Методы снижения финансовых угроз в обеспечении экономической безопасности муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Зенина, Татьяна Евгеньевна

• Зенина, Татьяна Евгеньевна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Зенина, Татьяна Евгеньевна

Введение.

1. Роль финансовой сферы в обеспечении экономической безопасности России.

1.1. Структура экономической безопасности страны и ее финансовая составляющая.

1.2. Ретроспективный анализ развития финансовой системы Российской Федерации (1991-2007 гг.).

1.3. Финансовые ресурсы местного самоуправления: международный и отечественный подходы в их определении.

2. Финансовая сфера как источник угроз экономической безопасности муниципальных образований.

2.1. Сущность экономической безопасности муниципальных образований в финансовой сфере.

2.2. Оценка современного состояния экономической безопасности муниципальных образований в финансовой сфере.

2.3. Угрозы экономической безопасности в финансовой сфере.

3. Совершенствование методов снижения угроз экономической безопасности муниципальных образований в финансовой сфере.

3.1. Выбор управленческого решения по обеспечению экономической безопасности в условиях неопределенности влияния негативных воздействий (угроз и рисков).

3.2. Финансовый контроль как метод снижения угроз экономической безопасности муниципальных образований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методы снижения финансовых угроз в обеспечении экономической безопасности муниципальных образований»

Проблемы в области экономической безопасности сложны и взаимообусловлены. В этой связи вопросы, связанные с определением специфических методов снижения угроз для каждого из уровней экономической безопасности следует рассматривать как отдельные элементы единого комплекса мероприятий, направленных на обеспечение защищенности экономической системы Российской Федерации, в т.ч. социально-экономических интересов ее граждан.

В настоящее время страна находится на заключительном этапе реформирования системы управления, когда наиболее кардинальные трансформации происходят в области местного самоуправления. Значительно расширены его функции- по обеспечению жизнедеятельности населения, содержания инфраструктуры, объектов социальной сферы. Учитывая законодательно закрепленные за органами местного самоуправления полномочия, муниципальное образование (МО) перестает быть только единицей административно-территориального деления страны, его вполне обоснованно можно рассматривать как квазикорпорацию, деятельность которой направлена на решение социально-экономических задач. В процессе указанной деятельности система управления МО противодействует влиянию угроз различного происхождения, оказывающих воздействие на социально-экономические интересы населения. Поэтому разработку методов снижения угроз экономической безопасности МО (ЭБ МО) следует рассматривать как одно из приоритетных направлений, стоящих перед теорией экономической безопасности.

Рабочая гипотеза настоящего исследования состоит в том; что финансовые угрозы являются наиболее опасными дестабилизирующими факторами, влияющими на ЭБ МО. Эта гипотеза подтверждается неудовлетворительным положением, в котором пребывает подавляющее большинство местных бюджетов, продолжающейся стагнацией экономики МО и неудовлетворительным уровнем обеспечения социально-экономических интересов населения.

Степень разработанности темы. Междисциплинарный характер исследуемой проблематики потребовал изучения работ в области теории и методологии экономической безопасности, ее элемента - финансовой безопасности, а также вопросов регионального и местного самоуправления.

Элементы, относящиеся к области региональной экономической безопасности, содержатся в работах В. С. Антонюка, М. К. Бандмана, В. И. Ефремова, AT Г. Гранберга, В. В. Кистанова, Н. В. Копылова,

B. Н. Лексина, А. Н. Лякина, Н. Н. Некрасова, Е. А. Олейникова, М. П. Побединой, А. В. Пилясова, Ф. Ф. Рыбакова, В. К. Сенчагова,

C. А. Суспицына, А. Н. Швецова, Е. Ф. Чеберко, В. В. Чекмарева.

Управление финансовой безопасностью как самостоятельной областью в рамках экономической безопасности рассматривалось И1. И. Бойко, Б. В. Губиным, В. А. Дворянковым, В. В. Ивановым, А. Н. Литвиненко, Е. А. Олейниковым, В. П. Очередько, С. Н. Перовой, Е. В. Пономаренко, В. К. Сенчаговым, Т. Ю. Феофиловой и др.

При изучении специализированной литературы по вопросам анализа экономической основы для реализации функций и полномочий органов местного самоуправления был установлен следующий факт. Исследования в области обеспечения ЭБ МО в финансовой сфере немногочисленны в общем объеме публикаций по теории экономической безопасности. Сегодняшнее неудовлетворительное состояние экономики МО - с точки зрения их способности сопротивляться угрозам и другим негативным воздействиям -обуславливает своевременность рассмотрения темы в рамках настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования выступает экономическая^ система Российской Федерации на уровне МО.

Предмет исследования составляют управленческие отношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами, возникающие в процессе снижения финансовых угроз ЭБ МО.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в разработке методов снижения угроз в финансовой сфере в. процессе обеспечения ЭБ МО.,

Достижение поставленной цели потребовало решения ряда частных задач:

- уточнить роль финансовой сферы в структуре экономической безопасности страны;

- установить место ЭБ МО в многоуровневой структуре экономической безопасности страны;

- уточнить категории «финансовая безопасность МО» и «финансовая сфера ЭБ МО»;

- определить методы, позволяющие оценить современное состояние ЭБ МО в финансовой сфере;

- выделить специфические угрозы ЭБ МО;

- разработать методы снижения угроз ЭБ МО.

Методология и методы научного исследования. Непрерывное развитие экономических и управленческих отношений в рамках МО, а также их взаимосвязь и взаимодействие с внешней средой, обусловило применение диалектического подхода к исследованию.

В первой главе применялся системный подход при определении роли финансовой сферы в структуре экономической безопасности страны. Методы ретроспективного анализа - при исследовании развития финансовой системы и оценки финансовых проблем в истории экономики.

Во второй главе использовался метод декомпозиции, позволивший выделить двухуровневую систему показателей, характеризующих состояние ЭБ МО. Эвристические методы и метод корреляционного анализа способствовали разработке методики оценки влияния негативных финансовых воздействий на ЭБ МО в финансовой сфере.

В третьей главе применялся метод линейного программирования в разработке методики выбора управленческого решения по обеспечению экономической безопасности в условиях неопределенности влияния негативных воздействий (угроз и рисков). Методы анализа и синтеза обеспечили выделение специфических для уровня МО проблем в сфере финансового контроля, влияющих на состояние экономической безопасности в финансовой сфере.

Информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, использованы работы в области теории национальной и экономической безопасности, управления муниципальным сектором экономики, региональной экономики.

Для анализа привлекались нормативно-правовые акты Российской Федерации в области обеспечения экономической безопасности страны, регионов, МО и официальная статистическая информация.

Научная новизна выводов, содержащихся в диссертации, заключается в расширении научно-методического аппарата теории экономической безопасности за счет уточнения ряда понятий и разработки методов снижения угроз ЭБ МО.

Научная новизна состоит в следующем: а) по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность):

- предложена двухуровневая система показателей, сгруппированных по четырем признакам, - сила воздействия внешних угроз на экономику МО, степень защищенности экономической системы от влияния внешних угроз, степень влияния негативных воздействий на обеспечение ЭБ МО,1 степень внутрисистемных негативных воздействий - позволяющим оценить состояние ЭБ МО в финансовой сфере; введен поиск оптимального соотношения необходимых и достаточных условий для обеспечения ЭБ МО в метод оценки современного состояния ЭБ МО в финансовой сфере;

- расширена классификация негативных воздействий на ЭБ МО следующими признаками: по степени вероятности негативного влияния, по отношению к МО, по источникам возникновения угроз и рисков, по отношению к социально-экономическим интересам населения, по степени управляемости;

- включен расчет обобщенной оценки влияния негативных воздействий на ЭБ МО в методику принятия управленческого решения в условиях неопределенности влияния угроз на экономическую безопасность в финансовой сфере; б) по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит:

- сформирован - применительно к уровню ЭБ МО - перечень из десяти угроз, характерных для экономической безопасности субъектов местного самоуправления в финансовой сфере;

- выделены - в финансовой системе уровня МО - источники возникновения угрозы, состоящей в отсутствии действенной системы муниципального финансового контроля: дублирование контрольных мероприятий - различными по принадлежности к уровням бюджетной системы органами - в процессе проведения ревизий и проверок исполнения бюджета МО; отсутствие постоянно действующей системы финансового контроля в более чем 13 тысячах МО; незакрепление функции проведения обязательного финансового контроля - в хозяйствующих субъектах, имеющих в уставном (складочном) капитале долю- муниципальной собственности - за исполнительными органами МО;

- выделены этапы - нормативно-правовой, организационно-структурный, финансово-расчетный - в механизме передачи полномочий территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора - в рамках трансформации системы муниципального финансового контроля.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теоретических аспектов экономической безопасности на базе разработки методов снижения финансовых угроз, учитывающих вариативность управленческих решений органов местного самоуправления в зависимости от характера угроз в финансовой сфере, которые оказывают влияние на состояние ЭБ МО.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения полученных результатов в практике местного самоуправления. На основе анализа специфических проблем, относящихся к области финансового контроля МО, разработан механизм передачи полномочий муниципального финансового контроля территориальным органам Федеральной службы бюджетно-финансового надзора. Автором предложены формы рабочих документов для стандартизации процедур оценки негативных воздействий на ЭБ МО.

Основные выводы и предложения могут быть использованы в процессе реформирования системы обеспечения ЭБ МО, посредством структуризации управленческих отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, путем их включения в соответствующие законодательные и нормативные акты.

Обоснованность полученных результатов достигается корректным использованием современных методов экономического анализа, способов статистической обработки информации и прогнозирования экономических процессов.

Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций обеспечивается использованием в качестве теоретической и методологической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ, ведущих зарубежных и отечественных авторов, как по научным общеэкономическим проблемам, так и по проблемам, прямо относящимся к области экономической безопасности. Для подтверждения исходных гипотез проанализированы и обобщены научные и практические разработки по вопросам управления обеспечением экономической безопасности на уровне страны, регионов, МО. Кроме этого в работе использованы данные Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы Министерства экономики и развития РФ, Министерства финансов РФ и других официальных источников.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научной конференции и всероссийских симпозиумах.

Основные положения, составляющие результаты диссертационного исследования, содержатся в 7 публикациях, в том числе журнале рекомендованном ВАК. Метод оценки современного состояния ЭБ МО в финансовой сфере внедрен в практическую деятельность внутригородского МО «пос. Металлострой» г. Санкт-Петербурга.

Отдельные теоретические и методические положения используются в учебном процессе в Санкт-Петербургском институте внешнеэкономических связей, экономики и права. Метод оценки современного состояния ЭБ МО финансовой сфере внедрен в учебные материалы спецкурса «Экономическая безопасность России» для студентов очной, очно-заочной и заочной формы обучения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Зенина, Татьяна Евгеньевна

Выводы по главе 3

1. Предложены составляющие процесса управления обеспечения экономической безопасности муниципальных образований в финансовой сфере: оценка состояния сопротивляемости системы экономической безопасности от влияния негативных воздействий; оценка угроз; управление муниципальным образованием, направленное на повышение сопротивляемости его экономики влиянию финансовых угроз; управление муниципальным образованием, направленное на снижение последствий угроз экономической безопасности в финансовой сфере.

2. Предложенные управленческие решения, направленные на повышение сопротивляемости системы экономической безопасности и на минимизацию (либо оптимизацию) негативных последствий, до практической реализации целесообразно формализовывать с применение экономико-математических методов.

3. С целью формализации проблемы принятия управленческого решения органами местного самоуправления предложено воспользоваться дескриптивной моделью, описывающей этапы анализа влияния угроз. Модель можно построить, если имеется информация о состоянии финансовой сферы системы экономической безопасности и внешней среды. Вся информация о ситуации разделена на множество контролируемых и неконтролируемых переменных и параметров, используя которые предложена ситуационная модель, описывающая фактическое состояние обеспечения экономической безопасности муниципальных образований для определения цели и постановки задач для выработки решения по управлению системой экономической безопасности муниципальных образований.

4. Разработана сводная таблица оценки негативных воздействий, влияющих на экономическую безопасность муниципального образования, состоящая из следующих граф: наименование негативных воздействий, количество предпочтений (по каждому эксперту), первичный ранг негативного воздействия, скорректированный ранг негативного воздействия.

5. Для документального оформления оценки влияния негативных воздействий на экономическую безопасность муниципального образования в финансовой сфере - путем последовательного определения влияния на социально-экономические интересы населения, на объем ресурсов для обеспечения благосостояния населения и обеспечения функций органов местного самоуправления - предложен рабочий документ «Влияние негативных воздействий на экономическую безопасность муниципальных образований в финансовой сфере».

6. Установлено, что на экономическую безопасность муниципальных образований влияет угроза, состоящая в отсутствии действенной системы муниципального финансового контроля. Источниками формирования указанного негативного воздействия являются: дублирование контрольных мероприятий - в процессе проведения ревизий и проверок исполнения бюджета муниципальных образований - различными по принадлежности к уровням бюджетной системы органами; отсутствие постоянно действующей системы финансового контроля в более чем тринадцати тысячах муниципальных образований; отсутствие закрепления^ функций за исполнительными органами по проведению обязательного финансового контроля в хозяйствующих субъектах, относящихся к муниципальной собственности.

7. Для ликвидации указанного источника возникновения угрозы — отсутствие действенной системы муниципального финансового контроля -передоложено передать полномочия проведения финансового контроля территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Разработан механизм передачи и реализации указанных полномочий, включающий в себя следующие этапы: нормативно-правовой, организационно-структурный, финансово-расчетный.

Заключение

В процессе выполнения диссертационного исследования сделаны следующие выводы и получены результаты:

1. Предложено авторское определение ЭБ МО - это такое состояние экономики муниципальных образований, при котором обеспечивается защита социально-экономических интересов населения МО за счет формирования ресурсов в объеме достаточном для обеспечения благосостояния населения и обеспечения функций органов власти местного самоуправления.

2. На основе проведенного анализа предшествующего выполнению диссертационного исследования сделан вывод, что в современных условиях развития местного самоуправления экономическую систему МО сложно рассматривать как самостоятельную, так как она зависима от региональной экономической политики, инфраструктуры, и других факторов, формирующихся на уровне субъекта Федерации. Поэтому ЭБ МО отнесена к региональному уровню. Однако мы не отождествляем экономическую безопасность региона и экономическую безопасность отдельно взятого МО.

3. Опираясь на определенную в работе взаимосвязь экономической безопасности и социально-экономических интересов основанной на целевой функции МО, сделан вывод, финансовая сфера экономической безопасности и финансовая безопасность обеспечивают социально-экономические интересы населения, которые коррелируются с качеством и количеством финансовых потоков на соответствующей территории. Следовательно, финансовая сфера экономической безопасности и финансовая безопасность для уровня МО выполняют схожие функции, таким образом, их следует рассматривать как понятия, имеющие одинаковое содержание.

4. Предложено авторское понимание финансовой сферы ЭБ МО,, которая определяется качеством- и количеством финансовых потоков,

139 способствующих достижению такого состояния экономики, при котором обеспечивается защита социально-экономических интересов населения МО за счет формирования ресурсов в объеме достаточном для обеспечения благосостояния населения и обеспечения функций органов власти местного самоуправления.

5. Предложено авторское определение финансовой безопасности МО -это состояние защищенности социально-экономических интересов населения в финансовой сфере, обусловленное таким качеством и количеством финансовых потоков, при которых обеспечивается благосостояние населения и обеспечиваются функций органов власти местного самоуправления.

6. В диссертации ЭБ МО рассматривается не только как обязательный или неотъемлемый элемент для формирования экономических отношений и их развития в различных сферах, но и как система, обеспечивающая защиту социально-экономических интересов населения. Опираясь на вышесказанное и авторское понимание ЭБ МО, выделена двух уровневая система показателей, характеризующих состояние ЭБ МО. Первый уровень составляют показатели, позволяющие оценить степень защищенности социально-экономических интересов населения. Второй уровень состоит из показателей, характеризующих достаточность ресурсов для обеспечения благосостояния населения и обеспечения функций органов власти местного самоуправления.

7. В соответствии выделенным уровням, показатели рассмотрены через призму либо социально-экономических интересов населения, либо через достаточность ресурсов для обеспечения благосостояния населения и обеспечения функций органов власти местного самоуправления. Это позволило сформировать перечень показателей, характеризующих состояние ЭБ.МО в финансовой сфере.

8. В развитие предложения, касающегося выделения» двухуровневой, системы показателей в оценке ЭБ МО введено понятие необходимых и достаточных условий для обеспечения ЭБ МО, на базе которых разработана методика оценки современного состояния ЭБ МО в финансовой сфере. Положительным, элементом предложенной методики является ее применимость для оценки экономической безопасности с учетом влияния на нее факторов имеющих любой источник происхождения. Отрицательным -является- громоздкость вычислений, при учете всех показателей, характеризующих состояние ЭБ МО.

9: С учетом группировки источников возникновения классифицированы негативные воздействия, влияющие на ЭБ МО в финансовой сфере: по степени вероятности негативного влияния, по отношению к МО, по источникам возникновения угроз и рисков, по отношению к социально экономическим интересам населения, по степени управляемости.

10. Учитывая значительную дифференциацию экономического состояния МО, установлено, что перечень негативных воздействий будет не однородным в разрезе конкретных территорий и выделены основные, специфические негативные воздействия (угрозы) на ЭБ МО, к числу которых отнесены:

- незначительный объем налоговых поступлений по местным налогам и сборам, за счет сокращения перечня местных налогов и пробелов в нормативно-правовом регулировании по определению нормативов отчисления в местный бюджет;

- практическое отсутствие действенной системы муниципального финансового контроля;

- несбалансированность бюджетов, за счет несоответствия переданных полномочий органам местного самоуправления и реального объема финансовых ресурсов для их обеспечения.

- высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов; недостаточная квалификация лиц замещающих должности муниципальных служащих для эффективного выполнения установленных соответствующих обязанностей;

- отсутствие системного подхода к развитию муниципального сектора экономики, ориентированного на потребности МО, а не региона или тем более отдельных субъектов Федерации;

- деградация, в особенности сельского населения, а также старение и сокращение его численности;

- наличие властных структур различного уровня управления на территории МО, действия которых несогласованны и не подотчетны органам местного самоуправления;

- законодательное закрепление функции органов МСУ по содержанию муниципальной собственности не способной приносить экономические выгоды МО (жилой фонд, учреждения здравоохранения, народного образования, культуры и спорта);

- рост теневого сектора экономики, включая коррупционность власти и бизнеса;

11. Предложены управленческие решения, направленные на повышение сопротивляемости системы экономической безопасности и на минимизацию (либо оптимизацию) негативных последствий до практической их реализации моделировать с применением экономико-математических методов. С целью формализации проблемы принятия управленческого решения органами местного самоуправления использована дескриптивная модель, описывающей этапы анализа влияния угроз, предложена ситуационная модель, описывающая фактическое состояние обеспечения ЭБ МО для определения цели и постановки задач для выработки решения по управлению системой ЭБ МО. Разработана методика, позволяющая принять оптимальное управленческое решение в условиях неопределенности влияния угроз на экономическую безопасность в финансовой.сфере.,

12. Выявлены проблемы, относящиеся к области финансового контроля

МО:

• дублирование контрольных мероприятий в процессе проведения ревизий и проверок исполнения бюджета МО, различных по принадлежности к уровням бюджетной системы органов;

• отсутствие постоянно действующей системы финансового контроля в более чем 13 тысяч МО;

• не рациональное введение в штат администраций МО штатных единиц с функциями проведения финансового контроля;

• отсутствие обязательных функций по проведению финансового контроля в экономических субъектах муниципальной собственности.

13. Для решения выделенных проблем предложено передать полномочия проведения финансового контроля территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, и предложен механизм передачи и реализации указанных полномочий, включающий в себя следующие этапы: нормативно-правовой, организационно-структурный, финансово-расчетный.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Зенина, Татьяна Евгеньевна, 2009 год

1. Европейская хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 36.

2. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" // Российская газета. 1991. 30 окт.

3. Закон Российской Федерации от 12 декабря 1991 г. "О налогообложении доходов банков" // Российская газета. 1992. 12 март.

4. Закон Российской Федерации от 6 декабря 1991 г. "Об акцизах" // Российская газета. 1991. 24 дек.

5. Закон РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О налоге на операции с ценными бумагами " //Российская газета. 1992. 12 мар.

6. Закон РФ от 12 декабря 1991 г. N 2020-1 "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 19 мар. № 12. ст. 593.

7. Закон РФ от 13 декабря 1991 г. N 2030-1 "О налоге на имущество предприятий" // Российская газета. 1992. 10 март.

8. Закон РФ от 18 октября 1991 г. N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" // Экономика и жизнь. 1991. 15 нояб. № 45.

9. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" // Российская газета. 1992. 5 мар.

10. Закон. РФ от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций» // Российская газета 1992 - 5 мар:

11. Закон РФ от 6 декабря 1991 г. N 1992-1 "О' налоге на добавленную стоимость" Российская газета. 1991. 24 дек.

12. Закон РФ от 6 декабря* 1991 г. N 1992-1 ."О налоге на добавленную стоимость" Российская газета. 1991. 24 дек.жизнь 1991 - 15 нояб. - № 45

13. Закон РФ от 7 декабря 1991 г. N 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц" // Российская газета. 1992. 13 мар.

14. Закон РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" // Российская газета. 1992. 14 февр.

15. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Российская газета. 2002. 13 июл. № 127.

16. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. 6 дек. №27. ст. 356.

17. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. 6 дек. № 27. ст. 357.

18. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. И25-Ф3 "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 7 мар. № 47.

19. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" // Российская газета. 2004. 25 авг. № 182.

20. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 121-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Российская газета — 1997 29 июл.

21. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. 29 сент. № 39, ст. 4464.

22. Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" // Экономика и жизнь, 1995, № 19.

23. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-Ф3 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // Российская газета. 1996. 4 дек. № 232.

24. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 28 авг. № 35, ст. 3506.

25. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" // Российская газета. 2000. 10 авг.

26. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 8 окт. № 202. ~

27. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. 6 окт. № 40 ст. 3822.

28. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. 6 окт. № 40 ст. 3822.

29. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 12 янв. № 2. ст. 224.

30. Федеральный закон 13 октября 2008 года N 171-ФЗ «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)//Российская газета. 2008. 14 окт. № 214.

31. Федеральный закон от 13.10.2008 N 173-Ф3 "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ" // Российская газета. 2008. 14 окт. № 214.

32. Федеральный закон от 27.10.2008 N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" // // Российская газета. 2008. 28 окт. № 224.

33. Постановление ВС РСФСР от 2 декабря 1990 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке

34. России) и Закона РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. 6 дек. № 27. ст. 358.

35. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. 21 июн. № 25. ст. 2561

36. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 г., N 2172-1 "О Банке внешнеэкономической деятельности СССР" // Российская газета. 1992. 30 янв.

37. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2261 "О некоторых вопросах деятельности Банка внешнеэкономической деятельности СССР". (Текст Указа официально опубликован не был). ГАРАНТ Платформа F1.

38. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в- налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» // Российская газета 1993 - 29 дек.

39. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 18 июля 2001 г. № 872) // Собрание законодательства РФ. 1996. 29 июл. № 31. ст. 3696

40. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Российская газета 1996 - 14 мая

41. Указание ЦБ РФ от 14.10.2008 N 2092-У "Об установлении нормативов обязательных резервов (резервных требований) Банка России" // Вестник Банка России. 2008. 17 окт. № 58.

42. Закон Курской области «Об областном бюджете на 2007 год». Официальный сайт Курской области, http://www.rkursk.ru

43. Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2007 год». Официальный сайт Псковской области, http://www.pskov.ru

44. Абалкин JI. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.

45. Алексеева Н. Об оценке эффективности межбюджетных отношений. // Экономист. 2007. № 8.

46. Афанасьев М. П. Модернизация государственных финансов: учеб. посоие / М. Афанасьев, И. Кривогов; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - 2-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007.

47. Батов Г. Проблемы организации местного самоуправления. // Экономист. 2008. № 3.

48. Белов П. Г. Теоретические основы системной инженерии безопасности. М.: ГНПТ «Безопасность», 1996.

49. Богомолов В. А. Экономическая безопасность: учеб. пособие / В.А. Богомолов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

50. Бойко И. П., Иванов В.В. Пути активизации инвестиционной деятельности в современных условиях России // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2001. сер. 5. Вып. 4.

51. Бурмистров А. Контрольный орган местного самоуправления -проблемы закрепления. // Муниципальная экономика. 2008. № 2(34).

52. Бурцев В. В. // Аудиторские ведомости 2001 - №9.

53. Бюджетный кодекс РФ// Российская газета. 1998. 12 авг. № 153154.

54. Васильев А. И. и др. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб., 1999.

55. Воронин Ю. Ненефтегазовый бюджет: доводы и контрдоводы. // Экономист. 2007. № 8.

56. Выступление Союза муниципальных контрольно-счетных органов И. Г. Дахова на XII Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (2 марта 2008 г.). http://www.ach.gov.ru/interaction/smkso/public.php.

57. Глазырин М., Дряницин А. Муниципальные социально-производственные комплексы инновационного типа. // Экономист. 2007. № 1.

58. Глинкевич JI. С. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие / JI. С. Гринкевич, Н. К. Сагайдачная, В. В. Казаков, Ю. А. Рюмина. -М.: КНОРУС, 2007. с. 464

59. Гончарова М. В.Повышение реальных доходов населения как финансовый базис минимизации льгот // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». 2006. № 19.

60. Гузнов А. Г. Правовые основы реструктуризации банковской системы Российской Федерации // Законодательство. 1999. № 3.

61. Дадашев А. Налоговый механизм регулирования инвестиционной активности предприятий. // Экономист. 2008. № 5.

62. Дмитриева М. Ю. Безопасность финансового рынка России . http://Hber.rsuh.ru/Conf/Systemsecuritee/dmitrieva.htm

63. Доклад председателя Банка России В. В.Геращенко на IX съезде АРБ //: Вестник Банка России. 1999. № 24.

64. Зверев Г. С., Рожков Ю. В., Терский М. В. Муниципальный бюджет, ориентированный на результат: подходы к управлению, Хабаровск, 2004. с. 17

65. Иванов В. В. Инвестиционная привлекательность регионов России. // Вестник СПбГУ, 2000. Вып. 3.

66. Иванов В. В. Долговой кризис стран Латинской Америки: причины и проблемы урегулирования. // Вестник СПбГУ, 2005. Вып. 3.

67. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2007 года (периодмониторинга 9' месяцев 2007 года). Официальный сайт Министерства финансов РФ. http://www.minfin.ru

68. Использованы материалы официального сайта Счетной палаты РФ. http://www.ach.gov.ru

69. Колесов А. С. Финансовая политика: цели и задачи.// Финансы — 2002-№10-С. 8

70. Красавина JI. Н. Проблемы снижения темпа инфляции в России (по материалам заседания "круглого стола", проведенного в Финансовой академии при Правительстве РФ) // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». 2006. № 16.

71. Кудрин A. JI. Стабилизационный фонд инструмент достижения экономической и финансовой стабильности.( Модернизация экономики и выращивание институтов) / отв. Ред. Е.Г. Ясин; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. с. 81-82.

72. Лирина С. Формирование межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе. // Экономист. 2007. № 11.

73. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г. www.ach.gov.ru

74. Литвиненко А. Н., Феофилова Т. Ю., Воротнев А. С. Финансовая безопасность государства: проблемы управления рисками: Монография. -СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2006. с.25

75. Любушин Н. П., Лещева В. Б., Сучков Е. А. Теория экономического анализа: Учебно-методический комплекс / Под ред. проф. Н.П. Любушина. -М.: Экономистъ, 2004.

76. Лякин А. Н. Государственная экспансия в корпоративном секторе России: причины, направления, угрозы.// Вестник Санкт-Петербургского университета. 2008. Серия 5. Вып. 1

77. Минаев В: А. Аналитическая деятельность и компьютерные технологии. М.: Методический центр, 1996 г.

78. Мишин В. М. Исследование систем управления: Учебник для вузов. 2-изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. с. 243-244.

79. Мишин В. М. Исследование систем управления: Учебник для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 153, 154, 149.

80. Мордовские чиновники берут "откаты" от 10 до 15 процентов http://www.nacbez.ru/akmonitor/article.php?id=2439

81. Материалы научно-практической конференции «Система экономической безопасности региона и предприятия как субъект национальной безопасности» //http://www.esclub.ru/event2-l.html

82. Модернизация российской экономики и государственное управление. М.: КомКнига, 2006.

83. Модернизация экономики и выращивание институтов: в 2 кн. / отв. ред. Е. Г. Ясин, Гос. ун-т Высшая школа экономики. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.

84. Мысин П. Развитие функций межбюджетных отношений. // Экономист. 2008. № 3.

85. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) Система ГАРАНТ, 2003 г.

86. Павлова JI. П. Государственный бюджет СССР. М. 1966. - с. 14

87. Перова С. Н. Управленческие аспекты налоговых отношений в системе обеспечения экономической безопасности государства

88. Письмо Госналогслужбы РФ от 21 декабря 1992 г. N ВГ-6-15/448. Гарант — справочная правовая система

89. Поляк Г. Б. Бюджетная система России. М.: Финансы и статистика. 2000.- с. 132

90. Радыгин В. М. Теория вероятностей и элементы математической статистики. Учебное пособие. Орел: ВИПС, 2000.

91. Рассолова Л. Развитие межбюджетных отношений в субъектах федерации в условиях бюджетной реформы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 14.

92. Рогова О. денежно-кредитная система: издержки внешней зависимости. // Экономист. 2007. № 11.

93. Рогова О. Вопросы устойчивости и кредитной активности. // Экономист. 2008. № 11.

94. Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 года. М.: Деловая литература, 2007.

95. Рыбаков Ф. Ф. Промышленность Санкт-Петербурга: структурные сдвиги последних лет. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Вып. 3.

96. Рыбкин С. Экономическая безопасность: взаимодействия Федерального центра и регионов. // Экономист. 2007. № 12.

97. Сатаров Г. Как измерять и контролировать коррупцию. // Вопросы экономики. 2007. № 1.

98. С начала года на юге РФ выявлено налоговых преступлений на сумму свыше 2 млрд рублей http://www.yuga.ru/news/125578/index.html

99. Салин В. Н., Медведев В. Г. Понятие рисков и управление ими; методология оценки //Вестник финансовой академии 2004 - № 3 (31).

100. Сафрончук М. Экономическая безопасность и инвестиции как факторы роста в переходной экономике России // Вопросы статистики — 2001 № 11-с. 50-51

101. Свирин Ю. А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России // Право и жизнь. 2004, № 5.

102. Селезнев Г. АПК в 2004 г. Основные результаты // Экономист. 2005. №3. С. 79-91.

103. Семенов С. Организация налично-денежного обращения. // Экономист. 2007. № 4.

104. Сазонов С. П., Перекрестова JI. В., Лукьянова А. В. Местный бюджет в РФ, М., 2005г, с. 14

105. Смирнов М. Л. Местные финансы. М: Госиздат, 1926. - с. 6

106. Твердохлебов В. Н. Местные финансы. М.: Госиздат, 1927. - с.

107. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. http://exsolver.narod.ru/Books/Goveth/Utkin/index.html

108. Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. — М.: «АльтаПринт», 2005.

109. Феофилова Т. Ю., Кружкова О. В. Оценка экономической безопасности муниципальных образований: институциональный подход: Монография.- СПб: ГОУ ДПО ЦГЖС СПб «Региональный центр оценки качества образования и информационных технологий», 2008.

110. Феофилова Т. Ю., Воронов А. А. Мезоуровень экономической безопасности страны: Монография. СПб: ГОУ ДПО ЦГЖС СПб «Региональный центр оценки качества образования и информационных технологий», 2008.

111. Фролов Д. Анализ теневой экономики: Институциональный подход. // Экономист. 2008. № 9.

112. Ходорович И. М. Резерв управления доходной части местных бюджетов. Автореф. к.э н.: ЛФЭИ. 1997.

113. Чеберко Е. Ф. Развитие механизма управления государственным сектором экономики. // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2005. сер. 5. Вып. 4.

114. Чеченов А. А., Калов 3. А. и др. Проблемы межбюджетных отношений и пути их реализации. // Фундаментальные исследования. 2006. №3.

115. Черданцева И. Муниципальное планирование: Организационно-экономические аспекты. // Экономист. 2008. № 7.

116. Цветкова Г., Кизилова Е. Экономика как сфера социальных проблем муниципального уровня. // Экономист. 2007. № 11.

117. Цыбин Д. С. Концептуальные основы экономической безопасности муниципального образования, http://library.fentu.ru

118. Шугрина Е. С. Муниципальное право. Учебник. М., 2004.

119. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова. М.: Дело, 2005.

120. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под общей ред. проф. В. Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005.

121. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спецальности 080504 «Государственное и мунипальное управление» / Под. ред. А. В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. .

122. Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов, 2-е изд. СПб: Питер, 2004.

123. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / под ред. Е. А. Олейникова. -М.: Издательство «Экзамен», 2004.

124. Яшин Г. М. Методы государственного управления обеспечением экономической безопасности региона на основе противодействия теневой экономике. Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб, 2004 г.