Институционализация антиэкстремистской политики в регионах современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Мухина, Ольга Висарсолтовна

• Мухина, Ольга Висарсолтовна
• кандидат политических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат политических наук Мухина, Ольга Висарсолтовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Политические основы антиэкстремистской деятельности в постсоветской России.

1.1: Обеспечение национальной безопасности как важнейшее направление современной политики: концептуальные аспекты.

1.2. Сущность и особенпостиипституциопализации антиэкстремистской государственной политики в глобализирующемся мире;.;. 35{

1.3; Антиэкстремистская политика в федеративном государстве и полиэтническом обществе: традиции и инновации

ГЛАВА 2. Политико-правовые институты и технологии противодействия'Экстремизму. в российских регионах.

2U. Антиэкстремистская деятельность в условиях политической трансформации российской государственности: основные противоречия

2.2. Институциональные субъекты региональной антиэкстремистской политики, специфика: их взаимодействия в условиях государства переходного типа.

2.3; Особенности противодействия политическому, религиозному и информационному экстремизму в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институционализация антиэкстремистской политики в регионах современной России»

Актуальность темы диссертационного исследования. В глобализирующемся мире антиэкстремистская политика является необходимым элементом стратегии сохранения устойчивого развития государства; значимым компонентом механизма; формирования и укрепления правовой государственности, демократической политической системы. Ясно, что в насыщенном политико-правовыми и социально-экономическими; противоречиями? переходном государстве эскалация, экстремизма в тех или иных его формах неизбежна, т.к. является1 своего рода ответом радикально» настроенных социальных, этнических и религиозных групп на идеологические, экономические и духовно-нравственные деформации, ставшие следствием смены парадигмы национального государственно-правового развития,, результатом отказа от прежних: форм и* способов поддержания« законности и правового порядка в стране. '

Неспособность демократических властных элит к проведению* комплексной« и эффективной;.антиэкстремистской: политики на федеральном и. особенно':на региональном*уровнях, овладению новыми способами противодействия этому негативному явлению; естественно; приводит и к нарастанию терроризма как наиболее крайней формы, экстремистской; деятельности. Ясно,, что здесь, как нигде, , необходим отказ от модели «постслучившегося» реагирования; и переход к модели предупреждения террористических актов, опирающейся на систему научно и практически обоснованных политических й юридических средств,/на совместную деятельность, как государственных властных структур и муниципальных органов; так и институтов гражданского общества, церкви, политических партий и^ др.

Пока же продолжается «декларативный» (подготовительный) период к проведению собственно антиэкстремистской политики: представители высших эшелонов власти, например, Президент Российской Федерации в своих выступлениях и обращениях неоднократно отмечает, что экстремизм, во всех его проявлениях является угрозой для национальных интересов и национальной безопасности России, указывает на важность и бескомпромиссность антиэкстремистской деятельности, что, тем не менее, не приводит к необходимой перестройке в правоохранительной сфере, да и не всегда вызывает должный позитивный отклик у части населения российского государства, особенно в; национально-государственных и национально-территориальных субъектах РФ; в северокавказском регионе, т.е. там; где содержание и формы антиэкстремистской, правовой' политики;, несомненно; должны ' . . .'/ . • отличаться от ее осуществления в иных частях страны.

Противодействие экстремизму в субъектах юга' России, Поволжья и других не: может сводиться* к односторонним - карательным* санкциям?: со стороны отдельных институтов власти, а потому ответственность за его распространение, так.или иначе, ложится на всех граждан, политические и религиозные организации; коммерческие структуры, различные - международные и иностранные организации, СМИш-др:

В' целом, в период интенсивного) государственного строительства ин-ституционализация антиэкстремистской региональной полигики становится одним из главных направлений реализации стратегии- национальной безопасности. Поэтому, в научном плане; эта проблема должна решаться в контексте комплексного изучения:имеющих место в любом политическом пространстве (в том числе и в современном' российском)? институциональных искажений, рассматриваемых в качестве институциональных форм; не соответствующих своей функциональной природе и, как следствие, оказывающих деструктивное влияние на различные политические и социально-экономические процессы—^традиции—способыгсохранениягустоМйшго"^^ жизнедеятельности общества.

Степень научной разработанности проблемы; К настоящему времени в различных областях политических и правовых исследований создана фундаментальная? теоретико-методологическая, теоретико-правовая и; эмпирическая база, которую возможно использовать при анализе обозначенных в диссертации проблем. Понимание содержания, функций и важнейших компонентов антиэкстремистской правовой политики, привлекали и привлекают внимание многих отечественных и зарубежных правоведов, политологов, per лигиоведов, философов.

В этом плане,, прежде, всего, необходимо отметить ставшие классическими фундаментальные работы ИМ Алексеева;. И: А: Ильина, М.Н. Каткова, К.Н. Леонтьева, М.О. Меньшикова- П И: НовгородцеваК.П. Победонсцева; JliА:.Тихомирова^ И.Л. Солоневича, П. А. Сорокина и других русских мысли, телей второй половины XIX - начала XX вв:, в которых проблемы экстремизма, терроризма, национализма рассматриваются через призму имевших место в Российской империи событий (революций, эскалации .терроризма, различного рода информационных диверсий и др.). Многие идеи этих мыслителей весьма актуальны и в настоящее время, их научное; наследие может и должно являться основой для формирования современной, антиэкстремистской доктрины и соответствующих ей антиэкстремистских юридических практик. ' . ' . • У

Среди зарубежных исследователей следует отметить работы политологов и юристов, таких, как У. Бек, А: Смит, Т. Парсонс, Н. Луман, Дж. Лаф-лэнд, С. Роуз-Аккерман, Б. Свенсон, А. Шайо, Д;' Шэклтон, 'И. Шоню и др., посвященные разработки методологии' структурно-функционального анализа институциональных искажений в современном обществе, определению роли, политических институтов, механизма государства, структур: гражданского обществашри'реализации ¡антиэкстремистской/правовой политики, при* обеспечении устойчивого развития национальной политической и экономической систем~втусловиях"нарастания модернизационных рисков: ~~

Теоретические основы региональной политики- а также особенности ее осуществления в постсоветской России обстоятельно освещены , в работах Н.С. Бондаря- Ж.И. Овсепян, Р.Ф. Туровского, Л.А. Тхабисимовой,

A.B. Малько, А.П. Мазуренко, Л.А.Морозовой, Н.И. Матузова, Ю.А. Зуевой,

B.Е. Чиркина и др.

Политологические, правокультурные и философские аспекты темы диссертационного исследования представлены в работах П.П. Баранова,

B.Ю. Верещагина, Ю.И. Гревцова, И.П. Добаева A.B. Кивы, В.Н. Кудрявцева,

A. Кураева, М.И. Лабунца, А.Ю. Мордовцева, А.Ю. Мамычева, H.A. Нароч-ницкой, А.И. Овчинникова, A.C. Панарина, A.B. Понеделкова, М.Б. Смолина,

В'.Д. Соловья, Л.Р: Сюкияйнена, A.M. Старостина, О.И. Цыбулевской,

F.A. Филатова

Отдельные аспекты, относящиеся, например; к политико-правовому содержанию противодействия проявлениям религиозного и национального . экстремизма, исследовались Э.С. Абдулаевой, А.Б. Агаповым, Ю.А. Бабино-вым, О.Н. Гундарь, Ю.А. Дмитриевым, Ю.Н. Демидовым, П.Н. Дозорцевым,

C.B. Дьяковым, A.F. Залужным, И.А. Кунициным, B.C. Комаевым, A.C. Ло-винюковым, Д.В.' Микульским, И.В'. Понкиным,, A.B. Портновым, Т.Б. Рама-зановым, А.Н. Севастьяновым, H.A. Трофимчук, Л:Л. Хоперской; А.К. Ша-ваевым, Э^Ф.1, Шарафутдиновой, Е.М. Шевкопляс, O.A. Шмаковой и др.

Специфика механизма правового обеспечения противодействия экстремизму стали предметом исследований.таких авторов, как С.А. Воронцов,

B.Ю. Варламов, Н.Г. Иванов, В.В. Красинский, Д.В. Люльев, Р.В. Упорников, В.В. Устинов, С.Н. Фридинский и др.

Тем не менее, несмотря на значительное число работ, появившихся в последние годы, должного научного обоснования структуры и содержания правовой политики в сфере противодействия различным видам экстремизма в российских регионах нет, не имеется необходимой привязки антиэкстреми--стской-деятелБности~институтов~публичной власти к ситуации повышенной" модернизационной рискогенности, характерной для современной России и глобализирующегося мира, что и вызывает необходимость проведения комплексного анализа государственно-правовых механизмов противодействия экстремизму в, отличающихся по многим параметрам своего развития .(политико-правовым, этническим и социально-экономическим), субъектах многонационального отечественного государства.

Объектом диссертационного исследования является антиэкстремистская политика в современной России.

Предмет исследования — процессы институционализации механизма политико-правового противодействия экстремизму в российских регионах.

Цель.и задачи исследования. Цель диссертационного исследования — концептуализация^ институтов и форм1 антиэкстремистской политики в. субъектах Российской Федерации, выявление специфики ее проведения и факторов оптимизации в-условиях демократического транзита:

Реализация поставленной цели осуществляется решением следующих исследовательских задач:

- исследовать и типологизировать имеющие место в зарубежной и отечественной литературе подходы к политической институционализации системы обеспечения национальной' безопасности, выявить ее региональные аспекты;

- выделить сущностные признаки; особенности и перспективы институционализации. современной антиэкстремистской политики как одной из форм реализации стратегии национальной безопасности в современном государстве;

- рассмотреть содержание и дать критическую оценку антиэкстремистской деятельности в условиях полиэтнического общества и федеративного государства;

- выявить институциональные искажения, основные противоречия и способы совершенствования« антиэкстремистского политико-правового режима в регионах современной России;

- определить специфику и основания взаимосвязи между субъектами региональной антиэкстремистской политики в государстве переходного типа;

- охарактеризовать антиэкстремистские политические институты в Южном и Северо-Кавказском федеральном округах с позиции их структурно-функционального и политико-культурного измерений.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования опирается на классические и современные разработки в области политологии, социологии теории государства и права, социальной психологии, религиоведения и других гуманитарных наук. Для выявления особенностей осуществления-антиэкстремистской политики в российских регионах использовались всеобщие и общенаучные методы« (диалектический, логический, системно-структурного & анализа и-др.), атакже специальные методы исследования (сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический), сочетание которых, во многом, и определило полученные в диссертации выводы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- исследованы и систематизированы основные подходы к определению стратегии национальной*безопасности? в эпоху политико-правовой и'социально-экономической глобализации;

- концептуализирована и структурирована современная антиэкстремистская политика;

- представлены критерии оценки эффективности функционирования институтов антиэкстремистской политики в контексте соотношения< традиций и инноваций ее осуществления, а также особенностей модернизации российского социума;

- с позиций современной методологии изучения институциональных искажений установлена сопряженность антиэкстремистского механизма с реальной ситуацией в этой области общественных отношений;

- выделены и классифицированы различные факторы и условия оптимизации политико-правового инструментария в сфере борьбы с экстремистскими организациями и проявлениями в современной России;

- выявлены базисные политические категориальные модели и теоретико-методологические формы взаимодействия субъектов региональной антиэкстремистской и антитеррористической деятельности в условиях государства переходного типа;

- в рамках сущностного и функционального измерения дана критическая. оценка институтов антиэкстремистской политики в Южном и СевероКавказском федеральных округах. Положения, выносимые на защиту: 1. В! рамках современного политического' дискурса стратегия! национальной; безопасности« представляет собой- единство институционально-организационных, политико-правовых, этнополитических, доктринальных и : международно-политических элементов, возникающих и функционирующих в-конкретном государстве, определяющих его первоочередные цели и задачи, обеспечивающих его устойчивое развитие и безопасность народа как носителя- суверенитета и единственного источника власти:. В период глобализации необходима; диверсифицированная- модель; национальной? безопасности, предполагающая «реализацию на общегосударственном и региональном: уровнях,. отличающихся спецификой используемых политических и. правовых средств, особенностями организационно-институционального и материального обеспечения, составом субъектов реализации стратегии национальной безопасности, объемом их властных полномочий и характером взаимодействия. Важность доктринального, системно-структурного, и функционального анализа современной стратегии национальной безопасности обусловлена задачами совершенствования институтов, антиэкстремистской и антитеррористической политики в- унитарных и федеративных государствах, необходи-""мостью определения^ перспектив их развития в XXI в. • ~~

2. Современная; антиэкстремистская политика - это комплексное государственно-правовое явление, важнейший элемент стратегии, обеспечения национальной безопасности, формирующийся вследствие научно-обоснованной деятельности различных властных структур, субъектов публичной власти и институтов гражданского общества и направленный на предупреждение и пресечение экстремизма как особого комплекса убеждений о необходимости насильственного изменения существующего порядка путем физического, психического или морального принуждения, а также экстремизма как опасной политической позиции, возникающей в результате трансформации политического радикализма, следствия; государственно-правовых, социально-экономических противоречий; когда действующая власть не . способна противостоять; растущему в обществе шовинизму, ксенофобии^ ми-; грантофобии, сепаратизму и терроризму. Содержание и приоритеты антиэкстремистской политики определяют ее структуру, включающую сущностные и функциональные элементы: а) декларативно-стратегический, в рамках: , которого властные элиты, формулируют и доводят до сведения населения- программные цели и первоочередные задачи государства, приоритеты правовой политики в сфере, противодействия экстремизму и терроризму; б) нормативно-правовой;, 'определяющий различные отраслевые способы и формы воздействия- на экстремистскую деятельность.(международно-правовые, уголовно-правовые; административные); в) институционально-организационный; связанный с; формированием и правовым- оформлением консолидированного субъекта аитиэкстремистской деятельности; включающего как общефедеральные, так и региональные властшле структуры, а также институты гражданского общества (политические партии, профсоюзы, СМИ и др.); г) политико- и правокультурный, в рамках которого- в обществе, среди населения конкретного региона создается атмосфера неприятия любых видов» и проявлений" экстремизма; что является важнейшей ценностно-социальной основой проведения эффективной антиэкстремистской правовой политики, условием ее легитимности.

3. Антиэкстремистская политика в условиях современного федеративного многонационального государства должна включать как традиционные, так и инновационные компоненты, проявляющиеся, прежде всего, в трех ее направлениях: правотворческом, правоприменительном и политиьсодоктринальном. Так, к традиционным способам ее реализации следует отнести: усиление деятельности правоохранительных структур на региональном и местном уровнях, оптимизацию антиэкстремистских информационно-пропагандистских технологий (через СМИ, систему образования, учреждения культуры, религиозные структуры); ужесточение юридических санкций за экстремистскую деятельность и др. Инновационные способы осуществления антиэкстремистской правовой политики не должны подрывать проверенные традиционные формы, но являться органичными для национальной правовой и общей культуры, менталитету этносов, проживающих на территории Российской Федерации. В этом плане, к ним можно отнести формирование и пропаганду как классических, так и новых антиэкстремистских доктрин, отвечающих потребностям антиэкстремистской политики, работающим «на опережение» политической деятельности в этой сфере и имеющим не только и не столько общегосударственную, сколько этнорегиональную, привязку, поэтому и создаваться* они должны* в региональных научных центрах, как элементы политической регионологии; привлечение к, антиэкстремистской деятельности различных негосударственнных правозащитных организаций, при этом переориентировав их от привычной1 критики деятельности муниципальной и государственной-власти на иные объекты приложения своих сил; возложение юридической ответственности на муниципальные структуры власти» (мэров, депутатов) за экстремистские (националистические и иные) проявления, функционирование экстремистских организаций на подведомственной им территории; создание сбалансированного миграционного законодательства.

4. Критериями оценки эффективности антиэкстремистской политики, значимыми показателями минимизации ее институциональных деформаций в современной России являются: а) сокращение экстремистских проявлений в молодежной среде; б) минимизация этнорелигиозного экстремизма (особенно в республиках Северного Кавказа); в) установление механизма контроля (общественной и государственной цензуры) за деятельностью центральных и региональных СМИ; г) предупреждение террористических актов (причем, не только правоохранительными структурами, но институтами местного самоуправления и гражданского общества); д) достижение компромисса в сфере реализации социально-экономических, духовно-нравственных, религиозных и иных интересов этносов, совместно проживающих в субъектах РФ.

5. Эффективность политических технологий в сфере борьбы с экстремистскими организациями и проявлениями в современной России и, особенно, на региональном уровне зависит от уровня! гармонизации всех компонентов национальной антиэкстремистской деятельности. В этом плане, во-первых, необходимо отказаться от механического наращивания нормативно-правового массива, регулирующего рассматриваемые общественные отношения, тем более что увеличение удельного веса, часто дублирующих друг друга подзаконных (ведомственных) актов только отдаляет правоприменителя от искомого результата, да и на региональном уровне увеличивается число законов, не обеспеченных механизмом их реализации; во-вторых, механическое заимствование многих политических и международно-правовых принципов и стратегий антиэкстремистской деятельности не приводит к- их системному включению в российское политико-правовое пространство, стимулирует возникновение противоречий в процесс реализации регионального законодательства; в-третьих, следует обратить самое пристальное внимание на проблему легитимности антиэкстремистского законодательства в контексте национальных традиций, обычаев, ритуалов, религиозных канонов, т.к. дисгармония этнического сознания и современного отечественного законодательства подрывает основы антиэкстремистской политики в субъектах РФ. Только тогда имеющаяся нормативная-правовая база» сможет стать ядром, антиэкстремистской деятельности, а не источником различных противоречий.

6. Оптимизация антиэкстремистской политики в субъектах РФ, преодоление высокого уровня этнополитической конфликтогенности, а также дисфункций различных политических, идеологических и национальных институтов определяется созданием и надлежащим правовым оформлением адекватной современным российским условиям модели взаимосвязи институциональных субъектов региональной антиэкстремистской и антитеррористической деятельности. В этом плане, в условиях переходного периода развития отечественной государственности, национальной политической системы необходимо отказаться от идентитарной (отождествление государственной и муниципальной власти, государственных структур и институтов гражданского фбщества и т.п.) и индифферентно-антиномичной (проведение* курса на правовую и функциональную автономизацию государственных и муниципальных органов, гражданского общества, в том числе и в сфере противодействия экстремизму и терроризму, что свойственно либеральным политическим режимам)* моделей и утверждать в российском политико-правовом пространстве контрактуалисткую версию взаимодействия' субъектов региональной антиэкстремистской правовой политики, предполагающей формирование ее консолидированного субъекта, через объединение разностатусных и разновеликих (отличающихся объемом властных полномочий) структур, связанных между собой общими целями, достижение которых возможно через адекватное их природе распределение антиэкстремистских функций.

7. Антиэкстремистская* политика в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах имеет ряд особенностей, отличающих ее от реализации в иных регионах России. Так, субъекты антиэкстремистской деятельности здесь сталкиваются: а) с необходимостью юридического противодействия радикальным элементам исламского проекта государственной модернизации, возникшего как следствие исламского возрождения в России; б) с проникающими на территорию юга России зарубежными религиозными эмиссарами из исламского, мира; в) с открытым или скрытым противостоянием все увеличивающегося нерусского населения субъектов РФ с постоянно проживающими здесь казаками и их организациями; г) преодолением экономического, социального и духовно-нравственного кризиса (безработицы, отсутствия доступного жилья, обнищания некоторых слоев населения), ставшего основанием для развития различных видов экстремизма, связанных с этнонационализмом, мигрантофобией и др.; д) важностью налаживания конструктивного диалога между РШД и исламскими духовными организациями, органами местного самоуправления, религиозными и правозащитными организациями. В целом же, в ЮФО и Северо-Кавказском федеральном округе такие средства антиэкстремистской политики, как правовые ограничения, стимулы, дозволения и иные способы воздействия могут не совпадать с общероссийскими, что существенным образом влияет на содержание и результаты ее ин-ституционализации на рубеже XX и XXI вв.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования. Материалы, результаты и выводьь диссертационной работы раскрывают перспективы для-дальнейшего научного исследования антиэкстремистской правовой политики в России и представляют интерес для законодательных и исполнительных органов государственной власти, различных структур государственной власти в субъектах РФ, представителей политических и религиозных организаций.

Содержание диссертационного исследования и многие его положения найдут применение и при чтении учебных курсов по политологии, политической^ конфликтологии, конституционному и муниципальному праву России и др., а также могут использоваться при осуществлении профилактики и предупреждении преступлений экстремистской направленности в российских регионах.

Апробация результатов диссертационного, исследования. Основные идеи, результаты, выводы и рекомендации диссертации отражены в 13 публикациях автора, в том числе в трех статьях, опубликованных в журнале из Перечня ВАК Минобрнауки России, выносились в докладах и выступлениях "на~международных, всероссийских и региональных конференциях: «Юридическая наука и практика в современной России» (Таганрог, 2007 г.); «V научно-практическая конференция преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых» (Таганрог, 2004 г.); «Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: политические, юридические и правоохранительные аспекты» (Ростов-на-Дону, 2007 г.); «II Всероссийская научно-практическая конференция» (Коломна, 2007 г.); «Научно-практическая конференция» (Ростов-на-Дону 2007 г.); «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании» (Таганрог 2007 г.); «Порядок общества: актуальные проблемы социально-правовой теории» (Ростов-на-Дону 2008 г.); «IX научно-практическая конференция преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых» (Таганрог 2008 г.); «Актуальные проблемы юридической науки» (Тольятти 2008 г.) е

Содержание диссертации апробировалось на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Таганрогского государственного педагогического института, кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин РЮИ МВД РФ. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет, цель и задачи исследования предопределили логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Мухина, Ольга Висарсолтовна

то выводы» . Существование г квалифицированной политико-теологической экспертизы~это~один~из~факторов противодействия и« политическому, и религиозному и, в особенности, информационному экстремизму.

125 Лезвие бритвы. Религиозный экстремизм в Казахстане ЬНр://\у\у\у.сеп^а51а.ги/пеуу5А.рЬр4?к1:=1077176040 19.02.2004. , .

Поэтому, важнейшими (макро-) факторами эффективного противодействия государства политическому и религиозному радикализму и экстремизму является форма государственного устройства и политический режим. Очевидно, следует учитывать и исторический опыт, который показывает, что если государственное устройство (унитарное или федеративное) и политический режим (демократический или авторитарный) соответствуют этнической и конфессиональной' (инститциональной) структуре населения в полиэтнич-ном! государстве, то можно-говорить о прочной основе этнополитической стабильности. I

Если не соответствует, то-это государство в результате действий радикальных политических сил, выступающих под лозунгами соблюдения прав народов (этнических групп), в-особенности, права'на-самоопределение, неизбежно распадается по этническому принципу126. С данным мнением Л. Хоперской автор диссертационного исследования полностью', согласна. Если у народа есть право на самоопределение, он будет стремиться к этому, тем самым, отдаляясь от другого народа, что может спровоцировать элементы» одного из видов экстремизма.

События, последних лет наглядно показывают, что активная борьба с преступностью на Северном'Кавказе, являясь одной из, составляющих национальной безопасности, также-выступает и в качестве одного из условий обеспечения безопасности международной. Этот факт демонстрирует как важность исследуемой проблемы, так и невозможность ее решения исключительно-внутригосударственными способами127.

Большое значение для. стабилизации религиозной ситуации в ЮФО, а также для консолидации* общества, в целом- на демократически

126 Хоперская Л. Указ. соч. // www.tolerance.rn

Алимова А.Н. Социологическое правопонимание в контексте борьбы с насильственной преступностью на Северном Кавказе И Насилие в Северо-Кавказском регионе: политические, криминологические, уголовно-правовые аспекты: Сборник докладов пленарного заседания Международной научно-практической конференции 29-30 сентября 2010г. - Ростов н/Д: ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России», 2010 г. часть 2. С. 3-5. гуманистической основе может иметь тенденция к формированию «гражданской религии»128.

Вообще, надо заметить, что вопрос о необходимости гражданской религии для демократического общества был впервые серьезно поставлен1 еще Ж.Ж. Руссо, исходившим при этом из необходимости соблюдения! трех принципов: религиозного плюрализма, веротерпимости и; «чувства: общественности, без которого невозможно быть ни хорошим; гражданином; ни верным подданным»129. . • ■ • . .

Еще в Г762!г. в* своем. «Общественном« договоре» Ж.Ж. Руссо ¡высказал мысль, котораяззвучйт очень актуально и сегодня; особенношРоссии; крайне: нуждающейся в налаживании; добрососедских, отношений« между разнородными конфессиями в ее «общем доме». Руссо писал: «Теперь, когда нет и не может быть исключительно национальной; религии; следует терпеть всех тех, которые сами терпят других, поскольку, их догматы не-имеют ничего против

1 ™ ' 1 ного>долгу гражданина» . В современную эпоху гражданская религия стала предметом, широкого; обсуждения; после выступления;: нач.эту- тему в конце 60-х гг. американского социолога Р: Белла, вновь, обратившегося к вопросу об общественном1 согласии/ представителей' различных; религий: Исследуя: этот типологический феномен на примере США и Японии, он писал: «Если в этих обществах налицо огромное разнообразие, в них присутствует также в качестве единого измерения■ религиозной жизни гражданская религия, которая служит более или менее согласованной основой для религиозного единства общества даже там, где религиозный плюрализм носит наиболее ярко выраженный характер»131.

Речь идет об общей социально-политической идеологии разнообразных религий^распространенных~в~нашей-странЬ7^^ ориентации в социокультурной области, об общности их политических идеалов при одновременно существующем плюралистическом разнообразии вероуче

128 Теоретические проблемы исследования нетрадиционных религий http://wwvv.philosophy.ru/

129 Цит. по кн.: Религия и общество. Хрестоматия по социологии религии. М., 1996. С. 48:

130 Там же. С. 49

131 Белл Р.Н. Социология религии // Американская социология; М. 1972. С. 280. 120 ний, культовой практики и организационных форм их деятельности. А не о вероучительском униформизме и морфологической идентичности «парламента» гражданской религии, а только о единой или близкой социально-политической направленности разнообразных по своим духовным традициям религий. Гражданская религия может играть еще и другую роль, выступая в качестве основы светского культа — «государственного церемониала и ритуальных святец» (почитания «святынь в национальной вере»), по. выражению Р. Белла132.

Ясно, что в результате многовековой истории России, православие стало не только самой крупной и влиятельной конфессией, но и исключительным иcтoчникoм^ государственного символизма. Таким образом, в» современной России, согласно Р.Беллу, есть возможность для возникновения'гражданской религии «в качестве единого измерения религиозной жизни»133.

Тем не менее, при создании гражданской религии могут возникнуть вопросы и ряд противостояний между традиционными конфессиями; что может спровоцировать религиозный или, политический экстремизм. Гражданская религия не может быть доминирующей или государственной в силу светского характера государства, поэтому ей останется роль составной части общероссийской религиозной идеологии, т. е. искусственно, на основе совокупности традиционных конфессий, будет создана гражданская религия или «новая секта». Можно бесконечно спорить о создании гражданской религии, ее целесообразности, но противостоять религиозному экстремизму созданием такой религии не представляется возможным, скорее.— это вызовет волну нового экстремизма.

В силу этого, проблемой национальной безопасности становится пра-■вовое-урегулирование~дёятельности религиозных организаций, исключающее религиозный экстремизм в условиях многоконфессиональной России. Только четкое регулирование деятельности различных религиозных организаций го

132 Белл Р.Н. Указ. соч. С. 289.

33 Белла Р.Н. Указ. соч. С. 280. сударством, четкое соблюдение Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», Уголовного кодекса, нормативных правовых |, актов субъектов Российской Федерации может способствовать предупреждению, пресечению и противодействию экстремизма и его форм в России и за

•' ■ - ■ ' ' ее пределами;

Г'. 1 • ' . ■

В заключение отметим, что: во-первых, необходимо изменить и допол

А . . нить законодательство и хотя- любые изменения законодательства, как известно; это сложный;,трудоемкий ипродолжигельныйшроцесс на это>необ-ходимо идти; во-вторых, следует положительно оценить введение законода.

• тельного> (легального).? определения- «традиционная.* .религия»*которое-'не.; должно касаться вопроса равенства религий перед законом, а должно обозначать признание государством и обществом значимого вклада в1 жизнь госу

I дарства, историю и культуру России традиционных религий. ; Возникает необходимость и проведения научной теологической экспертизы с учетом»политико-правовых;асоциальных и религиоведческих ас , пектов. Такую же экспертизу необходимо проводить в отношении всех религиозных организаций, которые регистрируют свои структуры, как обществен , ные и благотворительные. Экспертизу необходимо* проводить, периодически« | ; в целях профилактики религиозного и в том; числе политического экстремизма. Такую функцию следует возложить на экспертный совет при Министер

I'' ■ ■ ' ■ ' ' '' .-'''■ ' стве Юстиции; из числа специалистов в соответствующих научных сферах, 4 сотрудников Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, ; Министерства образования, Федеральной службы безопасности, Прокуратуры и делегированных от традиционных религий представителей.

Предлагается также сформировать при Министерстве образования и региональных образовательных структурах инспекцию по контролю за незаконным воздействием на несовершеннолетних с целью пресечения распространения всевозможных культов и предлагается поручить органам государственной власти поддержать разработку региональных программ социальной, психологической и медицинской помощи пострадавшим от деятельности таких культов.

В этом плане, развитие программы повышения уровня безопасности жизни населения ЮФО, республик Северного Кавказа позволило бы объединить усилия многих субъектов антиэкстремистской правовой политики, аккумулировать юридические, политические, материальные и иные ресурсы для противодействия этому опасному явлению. Более того, в этих субъектах РФ такие правовые средства антиэкстремистской политики, как ограничения, стимулы; дозволениям иные способы правового воздействия могут и не совпадать с общероссийскими; имеют свою специфику.

Антиэкстремистская' правовая политика в Южном и Северо-Кавказском федеральном округах имеет ряд особенностей, отлйчающих ее от реализации в иных регионах России.

Так, субъекты антиэкстремистской деятельности здесь сталкиваются:

- с необходимостью юридического противодействия радикальным элементам^ исламского проекта государственной модернизации, возникшего как следствие исламского > возрождения в России;

- с проникающими на-территорию юга России зарубежными религиоз-ными-эмиссарами из исламского мира;

- с открытым или скрытым противостоянием все увеличивающегося нерусского населения субъектов РФ с постоянно проживающими здесь казаками и их организациями;

- преодолением экономического, социального и духовно-нравственного кризиса (безработицы, отсутствия доступного жилья, обнищания некоторых слоев населения), ставшего основанием для развития различных видов экстремизма, связанных с этнонационализмом, мигрантофобией и др.;

- важностью налаживания конструктивного диалога между РПЦ и исламскими духовными организациями, органами местного самоуправления, религиозными и правозащитными организациями. В целом же, в ЮФО такие правовые средства антиэкстремистской политики, как ограничения, стимулы, дозволения и иные способы правового воздействия могут не совпадать с общероссийскими.

Учитывая влияние исламского экстремизма, этого устойчивого в историческом времени дестабилизирующего фактора, направленного на обострение межрелигиозных и политических отношений, на фактический раскол населения ЮФО и республик Северного Кавказа, необходимо обратить внимание на огромную роль и важность участия религиозных организаций, различных конфессий в антиэкстремистской деятельности в этих регионах. Трудно переоценить значение РПЦ и мусульманского религиозного сообщества в стабилизации обстановки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках особым образом сопряженных функционально-институционального, теоретико-методологического и аксиологического контекстов в настоящей работе исследуются институты антиэкстремистской деятельности государственных (федеральных и региональных) и муниципальных структур, дается критическая оценка механизму антиэкстремистской деятельности в российских регионах, обозначаются критерии оценки эффективI ности модели взаимодействия ее субъектов и т.д.

Рассмотрение и оценка современной антиэкстремистской стратегии, а также механизма ее реализации, безусловно, важны в плане обеспечения национальной безопасности, сохранения единства и целостности российского государства, общероссийского политического и правового пространства: И; конечно же, особое значение поставленная в работе проблема приобретает в контексте проводимых в последние годы- реформ в сфере законодательной, исполнительною и судебной власти; правоохранительных структур, утверждения принципов гражданского общества и правового государства; совершенствование государственного и муниципального управления и др. 1

В этой связи, ясное понимание того, что без пристального внимания к проблемам эскалации экстремизма в стране, в отдельных ее регионах (особенно на Юге России, в северокавказских республиках) невозможно говорить о каком-либо будущем отечественной государственности, сохранении в ней режима законности и правопорядка как право-институциональной основы ее устойчивого развития выводит исследователей на проблему пересмотра<по-нятийного аппарата<эвристинеских-принцип0в--и—методологических— схем,-а также имеющих место антиэкстремистких практик.

Этим во многом и определяются выводы, полученные в ходе проведения данного исследования:

1. Современные публично-правовые институты власти, реализующие антиэкстремистскую политику на всех уровнях государственноправовой организации, переживают сложности переходного периода. Политико-правовые основы взаимодействия федеральных, региональных и местных (самоуправленческих) органов и структур находятся в процессе их поэтапной институционализации. О чем говорит, прежде всего, принятие различных правотворческих, новелл, развивающих и конкретизирующих направления и содержание властно-политического взаимодействияразличных уровней и структур государственной власти, местного самоуправления. Все эти обстоятельства не только не обеспечивают эффективность и адекватность антиэкстремистской, политики?государства; но и провоцирует развитие этнонациональных, религиозных и иных рисков: в развитии российской федеративной государственности. Формы деятельности ' ■ ' ■' ' . . субъектов-антиэкстремистской политики разделяются на правоустановительную, правоисполнительную, правоохранительную;, инфор-. мационно-правовую; воспитательно-обучающую, правосудия и др. 2. К факторам,, негативно ¿влияющим на создание общемировой;, антиэкстремистской политики: следует отнести: а) стремление ряда? западных государств использовать разного1 рода; (политические; на- , ционалистические и религиозные) деструктивные силы для; скрытого вмешательства в» конституционно-политические процессы иных стран, что и выразилось в феномене «цветных революций», возникающих и проходящих не без участия разного рода экстремистских (национальных и международных) экстремистских структур; б) непрекращающиеся идеологические^ разногласия« между западньши державами и иными-, странами; стремление первых следовать кои-цепции британского политолога- ХТ~Булла, отделившего понятие «цельного мирового сообщества» от «ведущего мирового общества», которое составляет «избранный» (в правовом, политическом и экономическом измерениях) западный суперэтнос (Л. Гумилев). Поэтому, универсальность принципов международного права ограничивается лишь «обществом» западных стран и не распространяется в полной мере на всю международную систему суверенных государств; в) парадоксально, но по мере усиления глобализационных процессов, недоверие между принадлежащими к различным «циви-лизационным мирам» государствами только нарастает, что, конечно же, не может вести к формированию' единой антиэкстремистской политики; г) отличающиеся методы, подходы борьбы с экстремизмом и терроризмом, опыт, получившие отражение на уровне национального законодательства (например; в; США", Израиле, России и др.), не предполагают быстрыйш; безболезненный переход к неким« «общепризнанным» способам противодействия этим опасным явлениям, не создают предпосылки для концентрации нормативных, интеллектуальных, финансовых и информационных ресурсов в этой сфере правовых отношений.

3. В современной; России? необходима доктринально выверенная И1 многоуровневая. система мер противодействия экстремизму, и терроризму, основой которой, конечно же, является, согласованная;, политически Ги юридически- выверенная; , последовательная: деятель- : ность органов: публичной власти, противодействующая-перерастанию социальной и этноконфессиональной: конфликтогенности в те или; иные виды экстремистской; деятельности, необходимость определиться с понятием региональная антиэкстремистская политика, ее значением и целью деятельности: В результате такого анализа станет предельно .ясно, кто выступит в качестве субъекта региональной антиэкстремистской политики; Региональная« антиэкстремистская? политика - это политико-правовое явление, формирующееся вследствие нормативной деятельности: субъектов государства, общественных и религиозных организаций и объединений, направленная на укрепление государственного строя, сохранение суверенитета государства, развитие региональных общественных отношений; со' 127 . блюдение прав и свобод человека и гражданина путем совершенствования механизмов противодействия экстремистской деятельности.

4. Антиэкстремистские технологии, реализуемые в политической сфере должны предупреждать угрозы безопасности Российской Федерации, формируемые деятельностью праворадикальных партии, радикальных религиозных группировок. Следовательно, эти технологии должны быть рассчитаны, в первую очередь, на их поНимание и восприятие молодежной средой, на вовлечение молодежи в противодействие экстремистской деятельности. Однако молодежь в современной России является религиозно безграмотной или зугалогра-мотной. Нельзя забывать и о правовой безграмотности. В'современных условиях и правовое, и религиозное просвещение не мозкет всецело опираться на ранее выработанные рекомендации. Нео^:?соДимь1 новые организационные формы обучения, и особенно* несовершеннолетних, которые подвержены наибольшему влиянию.

5. В информационно-пропагандистских антиэкстремистских технологиях большой сегмент должен уделяться и национальным: .языкам и культурам, освещению истории и обычаев- различных этя:й:с1еских и религиозных групп. В частности; в* условиях ЮФО и СевероКавказского федерального округа основной акцент следует сделать на представлении и анализе ключевых религиозных проблез^, местных традиций, истории казачества, специфике тарикатов и гг-Д- Основой же такой информационной" стратегии является форму-Х!а: Россия стремится к развитию региона; но с бережным сохранением его древних устоев, традиций и обычаев.

6—ФедералБНБ1Й~закон~РФ~<<0 политических партиях» от 11г. № 95-ФЗ"< (пункт 2 статьи 3) вводит косвенный запрет на создание региональных политических партий, что призвано способствовать преодолению тенденций к национальному и религиозному экстремизму и сепаратизму; пункт 5 статьи 6 запрещает «использо^^-ть на~ именование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства». Пункт 3 статьи 7 запрещает использовать «символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства». Пункт 1 статьи 9 запрещает «создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного- строя и» нарушение целостности. Российской Федерации; подрыв безопасности! государства; создание: вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». 7. Формированию мигрантофобии способствуют негативные проявле-г иия на каналах не только внутренней, но и внешней миграции, которая может быть, легальной и нелегальной. Основными? факторами, способствующими возникновению нелегальных миграционных процессов; являются: а) сложная* социально-политическая и^ экономическая; обстановка в странах и: регионах;- из; которых осуществляется? миграция; б) низкий жизненный уровень, населения! приграничных областей; в) несовершенство административного и уголовного законодательств России и сопредельных стран; г) безнаказанность организаторов и пособников нелегальной) миграции в связи со> сложностью получения доказательной базы; д) быстрая перестройка кана-. лов; маневренность в переправке через границу мигрантов со стороны организаторов и пособников указанной противоправной деятельности, хорошая оснащенность транспортом и техническими средствами; е) получение организаторами* каналов незаконной миграции высокой прибыли. К числу факторов, формирующих- отрицательное отношение, к мигрантам со стороны, местного населения, следует отнести сложившийся в общественном мнении стереотип, что мигранты способствуют росту уровня преступности.

Применяемый в условиях стабильного, устойчивого государства формат региональной антиэкстремистской политики в государстве переходного типа оказывается малоэффективным, инновационные же технологии и адекватные им политико-правовые ресурсы еще не сформировались, либо не получили должного уровня практической апробации в национальном государственно-правовом пространстве.

9. Руководству муниципальных образований необходимо уделять особое внимание привитию населению чувства этноконфессиональной толерантности как основы межрелигиозного и межэтнического общения; что; безусловно, важно; для мирного сосуществования и сотрудничества различных народов в рамках одного города, района.; В этом; плане, к сожалению, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. не выделены принципы осуществления? антиэкстремистской деятельности в рамках муниципального пространства, не определены возможные формы межмуниципального сотрудничества? в этой сфере. Ясно, что и оздоровление социально-экономической ситуации в отдельном'регионе будет иметь антиэкстремистский: характер: Следовательно, настала необходимость создания комплексной региональной антиэкстремистской г программы; закрепляющей (подобно; например, национальным проектам) основные, стратегические направления антиэкстремистской правовой политики., в субъектах РФ и муниципальных образованиях, и закрепляющей обязанность соответствующих властных структур по их реализации; наконец, правовую ответственность властных структур разного уровня.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Мухина, Ольга Висарсолтовна, 2011 год

1. Акаев В.Х. Ислам и политика (на материалах современной Чечни) // Ислам, и политика, на Северном Кавказе / Под ред. В.В. Черноуса Ростов н/Д, 2001. №1.

2. Акаев В.Х. Ислам: социокультурная реальность на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 2004.

3. Акаев В.Х. Религиозно-политический конфликт в ЧР Ичкерия // Центральная Азия и Кавказ. 1999. № 5.

4. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор. М., 2002.

5. Ансимов Ю.Н., Алтунин В.Н. Антитеррористическая деятельность и борьба с экстремизмом: опыт, организация, правовая основа. Майкоп, 2003.

6. Антонян Ю.М., Давитадзе М.Д. Этнорелигиозные конфликты: проблемы,решения. М, 2004.

7. Арбиев П. Один год из жизни Алу Алхянова // ГУМС. 2005, № 2.

8. Анохин М.Г, Комаровский В.С. Политика: возможность современных технологий. М., 1998.

9. Анохин М.Г. Политическая система: переходные процессы. М., 1996.

10. Антипенко В.Ф. Институциональный механизм борьбы с терроризмом. Формирование правовой базы// Государство и право. 2004. №11.

11. Антипенко В.Ф. Особенности соотношения международного и национального права в сфере борьбы с терроризмом // Государство и право. 2005. № 1.

12. Аристотель. Политика. М., 1865. С. 11. См. также: Аристотель. Соч.: В 4 т. Т. 4. М., 1983.

13. Ахмадова Я:3. К изучению исламской идеологии'в Чечне конца XVIII в. (Воззвания имама Мансура) // Научная мысль Кавказа; Ростов.н/Д, 2004.21'. Басханова ЛГ.С.-Э. Чечня: общественное мнение в условиях этнополи-тического конфликта. Ростов н/Д, 2004

14. Баудинов И. Армия Ичкерии // Объединенная газета 2006. №2(85).

15. Баранов П.П. Общая теория права: курс лекций. Н. Новгород. 1993.

16. Баранов П. П.Институционализация правовых ценностей российского гражданского общества: конфликтогенные основания // Философия права. 2005. № 4.257~Белл РГНГСоциология религии //"Американская социология. М. 1972"

17. Бержель Ж.Л. Общая теория права. М., 2000.

18. Бережной С. Е. Ислам в современных республиках Северного Кавказа / С. Е. Бережной, И. П. Добаев, П. В. Крайнюченко. Ростов н/Д : Изд-во СКНЦ ВШ, 2002.

19. Бережной С. Е.Ислам и исламизм на Юге России / С. Е. Бережной, И. П. Добаев, П. В. Крайнюченко ; под общ. ред. Ю. Г. Волкова. Ростов н/Д : Изд-во СКНЦ ВШ, 2003.

20. Белковец Л.П. Правовые аспекты национальной политики СССР в годы Великой Отечественной войны и первое послевоенное десятилетие // государство и право. 2006. № 5.

21. Бедрик А. Мигранты в помощь // Российская газета. 2007. №141 (4404). . Июль;

22. Бережной С.Е. Справка по проблем предупреждения террористических^угроз и конфликтных ситуаций на территории ЮФО. 2005. Январь-март. ■i

23. Борисенко В.М: Национальная безопасность: совершенствование военно-уголовного законодательства // Правоведение. 2004. №4.

24. Боронбеков С. Основные ценности ислама объекты охраны шариата // Государство и право. 2003 .№ 2:

25. Васильев Ю.В. Возникновение и механизмы разрешения этнополитиче-ских конфликтов-на Юге России / Ю.В. Васильев: Ростов н/Д: Изд-во CKAFC, 2005.

26. Васильев Ю.В. Этнополитические процессььЮга России на рубеже 2021 веков: от конфликтов к стабилизации / Ю.В. Васильев / Под ред. А.В: Понеделкова. Ростов-н/Д: Изд-во РГУ, 2004.

27. Васильев Ю.В. Опыт системно-факторного анализа региональных этно-конфликтных процессов / Ю.В. Васильев. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2006.

28. Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. М., 1990.

29. Ведерникова.О.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в условиях современной западной демократии: канадская уголовно-правовая модель // Государство и право. 2004. № 6.

30. Ведерникова О.Н. Современные уголовно-правовые системы: типы, модели, характеристика // Государство и право. 2004. № 1.

31. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2002.

32. Венгеров А.Б. Теория государства и права: курс лекций. М., 2003.

33. Верещагин В.Ю., Гавриш Г.Б., Нечепуренко П.Я. Чеченская этнонацио-нальная государственность: от самобытности к сепаратизму. Ростов н/Д, 2003.

34. Вертий М.Ю. Духовная безопасность в религиозной самоидентификации российской государственности // Юристъ-Правоведъ. 2006. № 1.

35. Вертий М.Ю. Политическое измерение государственно-конфессиональных отношений // Философия права. 2006. № 2.

36. Воронцов С.А. Антиэкстремистская*деятельность органов государственной власти местного самоуправления в институционально-правовом контексте //Автореф. дисс. докт. юр. наук. Ростов-на-Дону. 2009.

37. Габоев А.Б. Защита прав несвобод человека важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики // Государство и право. 2005. № 1. '

38. Гарсаев В." Чечня многонациональная республика // Объединенная газета. 2005. № 26 (82).

39. Гегель Г.В. Философия права. М., 2007.

40. Гончаров И.В. К вопросу Ovпонятии конституционной безопасности феIдеративного государства*// Государство и право. 2003. № 12.

41. Гурулев Д. Проблемы борьбы с терроризмом // Законность. 2007. № 6.

42. Дабаев И.П Исламский радикализм в международной политике (на примере регионов Ближнего, Среднего Востока и Северного Кавказа) / И.П. Добаев ; отв. ред. В: Г. Игнатов. Ростов н/Д, 2000.

43. Добаев И.П. Исламский радикализм: сущность, идеология, политическая практика. Дисс. докт. филос. наук. Ростов н/Д, 2003.

44. Добаев И.П. Новые тенденции в террористическом движении в контексте геополитических трансформаций на Юге России // «Евразийский проект: кавказский вектор»: Мат. науч.-практ. семинара (Азов 20 сентября 2005 г.). Азов, 2005.

45. V №12.- . ■ V . Г;', .7; - "•'.•./;:

46. Добаев И-П.1 Юг России в; системен международных отношений: национальная и региональная безопасность: Учеб. пособие / И.П. Добаев. -Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2004.

47. Добаев И.П. Кавказский макрорегион в фокусе геополитических pf --тгересов мировых держав: история и современность Текст. / И.П. До ^ Заев. -Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2007.

48. Добаев А.И. Экономическая безопасность и терроризм в эпоху гл<-> бализации / А.И. Добаев; отв. ред. Т. В. Игнатова; ИСПИ РАН. Ростсз»-^=е$ н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008.

49. Добаев И.П. Современный терроризм: региональное измерение: ^^монография / И: П. Добаев; отв. ред. Ю. Г. Волков; ИСПИ .РАН. Росто-=зез н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2009.

50. Добаев И.П. Политический радикализм в'современном исламе (на риалах Ближнего, Среднего Востока и Северного Кавказа): дис. — полит, наук: 23.00.02 / И.П. Добаев. Ростов н/Д, 2000.

51. Дмитриев Ю.А. О противодействии терроризму // Государство во.2006. № 10.лмате-з<анд.пра

52. Дубровин« Ю.Д. О государственном регулировании» межнационаз^1=Есьных отношений в Российской' Федерации // Государственная власть и: uviecT-ное самоуправление. 2007. № 2.

53. Дунаев A.B. Правовая-политика субъектов» Российской Федераци г--х: вопросы теории и практики: Диссертация на соискание кандидата io . —ззиди-ческих наук. Тамбов. 2006.

54. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федегри—>а.ции за 2005 г. М, 2006. 1

55. ЖеребкинВ.Е. Содержание понятия права (политико-юридический анализ). Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. Харьков, 1980.

56. Журавлев,В.В. Политическая история России. М., 1998.

57. Забарчук Е.Л. Религиозный экстремизм как одна из угроз безопасности российской государственности // Журнал российского-права: 2006; № 6.

58. Игнатов ВЖ. Проблемы обеспечения? общенациональной? безопасности на Северном. Кавказе: Ростов н/Д: Изд-во СКАРС; 2000! '

59. Игнатов В. Г. Технологии управления этнополитическими процессами в Северо-Кавказском регионе: Ростов н/Д : Издтво СКАГС, 1999:

60. Игнатов В.Г. Региональные политические элиты в зеркале социологии: 10-летию СКАГС посвящ: Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 200 Г.

61. Игнатов В. Г. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов н/ДГИзд-во СКАГС, 2000. ~ ~

62. Идентичность и интеграция:, опыт России;и Германии (Юг России Северный Кавказ): сб. материалов Между нар. науч.-практ. конф. г. Пятигорск (15-17 июня 2009 г.) / В.В. Рудой и др.; ПГЛУ; АПН. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009.

63. Игнатов B.F. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). -Ростов н/Д, 1998.

64. Кабанов П.А. Организованная преступность, миграция, политика / Иод ред. А.И. Долговой //Государство и право. 2003: № 5.

65. Кагарлицкий Б. Иолцарстваза врага: Против кого будем сплачиваться? // Новая газета. № 27. 2000: 6-9 июля. .-.'.

66. Кадыров А.-Х. Выбор пути. Грозный, 2003.

67. Кадыров А.-Х;.Мойшыбор (запйски.чеченского лидера);, Mi, 2002. V;

68. Кайдаров; РЖ. Терроризм: возникновение,, разрастание; меры противодействия, zharinovtai wallst. ru

69. Казаков B;Hv О некоторых чертах современного международного право. порядка//Государство и право. 2003. № 4.

70. Каламкарян P.A. Криминальная безопасность человека в России: угрозы и пути их преодоления (по материалам научно-практической конференции) //Государством право. 2004. № 5. ■•■,:.■'

71. Каламкарян P.A. Криминальная безопасность человека в России: угрозы : и пути их преодоления (по материалам научно-практической, конференции) // Государство и право., 2004. № 4.

72. Клята СИ. Мусульманский фактор в России XXI века //. «Радикальное направление в исламской идеологии»: Мат. всеросс. науч.-практ. семинара (Ростов-на-Дону, 23-24 мая 2006 г.). Ростов-на-Дону, 2006.

73. Комаров A.C. Влияние ислама на политическую ситуацию на Северном Кавказе (на примере Чечни и Дагестана). Магистерская диссертация. М., 2001.

74. Клименко E.H. Правовой статус религиозных объединений в России // Российская юстиция. 2007. № 4

75. Кобец П.Н. Противодействие религиозному экстремизму в современной России // Российский следователь. 2005. N 9. http://law-news.ru/up/ul 6/postl 155319200.html

76. Козлихин И.Ю. Право и политика. СПб., 1996.

77. ЮЗ.Комкова Г.Н. Равенство5 прав независимо от религии // Правоведение. 2003. № 1.

78. Коробова А.П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2.

79. Коробова А.П. О понятии^ природе правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1.

80. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Дис. канд. юрид. наук. Самара, 2000.

81. Коробова А.П. О многозначности понятия «правовая политика» // Правоведение. 1999. № 4.

82. Комаров П.В. Ядерный терроризм // Правоведение. 2004. № Г.

83. Костенко Н.И. Роль ООН и эффективные меры по борьбе с транснациональной организованной преступностью//Государство и право. 2006. № 7.

84. Косачев К.И. Ядерный терроризм и международно-правовые механизмы борьбы с ним // Государство и право. 2004. № 8.

85. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. М:, 2001.

86. ТТ27Кривоносов АГНГИсторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право. 2003. № 7.

87. Кузина С.И. Политическое насилие: природа, манифестирование и динамика в глобализирующемся мире Текст. : автореф. дис. . д-ра полит, наук: 23.00.02 / С. И. Кузина; ФГОУ ВПО "СКАГС". Ростов н/Д, 2010.

88. Кузина С.И. Политическое насилие: природа, манифестирование и динамика в глобализирующемся мире Текст. : дис. . д-ра полит, наук: 23.00.02 / С.И. Кузина; ФГОУ ВПО "СКАГС". Ростов н/Д, 2010.

89. Кулаков В.В. Религиозный фактор и национальная безопасность России (на материалах Южного Федерального округа). Автореф. дисс.канд. филос. наук. Москва. 2006.

90. Пб.Кынев A.B. Политические партии в российских регионах: взгляд через призму региональной избирательнойшолитики // Полис: 2006. № 6. .

91. Кудряшова И.В. Сущность терроризма // Международная безопасность ишроблемы терроризма. Учебное пособие / Отв. ред. А.Г. Володин, B'.Hi Коновалов. Ростов н/Д, 2002.

92. Курбанов^ Р.Т. Взаимодействие власти и религии в Дагестане: опыт, ошибки, уроки. Ростов н/Д, 2005.

93. Курбанов ХТ. Эндогенные и экзогенные факторы1 радикализации1 ислама на Северо-Восточном Кавказе.1 Ростов н/Д, 2006.

94. Ланда Р. Россия и ислам конфликт или взаимодействие? // «Угроза ислама или угроза исламу?»: Мат. междун. конф. М., 2001.i

95. Левакиш И!В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода'// Государство ишраво. 2003 № 1.

96. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33.

97. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе (новые подходы к узловым проблемам теории^ государства и права) // Теория права: новые идеи. М.: ИГиП РАН, 1991.

98. Лукашук И.И. Демократия, капитал, государство // Журнал российского права. 2000. № 1.1257Лунев ВТВТЭффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами в современной России // Государство и право. 2003. № 7.

99. Лунев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России //Государство и право. 2004. № 1.

100. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права. М., 2003.

101. Люльев Д.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов»Российской Федерации // Российская юстиция. 2007. № 1.

102. Магомадов Л. Они-шахиды // Чеченец. 1996. № 1.

103. Магомаев А'. Партия Чечню//Ичкерия. 1998. № 5.

104. Магомедов Б. Я не хочу, чтобы меня-кусали дважды из одной норы // Международная-независимая газета. 1999. №'6.1.32. Макаров Д.В. Официальный и неофициальный ислам в Дагестане. М., 2000.

105. Макиавелли Н. Государь; Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. СПб., 2007.

106. Маликов-Б.З. Усиление криминала в сфере духовности обществами некоторые проблемы укрепления правопорядка / Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью. М., 2002.

107. Малько A.B., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и » средства // Государством право. 2001'. № 7.

108. Малько A.B. О концепции правовой политики в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь в России. 2001. № 2.

109. Малько A.B. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб. 2004.

110. Малашенко A.B. Чечня: выборы посреди террора'// Брифинг Московского центра Карнеги. Вып. 8-9. М., 2004.

111. Матишов Г.Г. Некоторые актуальные вопросы общественных и-гуманитарных наук применительно к Югу России // Актуальные социально-политические и экономические проблемы Южного Федерального Округа. Сб. науч. ст. // Отв. ред. FT. Матишов. Ростов н/Д, 2005.

112. Мелешко Н.П. Криминологические проблемы становления правовой системы в России. Ростов н/Д: ИУБиП, 2000.

113. Мельков С. А. Исламский фактор и военная политика России. М., 2001.

114. Месхидзе Д.А., Рощин М.М. Суфизм по-чеченски // Статус-кво. М., ' 2004. № 2.

115. Мордовцев А.Ю: Национальный правовой менталитет: введение в про1.блему. Ростов н/Д., 2002.

116. Мордовцев А.Ю. Национальный правовой менталитет: методологические проблемы//Юридический вестник. 1999: № 1.

117. Мордовцев А.Ю., Попов В.В. Российский правовой менталитет. Ростов i н/Д., 2007.s

118. Морозова И.С. Место и роль льгот в правовой политике государства //I1. Правоведение. 1997. N 4.

119. Мулукаев P.C. В борьбе с профессиональной преступностью (из опыта российской полиции) //Государство и право. 2004. № 9.

120. Мурклинская Г.А. Религиозный раскол на Северном Кавказе. Путиiвыхода из тупика. M., 2005.

121. Мухаммад аш Шафии. Новые женщины-смертницы: месть, агитация или новая тактика?//Аш Шарк аль-Авсат. 2005. №11.

122. Мчедлов M.JL, Кудряшова М.С. Вера, этнос, нация: религиозный компонент этнического сознания. М., 2007.

123. Нерсесяиц B.C. Общая теория права и государства. М., 2000.

124. Новые религиозные организации России деструктивного и оккультного характера// www.geocities.com/Athens/Cyprus/6460/-handbook/index.html?161;. Новикова Б.В! Сильная^ стратегия слабых. Террор в конце XX века. М:, ; .2000. "■■■: '' у' V ' . ; ■

125. Носков ЮЖ. Религиозный фактор и духовная .безопасна 2000;163i Нуруллаев A.A. Религиозный фактор в национальных процессах // Государственно-церковные отношения в России: Курс лекций. Ч: 1. М ., 1994.

126. Нуруллаев; А. А;, Нуруллаев Ал .А. Религиозно-политический экстремизм // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2003; № 4. ' . / у

127. Нухаев Х.-А. Евразия между атлантическим и- эсхатологическим концом-• истории // Ведено или Вашингтон? М., 2001. : ,

128. Нухаев Х.-А. Теория и практика ханифитского традиционализма в контексте российско-чеченского конфликта; MI, 2004.

129. Овчинников Г. Новое общество само не рождается '// www.ug.ru/ug-pri/gv/98/16/t7 1 .htm ' ;

130. Пиджаков- А.Ю: Борьба с политическим* экстремизмом и терроризмом: проблемы изучения // Правоведение. 2003. № 3.

131. Писенко К.А. Соглашение о сотрудничестве между религиозными: объединениями и исполнительными органами государственной власти РФ как разновидность административного договора// Государство и право. 2004. №3.

132. Политический экстремизм и его профилактика у современной молодежи / Под ред. A.C. Зайналабидова, В.В. Черноуса. Ростов н/Д, 2003

133. Поминов С.Н. Принципы организации деятельности органов внутренних^ дел в. сфере противодействия религиозному экстремизму // Закон и: право. 2007. №-5. .

134. Понеделков A.B. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). Ростов н/Д: СКАГС, 2005.

135. Рахманов А.Р. Международно-правовые аспекты всеобъемлющей безопасности // Государство и право. 2003. № 2.

136. Русанова O.A. Этнорелигиозный экстремизм как социальное явлевсие в российском обществе. Дйс. .канд. соц. наук. М., 2004.

137. Рэссилл Д. Новые подходы к российско-чеченскому конфликту ы его урегулированию // Кавказский регион: пути стабилизации. Сб. докл. ме-ждун. науч. конф. Ростов н/Д, 2004. • " •

138. Т827СааёвАТБ0рис"Ельцин // ГУМС. 2007, № 4.

139. Сальников Е.В. Взаимодействие органов местного самоуправления ы антитеррористических комиссий в деле борьбы с экстремизмом и xesjpp0-ризмом: проблемы и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3.

140. Сайд Афанди аль-Чиркави. Сокровищница благодатных знаний. М., 2003.

141. Саидов 3. Чечня: время молодых энтузиастов // Чеченский меридиан. М., 2005. №7.

142. Серегин Н.С. Коллаборационизм в годы Великой Отечественной войны. Б.Н. Ковалев. Нацистская оккупация и коллаборационизм в России: 19411944 // Государство и право. 2005. № 3.

143. Смирнов М.Г. О системе и характере норм, регулирующих вооруженные, . конфликты немеждународного.характера // Государство и право. 2006;№4. ' • ' . -■■■".\ V " ' ■ •■■,•• ■ • ■■'.■-.•'•'

144. Старилов Ю Н. Государство- и; религиозные организации (административно-правовые вопросы)//Государство и право. 2003. № 6.

145. Современный? политологический словарь / Иод ред. В.И. Даниленко. .м.,2000; .: ' ; ' '' '

146. Сологуб Д. В. Время шариата / Статус-кво. М., 2004. № 2.

147. Сюкияйиен JI. О правовых средствах борьбы с исламским экстремизмом и основных направлениях государственной политики.в отношении ; ислама // Пределы светскости. Сб. науч. ст. / Отв. ред. А. Верховский. М., 2005.

148. Таджуддин Т. Роль традиционного ислама в урегулировании кавказ-~~ ского кризиса //"«Угроза ислама или угроза исламу?»: Мат. междун.конф. М., 2001.

149. Терроризм: их и наш, pereplet.ru

150. Тамаев Р. Борьба с экстремизмом: необходимо международное сотрудничество//Законность. 2007. №6.

151. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.

152. Тихомиров Ю.А. Геополитические императивы безопасности Российского государства // Государство и право. 2005. № 1.

153. Тогонидзе Н.В. Стратегии борьбы с преступностью (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право. 2004. № 4.

154. Топорнин Б.Н. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. М., 1997.

155. Трикоз-Е.Н: Преступления*против мира и человечества в новых уголовных кодексах государств-участников СНГ // Правоведение. 2003 .№ 6.

156. Турченюк С.Н. Этнонациональная правовая-политика России в XIX — XX веках: Автореф. дис. канд.юрид.наук. СПб. 2005-.

157. Устинов В.В. Государственная антитеррористическая'стратегия: общая концепциям правовые аспекты // Государство и право. 2003. № 3.

158. Хоперская Л.Л., Люлька О.Ф., Добаев И.П. Государственная национальная политика Российской Федерации на Северном Кавказе: учеб.-метод, комплекс. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002.

159. Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. Стратегическая безопасность российского государства: политико-правовое исследование. М., 2008.

160. Ханбабаев K.M. Ислам и проблемы национальной безопасности, в Южном федеральном округе. Махачкала, 2006.

161. Шабалина С.С. Проблемы осуществления контроля за деятельное^ религиозных объединений // Конституционное и муниципальное пр» 2008. № 13.

162. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная с тема, ее сущность и структура // Информационный сборник фонда, циональной и международной безопасности, М. 2002. № 1-2 (57).

163. Шарафутдинова Э.Ф: «Исламский фактор в современной Чечне: по рение пройденного?» // «Перспективы и'трудности межконфессиоиг ного диалога»: Мат. всеросс. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 5-6 тября 2006 г.): Екатеринбург, 2006;

164. Шарафутдинова Э.Ф. «Суфийские, структуры в российском исламе примере чеченского суфийского внрда,Кунта-Хад-жи)» // «Мусулыч^г ские духовные структуры»: Мат. докл. и выст. на науч.-практ. семив: (Ростов н/Д, 7-8 декабря 2006. г.). Ростов н/Д, 2006.

165. Шарафутдинова Э.Ф. Джихад: теория и практика на Северном Кав:к-(на примере Чеченской республики) // Научная > мысль Кавказа. 2 О № 12.

166. Шарафутдинова Э.Ф. Конфессиональный аспект чеченского конфли!Е« Магистерская диссертация (рукопись). Ростов н/Д; 2005.

167. Шарафутдинова Э.Ф. Мусульманская молодежь и неправительствен: религиозно-политические организации (НРПО) // Электронная библ: тека «Института религии и политики» http.7/ avyw.i-r-p.ru / page / stre — exchange / index — 3858. html. 2006. Февр.

168. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государх ва. М., 2003.

169. Шелли Л.И. Транснациональная преступность и вопросы безопасност потребность в международных договоренностях: Выступление на Ме дународной научно-практической конференции // Правоведение. 200

170. Шинкарецкая Г.Г. Разгром фашизма и перспективы международно правосудия // Государство и право. 2005. № 8.

171. Шипилова К.Н. Региональные этнополитические конфликты: технол гии продуцирования и урегулирования. Автореф. дисс. . канд. поли наук. Ростов н/Д, 2005.

172. Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики Правоведение. 1997. № 4.

173. Юзиханова Э.Г. Тенденции и закономерности преступности в субъект РФ // Государство и право. 2006. № 8.

174. Parsons Т. Politics and Social Structure: On the Concept of Political Powe New York, 1969.

175. Innenpolitik und politische Theorie. Opladen: Westdeutscher Verlag, 1976.5.