История и правовое регулирование отечественного курортного дела: первая половина XVIII - начало XXI вв. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Самарина, Татьяна Викторовна

• Самарина, Татьяна Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Самарина, Татьяна Викторовна

Введение.

Глава 1. Становление и развитие курортного дела в дореволюционной

России.

§ 1. Эволюция курортного дела в 1-й половине XVIII в. - 1846 г.

§ 2. Правовая регламентация и практика курортного дела в 1846 - 1917 гг.

Глава 2. Правовые и организационные основы курортного дела в Советском государстве.

§ 1. Создание и совершенствование советского курортного дела в 1917 — 1956 гг.

§ 2. Реорганизация курортного дела в 1956 - 1991 гг.

Глава 3. Курортное дело в современной России.

§ 1. Развитие курортного дела в 1991 г. - начале XXI в.

§ 2. Основные направления и перспективы правовой регламентации и осуществления курортного дела.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «История и правовое регулирование отечественного курортного дела: первая половина XVIII - начало XXI вв.»

Актуальность темы исследования. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, неотъемлемым правом человека является право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Одним из важнейших средств обеспечения названного права в Российской Федерации без сомнения является курортного дело. Ст. 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. (в редакции от 30 декабря 2008 г.) определяет курортное дело как совокупность всех видов научно-практической деятельности по организации и осуществлению лечения и профилактики заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов.

В настоящее время' развитие отечественных курортов и курортных регионов приобретает особое значение в связи с необходимостью формирования единого правового пространства Российской Федерации, отвечающего требованиям современности. Однако, на сегодняшний день отсутствует единый подход к определению сущности курортного дела, хотя и продолжается обсуждение его социально-экономической природы и методов регулирования в условиях интернационализации и глобализации экономики страны. Недостаточно четко определен и механизм правового регулирования этой сферой, на который активно влияют институты гражданского общества. Поэтому изучение отечественного опыта правового регулирования курортного дела, выявление на современном этапе развития государства и права системных проблем в исследуемой сфере и разработка научно-обоснованных способов их разрешения должны способствовать совершенствованию законодательства Российской Федерации. Анализ архивных материалов с позиций современности и получение на его основе новых знаний позволяют рассматривать некоторые исторические материалы с точки зрения их объективности и полноты. В свою очередь, действующее российское законодательство и организационная структура управления отечественным курортным делом не отвечают современным требованиям рынка услуг и потребностям отечественных курортов и даже входят с ними в противоречие. Это противоречие заключается в следующем: с одной стороны, активно развивающийся рынок услуг и изменение социально-экономической сущности курортного дела требуют соответствующего правового регулирования; с другой стороны, прослеживается устойчивая тенденция традиционного следования законодателя положениям о курортном деле как неотъемлемой составляющей системы здравоохранения и тенденция игнорирования общественной потребности в новой концептуальной схеме его регламентирования. Современное реформирование курортного дела посредством введения новых средств и форм управления туристско-рекреационными зонами и создания для их функционирования нового правового фундамента1 придает исследованию особую актуальность, поскольку его результаты помогут исключить возможные ошибки и адаптировать положительные результаты исторического опыта правового регулирования курортного дела к условиям российской действительности.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретические и практические вопросы организации и осуществления курортного дела изучаются экономистами, юристами, историками, медиками, социологами, географами. Объектами экономических научных исследований являются как макро-, так и микроуровни курортной отрасли экономики, при анализе которых делаются выводы об эффективных способах использования существующей в Российской Федерации материально-технической базы курортов в рыночных условиях (Т.В. Абрамова, В.И. Азар, А.Т. Быков, Ю.В. Долматеня, А.П. Дурович, Н.И. Ильина, JI.A. Квета-надзе, Я.Н.Тарасова, В.Н. Шарафутдинов и др.). Географические проблемы организации отдыха и лечения на курортах рассматриваются в трудах Б.Н. Лиханова, Н.С. Мироненко, И.Т. Твердохлебова и других специалистов экономической географии. В свою очередь, историки анализируют социальные, экономические, политические и культурные процессы развития отдельных лечебно-оздоровительных местностей. В частности, исследователями курортной истории Кавказского региона являются В.В. Екимова, О.В. Натолочная, О.И. Серегина,

1 Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. // Российская газета. №162. 27 июля 2005 г.

И.А. Тверитинов, Д.Л. Чегодаева, А.А. Черкасов, В.В. Шахетов и др. Гражданско-правовые особенности предоставления услуг на курортах исследуются Н.Н. Губенко, М.А. Колчановым, E.J1. Писаревским, К.С. Свиридовым, О.В. Ткаченко,

A.Е. Толстовой и др. Некоторые вопросы истории курортного дела как разновидности туризма отражаются в работах A.M. Ветитнева, Л.П. Воронковой, К.Э. Го-рового, В.П. Грицкевича, Г.П. Долженко, Л.Б. Журавлевой, В.А. Квартальнова и М.В. Соколовой. Изучением отечественной истории курортного дела занимаются

B.C. Бовтун и Е.Л. Панин. Отдельные публикации Е.В. Белозеровой, И.И. Козлова, Н.В. Рябухина, посвящяются проблемам истории правового регулирования « курортного дела.

В настоящее время достаточно обширным пластом исторического материала, подлежащего научному анализу и обобщению, является совокупность нормативных правовых актов, изданных по вопросам регулирования отечественного курортного дела. При этом имеющийся историко-правовой опыт в исследуемой сфере требует тщательного, свободного от идеологических догм и конъюнктурных расчетов осмысления. При отказе от подходов, доминировавших в советский период и представлявших правовое регулирование курортного дела как новаторство Советской власти., предпринимается попытка воссоздать исторически верную модель становления и развития его правового регулирования.

Целью диссертационного исследования является историко-правовой анализ организационных и правовых основ отечественного курортного дела и разработка предложений по их совершенствованию в Российской Федерации.

Научная задача — выявление содержания развития правового регулирования отечественного курортного дела.

Задачи диссертационного исследования:

- проанализировать законотворческую деятельность и правоприменительную практику на различных.этапах возникновения и развития отечественного курортного дела;

- раскрыть принципы организации и деятельности органов управления курортным делом, показать их систему на различных исторических этапах.

- выделить определенные периоды в истории становления и развития отечественного курортного дела и обобщить накопленный при этом опыт правового регулирования;

- раскрыть содержание понятия «курорт» в отечественном праве на различных исторических этапах;

- выявить логическую связь понятийного аппарата действующего законодательства, терминов «курортно-туристский комплекс», «туристская индустрия курорта» и «курортный продукт» и определить значение этих понятий для правового регулирования отечественного курортного дела.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, связанных с возникновением и развитием правового регулирования отечественного курортного дела.

Предмет исследования составляют правовые и организационные основы отечественного курортного дела на различных исторических этапах, а также практика применения соответствующих нормативных правовых актов.

Хронологические и территориальные рамки исследования. Хронологическими границами данного исследования являются первая половина XVIII в. -начало XXI в. За основу при этом взяты нижний и верхний временные пределы активного законотворчества в сфере курортного дела: начиная с издания именного Указа «О целительных водах, отысканных на Олонце» от 20 марта 1719 г. и заканчивая изданием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. (в редакции Федерального закона от 3 июня 2006 г. №7б-ФЗ).

Непосредственно процесс становления и развития правовых и организационных основ курортного дела включает в себя следующие этапы: 1719 — 1846 гг., когда издается именной Указ «О целительных водах отысканных на Олонце» от 20 марта 1719 г. с приложением Докторских Правил «как н « при оных водах поступать», положившие начало правовой регламентации отечественного курортного дела и получившие свое развитие в общих распоряжениях относительно благоустройства и строительства на территории лечебных местностей и назначения на псрстоянной основе врачей и медиков при минеральных водах.

1846 — 1917 гг., когда издается именной Указ о предоставлении в непосредственное ведение и распоряжение Кавказского Наместника Кавказских Минеральных Вод от 3 марта 1846 г. На данном этапе правовая регламентация курортного дела унифицируется, юридически закрепляются понятия «лечебная местность», «округ горной охраны лечебной местности», «округ санитарной охраны лечебной местности» и «санитарный сбор». Определяется порядок назначения высших должностных лиц при минеральных водах и структура государственного управления в этой сфер^-.

1917 — 1956 гг., когда с образованием Советского государства и права отождествляются термины «лечебная местность» и «курорт», устанавливается единая форма собственности (государственная) на все лечебные местности, осуществляется переход всех учреждений, задействованных в курортном деле, на хозяйственный расчет, унифицируются и юридически закрепляются принципы правового регулирования советского курортного дела, усиливается централизация государственного руководства курортным делом, развиваются положения о горной и санитарной охране курортов, регламентируются вопросы их развития и застройки. tt'.

1956 — 1991 гг., когда в руководстве советским курортным делом ликвидируется полицентричность, курорты передаются в ведение профсоюзных органов, а регламентация курортного дела в целом осуществляется в общесоюзном масштабе путем издания Советским правительством специального Положения.

1991 г. — начало XX г., когда в курортном деле России устанавливаются рыночные отношения, появляются новые термины в его правовой регламентации, закрепляется плюрализм хозяйствующих субъектов и форм собственности на земельные участки, расположенные в пределах курортных зон и, вместе с тем, сохраняется преемственность в решении вопросов горной и санитарной охране курортов.

Выбор указанных хронологических границ позволяет проследить эволюцию правового регулирования отечественного курортного дела на различных исторических этапах. При эток учитывается, что периоды становления и развития нормативной регламентации курортного дела, могут не совпадать с этапами формирования организационной структуры управления курортным делом на региональном и местных уровнях.

Исследуемый исторический период также характеризуется изменениями территориальных границ страны. Кроме того, если особенностью правового регулирования курортного дела в дореволюционной России является локальный характер сферы действия нормативных правовых актов, то в Советском государстве у тверждается централизованная система регламентации курортного дела. В связи с изложенным, в оснойе исследования лежит не только локально-региональный аспект правового регулирования курортного дела, но и широкий территориальный опыт, отражающий эволюцию правовых основ курортного дела в Центральной России (с начала XVIII в.), в Крыму (с конца XVIII в.) и на Кавказе (с начала XIX в.).

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные, частнонаучные и специальные методы исследования юридической науки. В процессе работы использовались логические, функциональный, ретроспективный, сравнительно-правовой, историко-правовой, статистический методы, проводится контент-анализ публикаций, связанных с проблематикой диссертационного исследования. К изучению объекта исследования применяяются диалектический, системный и синергетический подходы. Основными методологическими принципами исследования являются принципы объективности, историзма и всесторонности научного исследования проблемы.

Использование этих методов в их сочетании позволяет осмыслить и раскрыть предмет исследования, что в результате дает возможность решить научную задачу и достичь цель диссертации. Нормативно-правовая база анализируется с учетом хронологии событий, содержания и характера правовой базы, необходимости получения максимально достоверной информации из всех доступных источников. Исследование проводится с учетом объективных и субъективных факторов. Изложение материала диссертационной работы строится по проблемно-хронологическому принципу.

Нормативно-правовая база исследования. Избранная тема диссертационного исследования обеспечена следующими группами источников: нормативные правовые акты дореволюционной России, СССР, РСФСР, Российской Федерации, позволяющие проследить процесс формирования государственной политики в области создания курортного дела как самостоятельной отрасли отечественной экономики;

- материалы высших партийных органов, органов государственной власти и управления, съездов специалистов в области курортного дела и здравоохранения;

- переписка и отчетность различных физических и юридических лиц по статистическим, экономическим и социальным вопросам функционирования отечественных курортов, а также по вопросам правоприменения в тот или иной период времени.

В настоящем диссертационном исследовании используются впервые вводимые в научный оборот материалы, хранящиеся в Российском государственном архиве древних актов, Российском государственном историческом архиве, Государственном архиве Российской Федерации, Архивном отделе администрации г. Сочи, а также правовые акты, включенные в Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи.

Научная новизна диссертационного исследования определяется самой постановкой научной задачи и заключается в том, что в рамках диссертации с ис-торико-правовых позиций комплексно исследуются проблемы истории и правового регулирования отечественного курортного дела.

В работе определены позитивные и негативные стороны становления и развития отечественного курортного дела, собран и обобщен значительный фактический материал.

Автором предпринимается попытка дать правовую оценку организации и деятельности государственных органов, общественных организаций по осуществлению курортного дела на практике. Это в свою очередь позволит с большой достоверностью рассмотреть затрагиваемые проблемы в целом. Предлагается отличающаяся новизной авторская модель развития правовой регламентации отечественного курортного'Дела, позволяющая показать особенности таковой на определенных исторических этапах. Выявляются основные закономерности, тенденции и перспективы развития правовых основ отечественного курортного дела. Уточняется правовая сущность понятия «курорт», что дает возможность обосноо вать его место в понятийном аппарате по исследуемой проблеме. Предлагаются авторские дефиниции курортно-туристского комплекса, туристской индустрии курорта и курортного продукта, позволяющие совершенствовать правовые основы этой сферы.

Учитывая многогранность проблемы, автор не стремится к рассмотрению всех аспектов избранной темы. Диссертация посвящена исследованию наиболее актуальных базовых историко-правовых вопросов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Используемые в нормативных актах дореволюционной России термины «лечебная местность» и «местность лечебного значения» после октября 1917 г. сменяются понятием «курорт». При этом советским законодательством под курортом понимается административно-хозяйственная единица, включающая в себя все санаторно-бальнеологические учреждения, гостиницы, жилищный фонд, парки и пр.1 С 1995 г. законодательно закрепляется понятие курорта как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. При этом правовая природа курорта с момента его введения в юридический оборот коррелирует с правовым понятием «округ санитарной охраны» и носит межотраслевой правовой характер.

2. Для достижения логической завершенности системы взаимосвязанных понятий, находящихся в основе правового регулирования отечественного курорт

1 Положение о курорте, утвержденное Наркомздравом РСФСР от 25 февраля 1925 г. //Курортное дело. 1925. № 1 - 2. Официальный отдел. ного дела, предлагается введение в правовой оборот следующих дефиниций:

- курортно-туристский комплекс - целостная система взаимодействующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих: функционирование и развитие объектов инфраструктуры лечебно-оздоровительной местности (курорта, курортного региона и т.п.), определенный уровень безопасности потребителей, охрану культурного, исторического и природного наследия в пределах ее территории;

- туристская индустрия курорта — система взаимосвязанных общественных отношений, возникающих в процессе потребления туристского продукта, обеспечиваемого функционированием курортно-туристского комплекса, а также отношений, возникающих в процессе целенаправленной рекламно-информационной деятельности;

I »

- курортный продукт — комплекс взаимосвязанных наукоемких технологий непосредственного обслуживания потребителя в части удовлетворения его потребностей в лечении, оздоровлении или отдыхе при благоприятном климате соответствующей лечебно-оздоровительной местности.

3. Государственно-правовая история отечественного курортного дела на протяжении всего изучаемого периода характеризуется определенными преобразованиями. Однако, вне зависимости от имевших место социально-политических и экономических реформ, процесс становления и развития правовых основ отечественного курортного дела носит эволюционный характер, основные структурные элементы его организационно-правового механизма отличаются стабильностью и преемственностью, последовательным усовершенствованием правового статуса лечебно-оздоровительных местностей.

4. Предложена авторская периодизация истории и правового регулирования отечественного курортного дела, согласно которой его основными этапами являлись: первая половина XVIII в. - 1846 г., 1846 - 1917 гг., 1917 -1956 гг., 1956 -1991 гг., 1991 г. - настоящее время. Определение исторических периодов становления и развития правовых и организационных основ отечественного курортного дела основано не только на выявлении типа и формы государства, но и предмета, методов правового регулирования исследуемого сегмента общественных отношений; уровня их регламентации при использовании лечебных местностей и формировании системы задействованных в данной сфере государственных органов.

5. Правовые и организационные основы отечественного курортного дела на этапе его становления, в 1-й половине XVIII в. - 1846 г., в частности, характеризуются фрагментарностью и неразработанностью правовых понятий, общими распоряжениями относительно благоустройства и строительства на территории лечебных местностей, приоритетной регламентацией вопросов застройки территорий лечебных местностей, их горной и санитарной охраны; назначения на постоянной основе врачей и медиков при минеральных водах. В 1846 - 1917 гг. содержание предмета правового регулирования курортным делом расширяется, вводится полицентричный принцип государственного управления им, внедряются рыночные механизмы; воздействия на развитие лечебных местностей. Концептуальная схема правового регулирования курортного дела в этот период еще не сложилась. Вместе с тем, лечебная местность в дореволюционной России уже была признана системообразующим компонентом общегосударственного освоения природных лечебно-оздоровительных ресурсов.

6. 1917 - 1991 гг. отличаются тем, что впервые юридически были закреплены основные направления правового регулирования курортного дела; сформирована устойчивая система его нормирования и планирования, а также закреплено оформление его в самостоятельную отрасль народного хозяйства СССР. Также для этого периода быЛА характерна активизация соответствующей нормотворче-ской деятельности. Согласно советской концептуальной схеме правового регулирования курортного дела все отечественные курорты являлись достоянием советского народа. Законодательно закрепленная государственная собственность на курорты легла в основу реализации данной схемы и одновременно явилась средством обеспечения ее эффективности. Главная ценность названной схемы — гарантия курортного отдыха и лечения каждому советскому гражданину. В СССР впервые в общегосударственном масштабе унифицируются и закрепляются организационные и правовые основы курортного дела.

7. Правовое регулирование курортного дела в 1991 г. - начале XXI в. отличается разработкой специальных правовых норм, учитывающих рыночные механизмы саморегуляции изучаемого сегмента общественных отношений; введением в юридический оборот новой терминологии; имплементацией некоторых инсти * тутов зарубежного права, особых экономических зон туристско-рекреационного типа, в частности. Ключевой идеей формирующейся концептуальной схемы правового регулирования курортного дела на этом этапе предлагается считать гарантированное индивидуальное предоставление курортного продукта высокого качества при определении человека как стратегического ресурса.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что создана модель становления и развития правового регулирования отечественного курортного дела; выявлены его основные закономерности, тенденции и перспективы развития; уточнена историко-правовая сущность понятия «курорт»; предложены дефиниции курортно-туристского комплекса, туристской индустрии курорта и курортного продукта. На основе впервые введенных в научный оборот архивных материалов уточнены представления о становлении и развитии отечественного законодательства в сфере курортного дела, выявлено своеобразие организации и деятельности органов, в компетенцию которых входит управление курортным делом, что дает возможность использовать исторический опыт при совершенствовании правовых основ и практики развития отечественных курортов. Материалы диссертации могут послужить теоретической основой для разработки новой концепции правового регулирования курортного дела в условиях формирования гражданского общества в Российской Федерации. Результаты проведенного исследования позволяют внести существенный вклад в развитие отечественной истории государства и права как науки и учебной дисциплины.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования его результатов в законотворческой деятельности по разработке и совершенствованию законодательства, регулирующего функционирование курортного комплекса российских лечебно-оздоровительных местностей. Результаты проведенного научного анализа организационных и правовых основ отечественного курортного дела на различных исторических этапах позволят обеспечить системный подход к совершенствованию законодательства в области организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а таюке соответствующей правоприменительной практики. Концептуальные и частныс','положения настоящего исследования представляют интерес для совершенствования научно-исследовательской работы, разработки и преподавания в высших учебных заведениях курсов по истории отечественного государства и права, теории государства и права, правоведения, прав человека, некоторых отраслевых дисциплин и специальных курсов, посвященных теории правовой политики и основам правового положения отечественных курортов.

Рекомендации и предложения диссертации могут быть использованы непосредственно в правоприменительной практике, в процессе повышения правовой культуры государственных и муниципальных служащих, основанной на принципах гуманизма, справедливости и законности.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется использованием в исследовании значительного количества архивных материалов, юридической, исторической, политологической, философской и иной литературы, официальных документов, нормативно-правовых актов.

Автором изучены свыше 70 научных трудов по истории и общей теории отечественного государства и права, теории государственного управления, социально-экономической сущности курортного дела и его организации в Российской Федерации, иных работ по теме диссертационного исследования; использованы современные достижения юридической науки и практики.

При анализе эволюции правового регулирования отечественного курортного дела в работе применяются системно-структурный, диалектический и синергети-ческий подходы; используется комплекс взаимосвязанных исследовательских (теоретических и эмпирических) методов, адекватных объекту, предмету, целям, задачам диссертационного исследования. Результаты исследования неоднократно апробированы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы науки в России» (Кузнецк, май 2005г.); Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития российской правовой системы» (Сочи, июнь 2005); Международном форуме VI Международной конференции молодых учёных и студентов «Акту

I \ альные проблемы современной науки» (Самара, сентябрь 2005); на Международной научно-практической конференции «Право, экономика, власть» (Москва, май 2007); на Международной научной конференции «Современное общество: актуальные проблемы и тенденции развития» (Волгоград, май 2007); на IV Межвузовской научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, июнь 2007 г.).

Ряд положений и выводов исследования используется в ходе преподавания курсов «История государства и права России», «Теория государства и права», «Теория государственного и муниципального управления», «Административное право», «Права человека», «Правоведение» на юридических факультетах ГОУ ВПО «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела», ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет», НАЧОУ ВПО «Современная гуманитарная академия», НОУ ВГТПО «Московский открытый юридический институт», филиала ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» в г. Астрахани, НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права». Автором по теме диссертации опубликованы монография и семь научных статей общим объемом 15,57 п.л.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Самарина, Татьяна Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования документальных материалов и анализа механизмов правового регулирования курортным делом в различные исторические периоды позволяют сделать следующие выводы:

1. Государственно-правовая история отечественного курортного дела на протяжении всего изучаемого периода характеризуется определенными преобразованиями. Однако, вне зависимости от имевших место социально-политических и экономических реформ, процесс становления и развития правовых основ отечественного курортного дела носит эволюционный характер, основные структурные rt, элементы его организационно-правового механизма отличаются стабильностью и преемственностью, последовательным усовершенствованием правового статуса лечебно-оздоровительных местностей.

2. Предложена авторская периодизация истории и правового регулирования отечественного курортного дела, согласно которой его основными этапами являлись: первая половина XVIII в. - 1846 г., 1846 - 1917 гг., 1917 -1956 гг., 1956 -1991 гг., 1991 г. - настоящее время. Определение исторических периодов становления и развития правовых и организационных основ отечественного курортного дела основано не только на выявлении типа и формы государства, но и предмета, J У It методов правового регулирования исследуемого сегмента общественных отношений; уровня их регламентации при использовании лечебных местностей и формировании системы задействованных в данной сфере государственных органов.

3. Правовые и организационные основы отечественного курортного дела на этапе его становления, в 1-й половине XVIII в. - 1846 г., в частности, характеризуются фрагментарностью и неразработанностью правовых понятий, общими распоряжениями относительно благоустройства и строительства на территории лечебных местностей, приоритетной регламентацией вопросов застройки территорий лечебных местностей, их горной и санитарной охраны; назначения на постоянной основе врачей и медиков при минеральных водах. В 1846 - 1917 гг. содержание предмета правового регулирования курортным делом расширяется, вводится полицентричный принцип государственного управления им, внедряются рыночные механизмы воздействия на развитие лечебных местностей. Концептуальная схема правового регулирования курортного дела в этот период еще не сложилась. Вместе с тем, лечебная местность в дореволюционной России уже была признана системообразующим компонентом общегосударственного освоения природных лечебно-оздоровительных ресурсов.

4. 1917 - 1991 гг. отличаются тем, что впервые юридически были закреплены основные направления правового регулирования курортного дела; сформирована устойчивая система его нормирования и планирования, а также закреплено оформление его в самостоятельную отрасль народного хозяйства СССР. Также для этого периода была характерна активизация соответствующей нормотворческой деятельности. Согласно советской концептуальной схеме правового регулирования курортного дела все отечественные курорты являлись достоянием советского народа. Законодательно закрепленная государственная собственность на курорты легла в основу реализации данной схемы и одновременно явилась средством обеспечения ее эффективности. Главная ценность названной схемы - гарантия курортного отдыха и лечения каждому советскому гражданину. В СССР впервые в общегосударственном масштабе унифицируются и закрепляются организационные и правовые основы курортного дела.

5. Правовое регулирование курортного дела в 1991 г. — начале XXI в. отличается разработкой специальных правовых норм, учитывающих рыночные механизмы саморегуляции изучаемого сегмента общественных отношений; введением в юридический оборот новой терминологии; имплементацией некоторых институтов зарубежного права, особых экономических зон туристско-рекреационного типа, в частности. Ключевой идеей формирующейся концептуальной схемы правового регулирования курортного дела на этом этапе предлагается считать гарантированное индивидуальное предоставление курортного продукта высокого качества при определении человека как стратегического ресурса.

6. Система управления отечественным курортным делом изменялась постепенно и в различное время на общегосударственном уровне включала: с 22 марта 1815 г. должность смотрителя надворного советника при минеральных водах, подведомственного МВД; с 13 февраля 1819 г. должность главного директора вод, подведомственного МВД; с 29 мая 1847 г. дирекцию минеральных вод во главе с Управляющим минеральными водами, подведомственную Кавказскому Наместнику (применительно к Кавказским Минеральным Водам) или непосредственно МВД (применительно к остальным лечебным местностям); с 1892 г. должности правительственного комиссара, назначаемого Министром государственных имуществ по соглашению с Военным министром и Министром внутренних дел (применительно к Кавказским Минеральным Водам); врачей (лекарей) при Сергиевских, Туркинских, Малкинских и Андреяпольских минеральных водах; директора вод (применительно к Старорусским, Кеммернским и Липецким минеральным водам), а также управление медицинской частью Закавказского края (применительно к минеральным водам Тифлисской губернии); с 1905 г. курортное дело подведомственно либо Кавказскому Наместнику и Министру торговли и промышленности (применительно к Кавказским Минеральным Водам), либо Кавказскому Наместнику и Военному министерству (применительно к Абастуманским минеральным водам), либо управлению Главного врачебного инспектора и главному управлению по делам местного хозяйства (для всех прочих лечебных местностей с назначением при каждой местности директора вод); с 20 марта 1919 г. — Наркомздраву РСФСР (18 июля 1922 г. с этой целью были образованы Главное ; I курортное управление и Управление эксплуатации курортов, с 13 марта 1923 г. объединенные в Главное курортное управление Наркомздрава РСФСР). С 18 июля 1931 г. действовало Всероссийское объединения курортов и курортных предприятий, подотчетное Наркомздраву РСФСР; С 7 июля 1932 г. — соответствующие тресты, во главе с Всесоюзным объединением курортов «Союзкурорт», которое, в свою очередь было подотчетно Наркомздраву СССР. 10 сентября 1933 г. было организовано Санаторно-курортное объединение, подчиняющееся Президиуму ВЦСПС. С 1934 г Санаторно-курортное объединение ВЦСПС преобразуется в

Управление курортами, санаториями и домами отдыха, находившимися в непоi' средственном ведении ВЦСПС (действующее одновременно с Всесоюзным объединением курортов «Союзкурорт»). С 17 октября 1933 г. вводится должность

Уполномоченного ЦИК по курортным вопросам (дополнительно для Сочинского курортного региона, -Кавказских Минеральных Вод и курортов Минераловодской группы). С 28 декабря 1938 г. дополнительно создается Курортное управление во главе с директором курорта, непосредственное подчиненное Управлению курортов и санаториев Наркомздрава СССР (с 1946 г. — Министерству здравоохранения СССР). С 15 августа 1948 г. действовали Уполномоченные Совета министров СССР по курортам Сочи-Мацеста, Крыма и Минераловодской группы. 15 июля 1960 г. было образовано Центральное курортное управление ВЦСПС. С 14 июля 1990 г. курортное дело оказалось в ведении Министерство здравоохранения РСФСР (с 30 июля 1991 г. - Министерства здравоохранения и социального обеспечения РФ, с 28 ноябре 1991 г. - Министерства здравоохранения РФ, с 10 января 1994 г. - Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ, с 3 июня 1997 г. — вновь Министерства здравоохранения РФ, с 30 июня 2004 г. по настоящее время - Министерства здравоохранения и социального развития РФ).

7. Используемые в нормативных актах дореволюционной России термины «лечебная местность» и «местность лечебного значения» после октября 1917 г. сменяются понятием «курорт». При этом, советским законодательством под курортом понимается административно-хозяйственная единица, включающая в себя все санаторно-бальнеологические учреждения, гостиницы, жилищный фонд, парки и пр.1 С 1995 г. законодательно закрепляется понятие курорта как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Кроме того, правовая природа курорта с момента его введения в юридический оборот коррелирует с правовым понятием «округ санитарной охраны» и носит межотраслевой правовой характер.

8. Для достижения логической завершенности системы взаимосвязанных понятий, находящихся в основе правового регулирования отечественного курортноь

Г " tl \

1 Положение о курорте, утвержденное Наркомздравом РСФСР от 25 февраля 1925 г. // Курортное дело. 1925. № 1 - 2. Официальный отдел. го дела, предлагается введение в правовой оборот дефиниций курортно-туристский комплекса; туристской индустрии курорта и курортного продукта

9. Выявлены следующие закономерности правового регулирования курортного дела: 1) полноценное освоение и рациональное использование природных ресурсов лечебно-оздоровительной местности обеспечивается установлением особого режима охраны данной местности; 2) эффективность правового регулирования курортного дела обеспечивается комплексным подходом правового регулирования его развития; 3) степень эффективности реализации правовых норм, действующих в сфере курортного дела, зависит от уровня профессионализма должностных лиц государственного аппарата и органов местного самоуправления, которые данные нормы издают и применяют; 4) правовое регулирование курортного дела осуществляется посредством норм межотраслевого характера с использованием как диспозитивного, так и императивного методов правового регулирования.

10. Предлагаются следующие первоочередные меры по совершенствованию и систематизации нормативно-правовой базы в сфере курортного дела: 1) принятие новой концепции развития отечественного курортного дела, устраняющей основное противоречие между действующим законодательством и реалиями современного российского и международного рынка; 2) унификация понятийного аппарата и приведение в соответствие друг с другом всех действующих в данной сфере нормативных правовых актов на основе новой концепции развития отечественного курортного дела; 3) создание на основе Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. единого комплексного нормативного акта посредством внесения в него соответствующих изменений и дополнений, 4) юридическое закрепление системы различных льгот категориям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от статуса курортов, на территории которых они действуют.В части совершенствования организационной основы предлагается установить подведомственность туризма и курортного дела одному ведомству в составе Правительства РФ, что обеспечит устранение имеющихся в законодательстве противо

1 * щ речий и правовых пробелов, учет специфики лечебно-оздоровительных местностей, комплексное предоставление различных льгот и т.д.

11. Рекомендуется дальнейшая разработка и реализация комплексных программных мероприятиэдЛто стимулированию внедрения новых технологий предоставления соответствующих услуг потребителям курортного продукта, развитию инфраструктуры всех отечественных курортов и курортных регионов, повышению квалификации специалистов курортной индустрии, широкому привлечению специалистов в области маркетинга и менеджмента.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Самарина, Татьяна Викторовна, 2009 год

1. Всеобщая декларация прав человека, принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. // Российская газета. №235. 5 апреля 1998 г.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.

3. Конституция Российской Федерации. // Российская газета. № 237. 25 декабря 1993 г.

4. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». // Российская газета. №139.21 июля 1999 г.

5. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ре1. t'сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

6. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». // Российская газета. № 4087. 8 июня 2006 г.

7. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3127.

8. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

9. Закон Краснодарского края от 7 августа 1996 г. № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края». // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 1996. № 12.

10. Закон Краснодарского края от 31 декабря 2003 г. № 656-КЗ «Об особо охраняемых территориях». // Информационный бюллетень Законодательного собрания Краснодарского края. № 14 24 февраля 2004 г.

11. Закон Алтайского края от 24 марта 2000 г. № 20-ЗС «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Алтайского края». // Алтайская правда. № 79 80. 5 апреля 2000 г.

12. Закон Алтайского края от 18 декабря 1996 г. № 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае». // Алтайская правда. № 279. 26 декабря 1996 г.

13. Закон Красноярского края от 28 сентября 1995 г. № 7-174 «О природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Красноярского края». // Красноярский рабочий. №№ 195-196.14 октября 1995 г.

14. Закон Красноярского края от 28 сентября 1995 г. № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в красноярском крае». // Красноярский рабочий. №№ 195196.14 октября 1995 г.

15. Закон Приморского края от 11 мая 2005 г. № 245-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Приморского края». // Утро России. № 71 (3316). 14 мая 2005 г.

16. Закон Волгоградской области от 28 мая 2002 г. № 7Ю-ОД «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах на территории Волгоградской области». // Волгоградская правда. № 100.15 июня 2002 г.

17. Закон Волгоградской области от 7 декабря 2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области». //Волгоградская правда. № 12.23 января 2002 г.

18. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». // Российская газета. № 50. 12 марта 2004 г.; СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

19. Указ Президента РФ от 27 марта 1992 г. № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 783.

20. Указ Президента РФ от 22 сентября 1992 г. № 1954 «О федеральном курортномрегионе Анапа». // СЗ РФ. 1994. № 22. Ст. 2468.

21. Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Совета Министров РФ от 12 апреля 1993 г. «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 26 апреляЪ

22. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 101 «О Федеральной целевой программе «Развитие курортов федерального значения». // Российская газета. № 33.17 февраля 1996 г.

23. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. №1426 «Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения». // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5799.

24. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «Об утверждении Положения о Фонде социального страхования». // Российская газета. № 35. 22 февраля 1994 г.

25. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 153 «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации». // Российская газета. № 74.9 апреля 2004 г.; СЗ РФ, 2004 № 15. Ст. 1445.

26. Постановление Правительства РФ от 31 октября 1999 г. № 1203 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Нальчик». // СЗ РФ. 1999. № 45. Ст. 5429.

27. Постановление Правительства РФ от 31 октября 1999 г. № 1204 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Белокуриха». // СЗ РФ. 1999. № 45. Ст. 5430.

28. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2000 г. № 633 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное». // СЗ РФ. 2000. №36. Ст. 3657.

29. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2000 г. № 634 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Зеленоградск». // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3658.

30. Постановление Правительства РФ от 8 августа 2001 г. № 581 «Об утвержденииf ~ I > V

31. Федеральной целевой программы «Юг России» от 8 августа 2001 г. № 581. // СЗ РФ.2001. №33.4. II. Ст. 3469.

32. Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. № 284 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации». // СЗ РФ.2002. №18. Ст. 1771.

33. Постановление Правительства от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации». // Российская газета. № 144. 08 июля 2004 г.; СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

34. Распоряжение Правительства РФ от 12 апреля 1996г. № 591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей». // Российская газета. № 99. 28 мая 1996 г.

35. Решение коллегии Министерства здравоохранения РФ «О концепции государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации» (протокол от 24июня 2003 г. № 11). // Здравоохранение. 2004. № 9.

36. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 июня 2001 г. № 215 «О направлении больных на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное лечение». // Российская газета. № 140.25 июля 2001 г.

37. Недействующие нормативные правовые акты:

38. Указ «О целительных водах отысканных на Олонце» от 20 марта 1719 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. Т. V. Ст. 333843: Указ от 10 мая 1720 г. // ПСЗ. Собр. I. Т. VI. Кн. 1. Ст. 3579.

39. Манифест «О вольности и свободы всему Российскому дворянству». // ПСЗ. Собр. I. Т. XV. Ст. 11444.

40. Грамота на права вольности и преимущества благородного Российского дворянства от 21 апреля 1785 г. // ПСЗ. Собр. I. Т. ХХП. Ст. 16187.

41. Указ «О свободном пропуске едущих в Россию и из оной отъезжающих» от 22 марта 1801 г. //ПСЗ. Собр. I. Т. XXVI. Кн. 2. Ст. 19801.

42. Манифест о восстановлении жалованной Дворянству грамоты от 2 апреля 1801 г. //ПСЗ. Собр. I. Т. XXVI. Кн. 2. Ст. 19810.

43. Указ «О пожаловании земли, при целительном колодезе, Сарапетскому обществу на правах и привилегиях^ от 24 июля 1802 г. // ПСЗ. Собр. I. Т. XXVII. Ст. 20342.

44. Доклад Министра внутренних дел «О предварительных мерах к устроению Липецких минеральных вод», утвержденный императором от 25 апреля 1805 г. // ПСЗ. Собр. I. Т. XXVIII. Ст. 21727.

45. Мнение Государственного совета «О назначении при Кавказских минеральных водах Смотрителя», утвержденное императором от 22 марта 1815 г. // ПСЗ. Собр. I. Т. XXXIII. Кн. 1. Ст. 25806.

46. Мнение Государственного совета «Об отдаче Липецких минеральных вод на откуп», утвержденное императором от 13 февраля 1819 г. //ПСЗ. Собр. I. Т. XXXVT. Ст. 27679.

47. Указ «Об определении Медицинских чинов к Кавказским минеральным водам» от 10 апреля 1823 г. //ПСЗ. Собр. I. Т. ХХХУШ. Кн. 3. Ст. 29409.

48. Указ «Об освобождении обывателей города Липецка от воинского постоя, доколе минеральные источники будут существовать в сем городе» от 14 апреля 1823 г. // ПСЗ. Собр. I. Т. ХХХУШ. Кн. 3. Ст. 29426.

49. Указ «Об отдаче имеющихся в городе Липецке минеральных вод со всеми строениями и садами в ведение города» от 18 мая 1823 г. // ПСЗ. Собр. I. Т. ХХХУШ. Кн. 4. Ст. 29471.

50. Положение «Об определении при состоящих на горе у озера Байкала Туркинских минеральных водах, особливого постоянного Врача и при нем Лекарского ученика», утвержденное императором от 7 августа 1825 г. // ПСЗ. Собр. I. Т. ХХХУШ. Кн. 4. Ст. 29570.

51. Положение Комитета Министров «Об определении особливого Медика к Сергиевским минеральным водам, состоящим в Бугурусланском уезде», утвержденное императором от6 ноября 1828 г. //ПСЗ. Собр. П. Т. Ш. Ст. 2414.

52. Положение Комитета Министров «Об устройстве Сергиевских минеральных вод», утвержденное императором от 10 мая 1832 г. // ПСЗ. Собр. П. Т. VII. Ст.5345.

53. Положение Комитета Министров «Об определении врача к Сергиевским минеральным водам», утвержденное императором от 17 мая 1832 г. // ПСЗ. Собр. П. Т. УП. Ст. 5374.

54. Мнение Государственного совета «О полицейском управлении при Сергиевских минеральных водах», утвержденное императором от 17 мая 1835 г. ПСЗ. Собр. П. Т. X. Ст. 8140.

55. Положение Комитета Министров «Об определении к Друскеникским минеральным водам смотрителя, врача и аптекаря», утвержденное императором от 5 июля 1838г. // ПСЗ. Собр. П. Т. ХП1. Ст. 11394.

56. Указ «Предоставление в непосредственное ведение и распоряжение Кавказского Наместника Кавказских минеральных вод» от 3 марта 1846 г. // Дополнение ко II ПСЗ. Часть II. Ст. 19789а. СПб.: «Типография П Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии», 1855.^

57. Положение об управлении Кавказскими минеральными водами от 29 мая 1847 г., утвержденное императором. //ПСЗ. Собр. П. Т. XXII. Ст. 21276.

58. Указ «О продолжении сбора денег с посетителей ванн за пользование Старорусскими минеральным водами» от 20 февраля 1849 г. // ПСЗ. Собр. П. Т. XXIV. Ст. 23027.

59. Указ «О передаче из удельного ведомства расположенных в городе Старой Русе лечебного заведения минеральных вод в Министерство Внутренних дел» от 28 февраля 1865 г. //ПСЗ. Собр. П. Т. XL. Ст. 41861.

60. Положение Комитета Министров «О продаже в частное владение состоящего в\

61. Гродненской губернии казенного имения Друскеник с заведением минеральных вод», утвержденное императором от 18 марта 1866 г. //ПСЗ. Собр. П. Т. XLI. Ст. 43126.

62. Устав Общества минеральных вод в Липецке, утвержденный императором от 22 апреля 1866 г. //ПСЗ. Собр. П. Т. XLI. Ст. 43221.

63. Временный штат управления Старорусскими минеральными водами, утвержденный императором от 4 октября 1866 г. // ПСЗ. Собр. П. Т. XLI. Ст. 43703.

64. Положение Кавказского комитета «Об учреждении при Псекупских минеральных водах (в Кубанском казачьем войске) поселка под наименованием «Горячий Ключ», утвержденное императором от 27 мая 1868 г. // ПСЗ. Собр. П. Т. XLIII. Ст. 45909.

65. Положение Кавказского комитета «О порядке управления Боржомскими, Аба-стуманскими и Уравельскими минеральными водами, в Тифлисской губернии», утвержденное императором от 17 мая 1869 г//ПСЗ. Собр. П. Т. XLIV. Ст. 47099.

66. Устав Общества минеральных вод, близ город Харькова, в хуторе Березовом, утвержденный императором от 8 августа 1869 г. // ПСЗ. Собр. П. Т. XLIV. Ст. 47363.

67. Сенатский указ «О временных правилах для образования местечка «Горячий Ключ» при Псекупских минеральных водах в Кубанской области» от 3 ноября 1869 г. //ПСЗ. Собр. П. Т. XLIV. Ст. 47630.

68. Мнение Государственного совета «О временном порядке заведования Кавказскими минеральными водами», утвержденное императором от 13 декабря 1883 г. // ПСЗ. Собр. ПТ. Т. Ш. Ст. 1896.

69. Положение Комитета Министров «По вопросу о передаче Кавказских минеральных вод в ведение Министерства Государственных Имуществ», утвержденное императором от 17 февраля 1884 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. IV. Ст. 2038.

70. Положение Военного совета «О допущении пользования Кавказскими минеральными водами семейств офицеров», утвержденное императором от 16 июля 1884 г. //ПСЗ. Собр. Ш. Т. IV:'Ст. 2367.

71. Мнение Государственного совета «Об охранении источников минеральных вод», утвержденное императором от 19 февраля 1885 г. //ПСЗ. Собр. Ш. Т. V. Ст. 2755.

72. Указ «О признании общественного значения за некоторыми минеральными источниками» от 18 апреля 1886 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. VI. Кн.1. Ст. 3646.

73. Положение Военного совета «Об увеличении суточных денег офицерским чинам, во время пользования их Кавказскими минеральными водами», утвержденное императором от 20 февраля 1887 г. // ПСЗ. Собр. ПТ. Т. VH. Ст. 4250.

74. Указ «О признании общественного значения за Хиловскими минеральными источниками» от 9 мая 18ЬУ г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. IX. Ст. 6468.

75. Указ «О принятии мер для охранения Столыпинских минеральных источников, Самарской губернии» от 24 мая 1892 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. ХП. Ст. 8622.

76. Указ «О принятии мер для охранения Славянских минеральных источников Харьковской губернии от порчи и истощения» от 10 июня 1892 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. XII. Ст. 8679.

77. Устав врачебный. // Свод законов Российской империи. Т. XIII. СПб.: Кодифи-кац.отдел при Гос.совете, 1892.

78. Мнение Государственного совета «Об устранении некоторых изъятий от сборовс приезжающих в лечебные места», утвержденное императором от 5 января 1893 г. //\

79. ПСЗ. Собр. Ш. Т. ХШ. Ст. 9233.

80. Положение Военного совета «О ежегодном отпуске в пользу заведения Старорусских минеральных вод по 3000 рублей за лечение военных чинов», утвержденное императором от 30 января 1894 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. XIV. Ст. 10303.

81. Указ «О признании общественного значения за Ямаровским минеральным источником в Забайкальской области» от 11 марта 1896 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. XVI. Ст. 12609.

82. Устав Общества Одесских морских купаний, утвержденный императором от 31 мая 1896 г. // ПСЗ. Q% Ш. Т. XVI. Ст. 13042.

83. Указ «О признании общественного значения за Туркинским минеральным источником» от 29 мая 1897 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. XVII. Ст. 14177.

84. Устав акционерного Общества Лиманного курорта, утвержденный императором 9 июля 1899 г. //ПСЗ. Собр. Ш. Т. XIX. Ст. 17461.

85. Устав акционерного Общества Черноморских курортов, утвержденный императором 17 декабря 1899 г. //ПСЗ. Собр. 1П. Т. XIX. Ст. 17886.

86. Мнение Государственного совета «Об установлении в пользу города Славянска сбора с лиц, приезжающих на Славянские минеральные воды во время летнего сезона», утвержденное императором от 24 марта 1900 г. // ПСЗ. Собр. III. Т. XX. Ст. 18320.

87. Положение Военного совета «Об условиях пользования Кавказскими Минеральными Водами», утвержденное императором от 25 мая 1900 г. // ПСЗ. Собр. III. Т. XX. Ст. 18645.

88. Положение Комитета министров «Об уменьшении основного капитала Общества Друскеникских минеральных вод», утвержденное императором от 3 июля 1900 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. XX. Ст. 19037.

89. Указ «О признании общественного значения за Наленчовскими минеральными источниками» от 30 января 1901 г. // ПСЗ. Собр. 1П. Т. XXI. Ст. 19626.

90. Мнение Департамента государственной экономии Государственного совета «О специализации доходов казенных минеральных вод», утвержденное императором от 8 июня 1901 г. II Собр. Узак. 1901.28 августа. Ст. 1830.

91. Устав Общества Одесских Санаторий, утвержденный императором от 22 июня 1901 г. // ПСЗ. Собр. Ш:Т. XXI. Ст. 20419.

92. Устав акционерного Общества Хаджибейского лиманного курорта и санатории, утвержденный императором от3 мая 1902 г. //ПСЗ. Собр. 1П. Т. XXII. Ст. 21397.

93. Указ «О признании общественного значения-за горько-солеными озерами Там-букан в Пятигорском отделе, Терской области, и об отчуждении их для нужд Кавказских минеральных вод» от 10 июня 1902 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. XXII. Ст. 21631.

94. Мнение Государственного совета «Об установлении на курорте Усть-Нарова сбора с приезжающих во время летнего сезона», утвержденное императором от 2 апреля 1903 г.//ПСЗ. Собр. Ш. Т. ХХШ. Ст. 22756.

95. Устав Врачебный/ // Свод законов Российской империи. Т. ХИ1. СПб.: Гос.типография, 1905.

96. Устав акционерного Общества «Новороссийский курорт», утвержденный императором 10 июля 1905 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. XXV. Ст. 26542.

97. Устав акционерного общества «Мацестинский курорт», утвержденный императором от 13 июня 1906 г. //ПСЗ. Собр. Ш. Т. XXVI. Ст. 28009.

98. Устав Врачебный. // Продолжение Свода законов Российской империи 1906 г. Часть V. Статьи к Томам ХШ XVI. - СПб.: Гос.типография, 1907 г.

99. Указ «О признании Псекупских источников минеральных вод имеющими общественное значение» от 13 июня 1907г. //ПСЗ. Собр. Ш. Т. XXVII. Ст. 29279.

100. Указ «О признании Тифлисских источников минеральных вод имеющими общественное значение» от 13 июня 1907 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. XXVII. Ст. 29278.

101. Указ «Об объявлении Михайловских источников минеральных вод имеющими общественного значения» от 20 января 1911г. //ПСЗ. Собр. Ш. Т. XXXI. Ст. 34673.

102. Закон «О взимании сезонного сбора с приезжающих в посад Сочи» от 28 мая 1911 г. // ПСЗ. Собр. Ш. Т. XXXI. Ст. 35332.

103. Устав Врачебный. // Продолжение Свода законов Российской империи. 1912 г. Часть V. Статьи к ТомаэдХШ — XVI. — СПб.: Гос.типография (год издания не указан).

104. Положение СНК РСФСР от 31 октября 1918 .г. // Декреты Советской власти. Т. III.-М, 1964. С. 484.

105. Декрет от 20 марта 1919 г. «О передаче всех курортных учреждений в ведение органов здравоохранения». // Постановления КПСС и Советского правительства об охране здоровья народа. — М., 1958. С. 37.

106. Декрет СНК РСФСР от 4 апреля 1919 г. «О лечебных местностях общегосударственного значения» // Декреты Советской власти. T.V. С. 19 21.

107. Постановление СНК РСФСР от 9 марта 1920 г. // Декреты Советской власти. Т. VII. С. 322.

108. Постановление Совет труда и обороны от 12 января 1921 г. «О восстановлении крымских курортов» // Известия Народного комиссариата по военным делам. № 21. 30 января 1921 г. С. 4. ■

109. Декрет СНК РСФСР от 13 мая 1921 г. «О домах отдыха» // СУ РСФСР. 1921. № 47. Ст. 232.

110. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 23 июня 1921 г. «Об управлении лечебными местностями (курортами) общегосударственного значения». // СУ РСФСР. 1921. № 52. Ст. 311.ч

111. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. «О неуклонном исполнении декретов о курортах». // СУ РСФСР. 1922. № 1. Ст. 13.

112. Декрет СНК РСФСР от 9 января 1922 г. «Об открытии с разрешения и под контролем Наркомздрава и местных отделов здравоохранения частных лечебных заведений» // СУ РСФСР. 1922. № 6. Ст. 58.

113. Декрет СНК РСФСР от 24 января 1922 г. «О курортном лечении трудящихся и об эксплуатации курортов». //СУ РСФСР. 1922. № 12. Ст. 118.

114. Положение о временно образованном Главном курортном управлении Наркомздрава РСФСР, утвержденное Наркомздравом РСФСР от 18 июля 1922 г. // Курортное дело. 1923. № 7. Официальный отдел.

115. Декрет СНК РСФСР от 13 марта 1923 г. «Об организации курортного дела» // СУ РСФСР. 1923. № 21. Ст. 255.

116. Декрет СНК РСФСР от 12 сентября 1923 г. «О разграничении функций Главного курортного управления Народного комиссариата здравоохранения и главного горного управления Высшего совета народного хозяйства» // СУ РСФСР. 1923. № 78. Ст. 751.

117. Постановление П Съезда Советов СССР от 31 января 1924 г. «Об утверждении Основного Закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик» (вместе с Конституцией) // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.

118. Положение об управлении курортами РСФСР общегосударственного значения,утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР от 16 февраля 1925 г. // Курортное дело. 1925. № 1-2. Официальный отдел.

119. Положение о Главном курортном управлении, утвержденное Народным комиссариат. здравоохранения РСФСР от 25 февраля 1925 г. // Курортное дело. 1925. -№ 1 -2. Официальный отдел.^v

120. Положение о курорте, утвержденное Народным комиссариат, здравоохранения1

121. РСФСР от 25 февраля 1925 г. // Курортное дело. 1925. № 1 2. Официальный отдел.

122. Декрет СНК РСФСР от 27 января 1926 г. «Об изменении списка курортов общегосударственного значения» // СУ РСФСР. 1926. № 7. Ст. 45.

123. Положение о курортном сборе, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР от 6 сентября 1926 г. // СУ РСФСР,1926 г. № 60. Ст. 461.

124. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 мая 1927 г. «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» // СЗ СССР. 1937. № 35. Ст. 143.

125. Положение о Глар?юм курортном управлении Наркомздрава РСФСР, утвержденное Наркомздравом'РСФСР от 20 марта 1928 г. // Курортное дело. 1928. № 5. Официальный отдел.

126. Положение о курортных трестах местного значения, утвержденное постановлением СНК РСФСР от 3 января 1930 г. // СУ РСФСР. 1930. № 1. Ст. 8.

127. Постановление Экономического совещания РСФСР от 18 июля 1931 г. «Об организации Всероссийского объединения курортов и курортных предприятий» // СУ РСФСР. 1931. № 40. Ст. 310.

128. Постановление Народного комиссариата здравоохранения РСФСР, Главного управления социального' страхования, ВЦСПС и Транспортного санитарного управления от 10 сентября 1931 г. № 150/МВ. // На фронте здравоохранения. 1931. № 37. Официальный отдел

129. Постановление Наркомздрава, ВЦСПС, Цусстраха от 7 января 1932 г. № 5/МВ. // На фронте здравоохранения. 1932. № 3. Официальный отдел

130. Постановление ЦИК и СНК СССР № 42/1012 «О реорганизации курортного дела в СССР» // СЗ СССР. 1932. № 55. Ст. 320.

131. Постановление Президиума ЦИК СССР от 17 августа 1933 г. № 74/1646. // СЗ

132. СССР. 1933 г. №53. Ст. 307.

133. Постановление XVI Всероссийского съезда советов по докладу Наркомздрава РСФСР о работе и задачах в области народного здравоохранения РСФСР. // Известия ЦИК. 1935. № 20.24 января 1935 г.

134. Конституция (Основной закон) СССР, утвержденная VIII Чрезвычайным съездом Советов 5 декабря' Т936 г. // Съезды Советов в документах. 1917—1936 гг. Т. 3. -М., 1960. С. 226-245.

135. Положение о Народном комиссариате здравоохранения СССР от 3 октября 1938 г. // СП СССР. 1938. № 43. Ст. 266.

136. Положение о санитарной охране курортов и местностей лечебного значения, одобренное постановлением СНК СССР от 10 апреля 1940 г. // Сборник постановлений правительства СССР: 1940. № 12. Ст. 289.

137. Постановление СНК СССР «Об утверждении Положения о санитарной охране курортов и местностей лечебного значения» от 10 апреля 1940 г. № 500. // СП СССР. 1940. №12. Ст. 289.

138. Постановление Совета министров СССР «О передаче профсоюзам санаториев и домов отдыха» от 10 марта 1960 г. №335. // СП СССР. 1960. № 8. Ст. 52.

139. Постановление Совета министров СССР «Об утверждении Положения о курортах» от 5 сентября 1973 г. № 654. //СП СССР. 1973. № 20. Ст. 112.<

140. Конституция (Основной Закон) СССР от 07 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

141. Постановления Верховного Совета РСФСР «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22 декабря 1990 г. № 442-1. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 415.

142. Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 10 декабря 1990 г. № 1818-1. // Ведомости Верховного Совета СССР. 19 декабря1990 г. №51. Ст. 1107.

143. Закон РСФСР «О курортном сборе с физических лиц» от 12 декабря 1991 г. №2018-1. // Российская газета. № 36.14 февраля 1992 г.1. Неопубликованные

144. Российский государственный архив древних актов:

145. Ф. 1451. Именные Указы Петра Первого Сенату и другим учреждениям. On. 1. Д. 7,23.

146. Ф. 9. Кабинет Петра Первого и его продолжение. Оп.1. Д.261, 35,51, 62, 72, 100, 205.

147. Российский государственный исторический архив: Ф. 1268. Кавказский комитет. Оп. 26. Д.24,32.

148. Государственный архив Российской Федерации:

149. Ф. 3316. ЦИК СССР. Оп.19. Д.644; 0п.20. Д.486; Оп. 23. Д. 339; Оп. 25. Д. 220; Оп.26. Д.357,378; Оп.ЗО. Д.74, Д.521.

150. Ф. 9228. Главное управление курортов и санаториев Минздрава СССР. Оп.1. Д.2, 6,26,32,76,99, Ш, 645, 714, 916.

151. Ф.9493. Центральный совет по управлению курортами профсоюзов ВЦСПС. Оп. 1. Д. 1; Оп.З. Д.2000; Оп. 8. Д.1, 2, 3, 4,239, 280, 322, 487, 560, 562, 704, 705, 762, 1184,1502,1521,1603.

152. Ф. 8009. Министерство здравоохранения СССР. Оп.1. Д.135, 216,. 294, 298; Оп.2.

153. Д.57; Оп. 51. Д.662; 0п.50. Д.1583.

154. Ф. 7423. Совет министров СССР. Оп.1. Д. 1,2,3, 8, 17,22.

155. Ф. 7701. Всесоюзный строительный тресту строительства курортов и санаториев ВЦСПС.ОпЛ.Д. 1,2., 207.1. Сборники документов159. 70 лет советского здравоохранения. -М.: Медицина, 1987. 512 с.

156. Акты Кавказской археологической комиссии. Т. 2. — Тифлис, 1868, 1120 с.

157. Аналитический доклад «О состоянии и перспективе развития санаторно-курортного обеспечения,-з Российской Федерации»// Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2003. №4 (64).

158. Здравоохранение СССР: статистический сборник. — М.: Госстатиздат ЦСУ СССР, 1960.272 с.

159. Каталог Всероссийской Гигиенической Выставки. — Петроград. 1913.314 с.

160. Отчет Главного Врачебного Инспектора о состоянии народного здоровья и организации врачебной помощи в России за 1912 г. СПб., 1914. 218 с.

161. Первая выставка Черноморского побережья Кавказа в Санкт-Петербурге под названием «Русская Ривьера». СПб: Типография В.Ф. Киршбаума, 1914. 173 с.

162. Постановления й Пожелания Съезда по Улучшению отечественных лечебных местностей. Петрограда, 7-11 января 1915 года. Петрограда: Гос.Типография, 1915. 47 с.

163. П. Монографии и статьи Монографии

164. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: опыт системного исследования.-М.: Политиздат, 1973.392 с.

165. Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. -М., 1994.237 с.I

166. Грицкевич В.П. История туризма в древности. СПб.: Изд.дом «Герда». 2005. 336 с.

167. Долматеня Ю.В. Совершенствование управления санаторно-курортным комплексом в условиях реформирования социальной сферы — СПб.: Изд-во СПбГУ-ЭФ,*2006.15 с.

168. Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М.: ИМ-ИНФОРМ, 1998.318 с.

169. Керенский А. Россия в поворотный момент истории. / Пер. с англ. Л. А. Игорев-ского М.: Центрполиграф, 2006. 524 с.

170. Козлов И.И. В.И. Ленин и развитие санаторно-курортного дела в СССР. М.: Профиздат, 1982.235 с.

171. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления pi право. М.: Изд-во МГУ, 1986.245 с.,. •

172. Краснокутская Л.И., Михайленко В.И. Управление курортами Кавминвод (1803 2003): страницы российской истории. - Пятигорск: Вестник Кавказа, 2004. 160 с.

173. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2007.368 с.

174. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. VI. 624 с.

175. Мэннинг М., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт/Пер. с англ. — М.: Весь мир, 2003.496 с.

176. Морозов С.А. Культура политического управления. Краснодар: КГУКИ, 1999. 196 с.

177. Рац М.В. Политика развития: первые шаги в России. М.: Изд-во «Касталь», 1995.192 с.

178. Сукисян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. М., 1996.302 с.

179. Цабрия Д.Д. Система управления. К новому облику (государственно-правовые аспекты). -М.: Юрид.лит., 1990.252 с.

180. Шарафутдинов В.Н. Курортно-туристский комплекс Сочи: развитие в условиях рынка. М.: Инст-т экономики РАН, 2000.222 с.

181. Эффективность государственного управления./Пер. с англ., общ.ред. С.А. Батчи-кова, С.Ю. Глазьева. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Консалтбанкир, 1998. 564 с.

182. Яцкевич С.А. Диалектика управления: роль научных знаний в управлении общественными процессами. Минск, 1989.342 с.1. Статьи

183. Абрамова Т.В., Барзыкин Ю.А., Писаревкий E.JI. Актуальные вопросы государственной политики РФ в сфере туризма//Туризм: право и экономика. 2004. №4. С.2 -20.

184. Артюхов С.А. Создание первых комплексных планов развития курорта Сочи (2030-е гг. XX в.)//Проблемы, инновационные подходы: Сб. мат. СГУТиКД, 1999. С. 141-143.

185. Барзыкин Ю.А., Абрамова Т.В. Целевые программы как инструмент развития туризма в России/Луризм: право и экономика. 2004. №3. С. 9 -12

186. Желудковский Е.А. Совершенствование организации и управления рекреационной деятельностью//Рекреационное обеспечение промышленности (экономико-правовые аспекты): Сборник научных трудов. Донецк: ИЭП АН УССР, 1988. С.96 -115.

187. Ш. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты Учебники, учебные пособия, лекции, словари

188. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в двух томах. Т. I. М.: Юрид.лит., 1981.360 с.

189. Атаманчук Г.В. Государственное управление: Учебное пособие. — М.: Омега-JT, 2008.584 с.

190. Верт Н. История Советского государства. 1900 -1991. М., 1992.480 с.

191. Ветитнев А.М. Курортное дело: учебное пособие/ А.М. Ветитнев, Л.Б. Журавлева. -М.: Изд-во «КНОРУС», 2008. 528 с.

192. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА УМО, 2008. 551 с.

193. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник/ Под ред. В.А. Козбаненко. Т. II-М.: Статут, 2002. 583 с.

194. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: курс'-> > 1лекций. М.: ЖЦ «МарТ», 2007. 544 с.

195. Исаев И.А. История государства и права России М.: Проспект, 2009. 800 с.

196. История государственного управления в России./Отв.ред. В.Г. Игнатов. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007.392 с.

197. История государства и права России /Под ред. Ю.П. Титова.- М.: Проспект, 2002.-544 с.

198. История государства и права России/Под. ред. С.А. Чибиряева М.: Былина МО РФ, 2005. 528 с.

199. История туризма: Сборник/Составители Макаренко С.Н., Саак А.Э.- Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.94 с.

200. Квартальнов В.А., Романов А.А. Международный туризм: политика развития. Учеб. пособие. -М.: Изд-во «Советский спорт», 1998. 142 с.

201. Кузин В.Н. История отечественного права в новейшее время (1917-2002). М.: ПРИОР, 2002.- 128 с.

202. Курортный путеводитель: Курортные, лечебные места, санатории, морские купания, климатические станции, кумысолечебницы и пр. Справочная книга и практический путеводитель. Петроград, 1915-1916 г. 270 с.

203. Курорты. Эпциююг.^дический словарь/Глав. ред. Е.И.Чазов. М.: Изд-во «Советская Энциклопедия», 1983. 592 с.

204. Общая теория советского праваУПод ред. С.Н. Братусь, И.С. Самощенко. М.: Юрид.лит., 1966.491 с.

205. Общая теория государства и права: Теория права. Академический курс в 2-х Т.ах. Т. 2 / Отв. ред. М.Н. Марченко. -М.: Зерцало, 1998.640 с.

206. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В.Лазарева. М.: Юристь, 2005. 502 с.

207. Омельченко Н.А. История государственного управления в России. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», £008.464 с.

208. Основы теории государства и права./ Под общ. ред. Н.Г. Александрова. М.: Юрид.лит., 1974. 664 с.

209. Отдых в России. Атлас здоровья. Обзор санаторно-курортных зон страны. — М.,2000. Спецвыпуск. 192 с:'

210. Панин E.JL, Бовтун B.C. История курортного дела. Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2003.119 с.

211. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянц. -М.: Норма, Инфра-М, 2006. 832 с.

212. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. -М.: ИКЦ «МарТ», 2007.608 с.

213. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 2006. 384 с.v

214. Соколова М.В. ИстОрйя туризма: Учебное пособие. -М.: Изд.центр «Академия», 2007.352 с.

215. Сырых В.М. Теория государства и права М.: Юстицинформ, 2004.704 с.

216. Теория государства и права./ Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — М.: Юристь, 2008. 768 с.

217. Теория государства и права: Учебник/Под ред. В. К. Бабаева. М.: Юристь, 2007. 637 с.

218. Терминологический словарь: Справочно-методическое пособие./Авт.-сост. И.В.

219. Зорин, В.А. Квартальнов. -М.: Изд-во «Советский .спорт», 1999. 664 с.t »

220. Энциклопедический, словарь Ф.А. Брокгауза и И.А.Ефрона. T.XIX. СПб., 1896. 826 с.

221. Шахмалов Ф.И. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003.518 с.

222. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. -М.: Юристь, 2004.475 с.

223. Явич JI.C. Общая теория государства и права: в двух Томах. Т. 2. Общая теория права. Д.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1974.416 с.

224. Диссертации и авторефераты

225. Абрамова Т.В. Основы и механизм управления развитием курортно-туристского1. Л1'комплекса России. Дис. канд. экон. наук. М., 2004.168 с.

226. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы). Дис. докт. юрид. наук. — Ростов н/Д, 2002.395 с.

227. Амбарцумян С.Ю. формирование инновационной модели управления санаторно-курортным комплексом: на примере ЗАО «Русь». Дис. канд. экон. наук. М., 2003. 166 с.

228. Быков А.Т. Стратегия развития курортно-туристского комплекса в переходный период. Дис. канд. экон. наук. СПб, 1998.156 с.

229. Горовой К.Э. Курортно-туристический комплекс Кубани в историческом развитии. Дис. канд. истор. наук. — Краснодар, 2006. 165 с.

230. Кветанадзе JI.A. Курортно-туристический комплекс как объект управления. Дис. канд. экон. наук. СПб, 2000.183 с.

231. Поляков В.А.Правс.вая охрана курортов: Автореф. дис. канд. юр. наук. — М., 1970.20 с.

232. Серегина О.И. Курорты Северного Кавказа в военной, экономической и культурной жизни России в конце XVIH — начале XX вв.: Автореф. дис. канд. истор. наук. Ставрополь, 2003.24 с.'

233. Тарасова Я.Н. Экономический механизм развития курортно-туристского комплекса региона: на примере республики Адыгея. Дис. канд. экон. наук. — Майкоп, 2003.190 с.

234. Тверитинов И.А. Особенности социально-экономического развития Сочинского округа во второй половцпе XIX начале XX вв.: Дис. канд. истор. наук. Сочи, 2002. 233 с.