991.

81. Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России. М., 2006.

82. ГришаевП.И. Структура полной причины преступности. Классификация причин и условий преступности. М., 1984.

83. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.

84. Давид Р., Жоффре-Спинози К Основные правовые системы современности. М.% 1999.

85. Демографическая политика в России: от размышлений к действию : доклад независимых экспертов. М., 2008.

86. Долгова А. И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003.

87. ДуюновВ. К Уголовно-правовое воздействие: теория и практика. М., 2003.

88. ЖалинскийА. Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Вопросы теории. Львов, 1976.

89. Законов исламских уголовных наказаниях Исламской Республики Иран. СПб., 2008.

90. Каплун С. Теория и практика охраны труда. М., 1926. Ч. 1.

91. Карабельников Б. Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах. М., 2003.

92. Карницкий'Д., Рогинский Г. Уголовный кодекс РСФСР (Комментарий) : учебное пособие. М., 1936.

93. Ким Д. В. Криминалистические ситуации и их разрешение в уголовном судопроизводстве. Барнаул, 2006.

94. КлейменовМ. П. Криминология : учебник. М., 2008.

95. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / отв. ред. А. М. Куренной, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов. М., 2007.

96. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. М., 2007.

97. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В. И. Радченко, А. С. Михлина, В. А. Казакова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.

98. Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР. М., 1992.

99. Коррупция vi проблемы борьбы с ней. М., 2001.

100. Косоплечее Н. П., Измайлова Ф. Ш. Предупреждение преступлений в регионах: (Состояние, опыт). М., 1997.

101. Криминальная мотивация. М., 1986.

102. Криминальная ситуация в современной России и ее изменения. М., 1996.

103. Кудрявцев В. Н. Причинность в криминологии: (О структуре индивидуального преступного поведения). М., 1968.

104. Кудрявцев В. Н. Борьба мотивов в преступном поведении. М.,2007.

105. Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984.

106. Курс советской криминологии: (Предупреждение преступности). М., 1986.

107. Латов Ю. В., Ковалев С. Н. Теневая экономика. М., 2006.

108. Лекарь А. Г. Профилактика преступлений. М., 1973.

109. Литвинов-ФалинскийВ. П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция. СПб., 1900.

110. Маркунцов С. А. Осознание уголовно-правовых запретов в структуре уголовной ответственности несовершеннолетних. М., 2007.

111. Марцев А. И. Вопросы учения о преступлении и ответственности. Омск, 1998.

112. Марченко М. П. Проблемы теории государства и права : учебник. М., 2001.

113. Механизм преступного поведения / отв. ред. В. Н. Кудрявцев. М.,1981.

114. Михайленко П. П., ГельфандИ.А. Предупреждение преступлений- основа борьбы за искоренение преступности. М., 1964.

115. МухинА. А. Информационная война. М., 2000.

116. Новые криминальные реалии и реагирование на них. М., 2005.

117. Пирожков В. Ф. Криминальная психология. М., 2001.

118. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье : в 33 т. СПб., 1886. Т. II; СПб., 1887. Т. IV; СПб., 1888. Т. V; СПб., 1893. Т. X ; СПб., 1905. Т. XXIII.

119. Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект. М.,2003.138'. Преступность и законодательство. М., 1997.

120. Преступность и культура. М., 1999.

121. Преступность и реформы в России. М., 1998.

122. Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. М., 2004.

123. Преступность: стратегия борьбы. М., 1997.

124. Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. М., 2003.

125. Продвижение достойного труда в странах Восточной Европы. Направления работы Субрегионального бюро МОТ. М., 2008.

126. Равенство в сфере труда: поиски ответов на вызовы// Глобальный доклад Генерального секретаря МОТ. Женева, 2007.

127. Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М.,2002.

128. Российское уголовное право. Особенная часть: учебник/ под ред. В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова. М., 1997.

129. Руководство по системам управления охраной труда. Женева, 2001.

130. Рябушкин Б. Т., ЧуриловаЭ.Ю. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики. М;, 2003.

131. Саидов А. X. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности) : учебник. М., 2000.

132. Синюков В. Н., Григорьев Ф. А. Правовая система: вопросы пра-вореализации. Саратов, 1995.

133. Совершенствование борьбы с организованной преступностью, коррупцией и экстремизмом. М., 2008.

134. Социально ответственное реструктурирование предприятий: издание Международного учебного центра МОТ. М., 2001.

135. Стратегия борьбы с преступностью в современных условиях. М.,1997.

136. Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1982.

137. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Мату-зова и А. В. Малько. М., 1997.

138. Торнау Н. Изложение начал мусульманского законоведения. СПб., 1850.

139. Уголовный кодекс Испании. М., 1998.

140. Уголовный кодекс Украинской ССР. Киев, 1983.

141. Уголовный кодекс Японии. СПб., 2002.

142. УлюкаевА.В. В ожидании кризиса: ход и противоречия экономических реформ в России. М., 1999.

143. Фон Хайек Ф: Право, законодательство и свобода. Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. М., 2006.

144. Харитонов А. Н. Государственный контроль над преступностью. Омск, 1997.

145. Хохряков Г. Ф. Криминология : учебник. М., 1999.

146. Хрестоматия но всеобщей истории государства и права«. М., 1996. Т. 1,2.

147. Чернобыль. Неизвестные подробности катастрофы. М., 2006.

148. Шаваев А. Г. Безопасность корпораций. Криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы. М., 1998.

149. Шептулина Н. Н. Новое законодательство об охране труда. М., 2007.

150. Янжул И. И. Из воспоминаний и переписки и записки фабричного инспектора первого призыва: материалы для истории русского рабочего вопроса и фабричного законодательства. СПб., 1907.

151. Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems: International Labour Office. Geneva, 2001.

152. Научные статьи и публикации

153. Авдейко А. Г., Москвин Г. К. О некоторых проблемах правового обеспечения организации в Российской Федерации государственной системы профилактики правонарушений // Административное и муниципальное право. 2008. № 9.

154. Авен П. О. Нищета не наша забота// Аргументы и факты. 2004. 13 окт.

155. Акимова Н. В. Международный опыт организации криминологической безопасности сотрудников правоохранительных органов // Рос. следователь. 2006. № 3.

156. АскинЯ. Ф. К вопросу о категориях детерминизма// Современный детерминизм и наука : сб. ст. : в 2 т. Новосибирск, 1975. Т. 1.

157. Балабанов С. СБалабанова Т. Н. Трансформация рабочего класса в регионе // Социология и общество : тезисы Первого Всероссийского социологического конгресса (27-30 сентября 2000 г.). СПб., 2000.

158. Баринов В. Старики сгорели заживо // Газета. 2009. 2 февр.

159. Беленький В. X. Рабочий класс как объект социологического анализа // Социологические исследования; 2003. № 1.

160. БунаковаЕ.В. К вопросу о правовой реформе строительства// Правовые вопросы строительства: 2005. № 2.

161. Ведерникова О. Н. Современные уголовно-правовые системы: типы, модели, характеристики // Гос-во и право. 2004. № 1.

162. Галицкая Т. И. Меры предупреждения наркомании среди сотрудников силовых структур // Юридическая психология. 2008. № 3.

163. ГрицюкМ. Уволят всех // Рос. газета. 2007. 8 нояб.

164. Долинская Л. М. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью человека, при реорганизации причинителя вреда// Трудовое право. 2006. № 9.

165. Зыкова Т. Разнос Пуликовского // Рос. газета. 2006. 2 нояб.

166. Зыкова Т. Смертельный пласт // Рос. газета. 2007. 29 мая.

167. Информация о нарушениях в работе на объектах атомной-энергии // Ядерная и радиационная безопасность. 2008. № 2.

168. Кедров Б. М. Научная концепция детерминизма// Современный детерминизм, законы природы. М., 1973.

169. Клейменов М. П. Криминологическая обстановка в местах лишения свободы // Постпенитенциарный контроль и проблемы предупреждения рецидивной преступности. Омск, 2008.

170. Клейменов М. П. Криминологическое прогнозирование // Криминология : учебник для вузов / под ред. А. И. Долговой. М., 2008.

171. КобецП.Н. Противодействие религиозному экстремизму в современной России // Рос. следователь. 2005. № 9.

172. КорецкийД. А. Идеологические проблемы борьбы с преступностью // Законность. 2004. № 5.

173. КристиН. Сверхсоциализация криминологов преграда на пути проникновения в сущность // Криминология - XX век. СПб:, 2000.

174. Кузнецова Н. Ф. Об эффективности уголовно-правовой» охраны трудовых прав граждан // Уголовное право. 1996. № 10.

175. КучерковИ.А. Ответственность за преступные нарушения правил безопасности при ведении строительных работ// Правовые вопросы строительства. 2003. № 1.

176. ЛебедевС. Я. Криминологическая безопасность личности, общества, государства // Правовая наука на рубеже XXI столетия. Омск, 2000.

177. Лобанов Д. Административный штраф или уголовное наказание // Охрана труда и социальное страхование. 2005. № 7.

178. Лондон Д. Люди бездны // Собр. соч. : в 13 т. М., 1976. Т. 5.

179. Лужков Ю. Российские особенности мирового кризиса// Рос. газета. 2009. 11 февр.

180. Лушников А. М., Лушникова М. В. О пределах ограничения трудовых прав и свобод // Трудовое право. 2008. № 2.

181. Малиновским А: А. Уголовно-правовые системы: вопросы классификации-// Международное уголовное право и международная юстиция. 2008. №3.

182. МодельныйУгоповпыи кодекс // Правоведение. 1996. № 1.

183. Нарышкин С. Е. Формирование институциональных предпосылок активизации инвестиционного процесса в России // Журнал российского права. 2007. № 1.

184. Нестеров В. Критерии определения подсудности мировым судьям // Рос. юстиция. 2002. № 10.

185. Нетеребский О. В. Крупные структуры порой считают себя вправе пренебрегать законом // Административное право. 2008. № 4.

186. Нода И. Сравнительное правоведение в Японии: прошлое и настоящее// Очерки сравнительного права. М., 1981.

187. ОвчинскийВ. Криминология кризиса // Завтра. 20091 4 февр.208; Охрана труда- с древних времен // Московская правда. 2002.14 февр.

188. Пичурина В. Умер на работе // Рос. газета Южный Урал. 2006. 22 нояб.

189. Попов В. В. О статусе рабов в Хеттском царстве (по данным §§ 93-99 Хеттских законов) // Вестник древней истории. 1969: № 3.

190. Потапова Н. ^ Основание возбуждения уголовного дела при расследовании преступных нарушений правил охраны труда // Рос. следователь. 2003. № 2.

191. Рекомендации и Обращения к руководителям государств-участников криминологических форумов// Закономерности преступности; стратегия борьбы и закон. М., 2001.

192. РоманенкоМ. В. Криминализация социальных отношений в капитализирующейся России // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001.

193. Сенчагов В. Е. Сущность экономической безопасности и ее стратегическое обеспечение // Экономическая безопасность. Производство. Финансы. Банки. М., 1998.

194. Сошникова Т. Л. Совершенствование законодательства о социальном партнерстве // Трудовое право. 2008. № 12.

195. СтавцеваА.И. Трудовые споры и право на судебную защиту// Журнал российского права. 1998. № 8.

196. Сталин И. В. «Фабричное законодательство» и пролетарская борьба // Соч. М., 1946. Т. 1.

197. Старовойтов А. Сгорел на работе // Рос. газета Прииртышье. 2008. 22 янв.

198. Тимофеева И. Пираты не боятся судов // Новая газета. 2008. 10 окт.

199. Толстова А. Работа с трудными подростками // Законность. 2008.6.

200. ТрунцевскийЮ. В., Шугаев А. А., ЖадановА.В. Основные направления профилактической работы по реализации региональных программ предупреждения правонарушений // Административное право и процесс. 2008. № 4.

201. Трушков В. В. Современный рабочий класс России в зеркале статистики // Социологические исследования. 2002. № 2.

202. ТяжковаИ.М. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина // Курс уголовного права. Особенная часть : учебник для вузов : в 5 т. / под ред. Г. Н. Борзенкова, В. С. Комисарова. М., 2002. Т. 3.

203. ФалинскийИ. Ю. Методы выявления и оценки параметров теневой экономики // Безопасность бизнеса. 2008. № 3.

204. Фон Хайек Ф. Дорога к рабству // Правовая мысль : антология. М., 2003.

205. Черняева Д. В. Новая концепция охраны труда// Трудовое право. 2006. № 11.

206. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 1997. № 8.

207. ЭминовВ.Е. Предупреждение преступности. Общие проблемы// Криминология : учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В1. Е. Эминова. М,, 2000.

208. Энгельс Ф. Положение рабочего класса в Англии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 2.

209. Яблоков Н. Особенности норм и правил, регулирующих охрану труда и технику безопасности // Сов. юстиция. 1974. № 16.

210. Ядов В. А. Символические и примордиальные солидарности: (социальная идентификация личности) в условиях быстрых социальных перемен // Проблемы теоретической социологии. СПб., 1994.

211. Global Strategy on Occupational Safety and Health. Conclusions adopted by the International Labour Conference at its 9Ist Session, 2003 // International Labour Organization. Geneva, 2004.

212. Диссертации и авторефераты диссертаций,

213. АгарковГ.А. Минимизация негативного воздействия теневой экономики на социально-экономическое развитие региона: автореф. дис. . д-ра эконом, наук. Екатеринбург, 2008.

214. Акимова Ю.Ю. Использование рабского труда: уголовно-правовой аспект : автореф. дис.канд. юрид. наук. Тюмень, 2010.

215. Зарипова С. Н. Обеспечение безопасного функционирования экс-каваторно-автомобильных комплексов угледобывающих предприятий : автореф. дис. . д-ра тех. наук. Кемерово, 2008.

216. Захаров С. В. Развитие подходов к управлению охраной труда на железнодорожном транспорте (на примере Восточно-Сибирской железной дороги) : автореф. дис. . канд. тех. наук. Владивосток, 2007.

217. КауровВ. Г. Защищенность работников по международному трудовому праву, праву США и России: сравнительное исследование : дис. д-ра юрид. наук. Владивосток, 2001.

218. Красных Г. И. Охрана труда в Российской Федерации: система административно-правового регулирования и проблемы обеспечения : авто-реф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2008.

219. Купрещенко Н. П. Противодействие теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности России: (теоретико-методологический подход) : автореф. дис. . д-ра эконом, наук. М., 2008.

220. Куренкова Э. А. Ответственность за преступные нарушения правил охраны труда : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

221. ЛевчукВ. В. Макроэкономические аспекты государственного воздействия на теневой сектор экономики : автореф. дис. . канд. эконом, наук. Ростов н/Д, 2006.

222. Мездрина М. В. Теневые практики^ хозяйствования : автореф. дис. . канд. социол. наук. Тюмень, 2005.

223. Плешаков В. А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.,.1998.

224. Привалов К. В. Теневая-экономика в демократическом государстве: (Теоретико-правовое исследование) : автореф: дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1998.

225. Силантьев А. В. Воздействие противоречивой природы системы экономических интересов на- процесс формирования теневой экономики в России : автореф. дис. . канд.,эконом. наук. Пенза, 2007.

226. Синюков В. Н. Российская правовая система (Вопросы, теории) : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 1995.

227. Тринчук В.М. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений в сфере трудовых отношений : дис. . .канд. юрид. наук. Омск, 2006.

228. Электронные источники информации

229. Постановление Госстандарта России от 27 апреля 1999 г. №135 «О принятии и введении в действие государственного стандарта». URL: http://www.bestpravo.ru/fedl999/data06/tex21100.htm (дата обращения: 15.02.2009).

230. Проект Концепции программы действий по улучшению условий и охраны труда Минздравсоцразвития. URL: http://www.ohrana.truda.ru/index.php? module=articles&act=show&c=2&id=10> (дата обращения: 07.12:2008).

231. Агапов А. М., Новиков F. А. Атомная отрасль, атомное право и культура безопасности. URL: http://www.informatom.ru/rus/safe/pdf/atomnaya otraslpravoikulturabezopasnosti (дата обращения: 28.10.2008):

232. В России процветает трудовая дискриминация по возрастному признаку. URL: http://www.demoscope.ru'(дата обращения: 16.01.2009).

233. Гаврилов Б. Я. Современная уголовная политика России Электронный ресурс.: цифры и факты. М., 2008. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

234. Дорогу в будущее мостить делами. Директор ФМС России К. О. Ро-модановский. URL: http://www.fms.gov.ru (дата обращения: 14.01.2009).

235. ЗеленскийМ. Есть ли в России рабочий класс. URL: http://www.tr. гкзр- грк. га/ get.php?755 (дата обращения: 13.12.2008).

236. История государственного управления охраной труда в России. URL: http://otipb.narod.ru (дата обращения: 15.10.2008).

237. Кальчева А. Культура Японии. URL: http://leit.ru/modules.php? name=Pages&pa=showpage&pid=16 (дата обращения: 20.11.2008).

238. Москвичей за привлечение к ремонту гастарбайтеров штрафуют. URL: http://online-remont.ru/news/ID10.html (дата обращения: 19.07.2008).

239. Мы не знаем реальной ситуации с охраной труда. URL: http:// www.allmedia.ru/newsitem. asp?id=774153 (дата обращения: 17.11.2008).

240. На стройках Москвы гибнут в основном от падений с высоты. URL: http://www.rian.ru7incidents/54053657.html (дата обращения: 21.12.2008).

241. Национализация не повлияла на рейтинги США. URL: http://www. top.rbc.ru/economics/08/09/2008/239015.shtml (дата обращения: 08.09.2008).

242. НовиковА. А. История экономических учений: электронный курс. URL: http://www.E-COLLEGE.RU/xbooks/xbook008^ookypart-003/page.htm (flaTa обращения: 03.10.2008).

243. Охрана труда в Российской Федерации. Правовое регулирование Электронный ресурс."/ под ред. Ю. JI. Фадеева. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

244. Падение с высоты самый частый несчастный случай на стройке. URL: http://www.mosrielt.ru/news/news2909.htm (дата обращения: 23.01.2009).

245. Почему гибнут сотрудники милиции. URL: http://www.rosbalt.ru/ 2005/05/ 28/210726.html (дата обращения: 25.01.2009).

246. Правительство Китая борется за безопасность труда. URL http://www.svobodanews.ru/news.aspx?item=l31827 (дата обращения: 03.13.2008).

247. Работает комиссия. URL: http://www.mchs.gov.ru (дата обращения: 15.01.2009).

248. Социологическое исследование «Дискриминация в сфере труда». URL: http://www.trudprava.ru/index.php?id=1411 (дата обращения: 03.02.2009).

249. Статистика пожаров в Российской Федерации за 2008 год. URL: http://www.mchs.gov.ru (дата обращения: 05.01.2009).

250. Целевая программа управления охраной труда в органах внутренних дел. URL: http://pravo.kulichki.com/zak/new03/newc2579.htm (дата обращения: 03.02.2009).

251. Чрезвычайные происшествия на шахтах России. URL: http://www. rian.ru/spravka/20070524/66005166.html (дата обращения: 23.12.2008).

252. Шахтеры объявили голодовку. URL: http://www.1917.com/WM/ 04-04/1082826674.html (дата обращения: 17.01.2009).

253. Эксперт в кармане. URL: http://www.gosnadzor.ru (дата обращения: 05.02.2009).