Институциональные преобразования в области экономической безопасности муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Кружкова, Ольга Владимировна

• Кружкова, Ольга Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кружкова, Ольга Владимировна

Введение.;.1.

1. Роль и значение муниципальных образований в обеспечении экономической безопасности страны.

1.1. Местное самоуправление: российский и международный опыт государственного регулирования.

1.2. Институциональное обеспечение экономической безопасности.

1.3. Понятие экономической безопасности муниципальных образований

2. Институциональная среда экономической безопасности муниципальных образований.1.

2.1. Экономическая основа местного самоуправления.

2.2. Институты экономической безопасности муниципальных образований: общие положения.

2.3.Налоговые институты экономической безопасности муниципального образования „\.

3. Влияние институциональных изменений в налоговой сфере на эффективность обеспечения экономической безопасности муниципальных образований.

3.1. Механизм оценки институциональных изменений в сфере экономической безопасности муниципального образования.

3.2. Экспертная оценка влияния институциональных преобразований в налоговой сфере на экономическую безопасность муниципального образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институциональные преобразования в области экономической безопасности муниципальных образований»

Обеспечение экономической безопасности является одной их основных функций государства. Вместе с этим не все угрозы и другие негативные воздействия на экономику можно нейтрализовать силами федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации. Вступление России на путь рыночных отношений обусловило*необходимость создания системы местного самоуправления, способной защищать население от местных, локальных угроз экономической безопасности исходя и с учетом условий хозяйствования на конкретных территориях. В этой связи особую важность приобретают проблемы обеспечения экономической безопасности муниципальных образований. Их согласованность с интересами населения выделяет указанный элемент экономической безопасности страны в < отдельное направление исследований.Своевременность рассмотрения темы обусловливается тем, что начатые в 2000 г. в Российской Федерации административная реформа, а также реформы- государственной и муниципальной службы, местного самоуправления, находятся в основном на заключительном этапе. Уже существует достаточная информационная база для анализа их реализации, но и имеется время для возможной корректировки институциональных преобразований, возникших в результате реализации упомянутых реформ. В настоящем исследовании, так или иначе, рассматриваются все направления реформирования структуры управления страной. Вместе с этим приоритет отдан наиболее проблемному и менее изученному вопросу управлению обеспечением экономической безопасности муниципальных образований.Границы исследования в рамках указанного вопроса составляют институциональные преобразования, повлиявшие на состояние экономической безопасности муниципальных образований на примере изменений в налоговой сфере, произошедших в Российской Федерации в последние годы. Выбор для изучения обозначенного аспекта обусловлен наличием ряда проблем, возникающих при управлении экономическим пространством муниципального образования. Рассмотрим наиболее важные из них с точки зрения автора.Во-первых, с» 1 января 2009 г. вводится в действие в полном объеме Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этим актом законодатель выделил принципиально новые типы статусов территорий в РФ и критерии их признания. Такие изменения предполагают возникновение противоречий, связанных с изменением системы, ее структуры и подходов управления экономикой территории, межуровневых управленческих отношений.Помимо введения пяти новых типов муниципальных образований и выделения двух уровневой системы в местном самоуправлении, произошли существенные изменения в объеме полномочий и источников их обеспечения. Это формирует вторую проблему, определяемую необходимостью институциональных преобразований для эффективного и безопасного функционирования экономики муниципального образования.Третья проблема во многом обусловлена вышеназванными факторами.Институциональные преобразования, направленные, с одной стороны, на создание ресурсов для построения эффективной защиты экономики муниципальных образований, и, с другой стороны, выявление признаков вероятных угроз для экономической безопасности, тесно связаны с возможностью органов местного самоуправления регулировать налоговые отношения и формировать налоговый потенциал. В настоящее время вопрос институционального обеспечения полномочий органов власти местного самоуправления, позволяющих последним эффективно управлять обеспечением экономической безопасности муниципального образования, в полном объеме не решен.В-четвертых, наделение широкими полномочиями муниципальных образований требует от них выполнения ряда общественно значимых функций, используя при этом собственные ресурсы. Поэтому проблема обеспечения экономической безопасности муниципальных образований переходит в плоскость важных государственных вопросов требующих решение в переходный период до вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ?.Таким образом, выбор темы диссертационного исследования определен: наличием комплекса проблем; в< области обеспечения^ экономической безопасности, вызванных проводимот реформой; местного самоуправления-и связанных с ней изменений полномочий органов управления; необходимостью разработки;новых подходов в управленческих отношениях Biналоговой' сфере с представителями бизнеса на территории муниципальных образований, а также с органами государственного управления субъектов Федерации и федеральных органов власти, как в: рамках: муниципального образования; таки за его границами. Однако наиболее важным;фактором, определяющим важность и актуальность исследования, является то,.что в настоящих услови— ях от состояния экономической»безопасности муниципальных образованишвг значительной степени зависит здоровье, благосостояние, комфортные, цивилизованные условия проживанияшаселения РФ. Степень разработанности темы. Комплексность поднятой проблематики в диссертационном исследовании потребовало изучения работ в области теории и методологии экономической безопасности, управления налоговыми, отношениями, институциональной экономики.По существу «экономическая безопасность» как научная категория, как. сфера деятельности начала.активно* рассматривается в нашей стране в. специализированных изданиях и средствах массой информации с 1994 г. с выходом № 12 журнала «Вопросы экономики». За прошедший период свое развитие получил и исследования, уровней экономической-безопасности, например, в научных трудах коллективов авторов: под руководством Сенчагова Bi и Олейникова Е., а также в работах Исмагилова Р. и др. Обобщая результаты» исследований, следует отметить, что многими авторами предлагается много-1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. 6 окт № 40 ст. 3822.1 уровневая структура экономической безопасности. В общем виде она пред| ставлена международным уровнем, уровнем страны, регионов, хозяйствующих субъектов, домашних хозяйств. Несмотря на многочисленность работ в указанной сфере, экономическая безопасность муниципальных образований, является практически не изученной областью. Не достаточность исследований, не позволяет в настоящее время однозначно определить ее место в многоуровневой структуре экономической безопасности страны, что соответственно, значительно сужает возможность применения существующих, опробованных на практике механизмов ее обеспечения.Терминологические аспекты экономической безопасности также широко освещены в специализированных литературных источниках. Например; в работах Абалкина Л., Афонцева С, Илларионова А., Мирошнеченко В., Сенчагова В., Олейникова Е. и других. Несмотря на многочисленность работ по определению основных терминов и понятий, дефиниции «экономическая безопасность муниципальных образований» содержатся лишь в некоторых / публикациях, например, Цыбина Д. и соавторов Уткина Э. и Денисова А. Без i 1 сомнения единичные высказывания не способствуют выработке единообраз-ного определения и не содействуют расширению теоретико-методологических основ обеспечения экономической безопасности муниципальных образований.Анализ налоговых отношений в системе экономической безопасности содержится в публикациях и работах Гаджиевой Л.Э., Демидовой М.Г, Кашина В.К., Литвиненко А.Н., Потрубач Н.И., Сидоровой Н.И., Перовой Н., ! Феофиловой Т.Ю., Цыпина И.С. и др.Соотношение объема < налоговых поступлений в местный бюджет и | полномочий муниципальных образований обсуждаются в средствах массовой информации, на конференциях. Однако влияние институциональных изменений налоговых отношений на экономическую безопасность муниципальных * образований изучено не достаточно. f ( ! 6 f l< Институциональная экономика исследована российскими учеными в значительно меньшей степени по сравнению с их западными коллегами. Поэтому основой настоящей диссертации явились работы ведущих современных экономистов, таких как Норт Д., Ульямсон О.И., Фурутбонт Э:Г., Рихтер Р. и др. Учеными освещены терминологические проблемы в указанной области, детально' рассмотрены противоречия и издержки, возникающие в процессе экономических отношений.Из отечественных работ в области новой.институциональной экономическойтеории нами использовались публикации Ясина Е., Гайдара Е., Рады-гина А. и др. Влияние институциональных преобразований рассматриваются в различных сферах от влияния общемировых тенденций на российскую экономику до изменений, происходящих, к примеру, в образовании. Вместе с этим институциональные компоненты экономической' безопасности муници-. пальных образований представлены, в виде отрывочных элементов в публикациях. • • • Таким образом, следует заключить, что имеющиеся работы охватывают лишь отдельные элементы темы диссертационного исследования. Очевидна недостаточная глубина исследований существенных аспектов обеспечения' экономической безопасности муниципальных образований. Необходимость институциональных преобразований, позволяющих выстроить приоритеты, в том числе и в управлении налоговыми отношениями, способствующих повышению эффективности защиты экономики муниципальных образований от негативных воздействий, определили значимость избранной темы исследования." -Объектом исследования выступает экономическая система Российской Федерации на уровне муниципальных образований.Предмет исследования - институциональные преобразования, влияющие на состояние экономической безопасности муниципальных образований РФ. Цель и задачи исследования. Многогранность рассматриваемой проблемы в диссертации обуславливает цель исследования, которая состоит в разработке механизма оценки. влияния институциональных преобразований на экономическую безопасность муниципального образования.Достижение поставленной цели потребовало решение ряда частных задач: - рассмотреть сущность институционального обеспечения экономической безопасности. - уточнить категорию «экономическая безопасность муниципальных образований»; - определить институты и организации системы экономической безопасности муниципальных образований; - выделить налоговые институты экономической безопасности муниципальных образований; - разработать механизм оценки влияния институциональных преобразований на состояние экономической безопасности муниципальных образований; - оценить влияние институциональных преобразований на экономическую безопасность муниципальных образований на примере налоговых изменений. - Методология исследования. Непрерывное развитие экономических и управленческих отношений в рамках муниципальных образований, а также их взаимосвязь и взаимодействие с внешней средой обусловило применение диалектического подхода к исследованию.В первой главе применялись методы ретроспективного анализа при изучении развития местного самоуправления, метод сравнения в исследовании подходов авторов к определению основных терминов и понятий в области теории экономической безопасности. Системный подход применялся к исследованию места экономической безопасности муниципальных образований (далее по тексту - ЭБ МО) в системе экономической безопасности страны, а декомпозиция позволила выделить элементы ЭБ МО. Во второй главе использовался метод экстраполяции в исследовании институтов экономической безопасности муниципальных образований. Выделение элементов институциональной среды экономической безопасности страны и муниципальных образовании обеспечило применение методов институционального анализа. Индукционный метод способствовал выведению общих положений влияния налоговых отношений на экономическую- безо-пасность муниципальных образований.В третьей главе при разработке методики оценки влияния институциональных преобразований на экономическую безопасность муниципальных образований применялся метод экспертных оценок. Использование элементов корреляционного метода способствовало установлению качественных и. количественных оценок влияния институциональных изменений на экономическую безопасность муниципальных образований.Эмпирическая база исследования представлена нормативноправовыми актами Российской Федерации в области обеспечения экономической безопасности муниципальных образований, регионов, страны и статистической информацией. В исследовании использованы теоретические работы в области экономики муниципального сектора, региональной экономики, теории управления, национальной и экономической безопасности.Научная новизна диссертационной работы и полученных результатов заключается в расширении научно-методического аппарата теории экономической безопасности за счет уточнения ряда понятии и разработки механизма оценки влияния институциональных преобразований на экономическую безопасность муниципальных образований. Научная новизна отражена в следующих положениях: - уточнено понятие «экономическая безопасность страны» за счет одновременного учета: •., условий обеспечения экономической безопасности (ограниченности природно-ресурсного потенциала страны и наличия негативных воздействий на экономику); целевой функции экономической безопасности (обеспечение потребностей общества и выполнения своих функций государственными органами власти и органами местного самоуправления); ограничений при обеспечении экономической безопасности (сохранение федеративных основ государства и его суверенность); - уточнено место муниципального уровня экономической безопасности в структуре системы экономической безопасности страны за счет включения: в объекты экономической безопасности - экономики муниципального образования; в организационную структуру экономической безопасности - органов местного самоуправления; - выделены специфические принципы для уровня обеспечения* экономической безопасности МО: целевого производства, налоговой определенности; - включены неформальные институты в институциональную структуру обеспечения экономической безопасности муниципальных образований; - применена шкала оценки тесноты связи для количественной и качественной оценки влияния институциональных преобразований на экономическую безопасность муниципальных образований.На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Авторское определение «экономическая безопасность страны», трактуемое как такое состояние экономики, которое в условиях ограниченности природно-ресурсного потенциала страны, влияния на нее негативных воздействий, позволяет обеспечивать потребности общества и выполнение своих функций государственными органами власти и органами местного само-управления, не подрывая при этом федеративных основ государства и не подвергая угрозе его суверенность.2. Структура системы экономической безопасности страны, включающая-в себя следующие элементы: - терминологический аппарат: понятие «экономическая безопасность», «угроза», «риски»; - объекты экономической безопасности: экономика страны, экономика региона, экономика муниципального образования, экономика предприятий и организаций; - воздействующую систему, включающую в себя: субъекты негативного воздействия на объект экономической безопасности (субъекты внешней среды, субъекты внутренней среды); • негативные воздействия на объект экономической безопасности (угрозы, риски) - систему обеспечения экономической безопасности, включающую в себя: механизмы обеспечения экономической безопасности (методы, способы и инструменты); институциональное обеспечение экономической безопасности (правовые акты, нормативные документы, неформальные институты); организационную структуру экономической безопасности (федеральные- органы власти, государственные органы власти субъектов Федерации; органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты).3. Специфические принципы обеспечения экономической безопасности МО: - принцип целевого производства на территории МО, заключающийся в организации на территории муниципального образования производства товарах (работах, услугах) первой необходимости; 4 - принцип налоговой определенности, основанный на необходимости законодательного закрепления не только местных налогов, но и нормативов отчисления региональных и федеральных налогов.4. Институциональная структура экономической безопасности, элементами которой являются формальные и неформальные институты, организации, представляющие собой группы населения муниципального образования, хозяйствующие субъекты, органы управления муниципальным образованием; 5. Механизм оценки влияния, институциональных преобразований на экономическую' безопасность муниципальных образований.Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теоретических основ экономической безопасности на базе разработки научно-методического аппарата, описывающего вариативность управленческих отношений субъектов экономики в рамках муниципального образования в зависимости от институциональных изменений в налоговой сфере, которые оказывают влияние на состояние экономической безопасности на соответствующей территории! Содержание, направленность диссертационной работы и ее основные научные' результаты соответствуют требованиям паспорта научной специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством», направлению «Экономическая безопасность», пп: 11.1. «Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты)», 11.2. «Экономическая безопасность в системе национальной безопасности», 11.3 «Типология экономической безопасности; важнейшие классификационные признаки (региональные) и инструменты регулирования», 11.11. «Макро-, мезо- и микроуровни экономической безопасности и механизмы их взаимосвязи», 11.17. Социально-экономические аспекты экономической безопасности (теория, методология и практика).Практическая значимость исследования состоит в возможности применения полученных результатов в практике местного самоуправления.Основные выводы и предложения могут быть использованы в процессе реформирования системы обеспечения экономической безопасности МО, совершенствования управленческих отношений органов местного самоуправления и органами государственной власти, хозяйствующими субъектами, путем их включения-в соответствующие законодательные и нормативные акты.Материалы диссертации целесообразно использовать в преподавании общепрофессиональных, специальных, элективных дисциплин- в рамках основной образовательной программы по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» (специализация «Муниципальное управление»).Обоснованность полученных результатов достигается корректным использованием современных методов экономического анализа, способов статистической обработки и прогнозирования экономических.процессов.Достоверность научных положений, выводов и-рекомендаций обеспечивается использованием, в качестве теоретической и методологической ос-новы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ, ве-' дущих зарубежных и отечественных как по научным общеэкономическим проблемам, так и по проблемам, прямо относящимся к области экономической безопасности. Для подтверждения исходных гипотез проанализированы и обобщены научные и практические разработки- по вопросам управления обеспечением экономической безопасности на уровне страны, регионов, муниципальных образований. Кроме этого в работе использованы данные Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы Министерства экономики и развития РФ, Министерства финансов РФ и других официальных источников. •

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кружкова, Ольга Владимировна

Заключение

В процессе выполнения диссертационного исследования сделаны следующие выводы и получены результаты:

• 1. Проанализированы подходы ученых к определению понятия «экономическая безопасность», в результате чего, предложена и »обоснована собственная дефиниция: «экономическая безопасность» страны представляет собой такое состояние экономики, которое в условиях ограниченности природ-но-ресурсного потенциала страны, наличия негативных воздействий различного характера, позволяет обеспечивать потребности общества и выполнение своих функций государственными органами власти и органами местного самоуправления, не подрывая при этом федеративных основ государства и не подвергая угрозе его суверенность. .

• 2. Проанализировав функциональное назначение экономической» безопасности, обосновано уточнение структуры этого понятия, с нашей точки зрения, представляющей собой совокупность элементов:

- терминологический аппарат, конкретизирующий область экономической безопасности, и способствующий достижения в указанной области единообразного понимания. Основные понятия терминологического аппарата: «экономическая безопасность», «угрозы», «риски»;

- объекты обеспечения экономической безопасности* (экономическая^ система макро-, мезо- и микроуровней) и соответствующие им цели и задачи;

• - негативные воздействия на экономическую безопасность: угрозы и риски, уточненные для'каждого из уровней;

- механизмы обеспечения экономической безопасности: методы, способы и инструменты решения проблемных вопросов, относящихся-к сфере обеспечения экономической безопасности;

- институциональное обеспечение экономической безопасности: правовые и нормативные акты, неформальные общепринятые правила, регулирующие экономические отношения.

3. Опираясь на цели и задачи муниципальных образований и применяя определение экономической безопасности страны, уточнено понятие «экономическая безопасность муниципальных образований», представляемого как такое состояние экономических отношений, при котором формируются ресурсы в объеме достаточном для обеспечения благосостояния населения и обеспечения функций и полномочий органов власти местного самоуправления исходя необходимости^ защиты социально-экономических интересов населения муниципального образования в условиях влияния на них негативных воздействий.

4. Основываясь на результатах анализа вопросов местного значения, а так же базируясь на наше представление о понятии и структуре экономической безопасности сформулированы принципы экономической безопасности МО:

1) экономической привлекательности, заключающейся в наличии условий привлекательных для создания и развития деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования;

2) целевого производства. Суть этого принципа состоит в том, что МО должно обеспечить производство такой продукции (в широком понимании), которая позволяет удовлетворять потребительский спрос населения в товарах (работах, услугах) первой необходимости.

3) эффективного использования собственных ресурсов МО, состоит в максимизации вовлечения собственных ресурсов (имущества, принадлежащего МО) в процесс воспроизводства. Другими словами собственность должна быть востребована хозяйствующими субъектами и приносить экономические выгоды, выраженные либо в увеличении доходной части местного бюджета МО, либо в уменьшении его расходной части.

4) налоговой определенности. Перечень источников поступления ¡в ¡местный бюджет должен быть закреплен законодательно не только по местным налогам, но и по нормативам отчисления региональных и федеральных налогов.

5) соответствия доходовместного бюджета и его расходов; заключается. в том, что- переданные местному самоуправлению полномочия? должны, быть обеспечены собственными источниками илишривлеченными из бюджетов других уровней либо внебюджетнь1х источников.: \ •' ' • . 5: Предложен- авторский;подход--к» классификации«; негативные воздействий, оказывающихвлияние на экономическую безопасность;МО^. с: учетом нанесения очередности нанесения; ущерба социально-экономическим интересам населения; Выделены на прямые риски и угрозы, непосредственно затрагивающие: интересы населения, и косвенные, также затрагивающие, эти интересы, но через предварительное влияние: на систему управления муниципальным образованием и (или) на хозяйствующие субъекты.

С нашей точки зрения негативные воздействия'следует рассматривать.с позиции, их влияния- на интересы общества: А если такие воздействия не несут в себе увеличение неопределенностшжизнедеятельности общества; то их вообще нельзя рассматривать как угрозы (риски) экономической безопасности МО.!

6. Необходимость формирования теоретико-методологических основ теории экономической; безопасности,. а. именно теории; экономической безопасности муниципального образования; выделен- объект экономической безопасности, которым являются? экономические отношения^ или же экономическая система" муниципального образования;, и объект обеспечения экономической безопасности — социально-экономические интересы населения. Под- субъектом- же следует понимать органы- местного самоуправления;. осуществляющие свою деятельность в условиях ограничений формальных и неформальных институтов:

7. Из проведенного анализа составляющих экономической' основы местного самоуправления следует, что собственные доходы (за исключением трансфертов из других бюджетов)=не. позволяют обеспечить полномочия: местных органов власти. Установлено,. что такая ситуация является» типичной? для мирового сообщества, однако механизмы, решающие проблему* финансовой ^обеспеченности местных бюджетов «отличаются. А, так же выделена устойчивая тенденция сокращения; финансовых доходов МО путем преобразования институтов более верхнего уровня иерархической. институциональной структуры.

8. В" качестве составляющих организационной структуры» экономической безопасности^выделены следующие организации:

1) группы населения муниципального образования.

2) хозяйствующие субъекты,, осуществляющие: свою, деятельность на территории муниципального образования. Под такими субъектами рассматриваем: / , - ' . /

- домашние хозяйства; производящие продукцию (работы, услуги) для? личного потребления или для продажи;

- индивидуальных предпринимателей;

- частные общества и товарищества, целью деятельности которых является извлечение прибыли;;.

- частные или общественные организации; целью которых не является извлечение прибыли, но являющихся работодателями и (или) потребителями на рынке товаров (продукции, работ, у слуг) в »границах муниципального образования; /

- муниципальные унитарные предприятия;'

- государственные органы власти; являющиеся работодателями и (или) потребителями на рынке товаров (продукции, работ, услуг) в границах муниципального образования;

- муниципальные органы власти, являющиеся работодателями и (или) . потребителями на рынке товаров (пpoдyкцииj работ, услуг)«в границах муниципального образования. '

3) органы управления муниципальным образованием::

- представительные органы местного самоуправления;

- испЬлнительные органьгместного самоуправления;

- органы.исполнительной-власти субъектов Федерации;

- органы.исполнительной власти федерального значения.

9. Неоднородность интересов населения как элемента организационной структуры экономической безопасности МО, обусловила выделение групп по следующим классификационным! признакам: по влиянию на формирование социально-экономических интересов; по участию в процессе: обеспечения-. экономической безопасности; по участию в процессе защиты интересов.

10. Учитывая сущность экономической безопасности муниципального образования; уточненопонятие1«угроз» — это такие воздействия-на участии-' ков экономических либо; управленческих отношений; которые способны увеличить объем стандартных издержек или сформировать новые при осуществлении обычных для них видов деятельности, что влечет за собой снижение уровня: обеспеченности> и (или) защищенности? социально-экономических интересов населения муниципального: образования'. , г ,

11. Предложена структура системы экономической безопасности МО, включающая в себя организационную структуру, формальные и неформальные институты; '

12. Выделены группы неформальных институтов экономической безопасности муниципальногообразования:

- неформальные институты, сложившиеся из национальных, культурных, религиозиых особенностей; населения, проживающего на территории муниципального образования?

- неформальные институты, сформированные в результате опыта ведения хозяйственной деятельности в ранее действующем правовом поле. - неформальные институты, являющиеся продолжением- формальных институтов.

- неформальные институты, сформированные традицией взаимодействия организаций с органами власти.

13. Разработаны и обоснованы принципы исследования влияние институциональных изменений на экономическую безопасность муниципальных образований, состоящие из следующих элементов:

1) анализ необходимо строить исходя из оценки динамики их влияния на экономическую безопасность МО, которая спровоцирована (динамика) институциональными преобразованиями.

2) изучение институциональных преобразований следует проводить с учетом оценки и анализа изменения влияния угроз и рисков на состояние организационной структуры экономической безопасности муниципальных образований.

3) необходимо определить влияние институциональных преобразований на каждый из критериев, характеризующих состояние всех видов организаций.

4) необходимо вести раздельный учет институциональные преобразования. • . I

5) следует учитывать неформальные изменения.

6) следует оценить такое воздействие неформальные институты на формальные.

14. Предложена шкала количественной и-качественной оценки влияния институциональных изменений на экономическую безопасность муниципальных образований. А также для проведения исследований таких изменений разработан рабочий документ «Ведомость учета институциональных изменений в сфере экономической безопасности муниципальных образований». • .

15. Введены поправочные коэффициентов для расчета влияния институциональных изменений на экономическую безопасность муниципального образования: К11Н - поправочный коэффициент на приоритет социально-экономических интересов населения; Кмсу — поправочный коэффициент на второстепенность состояния органов местного самоуправления против »социально-экономических интересов населения; Кхс — поправочный коэффициент на второстепенность состояния^хозяйствующих субъектов против социально-экономических интересов населения.

- Предложена смешанная, модель оценка влияния институциональных преобразований на организационную структуру экономической безопасности муниципального образования в рамках ¡—ого критерия (ОИЦ).

16. Уточнено >за счет конкретизации объекта налогообложения и учета функции, налогов, как ресурсов в обеспечение экономической безопасности понятие «налоговые институты системы экономической безопасности страны», понимаемые как совокупность установленных государством правил налогообложения доходов, движимого и недвижимого имущества экономических агентов и физических лиц, которые ограничивают альтернативы в перераспределении' ресурсов для индивидуальных целей и тем самым формирующих ресурсное обеспечение экономической безопасности страны.

17. Обоснована точка зрения; что в основе существования налоговых институтов лежат контрактные отношения между государством и субъектом экономики, посредством которых государство приобретает ресурсы для обеспечения национальной безопасности (и, следовательно, экономической безопасности), а субъекты экономики снижают коммерческие риски, связанные с ведением ими хозяйственной деятельности (защита интересов, охрана и т.п.).

• 18'. Обосновано выделение четырех типов» налоговых институтов системы экономической безопасности муниципальных образований:

- налоговые институты, установленные государством и управляемые им, но влияющие на экономическую безопасность муниципальных образований;

- налоговые институты, установленные государством, управляемые субъектами РФ, но влияющие на экономическую безопасность муниципальных образований;

- - налоговые институты, установленные государством, управляемые органами местного самоуправления и влияющие на экономическую безопасность муниципальных образований;

- налоговые институты, установленные индивидуумами, но влияющие на экономическую безопасность муниципальных образований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кружкова, Ольга Владимировна, 2008 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа-1998 г. N31 ст. 3823.1. V.

2. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" // Российская газета. 1991. 30 окт.

3. Закон РФ от 12 декабря 1991 г. N 2020-1* "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета,Российской Федерации. 1992. 19 мар. № 12. ст. 593.

4. Закон РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (в ред. ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) // Российская газета. 1992. 14 февр.

5. Федеральный закон от И апреля 1998 г. N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апр.

6. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"'// Российская газета. 2007. 7 мар. № 47.

7. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования* межбюджетных отношений" //Российская газета. 2004. 25 авг. № 182.

8. Федеральный закон от 24 июля'2002 г. N 110-Ф3>"0 внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты, законодательства. Российской Федерации" // Российская^газета. 2002. 30 июл. №№ 138-139.

9. Федеральный-закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в-Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской'Федерации. 1997. 291сент. № 39, ст. 4464.

10. Федеральный! закон от 26'ноября 1996 г. N 138-Ф3 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в. органы местного самоуправления" // Российская газета. 1996. 4 дек. № 232.

11. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 1 сент.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской» Федерации" // Российская газета. 2003. 8 окт. №'202.

13. Федеральный закон от 8^декабря 2003 г. N 169-ФЗ "О внесении» изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР" // Российская газета.2003. 16 дек. № 252.

14. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в* Российской* Федерации" // Собрание законодательства4 I

15. Российской Федерации. 1998. 12 янв. №»2. ст. 224.

16. Федеральный'закон от 9 июля 2002 г. N 83-Ф3 "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" // Парламентская-'газета. 2002. 13 июля.

17. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300' "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Российские вести 1997 - 25 дек.

18. Указ Президента РФ1 от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции нациогнальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета 2000 -18 янв.

19. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" // Российская газета 1996 - 14 мая.

20. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 8 августа 1996 г. 1Ч<327-СФ "О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации 1996 - 19 авг. -N34.

21. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики, 1994 № 12 - с. 5.

22. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. М: Мысль, 1989.-96с.

23. Анищенко С.И1. Управление финансовыми рисками в системе экономической безопасности государства: Дис. канд. эконом: наук. — СПб.% 2005. — с. 49.

24. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечениям // Вопросы экономики 1994. - № 12-с: 38:

25. Афонасьев С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности// Россия XXI -2001 — №-2 — с.62-64.

26. Барикаев E.H. Управление предпринимательскими« рисками в системе экономического обеспечения национальной безопасности: теоретический-аспект. Дис. на соик. учен. степ, к.э.н. 08.00.05.: СПб, 2006 г. с.22.

27. Бурцев В. Проблемы государственной экономической'безопасности // ' Финансы 2003. - № 8 .

28. Бухвальд Е., Головацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели// Вопросы; экономики -1994. -№ 12 .

29. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового-пространства России (1994-2003) - Издание Госдумы РФ; М., 2003.

30. Васильев В. Институциональное обеспечение экономической* безопасности государства. Автореф. дис. канд. экон; наук. — СПб, 2005 г.

31. Волкова Т.В. Механизм оценки-экономической безопасности-региона. Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб, 2005 г.

32. Величканов Г.С. Экономическая безопасность: Учебник для вузов. -СПб.: Питер, 2007.

33. Гессен В. М. Вопросы местного самоуправления. С.-Петербург, издание юридического книжного склада "Право", типо-литография А. Е. Ландау, 1904.

34. Гончаренко Л.П. Управление безопасностью : учеб. пособие / Л.П.

35. Гончаренко, Е.С. Куценко. М.: КНОРУС, 2005.% »

36. Греф Г. Экономические аспекты обеспечения национальной безопасности. Доклад на заседании Совета Безопасности Российской Федерации. М.: Кремль.

37. Грунин О.А., Грунин С.О. Экономическая безопасность организации -СПб.: Питер, 2002.

38. Д. Норт. Пять тезисов об институциональных изменениях. // Квартальный бюллетень клуба экономистов. Вып. 4.-2005.

39. Двас Г.В. Управление региональной экономикой на основе теории надежности. СПб.: Наука, 2005.

40. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1989.54'. Дворянков В.А. Экономическая безопасность теория и реальность угроз. - М.: МО МАНПО, 2000.1. V ,

41. Дженсен М. К., Меклинг У.Х. Теория фирмы: поведение менеджеров, агентские издержки и структура собственности. // Вестник СПБГУ, сер. 82004. Вып. 4 (№ 32).

42. Дронов Р. Подходы к обеспечению экономической безопасности // Экономист, 2001 № 2 .

43. Европейской хартии местного самоуправления ЕТЭ № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.). ГАРАНТ Платформа И Турбо.

44. Илларионов А. Критерии экономической безопасности. // Вопросы экономики 1998 - № 10.

45. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. М.: ИНФРА-М, 2006.

46. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов. Российской* Федерации по состоянию на 1 октября 2006 года (период мониторинга,- 9 месяцев 2006 года). Официальный сайт Минфина России, www.minfin.ru

47. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2007 года (период мониторинга — 9: месяцев 2007 года). Официальный сайт Министерства финансов РФ. http ://www.minfm.ru

48. Информация официального сайта Municipal Finance Authority www.mfa.bc.ca/about.htm.

49. Клименков' Р. Экономические аспекты обеспечения национальной безопасности России: Автореф'. дис. канд. экон. наук. СПб, 2005 г.

50. Корнилов М. Проблема! выявления критерием экономической безопасности // Безопасность — 200 Г № 3-4.

51. Кузнецова Е. Экономическая безопасность — главная макроэкономическая функция государства // Вестник Московского университета МВР России- 2005. № 4 . /

52. Лафитский Д.В. Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании // Законодательство и экономика: 2006. №8.

53. Материалы' научно-практической конференции «Система экономической безопасности региона1 и предприятия как субъект национальной безопасности»// http://www.esclub.ru/event2-l .html

54. Модернизация российской экономики и государственное управление. — М.: КомКнига, 2006.

55. Модернизация экономики и выращивание институтов: в 2 кн. / отв. ред. Е.Г.'Ясин, Гос.1 ун-т — Высшая школа экономики. М.: Изд. дом* ГУ ВШЭ, 2005.

56. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) Система ГАРАНТ, 2003 г.

57. Нестеренко А. Экономический рост на основе институциональных изменений. // Вопросы экономики. 1998. №'3. ,

58. Норт Д. Институты^ и экономический рост: историческое введение // thesis. Т. 1. Вып. 2. 1993.

59. Норт Д. Институты, идеология и эффективность экономики / От плана к рынку. Будущее посткоммунистических республик / Под ред. Л.И. Пияше-ва, Дж. А. Дрон. М.: Catallaxy. 1993. С. 307.

60. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики \ Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. с. 75.

61. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997. с.115-116.

62. Норт Д.С. Пять тезисов об институциональных изменениях. // Квартальный бюллетень клуба экономистов. Выпуск 4. — Минск: Изд.-во «Пропилен», 2000. с.7.1 •

63. Пеньков В. Экономическая*безопасность: мирохозяйственный,и« внутренний^ аспект// Внешнеэкономические связи.- 1992. Вып;8^- с: 5-8

64. Постатейный» комментарий к- Федеральному закону« "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. Ю.А.Тихомирова: ГАРАНТ Платформа Р1 Турбо

65. Российско-французские отношения, http://www.new.ambafrance.ru.

66. Рубанов В; Безопасность лозунги, теория и политическая практика. // РЭЖ- 1991- № 17- с. 31-41.

67. Салин В.Н., Медведев В.Г. Понятие рисков и управление ими; методология оценки //Вестник финансовой академии 2004 - № 3 (31) - с. 27.

68. Сафрончук М. Экономическая безопасность и инвестиции как факторы роста в переходной'экономике России // Вопросы статистики — 2001 № 11 —4 • V Iс. 50-51

69. Свирин Ю.А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России // Право и жизнь. 2004, № 5.

70. Селезнев Г. АПК в 2004 г. Основные результаты // Экономист. 2005. № 3. С. 79-91.

71. Уильямсон О. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая»'контракция / пер. с англ. Ю. Благова и др. — СПб.: Лениз-дат; CEV Press, 1996.t

72. Уткин Э. А., Денисов А. Ф.Теория»государственного управления. Государственное и муниципальное управление. http://exsolver.narod.ru/Books/Goveth/Utkin/index.html

73. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. -М:: «Альта-Принт», 2005.

74. Фурутбон Э.Г., Рихтер Р. Институты и экономическая теория: Достижение новой институциональной экономической теории / Пер. с англ. под ред. B.C. Катькало, Н. П. Дроздовой. СПб.: Издат. дом Санкт-Петерб. гос. университета, 2005. С. 11.

75. Шаститко А.' Неоинституциональная экономическая теория, М.:Теис, 1998.

76. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. ! В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2005.

77. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под общей ред. проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005.1. S i

78. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов,'обучающихся по спецальности 080504 «Государственное и мунипальное управление» / Под. ред. А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

79. Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов, 2-е изд. СПб: Питер, 2004.

80. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / под ред. Е.А. Олейникова. — М.: Издательство «Экзамен», 2004.

81. Nort D.C. Economic Performance though Time. American Economic Review 84.: Alfred Nobel Memorial Priz Lectur in Economic Science, p.4.

82. Ostom E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Col-iectiv Action. Cambridge University Press. 1990. p. 51.

83. Налоговые доходы Башкортостана за 2001-2007 гг. Приложение!- в тыс. руб (с 2005 в руб.)

84. Налог на доходы физических лиц -всего 4791724,0 0 3827022,00 3190095,00 2370399,00

85. Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций 11274436 1,01 49747568, 67 32464234,36 6615225,9 5 10256777,21 1434962,71 1692684,7 6

86. Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации 6530908,6 0 3550384,6 3 3083000,0 1677729,0 2 495611,00 264393,02 76474,10

87. Лицензионные и регистрационные сборы всего 2138,00 2860,00 1983,00 1760,00

88. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 172293,00 95215,00 37403,00 27416,00

89. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 98136491 6,68 90625572 0,5 1071078162, 28 329608,00 197313,00 244889,00 153076,00 498019872 ,58 458905828,9 4 492000,00

90. Единый сельскохозяйственный налог 878769,96 232825,65 5060935,68 830,00 4973499,9 0 3120585,9 5003642,04 3570605,4 3

91. Налог на имущество 1182389,00

92. Налог на имущество физических лиц 57061014, 59 58423006,54 66881,00 59153,00 17467,00

93. Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов 51236000, 00 42799090, 83

94. Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах поселений 62197417,60

95. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения 1141,00 1194,00

96. Земельный налог, взимаемый по ставкам, установленным в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации и применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов 18550230, 00 -

97. Государственная пошлина всего 78697,00 70922,00 48147,00 36634,00

98. Государственная пошлина за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции 2085000,0 0 1891000 205000,00 85500,00

99. Государственная пошлина за выдачу ордера на квартиру 16000,00 55763 4500,00

100. Налог на прибыль организаций, зачисляемый в местные бюджеты (в части сумм по расчетам за 2004 год и погашения задолженности прошлых лет) 80989381,77акцизы на ювелирные изделия 8607,22

101. Платежи за пользование лесным фондом, в части минимальных ставок* платы за древесину, отпускаемую на корню 34842,00 30843,00 12847,00 >

102. Плата за пользование водными объ-• ектами 26,00 13,00

103. Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территориях городских округов 3769275,4 9 8992406,6 7 338308,00 455252,00 340366,00

104. Налог на рекламу, мобилизуемый на территориях городских округов 58079,94 233019,39 34785150,04 47907,00 33664,00 21952,00

105. Налог на рекламу, мобилизуемый на территориях муниципальных районов 8070,31 2500,00

106. Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустроПство территорий, на нужды образования и другие цели, мобилизуемые натеррито-риях городских округов 28751,91 48744,2 8053,00 30777,00 29058,00

107. Прочие местные налога и сборы, мобилизуемые на территориях городских округов 2178852,8 8 3141727,3 3 22774,00 37304,00 36193,00 744428,00

108. Прочие местные налога и сборы, мобилизуемые на территориях муниципальных районов 451802,53 1295522,90 15396805,52

109. Прочие налоговые платежи и сборы (в части погашения задолженности по отмененным федеральным налогам и сборам) 5846,00

110. Доходы бюджета ИТОГО 16750971 716,28 13069675 225,35 21934669, 00 20302951,00 15993636,00 14710624,00 184727959 72,84 1603651552 6,48 2184535669 9,97 3149708870,85 34021880 91,1

111. Итого внутренних оборотов 59496015 16,22 49610058 33,91 140618391 28,51 1312321886 5,71 1955318266,00 22365960 22,28поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 59496015 16,22 140618391 28,51 1955318266,00

112. Расходы всего 13831268 321,71 21386538, 00 19466333,00 16205989,00 14630100,00 1652873205 5,77 2081781494 6,89 34261620 15,05

113. Результат исполнения бюджета (дефицит "-", профицит"+") 64943810 27,88 76159309 6,36 548131,00 836618,00 -212353,00 80524,00 664438102 7,88 492216529,2 9 1027541753, 08 5461589670,74 23973923, 951. На 1.01.2007

114. Доходы 15393637 976,44 245308148 09,75 3771381738,51

115. Налоговые доходы 54433165 75,83 35,36 293428812 5,41 11,96 587468779,501. На 1.01.2006 1. Доходы 33706993 663,07

116. Налоговые доходы 14896430 233,70 44,191. На 1.01.2005 1. Доходы 27479369, 00

117. Налоговые доходы 14621381, 00 53,211. На 1.01.2004 1. Доходы 25091764, 00

118. Налоговые доходы 12703175, 00 50,631. На 1.01.2003 1. Доходы 19687493, 00

119. Налоговые доходы 10739504, 00 54,551. На 1.01.2002 1. Доходы 18355761, 00

120. Налоговые доходы 9557152,0 0 52,07