Институт специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Каргинов, Сослан Николаевич

• Каргинов, Сослан Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Каргинов, Сослан Николаевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СПЕЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ОСЕТИНО-ИНГУШСКОГО КОНФЛИКТА

1.1. Становление и развитие института специального территориального представительства Президента Российской Федерации

1.2. Государственно-правовой и организационный статус специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта

ГЛАВА П. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ОСЕТИНО-ИНГУШСКОГО КОНФЛИКТА

2.1. Организация взаимодействия и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, Республики Ингушетия и органов местного самоуправления по преодолению последствий конфликта

2.2. Деятельность специального представительства по возвращению и обустройству вынужденных переселенцев

2.3.Деятельность специального представительства по поддержанию правопорядка, обеспечению законности и безопасности граждан

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта»

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования предопределяется политико-правовым значением института специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, играющего определяющую роль в ликвидации последствий самого острого и продолжительного в истории современной России этнотерриториального конфликта.

В системном анализе нуждаются сложные и многочисленные вопросы организации и функционирования этого органа государственной власти, его места в механизме государства, реальной роли в ликвидации последствий конфликта и создании режима мирного сосуществования конфликтующих сторон.

Опыт разрешения межэтнических конфликтов, накопленный специальным президентским представителем, может быть успешно использован в аналогичной практике, вероятность которой в России пока сохраняется. Только на Северном Кавказе насчитывается более 30 территориальных споров, чреватых возникновением или возобновлением межнационального противостояния.

Интересы скорейшего завершения постконфликтного строительства в республиках Северная Осетия-Алания и Ингушетия требуют повышения статуса специального представителя Президента РФ, выработку научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию этого института государственной власти. В диссертации приводится проект нового Положения о специальном представителе Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, разработанный нами с использованием опыта деятельности спецпредставительства и с учетом потребностей заключительного этапа постконфликтного урегулирования.

Научный интерес к данной теме продиктован и тем обстоятельством, что специальный представитель Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта является элементом президентской власти, взятой в ее территориальном срезе, и в этом качестве способствует реализации задач и функций главы российского государства. Выяснение природы этого института, его места в системе президентского властвования необходимо в интересах объемной характеристики главы государства в России.

Цель и основные задачи исследования. Целью диссертации является комплексное исследование юридической природы и политического назначения специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта осени 1992 г. как органа государственной власти и института конституционного права, его роли в установлении межнационального мира и согласия.

Исходя из этой общей цели в диссертации ставятся следующие задачи:

- определение понятия и содержания института специалъ}1ого территориального представителя Президента РФ, выявление его политико-правовых особенностей в сравнении с общим территориальным представительством главы государства, ныне представленном полномочным представителем в федеральном округе;

- исследование истории возникновения и развития института специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта;

- характеристика государственно-правового и организационного статуса специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта как органа государственной власти;

- исследование и систематизация деятельности специального представительства, связанная с урегулированием последствий конфликта;

- определение закономерностей и перспектив развития этого института;

- выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию организации л деятельности спецпредставительства.

Объектом исследования в диссертационной работе выступают конституционно-правовые отношения, взятые в их системном единстве, возникающие в процессе организации и деятельности специального представителя Президента России но вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта.

Предмет исследования составляют теоретическая, законодательная и практическая база разрешения вопросов организации и деятельности специального президентского представителя.

Теоретические основы исследования и степень научной разработанности темы. Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных авторов, посвященные вопросам российского федерализма, организации президентского властвования и разрешения межэтнических конфликтов в России. Это, в первую очередь, произведения таких ученых, как С.А.Лвакьян, М.В.Баглай, А.Б.Дзадзиев, А.Г.Здравомыслов, П.И.Козлова, К.Д.Коркмасова, О.П.Кутафип, Н.М.Лебедева, В.О.Лучин, В.И.Лысенко, Н.А.Михалева, Л.А.Окуньков, В.А.Тишков, И.А.Умнова, JIЛ.Хоперская, А.М.Цалиев, А.А.Цуциев, В.Е.Чиркин, Д.Ю.Шапсугов.

В то же время, рассматриваемый нами институт конституционного права не был предметом специального и целостного научного анализа. Наша диссертация представляет собой первое монографическое исследование, содержащие основные конституционные характеристики специального представительства Президента РФ по урегулированию последствий осетино-ингушского конфликта.

Методологической основой исследования служат как общенаучные методы познания - диалектический, историко-логический, системно-аналитический, социально-психологический, так и частно-научные методы -логико-юридический, системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, сравнительно-правовой. Использование широкого инструментария и диапазона правовой науки позволило с необходимой полнотой выяснить содержание и развитие искомого института государственной власти, степень эффективности устранения им последствий конфликта.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые в отечественной науке конституционного права проводится системное исследование статуса и деятельности специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г., систематизируются его задачи, функции, полномочия, формы и методы их осуществления.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Характеристика специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта как института конституционного права и государственного органа, входящего в систему президентской власти.

2. Необходимость повышения государственно-правового и должностного статуса специального представителя, целесообразность принятия нового Положения о нем, отражающего особенности современного этапа постконфликтного процесса, проект которого приводится в приложении к диссертации;

3. Необходимость придания должностным лицам специального представительства статуса государственных служащих, включение их в Реестр государственных должностей федеральной государственной службы;

4. Научно-практические рекомендации по совершенствованию статуса и деятельности специального представителя;

5. Возможность использования практикуемых специальным представительством организационно-правовых способов и средств разрешения постконфликтных вопросов при возникновении межэтнических конфликтов на территории России;

6. Обоснование перспектив развития института специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта.

Научно-практическая значимость и апробация результатов исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в интересах совершенствования исследуемого института, в развитии практики федеративного строительства, в предупреждении межнациональных конфликтов и устранении их последствий на территории России, в преподавании курсов конституционного права РФ и административного права РФ, в процессе подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Основные положения диссертации нашли апробацию в научных публикациях по теме исследования. Автор в составе коллектива кафедры конституционного права и управления Кубанского государственного университета принимал участие в реализации научно-исследовательского проекта «Взаимодействие субъектов Северо-Кавказского региона с полномочным представителем Президента РФ в Южном федеральном округе» в рамках регионального конкурса «Северный Кавказ: традиции и современность», объявленного Российским гуманитарным научным фондом совместное правительствами (администрацией) субъектов РФ Южного федерального округа (грант № 63-03-00517а/Ю).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 5 параграфов, заключения, приложения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Каргинов, Сослан Николаевич

Заключение

Проведенное нами исследование позволяет сформировать следующие основные выводы:

1. Специальное представительство Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта есть федеральный орган государственной власти специальной компетенции, предназначенный для разрешения вопросов, связанных с урегулированием последствий экстерриториального конфликта. Осуществляя широкую координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных структур в зоне бывшего конфликта, специальное представительство само не относится к исполнительной ветви власти, но входит в систему власти президентской, взятой в ее объемном значении. Президент РФ, периодически утверждая структуру федеральных органов исполнительной власти, ни разу не включил в нее специального представителя по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта.

2. Природа специального представителя, как прямого ставленника Президента РФ и проводника его внутренней политики в регионе, требует его полной ответственности перед главой российского государства. Вхождение специального представителя и его аппарата в состав президентской администрации, на наш взгляд, не вызывается необходимостью и умаляет значение этого важного и ответственного органа государственной власти. Сказанное не исключает целесообразности координации деятельности спецпредставительства соответствующими подразделениями Администрации Президента РФ, оказание представительству со стороны Администрации информационной, юридической, организационной и материально-технической помощи.

3. Поскольку спецпредставительство есть, без сомнения, орган государственной власти, со всеми атрибутами такового, его сотрудники, за исключением обслуживающего персонала, должны в полной мере обладать статусом государственных служащих. Придание сотрудникам спецпредставительства статуса федеральных госслужащих повысит престиж и авторитет этого органа, усилит его влияние на решение вопросов постконфликтного урегулирования.

4. Практика деятельности спецпредставительства выявила некоторое несовершенство его статуса, который в течение длительного времени оставался неизменным. В дальнейшей коррективе, с учетом особенностей переживаемой фазы развития постконфликтного процесса, нуждаются функции, полномочия специального представителя, организация деятельности его аппарата. Нами разработан проект нового Положения о специальном представителе Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г., который дается в приложении к настоящей работе и который может быть рекомендован соответствующим органам государственной власти.

5. Специальное представительство Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта осени 1992 как институт государственной власти за время своего существования себя вполне оправдало. Благодаря деятельности, прежде всего, этой федеральной структуры удалось преодолеть наиболее острые последствия межэтнического столкновения, осуществить полномасштабный миротворческий процесс, решить в большой части проблему возвращения, обустройства и реадаптации вынужденных переселенцев, покинувших зону конфликта. Новейший опыт российского федерализма свидетельствует, что этнические, в том числе этнотерриториальные, конфликты не могут быть разрешены самими сторонами, но требуют федерального участия в качестве третьей, незаинтересованной стороны. Предлагаемые сторонами варианты урегулирования, как правило, носят тенденциозный характер и нуждаются в посредничестве компетентной, нейтральной и влиятельной стороны, которой в условиях Российской Федерации достаточно успешно может выступать только федеральная власть в лице специально созданного органа, территориально приближенного к месту конфликта. В этой связи заместитель полномочного "представителя Президента РФ в Южном федеральном округе Н.С. Слепцов справедливо заметил: «Условием мирного разрешения межэтнического и межконфессионального противостояния в многонациональной, поликонфессиональной среде является активное присутствие федерального центра . Опыт разрешения и предотвращения межэтнических конфликтов показал, что попытки разрешить кризис исключительно «местными средствами» часто оказываются неэффективными»1. Применительно к осетино-ингушским отношениям можно утверждать, что только федеральная государственная структура, облеченная координационными полномочиями и ответственная единственно перед главой всего государства, в состоянии обеспечить слаженное взаимодействие органов государственной власти двух республик в деле преодоления последствий конфликта, полноценное финансирование восстановительных и реабилитационных мероприятий, создать условия своевременного и полного возвращения граждан в места прежнего жительства.

6. Деятельность спецпредставительства к настоящему времени себя не исчерпала. Те задачи, которые перед этим органом ставились, до конца не реализованы. Несмотря на достигнутые спецпредставительством очевидные успехи в устранении последствий конфликта, значительная масса временных переселенцев пока не вернулась в места постоянного жительства. Проведенная управлениями по делам миграции министерств внутренних дел республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия в начале 2003 г. перерегистрация подтвердила статус вынужденных переселенцев в отношении 11088 человек, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта.1 Сегодня никто не может дать точный прогноз перспективам полной и окончательной ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, целям которой представительство служит. В октябре 2001 г. специальный представитель Президента РФ высказался следующим образом: «Возникает вопрос: на каком этапе постконфликтного урегулирования мы находимся, сколько лет еще будет

1 Южный федеральный округ в Российской Федерации// Информационно-аналитический бюллетень. - 2001. - №3. - С. 16. продолжаться постконфликтное строительство? На мой взгляд, ответ на этот вопрос кроется в наборе тех задач, которые необходимо решить в ходе ликвидации последствий конфликта»2. Но даже сегодня, спустя 10 лет с начала конфликта говорить о решении всех задач постконфликтного урегулирования явно преждевременно. Необходимо иметь в виду, что возвращение и обустройство вынужденных мигрантов является важным, но не единственным фактором устранения последствий осетино-ингушского конфликта, которое не ограничиваются только проблемой беженцев, но требует основательного решения массы политических, экономических, административных, организационных и финансовых вопросов, гарантирующих невозобновление конфликта. А это в свою очередь требует сохранения федеральной государственной структуры, способной обеспечить режим мирного межнационального существования в регионе.

Практика свидетельствует об устойчивости этнических конфликтов, которые в большинстве своем имеют реальную перспективу дальнейшего многолетнего развития. Современную ситуацию в осетино-ингушских отношениях можно охарактеризовать как системный и затяжной этнополитиче-ский кризис, чреватый острыми и непредсказуемыми рецидивами межнационального насилия. Подобная ситуация настоятельно требует сохранения специального представительства Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта до полной и окончательной ликвидации последствий этого конфликта.

7. Специальное представительство Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта за годы своего существования накопило и апробировало бесценный опыт разрешения этнических конфликтов средствами федерального государственного вмешательства, который является поистине уникальным. Этот опыт с успехом может быть использован в других регионах страны в аналогичной или схожей ситуации. Подобная вероятность не является чисто гипотетической. Только на Северном Кавказе насчитывается 35 территориальных споров и претензий, чреватых возникновением этнотерриториальных конфликтов. Это, например, территориальный спор чеченцев и ингушей в отношении принадлежности Сунженского и Мал-гобекского районов; требование русскоязычного населения Наурского и Шелковского районов о присоединении к Ставропольскому краю; требование кумыков Дагестана о создании самостоятельной Кумыкской Республики; требование разделения Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республик по этническому признаку; требование о территориальной реабилитации казачества и создании автономных образований вне национальных субъектов Северо-Кавказского региона.

В разрешении возможных этнических конфликтов на территории Российской Федерации можно использовать методы и средства, успешно испытанные спецпредставительством Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта и доказавшие свою эффективность, такие, например, как уведомительный порядок возвращения вынужденных переселенцев, открытие индивидуальных банковских счетов на строительство, восстановление либо приобретение жилья, создание специального мобильного отряда МВД РФ, подчиненного федеральной структуре по разрешению конфликта и его последствий, принятие планов взаимодействия и основных мероприятий государственных органов разной принадлежности по вопросам, связанным с преодолением последствий конфликта, а также иные наработанные спецпредставительством схемы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Каргинов, Сослан Николаевич, 2003 год

1.Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. О безопасности. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №15. Ст.769; 1993. №7. Ст.77.

4. ФЗ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцев» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №12. Ст.426; СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5110; 2000. №33. Ст. 3348.

5. ФЗ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

6. ФЗ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2965.

7. ФЗ от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 231.

8. ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №30. Ст. 3122.

9. ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005; 2000. №31. Ст. 3205; 2001. №7. Ст. 608.

10. ФЗ от 17 декабря 1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6286.

11. ФЗ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // Российская газета. 2001. 3 июня.

12. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №34. Ст. 1146.

13. Указ Президента РСФСР от 11 сентября 1991 г. «О роли Совета Министров РСФСР в системе исполнительной власти Российской Федера-ции»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991. №37. Ст. 1200.

14. Указ Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. «О полномочиях представителя Президента РСФСР в Чечено-Ингушской Республикой/Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №44. Ст. 1476.

15. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций»//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

16. Указ Президента РФ от 5 февраля 1993 г. «О представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, авт.о-номном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №6. Ст.481.

17. Указ Президента РФ от 22 февраля 1993 г. «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федера-ции»//Собрание актов президента и правительства РФ. 1993. №9. Ст. 735.

18. Указ Президента РФ от 13 декабря 1993 г. «О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики»//С3 РФ. 1993. №51. Ст.4930.

19. Указ Президента РФ от 7 марта 1994 г. «Об Управлении Администрации Президента Российской Федерации по работе с территориями»//СЗ РФ. 1994. №11. Ст.856.

20. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Фе-дерации»//СЗ РФ. 1994. №7. Ст.698.

21. Указ Президента РФ от 15 февраля 1995 г. «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г.»//СЗ РФ. 1995. №8. Ст.655.

22. Указ Президента РФ от 29 августа 1995 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Чеченской Республике//С3 РФ. 1995. №36. Ст. 3526.

23. Указ Президента РФ от 3 ноября 1995 г. «О дополнительных социальных гарантиях работникам представительства полномочного представителя Президента Российской Федерации в Чеченской республике»//СЗ РФ. 1995. №45. Ст.4301.

24. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. «Об Управлении Администрации Президента Российской Федерации по координации деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации»//С3 РФ. 1996. № 12. Ст. 1067.

25. Указ Президента РФ от 13 августа 1996 г. «Положение о Территориальном управлении Президента Российской Федерации»//С3 РФ. 1996. №34. Ст.4072.

26. Указ Президента РФ от 17 сентября 1996 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия»//С3 РФ. 1996. №39. Ст.4528.

27. Указ Президента РФ от 2 октября 1996 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»//С3 РФ. 1996. №41. Ст.4689.

28. Указ Президента РФ от 19 октября 1996 г. «Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия»//С3 РФ. 1996. №43. Ст.4888.

29. Указ Президента РФ от 4 июня 1997 г. «О дополнительных правах и обязанностях полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приморском крае»//СЗ РФ. 1997. №23. Ст.2669.

30. Указ Президента РФ от 4 июля 1997 г. «О внесении изменений в Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия»//С3 РФ. 1997. №27. Ст.3188.

31. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»//СЗ РФ. 2000. №20. Ст.2112.

32. Указ Президента РФ от 3 июня 2000 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации»//С3 РФ. 2000. №23. Ст.2387.

33. Указ Президента РФ от 8 июня 2000 г. «Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской республике»//СЗ РФ. 2000. №24. Ст.2545.

34. Указ Президента РФ от 21 июня 2000 г. «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»//СЗ РФ. 2000. №26. Ст.2748.

35. Указ Президента РФ от 28 июля 2000г. «О размещении полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и сотрудников их аппаратов»//СЗ РФ. 2000. №31. Ст.3257.

36. Указ Президента РФ от 31 июля 2000 г. «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»//С3 РФ. 2000. №32. Ст.3342.

37. Указ Президента РФ от 20 сентября 2000 г. «О специальном представителе Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта»//СЗ РФ. 2000. №39. Ст.3858.

38. Указ Президента РФ от 20 сентября 2000 г. «О специальном представителе Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования последствий осетино-ингушского конфликта»//СЗ РФ. 2000. №39. Ст. 3858.

39. Указ Президента РФ от 9 ноября 2000 г. «Об утверждении Положения о Главном территориальном управлении Президента Российской Фе-дерации»//СЗ РФ. 2000. №46. Ст.4543.

40. Указ Президента РФ от 24 ноября 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федера-ции»//СЗ РФ. 2000. №48. Ст.4666.

41. Распоряжение Президента РФ от 13 октября 1992 г. «Вопросы представительства Президента Российской Федерации в Ингушетии «//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №42. Ст.2382.

42. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1996 г. «Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингуше-тия»//СЗ РФ. 1996. №45. Ст.5124.

43. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. «О государственной помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 г.»//СЗ РФ. 1998. №11. Ст. 1289.

44. Договор об урегулировании отношений и о сотрудничестве между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия от 4 сентября 1997 г.//Информационно-аналитический сборник . 1998. - Вып.1.

45. Соглашение между Правительством Республики Северная Осетия-Алания и Правительством Республики Ингушетия о сотрудничестве в области здравоохранения от 22 апреля 1998 г.//Информационно-аналитический сборник. 1998. - Вып.З.

46. Положение о региональной Коллегии федеральных органов исполнительной власти в Республике Северная Осетия-Алания от 11 июня 1998 г.//Информационно-аналитический сборник. 1998. - Вып.З.

47. Соглашение между Правительством Республики Ингушетия и Правительством Республики Северная Осетия-Алания при посредничестве полномочного представителя Президента РФ в РСО-А и РИ от 25 февраля 1999 г.//Информационно-аналитический сборник. 1999. - Вып.5.

48. Соглашение между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия о развитии сотрудничества и добрососедства от 11 октября 2002 г.//Северная Осетия. 2002. - 15 октября.2. Документальные источники

49. Материалы Совещания полномочного представителя Президента РФ в РСО-А и РИ с главами администраций местного самоуправления населенных пунктов Пригородного района и г.Владикавказа 2 марта 1998 г.//Информационно-аналитический сборник. — 1998.- Вып.2.

50. Материалы встречи Совета Парламента РСО-А и Совета Народного Собрания-Парламента РИ 29 апреля 1998 г.//Информационно-анапитический сборник. 1998. - Вып.З.

51. План совместной работы парламентов РИ и РСО-А по ликвидации событий октября-ноября 1992 г. от 29 апреля 1998 г.//Информационно-анапитический сборник. — 1998. Вып.З.

52. Совещание в Правительстве РФ «О мерах по стабилизации обстановки в Северо-Кавказском регионе в связи с инцидентом в Пригородном районе Республики Северная Осетия-Алания 12-13 сентября 1998 г.//Информационно-анапитический сборник. 1998. — Вып.4.

53. Материалы переговоров делегаций Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия 25 февраля 1999 г. в г.Магасе//Информационно-аналитический бюллетень. 1999. — Вып.5.

54. Протокол №2 заседания региональной Коллегии федеральных органов исполнительной власти в Республике Северная Осетия-Алания от 29 сентября 1998 г.//Информационно-аналитический сборник. — 1998.-Вып.4.

55. Материалы Совещания у Председателя Правительства РФ С.В.Степашина 3 августа 1999 г.//Информационно-аналитический сборник.-1999. Вып.7.

56. Материалы совместного заседания региональных коллегий федеральных органов исполнительной власти в РСО-А и РИ 9 сентября 1999 г.//Информационно-аналитический сборник. — 1999. Вып.7.

57. Материалы совместного заседания региональных коллегий федеральных органов исполнительной власти в РСО-А и РИ 23 декабря 1999 г.//Информационно-аналитический сборник. 2000. - Вып.8.

58. Протокол рабочей встречи и.о. полномочного представителя Президента РФ в РСО-А и РИ А.В.Кулаковского, президента РСО-А А.С.Дзасохова, президента РИ Р.С.Аушева от 21 мая 2000//Информационно-аналитический сборник. 2000. - № 10.

59. Материалы рабочего совещания, проведенного полномочным представителем Президента РФ в Южном федеральном округе В.Г.Казанцевым в представительстве Президента РФ в РСО-А и РИ 27 июня 2000 г. //Информационно-аналитический сборник. 2000. — Вып. 10.

60. Протокол совещания, проведенного полномочным представителем Президента РФ в Южном федеральном округе В.Г.Казанцевым 28 июля 2000 г. в г.Магас Республики Ингушетия//Информационно-аналитический сборник.-2000. -№10.

61. Материалы совещания у заместителя руководителя Администрации Президента РФ А.С.Абрамова 28 сентября 2000 г.//Информационно-аналитический сборник. 2000. - №10.

62. Информация о поездке постоянной наблюдательной комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросу осетино-ингушского конфликта в зону осетино-ингушского конфлик-та//Информационно-аналитический сборник. — 2001. №10.

63. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса//Вестник МГУ. Сер. «Право». — 1998. №1.

64. Авксентьев А.В., Авксентьев В.А. Этнические проблемы современности и культура межнационального общения. Ставрополь. - 1993.

65. Агапонов А.К. Проблемы ответственности в политико-административном управлении: региональный аспект. Ростов н/Д.:Изд-во СКАГС, 2002.

66. Алаев Э. Федеральные округа — новация в территориальном статусе России//Федерализм. — 2000. №4.

67. Алексеев С.В., Кулаковский А.В. России нужен новый федеральный закон об основах национальной политики//Информационно-аналитический сборник. —. 1999. Вып.7.

68. Анпилогов В.Н. Мы должны максимально помогать обеим сторонам вести диалог/ЛОжный федеральный. — 2000. — 30 октября.

69. Он же. Добиваться ответственности на всех уровнях//Южный федеральный округ РФ. 2001. - №3.

70. Он же. Начало большой работы: Из доклада первого заместителя полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе В.Н.Анпилогова.//Южный федеральный. — 2001. — 25 июля.

71. Он же. За эффективность совместных действий: Из доклада первого заместителя полномочного представителя Президента Российской Феде-рации в Южном федеральном округе В.Н.Анпилогова.//Южный федеральный. 2001. — 1 октября.

72. Он же. Послание Президента источник политической во-ли//Южный федеральный округ РФ. — 2002. - №4.

73. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. — М.: Юрид.лит., 1997.

74. Афанасьев М. Проблемы российского федерализма и федеративная политика второго Президента. Промежуточные итоги//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М.:Чикаго, 2002. - №1.

75. Баршиц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер//Государство и право. — 2001. №5.

76. Безменов А. Полоса отчуждения завершилась//Российская газета. 2002. - 11 октября.

77. Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма//Журнал российского права. -2001. -№12.

78. Бельский К.С. О реформе губернаторской должно-сти//Государство и право. — 2001. №1.

79. Бзаев Ю.И. Избавиться от синдрома 1992 года значит навсегда уйти от противостояния//Северная Осетия. - 1998. - 31 октября.

80. Вагапов С.В. Чеченская Республика: трудный путь к мирной жизни/ЛОжный федеральный округ РФ. 2002. - №4.

81. Варзиева В. Время массовых заездов прошло. Процесс возвращения переселенцев под контролем//Северная Осетия. — 1999. 9 сентября.

82. Васильева JI.H. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования//Журнал российского права. -2000. №8.

83. Гордон М.Хан. Реформирование российского федерализма: административный и судебный аспекты//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М.:Чикаго, 2001. - №2.

84. Гукасян JI. Алексей Кулаковский продолжит прежнюю деятельность, но в новом качестве//Северная Осетия. 2000. — 30 сентября.

85. Дзасохов С.А. Откат от федеративного государства контрпро-дуктивен//Власть. - 1998. - №6.

86. Дзасохов С.А. Жизнь соседей в разрезе проблем. Действительных и мнимых: Интервью президента Республики Северная Осетия-Алания А.С.Дзасохова ингушским тележурналистам.//Северная Осетия. 1999. - 5 августа.

87. Он же. С Северного Кавказа распад России не грозит: Беседа с президентом Республики Северная Осетия-Алания А.С.Дзасоховым/Записап М.Куштапин.//Российская газета. 2000. - 18 марта.

88. Здравомыслов А.Г. Межэтнические конфликты в постсоветском пространстве. М., 1997.

89. Здравомыслов А.Г. Осетино-ингушский конфликт: перспектива выхода из тупиковой ситуации. М.:РОССПЭН, 1998.

90. Зыгина В. Не оставлять камня на меже//Северная Осетия. 2002. -16 июля.

91. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия: история и современ- . ность. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002.

92. Казанцев В.Г. Новая вертикаль власти гарант стабильности общественного развития//Южный федеральных округ РФ. — 2000. - №2.

93. Он же. Философия мира и созидания//Южный федеральный. — 2000. 23 октября.

94. Он же. Южный федеральный округ и его Северо-Кавказский субрегион как предмет социально-политической теории и практики//Социально-гуманитарные знания. 2001. - №1.

95. Он же. Новая вертикаль власти как условие дальнейшего общественного развития//Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современный период. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.

96. Он же. Новая вертикаль власти гарант стабильности общественного развития//Государственное и муниципальное управление.- Ростов н/Д -2001.-№2.

97. Он же. Возрождение Юга России новая философия разви-тия//Южный федеральный округ РФ. - 2001. - №3.

98. Он же. Проблемы эффективности деятельности системы государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций//Южный федеральный округ РФ. 2002. - №5.

99. Каламанов В.А. Пресс-конференция первого заместителя полномочного представителя Президента РФ в РСО-А и РИ В.А.Каламанова 24 октября 1997 г.//Информационно-аналитический сборник. — 1998. Вып.1.

100. Он же. Обращение полномочного представителя Президента РФ в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия к гражданам

101. Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия 30 декабря 1997 г.//Информационно-аналитический сборник. 1998. - Вып. 1.

102. Он же. Строительно-восстановительные работы: приоритет сохраняется (статья для СМИ республик)//Информационно-аналитический сборник. 1998.-Вып. 1.

103. Он же. Реальность требует принципиально новых подходов (статья для СМИ республик)//Информационно-аналитический сборник. 1998. — Вып.1.

104. Каламанов В.А. Я настроен оптимистично: Беседа с полномочным представиелем Президента РФ в Северной Осетии и Ингушетии В.А.Каламановым/ Записал В.Гутнов.//Северная Осетия. 1998. - 27 февраля.

105. Каламанов В.А. От конфронтации к сотрудничеству//Власть. — 1998. -jYl'6.

106. Он же.Встреча полномочного представителя Президента РФ в РСО-А и РИ В.А.Каламанова с вынужденными переселенцами из РСО-А ингушской национальности 6 мая 1998 г. в г.Назрани.//Информационно-аналитический сборник. 1998. - Вып.З.

107. Он же. Встреча полномочного представителя Президента РФ в РСО-А и РИ В.А.Каламанова с правительственными делегациями РСО-А и РИ 15 мая 1998 г.//Информационно-аналитический сборник. 1998. - Вып.З.

108. Он же. Вернем народам надежду!//Независимая газета. 1998. — 30 мая.

109. Он же. Выступление полномочного представителя Президента РФ в РСО-А и РИ В.А.Каламанова на совещании в Правительстве Российской Федерации 17 июня 1998 г.//Информационно-аналитический сборник.— 1998. Вып.З.

110. Он же. Пресс-конференция полномочного представителя Президента РФ в РСО-А и РИ В.А.Каламанова 11 декабря 1998 г.//Информационно-аналитический сборник. 1999. - №5.

111. Карапетян J1.M. Федеративное устройство Российского государства. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

112. Капитонова Ю.В. Федеральный округ: деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью//Журнал российского права. -2002. -№1.

113. Козлов А.Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования. М.: ИНИОН РАН, 1994.

114. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. -М.-Юрист, 2000.

115. Коркмасова К.Д. Конституционные основы российского федерализма и общенациональная идея России. Ростов н/Д.: Изд-о ИУБиП, 2002. 3.57. Коробейников А.В. Политическое противостояние никому не принесло пользы//Южный федеральный. - 2000. - 27 ноября.

116. Он же. Восстановление мира и стабильности на Северном Кавка-зе//Южный федеральный округ РФ.- 2002. №4.

117. Крутиков В. Во избежание войны//Известия. — 2001. — 17 января.

118. Кулаковский А.В. Сто дней деятельности — это не повод подводить итоги, а необходимость определить наиболее целесообразные перспективы постконфликтного строительства//Информационно-аналитический сборник. 1999. - Вып.7.

119. Он же. Мы помогаем людям вернуться: Беседа с и.о. полномочного представителя Президента РФ в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия А.В.Кулаковским/Записал А.Берштейн.//»Аргументы и факты» Северный Кавказ». — 2000.- №8.

120. Он же. Все, что мы делаем, согласовываем с руководством рес-публики//Северная Осетия. 2002. - 19 октября.

121. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.:1997.

122. Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент гарант Конституции/Право и политика. - М., 2000. - №3.

123. Лучин В.О. Конституция РФ. Проблемы реализации, М., 2002.

124. Лысенко В.М., Лысенко Л.М. Губернаторы в прошлом и настоящем //Регионология. 1997. - №3.

125. Они же. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты//Государство и право. —1998. -№5.

126. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти//Журнал российского права. - 2001. -№11.

127. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. М., 1996.370.0сетино-ингушский конфликт. Деятельность федеральных органов власти по преодолению его последствий. Владикавказ, Назрань. — 1998.

128. Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федера-ции//Российская газета. — 2000. 11 июля.

129. Он же. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. — 2001. 4 апреля.

130. Он же. России надо быть сильной и конкурентноспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. — 2002. 19 апреля.

131. Радченко В.Н. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000.

132. Ремингтон Т. Россия и идеал «сильного государствам/Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — М.:Чикаго, 2000. №2(31).

133. Самойлов С. Мы хотим вести с регионами честный диалог: Беседа с Сергеем Самойловым, начальником Главного территориального управления Администрации Президента Российской Федерации/Беседу вела Тамара Шкель.//Российская газета. -2000. 7 октября.

134. Сарана Н.Н. О чем пишут полпреду//Южный федеральный округ РФ.-2001.-№3.

135. Сарычева И. «Расползание» правовой системы угроза конституционной безопасности России//Федерализм. - М., 1997. - №4.

136. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. — М.:Юрид.лит., 1994.

137. Сахле М.А. Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ// Законодательство. -1998. -№6.

138. Слепцов Н.С. Мы не реформируем, а нормализуем федеративные отношения//Южный федеральный округ РФ. 2001. - №3.

139. Он же. Федеративные отношения на современном этапе развития России// Государственное и муниципальное управление. Ростов н/Д. - 2001. - №2.

140. Он же. Вертикаль власти и федеративные отношения (на опыте Южного федерального округа)//Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.

141. Он же. Единое правовое и гражданское пространство. 2002.

142. Он же. Наша цель реальный федерализм и политическая ста-бильность//Южный федеральный округ РФ. — 2003. -№6.

143. Соловьев В.А. Кисловодске переговоры (23.01.1993 20.03.1993 гг.): ретроспективный взгляд//Информационно-аналитический сборник. — 1999. — Вып.5.

144. Он же. Нальчикские переговоры: ретроспективный взгляд (2 февраля 1994 г. 3 марта 1994, 14-15 апреля 1994 г.)//Информационно-аналитический сборник. - 1999. — Вып.6.

145. Он же. Бесланские переговоры: ретроспективный взгляд (26 июня 1994 г., 24 сентября 1994 г.)//Информационно-аналитический сборник. —1999. Вып.7.

146. Он же. Владикавказские переговоры (11.07.95 г.): ретроспективный взгляд//Информационно-аналитический сборник. — 2000. — Вып.8.

147. Он же. Федеральные структуры, созданные для решения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября1992 г. Проблемы формирования и деятельности//Информационно-аналитический сборник. — 2001. -№1.

148. Он же. Решение проблем постконфликтного строительства в зоне быв-шего осетино-ингушского конфликта//Информационно-аналитический сборник. 2001- -№3.

149. Он же. Переговоры в г.Ессентуки 15-16 января 2001 г.

150. Он же. Исследование проблем урегулирования экстерриториальных конфликтов и ликвидации их последствий//Информационно-аналитический сборник. — 2001. №4.

151. Тарасов A.M. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования//Журнал российского права. 2002. - №5.

152. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. — М.:Изд-е г-на Тихомирова М.Ю., 2001.