Институт обращений граждан в административном праве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Маслов, Борис Васильевич

• Маслов, Борис Васильевич
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Маслов, Борис Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. КОНЦЕПЦИЯ ИНСТИТУТА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

§ 1. Основы концептуального построения института обращений граждан.

§ 2. Концепция материально-правового наполнения института обращений граждан.

§ 3. Концепция процессуально-правового наполнения института обращений граждан.

ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ ИНСТИТУТА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

§ 1. Реализация концепции института обращений граждан в системе нормативных правовых актов.

§ 2. Реализация материально-правового содержания института обращений граждан в нормах административного права.

§ 3. Реализация процессуально-правового содержания института обращений граждан в нормах административно-процессуального права.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт обращений граждан в административном праве»

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования административно-правового института обращений граждан обусловлена произошедшими за последние несколько лет изменениями законодательства в указанной сфере. Эти изменения были связаны в первую очередь с принятием Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в 2006 г. и многих других нормативных правовых актов законодательного характера. До недавнего времени институт обращений граждан на федеральном уровне регламентировался Указом Президиума ВС СССР от 12.04.1968 г. № 2534-УП «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Однако принятие нового, такого долгожданного для большинства граждан России профильного закона в области обращений не привело к развитию массового эффективного использования инструментов этого важнейшего демократического института.

Причины возникновения такой парадоксальной, на первый взгляд, ситуации кроются в отсутствии единой научно обоснованной концепции правового наполнения и дальнейшей реализации положений института обращений граждан. Принятый закон поражает обилием содержащихся в нем погрешностей и, что особенно важно, грубых юридических ошибок. Влияние этого норматива на систему источников института обращений достаточно велико. Принимаемые на подзаконном уровне нормативные правовые акты перенимают большинство этих ошибок, а в ряде случаев и приумножают их. Все это, безусловно, негативно влияет на формирование и развитие института обращений в системе российского административного права, способствует усилению бюрократической волокиты и не позволяет гражданам Российской Федерации реализовывать свое конституционное право на обращения в полной мере.

В этих условиях возникла потребность в научной оценке законодательства, выявлении его пробелов и аргументированном определении направлений решения выявленных проблем института обращений. Причем научной разработке подлежит именно комплекс проблем, составляющих предмет настоящего исследования.

Тематика диссертации заставляет обратить внимание на имеющиеся проблемы реформирования, совершенствования сферы обращений граждан.

Принятие в 1993 г. Конституции РФ ознаменовало начало периода грандиозных государственно-правовых преобразований в нашей стране. Такие изменения не могли происходить изолированно и существенным образом отразились на правовой системе в целом. Исключением не стала исследуемая нами сфера обращений граждан России. В процессе начавшегося реформирования значение многих элементов института обращений граждан потребовало определенного переосмысления. Заметим, что зачастую этот процесс происходил больше на интуитивном, нежели на научно обоснованном уровне. В результате отсутствие изначально самой цели реформирования данного направления жизни общества и государства обусловливает сегодня необходимость совершенствования административно-правового регулирования отдельных видов обращений граждан России.

Перед тем, как определить основные направления реформирования, заметим, что в научных кругах активно обсуждается вопрос совершенствования правового регулирования института обращений в целом и совсем не уделяется внимания проблеме административно-правового регулирования отдельных видов обращений. Это, на наш взгляд, в некоторой степени обедняет понимание сущности и значения указанного правого института.

Особенность повышения качества регулирования института обращений граждан на административно-правовом уровне заключается в том, что здесь необходимо говорить о совершенствовании правовой регламентации конкретных видов обращений, а также об общих положениях, принципах функционирования института.

Полагаем, что цель совершенствования административно-правового регулирования института обращений граждан состоит в построении новой, современной управленческой доктрины, в которой главной правовой установкой должна выступать необходимость действенного, а не декларативного обеспечения реализации гражданином его права на обращения. Состояние правовой регламентации института обращений граждан в нашей стране и указанные выше цели обусловили следующие основные направления реформирования данной сферы:

- установление оптимального соотношения между законодательной и подзаконной регламентацией института обращений граждан;

- четкое разграничение полномочий органов государственной власти в сфере влияния института обращений граждан;

- научно обоснованная экспертиза действующих в сфере обращений граждан России нормативных правовых актов, направленная на определение их соответствия Конституции РФ и устранение имеющихся противоречий;

- изучение и использование с соответствующей адаптацией позитивного зарубежного опыта в рассматриваемой сфере; повышение уровня правовой культуры и нравственности представителей публичной власти, участвующих в производстве по обращениям граждан.

Эффективность административно-правового регулирования отношений в сфере реализации прав граждан на обращения во многом связана с перспективами развития общей теории административного права, которые, в свою очередь, определяются совокупным результатом развития науки в новых социально-политических и экономических условиях функционирования России в рамках мирового сообщества.

В связи с этим особую ценность приобретают сравнительно-правовые исследования, проводимые в плоскости российского и зарубежного административного права, которые имеют существенное значение для достижения не только теоретических, но и практических целей. Сравнительное изучение права позволяет избежать национальной правовой изоляции и способствует предотвращению многих ошибок в процессе реформирования сферы влияния института обращений граждан в России.

Таким образом, исследование вопросов, связанных с развитием демократического правового института обращений граждан РФ, в настоящее время является весьма актуальным. Необходимость его проведения диктуется насущными проблемами современной административно-правовой теории и правоприменительной практики.

Степень разработанности темы. Различным аспектам исследуемой проблематики в разное время уделялось внимание в трудах ученых в области административного права и общей теории государства и права.

Большое значение для исследования содержания права на обращения имеют труды таких ученых, как Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, Г. И. Петров, Ю. П. Соловей, М. С. Студеникин, И. И. Веремеенко, И. Ш. Килясханов, Б. В. Россинский, А. П. Шергин, Ю. А. Тихомиров, Р. О. Халфина и многих других.

Отдавая должное ценности данных разработок, следует заметить, что большинство из них были осуществлены еще в советское время и основаны на нормах прежнего законодательства. Административно-правовая регламентация института обращений граждан в контексте нового законодательства и современные тенденции развития теории административного права в данной сфере комплексно не избирались в качестве предмета самостоятельного научного исследования.

Указанными и некоторыми другими, не менее важными обстоятельствами и обусловлен выбор темы настоящего исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают, складываются и развиваются в связи с реализацией конституционного права гражданина на обращения в органы публичной власти.

Предметом исследования является система правовых норм, образующих административно-правовой институт обращений граждан.

Цель исследования. Целью настоящего исследования является формирование научно обоснованной концепции института обращений граждан и ее реализация в административном праве России.

Реализация данных целей предполагает решение следующих задач:

- раскрыть содержание права гражданина на обращение, учитывая генезис развития данной правовой конструкции;

- сформировать концептуальную модель института обращений граждан в рамках административного права;

- определить особенности материально- и процессуально-правового наполнения института обращений граждан в рамках административного права России;

- исследовать качественное состояние правовой регламентации в рамках системы источников права, регулирующих отношения, возникающие в процессе реализации гражданином права на обращение; исследовать особенности правоотношений, обусловленных реализацией гражданами права на обращение в органы публичной власти.

Методология и методы исследования. Методологической базой диссертационного исследования являются основополагающие законы, категории и понятия философии, общенаучные и частные научные методы. Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и правового моделирования. В настоящем исследовании используются философские и специальные юридические категории. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на анализе норм Конституции РФ, актов международного и административного законодательства, ведомственных нормативных актов органов исполнительной власти и др.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых различных отраслей права, а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.

Научная новизна исследования. Научная новизна настоящего исследования состоит в научном обосновании современной концепции административно-правового института обращений граждан. Полученные результаты являются фактически первым комплексным исследованием данного правового явления в условиях обновленного профильного законодательства.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Структура права граждан на обращение представлена правом на предложение, правом на заявление, правом на жалобу, правом на иной вид обращения.

2. Содержательная часть права граждан на обращения обеспечена сложной структурной составляющей. Ее ключевыми компонентами являются: а) автор обращения; б) адресат обращения; в) субъект, представляющий публичную власть, деятельностью которого обусловлено появление обращения; г) субъекты, востребованные для обеспечения доказательственной базы по обращениям.

3. В блок иных обращений граждан включаются ходатайства, обращения за оказанием государственных услуг, запросы, возражения.

4. Федеральный закон РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», призванный урегулировать соответствующие общественные отношения, в том виде, в котором он существует сегодня, не способен обеспечить правовую регламентацию порядка рассмотрения всех видов обращений граждан в Российской Федерации.

5. Регистрация обращения гражданина должна быть осуществлена в день поступления в орган власти, а не в течение 3 дней.

6. Решение проблемы систематизации нормативных правовых актов института обращений граждан видится нам в разработке и принятии самостоятельных законов по каждому виду обращений: заявлений, жалоб и предложений. Что касается ходатайств, запросов, возражений и обращений граждан за государственной услугой, то эти виды обращений могут регулироваться через регламентацию соответствующих правовых режимов в рамках профильных законов по жалобам, заявлениям или предложениям.

7. Авторский перечень, классификация и характеристика принципов института обращений граждан.

8. Авторские определения следующих терминов: предложение, заявление, жалоба, ходатайство, возражение, обращение за оказанием государственной услуги, запрос, автор обращения, адресат обращения, субъект, востребованный для обеспечения доказательственной базы по обращению.

9. В законодательстве необходимо в качестве самостоятельного объекта регулирования института обращений граждан предусмотреть отношения с участием в качестве авторов обращений юридических и должностных лиц.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы исследования базируются на результатах обобщения научных позиций ученых по исследуемому кругу вопросов, критического анализа правовой материи, а также практики реализации соответствующей группы правовых норм.

Теоретическое значение материалов настоящего исследования состоит в формировании и обосновании научной концепции административно-правового института обращений граждан. Его выводы и предложения дополняют основные положения теории административного права, определяют роль и значение института обращений в системе административно-правовых институтов.

Практическое значение исследования состоит в создании систематизированного комплексного описания общих закономерностей и специфики административно-правового регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами права на обращение в органы публичной власти.

Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем административно-правового регулирования применения гражданами одного из важнейших демократических инструментов, обеспечивающих неразрывную связь гражданина с государством. Содержащиеся в диссертационном исследовании рекомендации, связанные с совершенствованием правового регулирования указанной сферы жизни общества, могут быть использованы в правотворческой деятельности государства. Разработка и исследование основных вопросов реализации гражданами права на обращения может представлять интерес для широкого круга лиц, в частности для граждан Российской Федерации, должностных лиц федеральных органов государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской работе, в учебном процессе при преподавании курсов административно-правовой направленности и др.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались и получили положительную оценку на заседаниях кафедры административного права Московского университета МВД России, в ходе участия в научно-практических конференциях. Они нашли свое отражение в научных публикациях автора. Собственный опыт работы автора и мнение многих действующих государственных служащих, высказанное автору по поводу положений диссертационного исследования, свидетельствуют о его своевременности и профессиональной значимости.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Маслов, Борис Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее исследование, на наш взгляд, представляет собой качественно новый взгляд на особенности реализации гражданами конституционного права на обращения в условиях действия обновленного профильного законодательства. Приведенные в работе доводы, на наш взгляд, позволили достаточно полно охарактеризовать институт обращений с позиций теории административного права и сделать следующие выводы, способствующие комплексному, объективному пониманию истинной сущности рассматриваемого явления:

- предложенный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перечень видов обращений граждан не является исчерпывающим;

- сущность института обращений граждан выражается в реакции физического лица на проявления публичной власти и субъектов, ее представляющих;

- современное состояние развития института обращений граждан позволяет вести речь об автономном регулировании отдельных элементов института, обусловленных разными видами обращений. В каждом из элементов института должны быть представлены и материальные, и процессуальные нормы;

- структура права граждан на обращение представлена правом на предложение, правом на заявление, правом на жалобу, правом на иной вид обращения;

- содержательная часть права граждан на обращения обеспечена сложной структурной составляющей. Ее ключевыми компонентами являются: а) автор обращения; б) адресат обращения; в) субъект, представляющий публичную власть, деятельностью которого обусловлено появление обращения; г) субъекты, востребованные для обеспечения доказательственной базы по обращениям; д) устойчивая правовая связь между автором и адресатом обращения;

- в основу классификации обращений граждан необходимо включать цель обращения, а не ее формальные структурные особенности;

- виды обращений в соответствии с их целями: обращения, направленные на совершенствование законов и подзаконных нормативно-правовых актов; обращения, целью которых является признание за гражданином определенного статуса, прав, гарантий и льгот; обращения за восстановлением нарушенных прав, свобод или законных интересов гражданина или другого лица; обращения, направленные на информирование уполномоченных органов о нарушении законов и подзаконных нормативно-правовых актов гражданами, юридическими лицами либо органами местного самоуправления, государственными органами в лице их должностных лиц; обращения об оказании государством содействия в реализации прав, свобод и обязанностей граждан; обращения, направленные на защиту прав и свобод граждан;

- в блок иных обращений граждан включаются ходатайства, обращения за оказанием государственных услуг, запросы, возражения;

- значимость административно-правового института обращений граждан, подчеркивается его глубокими историческими корнями и конституционным происхождением;

- Федеральный закон РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», призванный урегулировать соответствующие общественные отношения, в том виде, в котором он существует сегодня, не способен обеспечить правовую регламентацию всех видов обращений граждан в Российской Федерации;

- к материально ориентированным принципам института обращений относятся: принцип законности; принцип всеобщего права на обращения; принцип свободы подачи обращений; принцип равноправия; принцип равной ответственности; принцип объективности рассмотрения; принцип подведомственности; принцип комплексного подхода;

- институты различных видов юридической ответственности носят комплексный характер. Через объекты защиты каждый из видов юридической ответственности «включается» в защищаемый институт обращений граждан;

- к процессуально ориентированным принципам института обращений граждан относятся: принцип законности; принцип заинтересованности граждан в надлежащем осуществлении и результатах процесса рассмотрения обращения; принцип гласности; принцип быстроты процесса рассмотрения обращения; принцип материальной истины; принцип равенства граждан перед законом и администрацией; принцип национального языка производства по рассмотрению обращений граждан; принцип самостоятельности в принятии решения по обращению; принцип ответственности компетентных органов и их должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан;

- основной объем регулирования в сфере обращений граждан осуществляется через подзаконные нормативно-правовые акты, чаще всего это регламенты различных министерств и ведомств;

- эффективно реализовать концепцию института обращений граждан в современных условиях правовой регламентации видов обращений не представляется возможным, так как отсутствуют профильные нормативы, призванные урегулировать отношения, возникающие в связи с использованием того или иного вида обращений;

- использование правовой конструкции «законные интересы» в определении жалобы гражданина юридически обосновано;

- в законодательстве отсутствует правовая регламентация таких важных понятий как автор обращения и адресат обращения;

- законодательно не устанавливается каких-либо требований ни к форме, ни к содержанию письменного ответа на обращение;

- гражданин вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения его обращения. Исходя из положений ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» заявление представляет собой просьбу. Просьба, в свою очередь, не предусматривает обязанности со стороны администрации, то есть должностное лицо, рассматривающее заявление гражданина о прекращении рассмотрения обращения последнего может эту просьбу и не удовлетворить, что, на наш взгляд, представляется абсурдным;

- основные принципы института обращений граждан не имеют на сегодняшний день четкой правовой регламентации в федеральном законодательстве;

- в ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не урегулированы последствия неявки гражданина, если при рассмотрении обращения его личное присутствие будет признано необходимым;

- законодатель не уделил внимания вопросу о доказательствах и доказывании в ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан»;

- законодатель не учел, что представительные государственные органы и представительные органы местного самоуправления возглавляет не руководитель, а председатель, объем полномочий которого во многом не совпадает с должностью руководителя;

- Федеральный закон РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не разграничивает способы и порядок ответа на коллективные обращения от способов и порядка ответа на индивидуальные жалобы, предложения, заявления. Однако коллективные обращения обладают существенной спецификой, которую нельзя игнорировать;

- в нынешнем варианте ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», направлению в правоохранительные органы подлежит анонимное сообщение об абсолютно любом правонарушении: гражданско-правовом, трудовом, пенсионном и т.д.;

- исходя из действующего законодательства может быть оставлено без ответа обращение в государственные органы или органы местного самоуправления по поводу готовящегося, совершаемого или совершенного преступления при использовании в тексте оскорбительных выражений в адрес преступника.

Проведенный анализ проблем реализации гражданами России права на обращения в органы власти позволил сформулировать на базе сделанных выводов ряд полезных, на наш взгляд, предложений:

- различие целей, задач и функций каждого из видов обращений граждан предполагает установление специальных правовых режимов работы с ними;

- объектом регулирования подзаконных нормативно-правовых актов должны восприниматься исключительно внутриорганизационные отношения управленческого характера. Ни дублирования положений законов, ни дополнительного регулирования общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами права на обращения, не могут быть допущены;

- делопроизводство по обращениям граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях целесообразно вести в порядке, установленном отдельными специальными нормативными актами;

- регистрация обращения гражданина должна быть осуществлена в день поступления в орган власти, а не в течение 3-дней;

- в законодательстве об обращениях необходимо в качестве самостоятельного объекта регулирования института обращений граждан предусмотреть отношения с участием юридических лиц и должностных лиц, их представляющих в качестве авторов обращений;

- в рамках материально-правовой системы института обращений, следует выделить следующие группы норм: нормы, устанавливающие предмет регулирования института; нормы-дефиниции; нормы, определяющие цели, задачи и функции института обращений граждан; нормы-принципы; нормы, определяющие подведомственность обращений и компетенцию по их рассмотрению; нормы, определяющие юридическую ответственность за нарушение требований института обращений граждан;

- в статью 1 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» внести изменение - слово «правоотношения» заменить конструкцией «общественные отношения»;

- в статью 1 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» внести изменения касательно порядка рассмотрения обращений граждан. Порядок рассмотрения не может распространяться на правоотношения. Правоотношения возникают на основе норм, установивших соответствующий порядок;

- целесообразно разрабатывая нормативно-правовые акты по делопроизводству, обязательно размещать в них отсылочные нормы на профильное законодательство об обращениях граждан. В свою очередь, в нормативах по обращениям нужно предусматривать нормы разъясняющие особенности соответствующих процедур работы с обращениями;

- решение проблемы систематизации нормативно-правовых актов института обращений граждан видится нам в разработке и принятии самостоятельных законов по каждому виду обращений: заявлений, жалоб и предложений. Что касается ходатайств, запросов, возражений и обращений граждан за государственной услугой, то эти виды обращений могут регулироваться через регламентацию соответствующих правовых режимов в рамках профильных законов по жалобам, заявлениям или предложениям;

- предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, должностного лица, развитию позитивных общественных отношений, улучшению социально-экономической, административно-политической, культурной и иных сфер деятельности государства и общества;

- заявление - истребование гражданином содействия в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

- жалоба - требование гражданина о восстановлении его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

- ходатайство - это вид обращения, сущность которого заключается в просьбе установления определенного статуса, прав, свобод, гарантий, а также имеющий целью поддержку предложений, заявлений, жалоб граждан-авторов обращений и других лиц;

- обращение за оказанием государственных услуг — это вид обращения, целью которого является получение предоставляемых федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданами и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами;

- запрос гражданина - это вид обращения, направленный на получение открытой официальной информации о деятельности органов государственной власти, их подразделений и должностных лиц, включая сведения по индивидуально-конкретным делам;

- возражение - это вид обращения, в котором излагается несогласие с действиями и решениями органов государственной власти и их должностных лиц по индивидуально-конкретным делам;

- нормативно обязать органы и должностных лиц исключить случаи возложения полномочий по осуществлению проверок на лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они не заинтересованы в объективном разрешении дела;

- автор обращения - это лицо, которое лично или через своего законного представителя обращается в орган государственной власти или орган местного самоуправления с целью реализации своего конституционного права на обращение, в порядке установленном соответствующими нормативно-правовыми актами, и которое несет персональную ответственность за содержание подаваемого обращения;

- адресат обращения - это должностное лицо государственного органа власти или органа местного самоуправления, уполномоченное рассматривать соответствующие его компетенции обращения граждан и принимать по ним решения в нормативно установленном порядке, которое несет персональную ответственность за свои действия и решения, допускаемые в рамках производства по рассмотрению обращения гражданина;

- субъект, представляющий публичную власть, деятельность которого обусловлена появлением обращения — должностное лицо органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченное в нормативно-установленном порядке принимать решение о передаче поступившего обращения гражданина по подведомственности адресату;

- субъект, востребованный для обеспечения доказательственной базы по обращениям - физическое лицо, которому могут быть известны подлежащие установлению обстоятельства административного дела об обращении гражданина либо специалист (в том числе квалифицированный) в определенной области, привлекаемый для исследования, консультирования, выработки суждений, заключений, предложений, а также проведения экспертизы по делу об обращении;

- внести в действующее законодательство об обращениях граждан нормы-принципы данного института;

- законодательно предусмотреть, что при рассмотрении обращения гражданина не требуют повторного доказывания обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением, определением, решением по ранее рассмотренному гражданскому делу, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, вступившим в законную силу приговором;

- законодательно определить требования к содержанию письменного ответа на обращение. Предусмотреть, что в ответах на письменные обращения граждан не допускается: взаимоисключающая по содержанию информация; формальный подход к решению поставленных в письме вопросов; отсутствие информации о мерах, принятых с целью устранения выявленных недостатков; отсутствие аргументов в пользу изложенной позиции, если она противоречит доводам корреспондента; отсутствие информации о результатах рассмотрения хотя бы одного из поставленных в письме вопросов; отсутствие информации о продлении сроков рассмотрения (если таковое имеется) с сообщением об этом авторам письма; законодательно закрепить, что о результатах рассмотрения коллективных обращений граждане информируются через средства массовой информации либо через организаторов коллективного обращения;

- в профильном законодательстве об обращениях следует ограничить правонарушения, анонимные сообщения о которых подлежат направлению на проверку, лишь уголовными преступлениями и административными правонарушениями;

- законодательно указать объект нецензурных и оскорбительных выражений в обращении гражданина, с целью определения необходимости ответа на обращение по существу.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Маслов, Борис Васильевич, 2008 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации. М., 2000.

3. Федеральный конституционный закон РФ «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в ред. от 05.02.2007) // Российская газета, № 138 139, 23.07.1994.

4. Федеральный конституционный закон РФ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (в ред. от 16.10.2006) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, № 9, ст. 1011.

5. Федеральный конституционный закон РФ «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (в ред. от 30.12.2006, с изм. от 21.03.2007) // Парламентская газета, № 117, 30.06.2004.

6. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (в ред. от 02.03.2007) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, № 16, ст. 503.

7. Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от1810.1991 № 1761-1 (в ред. от 01.07.2005) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 31.10.1991, №44, ст. 1428.

8. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 24.07.2007) // Российская газета, № 32, 08.02.1992.

9. Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от1701.1992 № 2202-1 (в ред. от 02.03.2007) // Российская газета, № 229, 25.11.1995.

10. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 № 3185-1 (в ред. от 22.08.2004) // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, № 33, ст. 1913.

11. Патентный закон РФ от 23.09.1992 № 3517-1 (в ред. от 02.02.2006) // Российская газета, № 225, 14.10.1992.

12. Федеральный закон РФ от 19.02.1993 № 4528-1 (в ред. от 30.12.2006) «О беженцах» // Российская газета, № 126, 03.06.1997.

13. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4530-1 (в ред. от 18.07.2006) // Российская газета, № 247, 28.12.1995.

14. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14.12.1995) // Российская газета, № 89, 12.05.1993.

15. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 22.08.2004) // Российская газета, № 182, 21.09.1993.

16. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-Ф3 (в ред. от 03.06.2006, с изм. от 29.12.2006) // Российская газета, № 17, 27.01.1996.

17. Федеральный закон РФ «О государственной охране» от 27.05.1996 № 57-ФЗ (в ред. от 26.06.2007) // Российская газета, № 106, 06.06.1996.

18. Федеральный закон РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 № 138-Ф3 (в ред. от 12.07.2006) // Российская газета, № 232, 04.12.1996.

19. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 19.07.2007) //Российская газета, № 9, 16.01.1997.

20. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ (в ред. от 18.12.2006) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета, № 145, 30.07.1997.

21. Федеральный закон РФ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 06.07.2006) // Российская газета, № 190, 01.10.1997.

22. Федеральный закон РФ от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (в ред. от 18.07.2006) // Российская газета, № 224, 20.11.1997.

23. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от 22.06.2007) // Российская газета, № 104, 02.06.1998.

24. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. от 17.05.2007) // Российская газета, № 148-149, 06.08.1998.

25. Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 26.06.2007) // Российская газета, № 64-65, 06.04.1999.

26. Федеральный закон РФ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18.06.2001 № 77-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) // Российская газета, № 118-119, 23.06.2001.

27. Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (в ред. от 19.07.2007) // Российская газета, № 153-154, 10.08.2001.

28. Федеральный закон РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. от 19.07.2007)//Российская газета, № 153-154, 10.08.2001.

29. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. от 30.12.2006) // Российская газета, № 155-156, 11.08.2001.

30. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 19.06.2007) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.

31. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. ФЗ РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) // Российская газета, № 249, 22.12.2001.

32. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 30.12.2006) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

33. Федеральный закон РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2006) // Российская газета, № 100, 05.06.2002.

34. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от1206.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) // Российская газета, № 106,1506.2002.

35. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-Ф3 (в ред. от 24.07.2007) // Российская газета, № 220, 20.11.2002.

36. Федеральный закон РФ от 10.01.2003 № 19-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) «О выборах Президента РФ» // Российская газета, № 6, 16.01.2003.

37. Таможенный кодекс РФ. ФЗ РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. от 26.06.2007, с изм. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ,0206.2003. № 22, ст. 2066.

38. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 (в ред. от 21.07.2007) //Российская газета, № 202, 08.10.2003.

39. Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) // Российская газета, № 254, 18.12.2003.

40. Федеральный Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 12.04.2007) // Российская газета, № 162, 31.07.2004.

41. Федеральный закон РФ от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» (в ред. от 04.12.2006) // Российская газета, № 237, 27.10.2004.

42. Федеральный закон РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета, № 95, 05.05.2006.

43. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. от 19.06.2007) // Российская газета, № 121, 08.06.2006.

44. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, № 165,29.07.2006.

45. Закон Томской области от 11.01.2007 № 5-03 «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Томской области, 31.01.2007, № 1 (18).

46. Указ Президента РФ от 14.12.1993 № 2140 «Об утверждении Дисциплинарного устава вооруженных сил РФ» (в ред. от 30.06.2002) // М., Военное издательство, 1994.

47. Указ Президента РФ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (в ред. от 28.06.2005) // Российская газета, № 46, 10.03.1994.

48. Указ Президента России от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (в ред. от 11.02.2006) // Российская газета, № 246, 27.12.1995.

49. Указ Президента России от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. от 23.09.2005) // Российская газета, № 51, 14.03.1997.

50. Указ Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 (в ред. от 16.03.2007) «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 255, 30.12.2001.

51. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 15.02.2007) // Российская газета, № 50, 12.03.2004.

52. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 01.08.2005. № 31. Ст. 3233.

53. Распоряжение СФ ФС РФ от 01.11.2006 № 461рп-СФ «Инструкция по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета, № 185-186, 09.11.2006.

54. Приказ Роспатента от 22.04.2003 № 56 (в ред. от 11.12.2003) «О правилах подачи возражений и заявлений и их рассмотрения в палате по патентным спорам» (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.05.2003 № 4520) // Российская газета, № 95, 21.05.2003.

55. Приказ Росинформтехнологии от 08.07.2005 № 62 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в Федеральном агентстве по информационным технологиям» / СПС «Консультант плюс».

56. Приказ Комитета РА по делам ГО и ЧС от 09.02.2006 № 11 «Об утверждении инструкции о порядке приема и учета письменных обращений граждан РФ в 2006 году» / СПС «Консультант плюс».

57. Приказ Ростуризма от 10.02.2006 № 31 «О регламенте Федерального агентства по туризму» (зарегистрировано в Минюсте РФ 23.03.2006 № 7628) // Российская газета, № 80, 18.04.2006 (Приказ).

58. Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.12.2006 № 120 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» (в ред. от 23.04.2007) // Законность, № 3, 2007.

59. Приказ Росфинмониторинга от 13.04.2007 № 88 «Об утверждении регламента Федеральной службы по финансовому мониторингу» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №30, 23.07.2007.

60. МОНОГРАФИИ, КНИГИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

61. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М, 1955.

62. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.

63. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Основные понятия и институты: Учебник. М.: Зерцало-М, 2004.

64. Бондарчук Р.Ч., Прокопьев E.B. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный). ЗАО Юстицинформ, 2007.

65. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

66. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Инфра-М-Норма, 1997.

67. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права: Учеб. М.: Эксмо, 2005.

68. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2001.

69. Гукасян Р. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970.

70. Иванченко A.B. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия. М., 2003.

71. Карасева М. В. Конституционное право граждан СССР на обжалование. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1989.

72. Керимов Д.А. Основы философии права. ML, 1992.

73. Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления: Учеб. М.: Норма, 2004.

74. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.

75. Лушников A.M., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник. Т. 2. М., 2004; Они же. Очерки теории трудового права. СПб., 2006.

76. Малько A.B., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб, 2004.

77. Матузов Н. И, Малъко А. В. Теория государства и права: Учеб. М.: Юристъ, 2002.

78. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003.

79. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

80. Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1999.

81. Михайлов C.B. Категория интереса в российском гражданском праве. М., 2002.

82. Морозова JI.A. Теория государства и права: Учеб. Эксмо, 2005.

83. Мюллер Р.Б. Судебники XV XVI веков. Москва - Ленинград, 1952.

84. Общая психология: Учебное пособие для студентов педагогических институтов / Под ред. В.В. Богословского и др. М., 1973.

85. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / Под редакцией Н. Ю. Шведовой. М., 1997.

86. Политика доходов и заработной платы: Учебник / Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. М., 2004.

87. Преображенский A.A. Законодательство Петра І. М., 1997.

88. Смоленский М. Б. Административное право: Учеб. Ростов н/Д: Феникс, 2005.

89. Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральному закону РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (постатейный) / Система Консультант Плюс, 2006.

90. Соловьев В. Право и нравственность. Минск, 2001.

91. Сырых В.М. Теория государства и права: Учеб. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

92. Тихомиров М.Н., Епифанов П.П. Соборное уложение 1649 года: Учеб. пособие для высшей школы. М., 1961.

93. Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2003.

94. Федин В.В. Юридический статус работника как субъект трудового права. М., 2005.

95. Хаманева Н. Ю. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах. Казань, 1984.

96. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка. Т. 1. М., 1994.

97. Чистяков О.И. Законодательство Екатерины II. М., 2000.

98. Штамм С.И. Судебник 1497 года. М., 1955.1. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

99. Богатырев Ф.О. Интерес в гражданском праве // Журнал российского права. 2002. № 2.

100. Боннер А. Т. Обжалование действий должностных лиц, государственных и общественных органов // Правоведение. 1984. № 5.С. 61-62.

101. Васильева C.B. «Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации» // Законодательство и экономика, 2005, № 5.

102. Витрук Н. В. Система прав личности // Права личности в социалистическом обществе. М., 1981.

103. Гаршин В. Нужен закон «Об обращениях граждан» // Рос юстиция. 2004. № 6.

104. Губин Е.П. Понятие интереса в гражданском праве // Вестник Московского государственного университета. Серия «Право». 1980. № 4.

105. Коробченко В.В. Защита трудовых прав и интересов работников // Журнал российского права. 2002. № 12.1Г5. Крашенинников Е. А. Интерес и субъективное гражданское право // Правоведение. 2000. № 3.

106. Кучинский В. А. Законные интересы личности: от Конституции к правореализующей деятельности // Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. М., 1982.

107. Лыскова Е.И. «Становление и развитие института обращений граждан» // Право и политика, 2007, № 3.

108. Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес // Советское государство и право. 1980. № 1.

109. Проскурина О. Отписок не будет // Ведомости. 05.04.2005.

110. Рассмотрение жалоб граждан на действия органов управления и должностных лиц по законодательству зарубежных стран // Обзорная информация законодательства зарубежных стран. М. № 2 (75). С. 39.

111. Сабикенов С.Н. Об объективном характере интересов в праве // Советское государство и право. 1981. № 6.

112. Тихомиров ТО., Васильева С, Виноградов В. и др. О проекте Федерального закона «Об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления» // Законодательство и экономика 2002. №9.

113. Якушев В. С. Понятие правового института // Правоведение. 1970. № 6.

114. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

115. Артамонов А. Н. Обжалование действий и решений органов расследования в досудебных стадиях российского уголовного процесса. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2004.

116. Добров А. Н. Институт регистрации в административном праве. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

117. Кенжаев С. А. Обращения как важнейший фактор деятельности прокуроров по борьбе с нарушениями законности в сфере управления: Автореф. дис. д.ю.н. М., 1998.

118. Смородин Н. М. Реализация института гражданства в российском праве: административно-правовое исследование. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

119. Токарев О. В. Административные акты: материальные и процессуальные проблемы современной теории. Автореф. дис. к.ю.н. Воронеж, 2001.

120. Третьяков А. И. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

121. Яковенко О. В. Правовая процедура. Автореф. дисс. к.ю.н., Саратов, 1999.

122. Яхин Ф. Ф. Действие административно-правовых актов: Дис. . канд. Юрид. Наук. М., 2004.