Информационная политика территориальных органов управления в системе государственной информационной политики современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Петрова, Евгения Владимировна

• Петрова, Евгения Владимировна
• кандидат политических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат политических наук Петрова, Евгения Владимировна

Введение.

Глава 1. Государственная информационная политика как объект политологического анализа.

1.1. Понятие и сущность государственной информационной политики.

1.2. Особенности формирования и реализации государственной информационной политики в современных условиях.

1.3. Основные направления и содержание государственной информационной политики.

Глава 2. Информационная политика территориальных органов управления в современной России.

2.1. Специфика информационной политики территориальных органов управления в современной России.

2.2. Особенности информационной политики территориальных органов управления города Москвы.

2.3. Основные направления информационной политики территориальных органов управления (на примере Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Информационная политика территориальных органов управления в системе государственной информационной политики современной России»

Актуальность темы исследования. Функционирование подлинно демократической политической системы невозможно, с одной стороны, без высокого уровня развитости структур гражданского общества, с другой стороны, без эффективной, а главное - построенной на принципах законности и открытости для граждан работы органов власти и управления не только в центре, но и на местах. Очевидно, что территориальный уровень осуществления политической власти имеет важное значение для жизнеспособности государства, которая тем выше, чем отработаннее базовые направления политики и механизмы их реализации в данной сфере.

Значение территориальных органов управления - наиболее близкой к населению властной инстанции - заключается и в том, что именно с их помощью предоставляется большинство из жизненно необходимых услуг общественного сектора. В условиях демократического общества это предполагает способность граждан влиять на сферу деятельности данных органов и общие принципы управления. Данное обстоятельство служит существенным фактором относительной автономии муниципалитетов и, безусловно, влияет на логику и динамику региональных и локальных политических процессов.

В современной России, продолжающей движение по далеко не простому пути построения государства политической демократии, сделано немало как в сфере создания условий для развития институтов гражданского общества, так и в области совершенствования структуры и механизмов государственного управления. Вместе с тем, наряду с позитивными изменениями последних лет, в ряде сфер жизни российского общества еще остаются проблемы, которые требуют своего скорейшего решения.

Так, наша страна по-прежнему стоит перед необходимостью серьезно видоизменить существующую систему территориальных органов управления. И хотя подходы к данному вопросу различаются кардинальным образом - от требований обеспечить преемственность в развитии до радикальной трансформации местных властных институтов - очевидно, что ни те, ни другие удовлетворительным текущее положение признать не могут. В последнее время отмечается новый всплеск интереса к вопросам преобразования властных структур на местном уровне в связи с практическими попытками осуществления комплексной реформы системы управления в России.

Кроме того, далеко не всегда деятельность территориальных органов управления открыта для населения, целостно и многоаспектно освещается в средствах массовой информации. Несмотря на то, что за десятилетие преобразований в стране сложились относительно устойчивые федеральное, региональные и муниципальные информационные пространства и медиа-рынки, говорить о достаточной степени развитости данных институтов, особенно в контексте соответствия критериям подлинного гражданского общества и высокого уровня политической культуры, пока не приходится.

Вообще, вопросы, так или иначе касающиеся информационной политики местных органов власти и управления, их информационного взаимодействия с населением и структурами гражданского общества, стали обязательным пунктом повестки семинаров, научно-практических конференций, «круглых столов», симпозиумов и т.д. К их разработке и изучению подключается все большее число российских ученых: политологов, философов, правоведов, социологов. Проблемы, связанные с разработкой эффективной информационной политики территориальных органов управления, находят живой отклик среди деятелей властной элиты и государственного аппарата, внутри партий и общественных движений различной идейно-политической направленности, между лидерами и идеологами принимающих активное участие в текущем российском политическом процессе сил и структур. Свои взгляды на информационную политику территориальных властных органов излагают и граждане, представляющие различные социальные слои и группы и являющиеся приверженцами широкого спектра идей, мнений, теоретических построений и подходов.

Позитивным итогом публикуемых докладов, статей и монографий стала постановка самых разнообразных проблем и вопросов как теоретико-методологического, так и прикладного характера: каковы сущность и содержание государственной информационной политики; кто должен формировать государственную информационную политику, а кто - быть ответственным за ее реализацию; возможно ли оптимизировать процесс проведения в жизнь базовых принципов государственной информационной политики, и т.д.

Вместе с тем, по признанию многих как ученых-исследователей, так и лиц, задействованных в сфере практической политической деятельности, едва ли можно говорить о наличии более или менее ясного понимания того, что подразумевается под государственной информационной политикой вообще и информационной политикой территориальных органов управления в частности, каковы ее содержание, основные направления и т.д. И хотя сегодня на федеральном уровне процесс формулирования и официального закрепления основных направлений государственной информационной политики идет достаточно активно, тем не менее, действенные методы осуществления такой политики на местах еще не выработаны. Продолжающиеся не первый год дискуссии об информационной политике, проводимой властными органами различных уровней, по-прежнему характеризуются необычайным разбросом мнений, небывалым разнообразием идейных подходов и ценностных ориентаций.

Особенно актуальной данная проблематика является для территориальных органов управления города Москвы - политического экономического, научного, культурного, исторического центра России, одного из крупнейших мегаполисов мира, отличающегося, к тому же, особой структурной организацией власти и управления. Учитывая с каждым годом увеличивающееся влияние, которое оказывает столица на общественно-политическую жизнь всей страны, обращение к вопросам формирования и реализации информационной политики московскими территориальными органами управления представляется весьма своевременным, причем не только в региональном, но и в общероссийском контексте.

Степень научной разработанности проблемы. Научное осмысление феномена информации, сущностных характеристик происходящих в обществе информационных процессов, роли и степени участия в них центральных и местных органов власти, механизмов регулирования информационными потоками и контроля над информационным пространством, состояние и перспективы взаимоотношений государства и СМИ - эти и многие другие вопросы все чаще становятся объектом пристального внимания со стороны немалого числа авторов.

Важнейшим импульсом к масштабным научным разработкам рассматриваемых проблем стало появление во второй половине XX столетия концепции информационного (постиндустриального) общества и связанного с ней категориального аппарата. Начиная с этого периода, в западной литературе, представленной, в частности, трудами таких ученых, как Д.Белл, Дж.Гелбрейт, О.Тоффлер, КЯсперс и некоторых других, считалось, что основой формирования информационного общества является развитие вычислительной и информационной техники. Назывался и ряд других признаков: информация приобретает глобальный характер; на движение информационных потоков уже не оказывают существенного влияния государственные границы и различные барьеры; попытки ограничить свободное распространение информации наносят вред стране, их предпринимающей; углубляется процесс децентрализации общества и т.д.1

Несколько позднее контуры грядущего информационного общества и связанных с его становлением общественно-политических трансформаций были конкретизированы. Так, Д.Белл, описывая происходящую телекоммуникационную революцию, выделял три аспекта, важных, по его мнению, для понимания постиндустриального общества: переход от индустриального к сервисному обществу; решающее значение кодифицированного теоретического знания для осуществления технологических инноваций; превращение новой интеллектуальной технологии в ключевой элемент системного анализа и теории принятия решений, в том числе политических2. Т.Стоуньер утверждал, что информацию, подобно капиталу, можно накапливать и хранить для будущего использования, а потому в постиндустриальном обществе национальные информационные ресурсы представляют собой самый большой потенциальный источник богатства3.

1 См.: Белл Д. Мятеж против современности // Социологические исследования. 1989, № 5; Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования. М.: Academia, 1999; Гелбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969; Гелбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М., 1979; Тоффлер О. Прогнозы и предпосылки // Социологические исследования. 1987, № 5; Тоффлер О. Смещение власти: знание, богатство и принуждение на пороге XXI века. М., 1991; Тоффлер О. Третья волна. М., 1994; Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1994, и др.

2 См.: Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986. С. 335 и далее.

3 См.: Стоуньер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики // Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986. С. 394 и далее.

Эти и некоторые другие идеи, в частности, об определении роли массовых коммуникаций в системе властных отношений, развитии демократических институтов государства и структур гражданского общества в постиндустриальную эпоху впоследствии были развиты в работах М.Кастельса, Д.Кина, Г.Маклюэна, У.Мартина и других современных зарубежных ученых4.

Из исследований отечественных авторов, посвященных изучению проблематики становления и развития информационного общества, а также современных характеристик информационного пространства, заслуживают внимания работы Т.З.Адамьянц, А.М.Воробьева, Н.А.Голядкина, Л.М.Земляновой, К.А.Зуева, В.З.Коган, В.В.Кульбы, В.Н.Логинова, И.С.Мелюхина, Т.В.Науменко, А.К.Уледова, А.Д.Урсул, Л.Н.Федотовой и других ученых5.

Процессам формирования государственной информационной политики России, анализу проблем ее реализации в современных условиях, разработке информационной стратегии Российской

4 См.: Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. М.: ГУ ВШЭ, 2000; Кин Д. Демократия и средства массовой информации // Международный журнал социальных наук: Новый взгляд на демократию. 1991, № 2; Маклюэн Г. Осмысляя средства массовой коммуникации: новые изменения человека // Искусство кино. 1994, № 2; Мартин У. Информационное общество. М., 1989, и др.

5 См., например: Адамьянц Т.З. К диалогической коммуникации: от воздействия к взаимодействию. М., 1999; Воробьев А.М. СМИ как фактор формирования гражданского общества. Екатеринбург, 1998; Голядкин Н.А. Методы исследования средств массовой коммуникации. М., 1997; Землянова Л.М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества. Толковый словарь терминов и концепций. М.: МГУ, 1999; Зуев К.А. Информационная ответственность и перспективы открытого общества в России // На пути к открытому обществу. Идеи Карла Поппера и современная Россия. М., 1998. С. 246253; Коган В.З. Информационное взаимодействие: Опыт анализа субъект-объектных отношений. Томск, 1980; Кульба В.В. Информационное управление: Предпосылки, методы, средства. М.: ИЛУ, 1996; Логинов В.Н. Основы информационных технологий территориального управления: Учебное пособие для студентов. М., 2001; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М.: МГУ, 1999; Науменко Т.В. Массовые коммуникации в политической структуре общества // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2003, № 3. С. 102-114; Уледов А.К. Взаимодействие гражданского общества и государства (теоретико-методологические аспекты анализа) // Имидж госслужбы. М., 1996; Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке. Философские очерки. М., 1975; Федотова Л.Н. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. М.: МГУ, 1996, и др.

Федерации внутри страны и на международной арене были посвящены труды и публикации А.А.Балытникова, Г.В.Белова, М.С.Григорьева, В.В.Гудкова, И.И.Засурского, Т.С.Иларионовой, других авторов6.

Что же касается собственно территориальных органов управления города Москвы, то выявление специфики их деятельности стало целью серии политологических, правовых, социологических, экономических и других исследований7. Авторы этих публикаций, будучи приверженцами различных идейных подходов и находясь на разных уровнях осмысления, высказали свое понимание проблем, связанных с формулированием и реализацией информационной политики.

Следует отметить, что вопросы формирования и реализации информационной политики государственных органов власти и управления различного уровня (в том числе и московских) в той или

6 См.: Балытников А.А. Совершенствование государственного управления в сфере массовой информации // Право и жизнь. 1996, № 9; Белов Г.В. Информационная доктрина: программа или идеология? // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1995, № 6; Григорьев М.С. Политические коммуникации в «век информации» // Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. М.: РАГС, 1998; Гудков В.В. Государство и информационное общество // Труды Московской государственной юридической академии. 1999, № 4; Засурский И.И. Масс-медиа второй республики. М., 1999; Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России. М., 1999;

7 См., например: Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М.: Сварог и К, 1998; Бойцова В.В. Как мэр Лужков управляет Москвой // Государственная власть и местное самоуправление. 1999, № 2. С. 40-47; Брячихин А.М. Автобиография перфекта (Прошлое и настоящее одного человека). М.: Контакт РЛ, 1999; Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие / Под ред. Авакьяна С.А. М.: МГУ, 2001; Государственное и муниципальное управление на рубеже веков: Сб. ст. / Правительство Москвы. Юго-Восточный административный округ. Государственный университет управления. Под ред. Поршнева А.Г., Зотова В.Б. М.: Прима-пресс, 1998; Зотов В.Б. Как мэр Лужков управляет Москвой (материалы лекции). М., 1998; Милютенко В.Б. Мэр в кепке. М., 1999; Москва. Городское управление: 300 лет истории управления городом: Справочник / Мэрия Москвы. М., 1997; Организация управления административным округом столицы: Информационно-справочное издание / Зотов В.Б. (рук.), Алиева З.А., Бабурин А.И. и др. М.: Прима-пресс, 2000; Попов А.И. Московский мегаполис: правовые аспекты управления. М., 1998; Саутина Е.В. Что ждут жители московского региона от институтов государственной власти // Социологические исследования. 2000, № 10. С. 47-51; Социально-экономическое развитие района в Москве: Ученые экономического факультета МГУ им. М.ВЛомоносова — г. Москве / Под ред. Папенова В.К., Сысоева А.П. М.: МГУ, 1999; Филиппов А.В. Ю .Лужков и его региональная политика // Полития. 1999, № 1. С. 73-94; Щербаченко М.Л. Законы Лужкова. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002, и др. иной мере затрагивалась в диссертационных исследованиях ряда отечественных обществоведов8.

Вместе с тем, несмотря на определенное внимание исследователей к данным темам и некоторые успехи в изучении содержания и механизмов формирования государственной информационной политики вообще и информационной политики территориальных органов управления в частности, остается еще целый ряд важных вопросов, требующих своей дальнейшей разработки.

Это обстоятельство, а также явная недостаточность рассмотрения проблем разработки как концептуальных, так и прикладных принципов информационной политики территориальных органов управления города Москвы и механизмов ее реализации под политологическим углом зрения, обусловливают объект и предмет диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является информационная политика территориальных органов управления, предметом - основные факторы, принципы, механизмы, тенденции и См., например: Акатова Н.А. Методы и модели проектирования муниципальной интегрированной информационной системы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1997; Анникова В.А. Информационная политика в системе властных отношений: региональный аспект. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2001; Карасева Е.В. Информационная стратегия Правительства Москвы: принципы, цели, процесс реализации, проблемы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2002; Корнеев А.А. Информационная политика субъекта федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2003; Коханова Ю.Е. Методы продвижения московской прессы на информационном рынке. Диссертация на соискание ученой степени кандидата филологических наук. М., 2001; Кускова Л.И. Социологическая информация в структуре информационно-аналитического обеспечения местных органов власти. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М., 1998; Луницкий С.П. СМИ в системе социального управления современной России. Диссертация на соискание ученой степени доктора социологических наук. М., 1998; Нисневич Ю.А. Информационная политика как фактор демократизации государственного управления в России. Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2001; Павлютенкова М.Ю. Оптимизация политического управления на основе современных информационных технологий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1999, и др. закономерности ее формирования и реализации в системе государственной информационной политики современной России.

В ходе исследования предполагается достичь двуединую цель: во-первых, выявить специфику государственной информационной политики как объекта политологического анализа и, во-вторых, определить основные приоритеты и принципы формирования информационной политики территориальных органов управления в современной России. При этом, с учетом практических потребностей и опыта работы автора диссертации, представляется целесообразным опереться на материалы, связанные с информационной политикой конкретного территориального органа управления - Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы.

Для реализации цели исследования представляется необходимым последовательно решить комплекс следующих задач:

- проанализировать основные подходы к определению понятия «государственная информационная политика» и дать его авторскую трактовку;

- раскрыть сущностные характеристики государственной 4 информационной политики;

- рассмотреть особенности формирования и реализации государственной информационной политики в условиях современного этапа общественно-политического развития;

- очертить контуры нормативной модели государственной информационной политики, выделить ее основные направления и содержание;

- раскрыть специфику информационной политики территориальных органов управления в современной России;

- на основе анализа особенностей текущей информационной политики Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы обозначить основные приоритеты и принципы формирования концепции информационной политики подобных территориальных органов управления.

Достижение цели и задач диссертационного исследования делает необходимым изучение в качестве источников всего доступного массива информации официального, научного и публицистического профиля, связанного с рассматриваемой проблематикой. По уровню обобщения информации, характеру и формам отражения действительности эти источники можно условно разделить на три основные группы.

Первую из них составляют официальные нормативно-правовые документы, концепции и доктрины, отражающие позицию властных структур: Конституция Российской Федерации; Федеративный договор; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации; законы Российской Федерации «О средствах массовой информации», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», другие правовые акты федеральных органов власти; Устав города Москвы, законодательство города Москвы и правовые акты территориальных органов управления, касающиеся вопросов информационной сферы9.

9 См.: Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993; Федеративный договор. М.: Республика, 1992; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. М., 2000; Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Сервер органов государственной власти Российской Федерации «Официальная Россия» (http://www.gov.ru); Устав города Москвы. Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. (в редакции Закона города Москвы от 13 июля 2001 г. № 32-3K). М., 2001, и др.

Вторая группа источников включает работы отечественных и зарубежных исследователей, представителей различных отраслей знания.

В частности, раскрытие выдвигаемой в данном исследовании проблематики не представляется возможным без изучения идейно-теоретического наследия европейской и американской философской и социально-политической мысли, рассматривающей проблематику развития демократических прав и свобод, структур гражданского общества, формирования местных органов власти и управления, становления информационного общества и т.д.10

Серьезным подспорьем для данного исследования являются работы, развивающие новые подходы к информации и ее роли в политической жизни общества («информационная парадигма», «информациологический подход»)11.

Важное место при разработке настоящей темы занимает изучение статей и монографий современных российских обществоведов М.Г.Анохина, Г.А.Белова, Ю.П.Буданцева, К.С.Гаджиева, В.С.Комаровского, Ю.А.Нисневича, Г.Г.Почепцова, А.И.Соловьева,

1 "У

М.Ю.Павлютенковой, А.С.Панарина, В.П.Пугачева, А.Ю.Шутова и др.

10 См., например: Даль Р. О демократии. М., 2000; Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении // Полис. 1998, № 1. С. 52-67; Хортон Ф.У. Что такое «национальная информационная политика» // Международный форум по информатизации и документации. 1998. Т. 23. № 3. С. 3-10; Agarwal R., Tanniru М., Wilemon D. Assimilating information innovations: strategies and moderating influences // IEEE translations on engineering management. 1997. Vol. 44, № 4. P. 347-358; Bell D. The coming of post-industrial society: a venture in social forecasting. New York: Basic books, 1973; Toffler Al. The third wave. New York: William Morrow and Co., Inc., 1980, и др. См.: Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М.: РАГС, 2001; Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000, и др.

12 См.: Анохин М.Г., Павлютенкова М.Ю. Информационно-коммуникативные технологии в политике // Вестник РУДН. Серия Политология. 2000, № 1. С. 40-52; Белов Г.А. Политология. М., 1996; Буданцев Ю.П. Социология массовых коммуникаций. М., 1996; Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: Учебник для высших учебных заведений. М.: Логос, 1997; Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / РАГС при Президенте РФ. М.: РАГС, 1999; Нисневич Ю.А.

В них рассматривается широкий спектр вопросов как теоретико-методологического, так и прикладного характера.

Третья группа источников позволяет проанализировать особенности текущей информационной политики конкретного территориального органа управления, в качестве примера которого взята Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы. Данная группа источников включает в себя, во-первых, экономико-статистическую информацию, а во-вторых, результаты опросов общественного мнения, проведенных структурными подразделениями Мэрии Москвы, Префектуры Северо-Восточного административного округа, Московским фондом развития парламентаризма и социальной информации, независимыми исследовательскими группами13.

Теоретико-методологические основы исследования включают в себя системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы, а также широкий спектр методов современной политологии и

Информационная политика как фактор демократизации государственного управления в России. Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2001; Павлютенкова М.Ю. Оптимизация политического управления на основе современных информационных технологий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1999; Панарин А.С. Политология: Учебник. М.: Проспект, 1997; Политология: Учебник / Отв. ред. В.С.Комаровский. М.: РАГС, 2002; Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии XX века. М.: Рефлбук, 2000; Почепцов Г.Г. Теория коммуникации. М., 2001; Пугачев В.П. Информационная власть и демократия // Общественные науки и современность. 1999, № 4. С. 65-77; Пугачев В.П. Средства массовой коммуникации в современном политическом процессе // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1995, № 5. С. 3-16; Пугачев В.П. Технологии скрытого управления в современной российской политике // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2003, № 3. С. 66-102; Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Аспект-Пресс, 1996; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис. 2002, № 3. С. 5-19; Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вызов. М,: Аспект-Пресс, 2001; Шутов А.Ю. Территориальные органы управления в истории России: опыт административно-политического участия // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1997, № 6. С. 80-96, и др.

13 См.: Официальный сервер Правительства Москвы (http://www.mos.ru); информационно-аналитические сборники «Правительство - Город - Люди», «Пульс», «Симптом», а также тематические информационно-справочные бюллетени Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, и др. ряда других смежных наук. Учитывая исходно комплексный, динамичный статус изучаемого материала, методологический фундамент исследования составили принципы единства исторического и логического, восхождения от абстрактного к конкретному, всесторонности, реалистичности, объективности рассмотрения, целостности.

Большое теоретико-методологическое значение для диссертации имеют достижения современной социологии. Задействование методологии социологических исследований показало высокую результативность при анализе степени влияния государственной информационной политики вообще и информационной политики территориальных органов управления в частности на формирование общественного мнения, социально-политических предпочтений граждан.

Хотя работа не носит характер правового исследования, опора при ее осуществлении на юридический подход имеет существенное значение. Обладая значительной эвристической ценностью, юридический подход, благодаря которому, в основном, сформировалась концептуальная схема муниципалистики, позволяет осуществить анализ нормативно-правовых условий деятельности территориальных органов управления, способствует пониманию природы данного феномена.

Институциональный подход в существенной мере дополняет юридический в том отношении, что обращается внимание и на неформальные институты, так или иначе участвующие в политическом процессе.

Важной составляющей теоретико-методологической базы диссертационного исследования стали новые научные парадигмы анализа информационных процессов, средств массовой информации, общественного сознания. Особое место в работе занимают положения общей теории информации и информациологии, концепции современного гражданского и информационного общества, теории местного самоуправления. При разработке концептуальной модели информационной политики территориальных органов управления автор опирался на результаты исследований крупнейших представителей политологической, философской, правовой и социологической мысли, использовал труды российских и зарубежных ученых.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственная информационная политика представляет собой систему целенаправленных мероприятий административно-управленческого характера по сбору, получению, анализу, хранению, распространению и использованию информации, направленных на реализацию интересов общества и государства.

2. Важнейшими характеристиками, раскрывающими сущность государственной информационной политики, являются ее системность, целенаправленность, ориентированность на административно-управленческие механизмы, территориальная обусловленность.

3. В современных условиях формирование и реализация государственной информационной политики предполагают, наряду с опорой на общемировые тенденции и закономерности, учет специфических внутри- и внешнеполитических условий конкретного национального сообщества.

4. Контуры нормативной модели государственной информационной политики включают в себя такие основные направления, как: создание и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы отношений в информационной сфере; обеспечение граждан общественно значимой информацией и совершенствование системы информирования населения; формирование и эффективное использование национальных информационных ресурсов; развитие национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры; повышение уровня информационной культуры населения.

5. В современной России особенности формирования и реализации информационной политики территориальных органов управления, являющейся частью государственной информационной политики, обусловлены, наряду с внутренними и внешними факторами, спецификой организации российского политического и информационного пространства, а также действующим федеральным законодательством в информационной сфере.

6. Основным приоритетом информационной политики территориальных органов управления в современной России является обеспечение прав граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации, защиту конфиденциальной информации и интеллектуальной собственности.

Научная новизна диссертации определяется рядом особенностей, которые не были обнаружены в существующих исследованиях по сходной тематике. Они заключаются в следующем:

- на основе комплексного анализа основных подходов к понятию «государственная информационная политика» сформулировано его авторское определение;

- конкретизированы сущностные характеристики государственной информационной политики;

- рассмотрены особенности формирования и реализации государственной информационной политики в условиях современного этапа общественно-политического развития;

- очерчены контуры нормативной модели государственной информационной политики, выделены ее основные направления и содержание;

- выявлена специфика информационной политики территориальных органов управления в современной России;

- на примере такого территориального органа управления, как Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы, обозначены основные приоритеты и принципы формирования концепции информационной политики территориальных органов управления современной России.

Практическая значимость работы, имеющей методологическую направленность, заключается в том, что она, во-первых, может способствовать формированию концепции информационной политики территориальных органов управления современной России, а во-вторых, еще более привлечь внимание ученых и практиков к одной из актуальнейших и сложнейших проблем, какой является проблема формирования и реализации государственной информационной политики, послужить новым импульсом для ее разносторонних и комплексных исследований.

Кроме того, основные выводы и положения, обоснованные в диссертации, могут быть использованы при разработке официальных документов государственными органами, политическими партиями и общественными организациями, в конкретных политологических исследованиях, а также при подготовке учебных и учебно-методических пособий, лекций и семинаров по теории политики, сравнительной политологии, политическим отношениям и политическому процессу в современной России, политической коммуникативистике и т.д.

Апробация диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры мировой и российской политики отделения политологии философского факультета МГУ им. М.В.Ломоносова и рекомендована к защите.

По теме диссертации автором сделаны доклады на «круглых столах» «Информирование населения» (г. Москва, сентябрь 2003 г.) и «Местное самоуправление» (г. Москва, ноябрь 2003 г.), организованных журналом «Московский ритм» при поддержке Правительства Москвы.

Практическое применение материалов исследования осуществляется в ходе профессиональной деятельности автора в качестве начальника организационно-аналитического управления Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Петрова, Евгения Владимировна

Заключение

Формирование эффективно функционирующих территориальных органов управления в нашей стране оказалось одной из самых трудных задач государственного строительства. На пути этого процесса долгое время стоял, а в ряде российских регионов продолжает стоять целый комплекс экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, снижение уровня жизни и т.д.), политических (падение доверия населения к институтам власти) препятствий.

Очевидно, что процесс формирования оптимальной и адекватной интересам территорий системы органов власти и управления на местах в такой огромной и многомерной стране, как Россия, не может быть простым, гладким и бесконфликтным. В исторически сжатые сроки в подавляющем большинстве российских регионов предстоит сделать то, что в развитых демократических государствах выстраивалось « столетиями. Территориальное управление должно вырасти из глубины народной жизни и соответствовать историческим и культурным традициям российского общества. Только тогда оно сможет успешно решать стоящие перед ним задачи, реализовывать политический курс в важнейших сферах жизнедеятельности локального сообщества, одной из которых является информационная.

В условиях демократизации общественной жизни и развития институтов гражданского общества информация вторгается в жизнь людей. Действующие в рамках территориальной единицы пресса, радио, телевидение, иные средства массовой коммуникации обеспечивают потребность местного населения в информации о явлениях и процессах, происходящих в политике, экономике, общественной жизни, культуре и т.д. Они создают условия для участия граждан в реализации механизмов самоуправления, в решении задач общенародной значимости. Средства массовой информации как социальный институт предназначены для достижения единства в обществе, согласования различных, подчас диаметрально противоположных интересов различных социальных сил на уровне регионов и отдельных территорий и, соответственно, сочетания интересов Центра и регионов. Тем самым создается системообразующий потенциал, делающий страну государством, а жителей Центра и окраин равноосведомленными о целях деятельности и текущей политике властных структур всех уровней.

Однако если вопросам формирования и реализации информационной политики на уровне российских регионов было посвящено немало исследований, то в деле изучения информационной политики территориальных органов управления пока имеются определенные пробелы, восполнить ряд которых и было призвано проведенное исследование.

Как показывают его результаты, новый импульс в развитии информационной политики на общегосударственном, региональном и территориальном уровнях возник в последнее время в связи с осознанием необходимости построения информационного общества в России как главного условия ее поступательного политического и социально-экономического развития. В рамках информационной политики органов власти и управления всех уровней должны быть заложены основы для решения таких стратегически важных задач, как создание единого информационного пространства в России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации.

При этом важно подчеркнуть, что в современных условиях информационная политика федеральных, региональных и территориальных властных и управленческих структур, чтобы быть полноценно и эффективно реализованной, сама требует широкой информационной кампании по поддержке ее основных концептуальных положений в общественном мнении, разъяснений ее социальной направленности, доказательства ее обоснованности.

В целом, при всех сильных и слабых сторонах информационной политики территориальных органов управления в России, при всех позитивных и негативных тенденциях, проявляющихся в функционировании территориальных средств массовой информации и коммуникации, они остаются уникальным институтом, оказывающим реальное воздействие на формирование общественного сознания. Местная информация воспринимается аудиторией как важный, подчас исключительный источник сведений о положении дел в городе, в районе, в ближайшем квартале. Отвечая на аудиторные потребности, территориальная система массовой информации совершенствуется, увеличивает число коммуникационных каналов, усиливает их дифференциацию и адресность. Как представляется, эта тенденция будет развиваться по мере дальнейшей демократизации, которая немыслима без устойчивого механизма обсуждения проблем, выявления мнений, свободного выражения взглядов всех членов социума. Это, в сущности, единственный путь становления в России гражданского общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Петрова, Евгения Владимировна, 2004 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Федеративный договор. М.: Республика, 1992.

4. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. М., 2000.

5. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Сервер органов государственной власти Российской Федерации «Официальная Россия» (http://www.gov.ru).

6. Федеральный закон «Об экономической поддержке районных (городских) газет» от 24 ноября 1995 г. № 177-ФЗ // Сервер органов государственной власти Российской Федерации «Официальная Россия» (http://www.gov.ru).

7. Постановление Правительства РФ «Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации» от 12 января 1996 г. № 11 // Сервер органов государственной власти Российской Федерации «Официальная Россия» (http://www.gov.ru).

8. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)"» от 28 января 2002 г. № 65 // Сервер органов государственной власти Российской Федерации «Официальная Россия» (http://www.gov.ru).

9. Государственная информационная политика РФ. М., 1996.

10. Законодательство Российской Федерации о СМИ. М.: Гардарика, 1996.

11. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

12. Концепция государственной информационной политики Российской Федерации. Материалы к проекту Концепции. М., 1996.

13. Концепция государственной информационной политики. Под общей редакцией О.Финько. М.: НИЦ «Инженер», 1999.

14. Устав города Москвы. Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. (в редакции Закона города Москвы от 13 июля 2001 г. № 32-3K). М., 2001.

15. Распоряжение Мэра Москвы «О совершенствовании системы распространения периодических печатных изданий в г. Москве» от 29 мая 1997 г. № 417-РМ // Официальный сервер Правительства Москвы (http://www.mos.ru).

16. Распоряжение Мэра Москвы «О создании Управления Мэра по связям с общественностью и информационной политике» от 20 апреля 1998 г. № 403-РМ // Официальный сервер Правительства Москвы (http://www.mos.ru).

17. Распоряжение Мэра Москвы «О разработке Комплексной программы движения Москвы к информационному обществу» от 20 июля 2001 г. № 715-РМ // Официальный сервер Правительства Москвы (http://www.mos.ru).

18. Постановления Московской городской Думы, 1994-1997 / Редкол.: Петров А.В. (гл. ред.) и др. М.: Центр законотворчества Москвы, 1998.

19. Информационная политика органов местного самоуправления: Сборник нормативных актов. Обнинск, 2002.1.. Монографии, статьи и диссертации

20. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994.

21. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М.: Юристь, 1997.

22. Адамьянц Т.З. К диалогической коммуникации: от воздействия к взаимодействию. М., 1999.

23. Акатова Н.А. Методы и модели проектирования муниципальной интегрированной информационной системы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1997.

24. Алексухин С.И. Социально-психологические особенности информационного взаимодействия в политике. Диссертация на соискание ученой степени кандидата психологических наук. М., 1996.

25. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000.

26. Анникова В.А. Информационная политика в системе властных отношений: региональный аспект. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2001.

27. Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. М., 1998.

28. Анохин М.Г., Павлютенкова М.Ю. Информационно-коммуникативные технологии в политике // Вестник РУДН. Серия Политология. 2000, № 1. С. 40-52.

29. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова JI.A. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М.: Сварог и К, 1998.

30. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

31. Белов Г.А. Политология. М., 1996.

32. Богомолова Н.Н. Социальная психология печати, радио и телевидения. М.: МГУ, 1991.

33. Бойцова В.В. Как мэр Лужков управляет Москвой // Государственная власть и местное самоуправление. 1999, № 2. С. 40-47.

34. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996.

35. Брячихин A.M. Автобиография префекта (Прошлое и настоящее одного человека). М.: Контакт РЛ, 1999.

36. Буданцев Ю.П. В контексте жизни: Системный подход и массовая коммуникация. М., 1979.

37. Буданцев Ю.П. Системность в изучении массовых информационных процессов. М., 1986.

38. Буданцев Ю.П. Социология массовых коммуникаций. М., 1996.

39. Вартанова Е. Медиа в постсоветской России: их структура и влияние // Pro et Contra. Том 5, № 4. Российское общество и СМИ, 2001.

40. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М. JL: ГИЗ, 1928.

41. Ветров Г.Ю. Условия, проблемы и перспективы экономического развития российских городов на современном этапе // Проблемы городов переходных экономик. Региональное приложение к журналу «Эра городов». 1998, № 1.

42. Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия. Нижний Новгород: В-ВАГС, 1997.

43. Волокитин А.В., Курносов И.Н. О государственной политике в области развития и применения информационных технологий // Информационное общество. 2000, № 6. С. 11-15.

44. Воробьев A.M. СМИ как фактор формирования гражданского общества. Екатеринбург, 1998.

45. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.

46. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: Учебник для высших учебных заведений. М.: Логос, 1997.

47. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998, № 1. С. 87-195.

48. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999.

49. Годин Б.В., Корнеев И.К. Управление информационными ресурсами: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1999.

50. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М.: Наука, 1998.

51. Голядкин Н.А. Методы исследования средств массовой коммуникации. М., 1997.

52. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие / Под ред. Авакьяна С.А. М.: МГУ, 2001.

53. Государственная информационная политика: концепции и перспективы: Сборник статей / Отв. ред. Е.П.Тавокин. М.: РАГС, 2001.

54. Государственная информация и демократизация общества: Материалы международной конференции (15-16 мая 2000 г.). СПб., 2001.

55. Государственная служба России: диалог с обществом. М.: РАГС,1998.

56. Государственное и муниципальное управление на рубеже веков: Сб. ст. / Правительство Москвы. Юго-Восточный административный округ. Государственный университет управления. Под ред. Поршнева А.Г., Зотова В.Б. М.: Прима-пресс, 1998.

57. Граждане и органы государственной власти: Доступ, информирование и обжалование. Сборник статей. М.: Юристъ, 2001.

58. Грачев Г.В. Информационные технологии политической борьбы в российских условиях // Полис. 2000, № 3. С. 151-156.

59. Дагбаев Э.Д. Средства массовой информации и власть. Улан-Удэ,1999.

60. Даль Р. О демократии. М., 2000.

61. Демин И.Ю. Элементы непосредственной демократии и механизмы представительства политических интересов на муниципальном уровне //

62. Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2002, № 6. С. 40-57.

63. Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом // Социологические исследования. 2002, № 2. С. 23-30.

64. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

65. Землянова JI.M. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества. Толковый словарь терминов и концепций. М.: МГУ, 1999.

66. Зотов В.Б. Как мэр Лужков управляет Москвой (материалы лекции). М., 1998.

67. Зотов В.Б. Территориальное управление: Методология, теория, практика. М.: ИМ-Информ, 1998.

68. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление: актуальные проблемы. М., 1999.

69. Зуев К.А. Информационная ответственность и перспективы открытого общества в России // На пути к открытому обществу. Идеи Карла Поппера и современная России. М., 1998. С. 246-253.

70. Иванов В.Н., Назаров М.М. Информационное потребление и политические ориентации // Социологические исследования. 2000, № 7. С. 83-90.

71. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е годы) / РАГС при Президенте РФ. Ростов-на-Дону, 1998.

72. Информатизация органов управления муниципального уровня. М.: Всероссийский НИИ проблем вычислительной техники и информатизации, 1998.

73. Информационная безопасность муниципальных образований: Учебное пособие / Ассоциация экономического взаимодействияобластей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации «Черноземье». Воронеж, 1998.

74. Информационное обеспечение государственного управления / Под ред. Гуляева Ю.В. М.: Славянский диалог, 2000.

75. Информационные ресурсы для стратегического планирования развития региона // Информационное общество. 2000, № 3. С. 30-36.

76. Информационные технологии в структурах государственной службы / РАГС при Президенте РФ. Редкол.: Петров А.В. (рук.) и др. М.: РАГС, 1999.

77. Информационные технологии и системы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. Воронеж, 2001.

78. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. Ю.Тихомирова и др. М.: БЕК, 1996.

79. Кедровский О.В. Информация и аналитическая работа властей // Информационные ресурсы России. 1998, № 6. С. 2-3.

80. Коган В.З. Информационное взаимодействие: Опыт анализа субъект-объектных отношений. Томск, 1980.

81. Контроль гражданского общества за информационной открытостью власти: теория и практика. М., 1998.

82. Корнеев А.А. Информационная политика субъекта федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2003.

83. Кристальный Б.В., Нестеров Ю.М. Информационное общество, информационная политика, правовая информационная ^защита // Информационное общество. 1997, № 1. С. 9-13.

84. Крупное А.Е., Финько О.А., Черешкин Д.С. О государственной политике России в области формирования информационного общества // Информационное общество. 1999, № 1. С. 4-9.

85. Кузнецов Н.А., Мусхелишвили H.JL, Шрейдер Ю.А. Информационное взаимодействие как объект научного исследования // Вопросы философии. 1999, № 1. С. 77-87.

86. Кульба В.В. Информационное управление: Предпосылки, методы, средства. М.: ИПУ, 1996.

87. Курносов И.Н. Информационное общество и глобальные информационные сети: вопросы государственной политики // Информационное общество. 1998, № 1. С. 29-36.

88. Курносов И.Н. Роль государства в формировании информационного общества в России // Вестник РФФИ. 1999, № 3. С. 35-41.

89. Кускова Л.И. Социологическая информация в структуре информационно-аналитического обеспечения местных органов власти. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М., 1998.

90. Лаптев И.Д. Актуальные проблемы формирования государственной информационной политики // Государственная служба России. М., 1999. С. 257-265.

91. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / РАГС при Президенте РФ. М.: РАГС, 1999.

92. Леныпина Н.В. «Локальные политические исследования» как инструмент изучения муниципальной политики // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2002, № 4. С. 73-81.

93. Логинов В.Н. Основы информационных технологий территориального управления: Учебное пособие для студентов. М., 2001.

94. Лукницкий С.П. СМИ в системе социального управления современной России. Диссертация на соискание ученой степени доктора социологических наук. М., 1998.

95. Львов Г., Барабанщиков Г. Власть и население: обратная связь // Власть. 1997, № 1.С. 45-51.

96. Мартин У.Дж. Информационное общество. М., 1989.

97. Мельянцев В. Информационная революция феномен «новой экономики» // Мировая экономика и международные отношения. 2001, №2. С. 3-11.

98. Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М.: МГУ, 1999.

99. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. М.: ИГПИ и МОНФ, 1998.

100. Местное самоуправление. Политологический подход. Саратов, 1994.

101. Местное самоуправление, федеральная и региональная власть: Сб. трудов Второй ежегодной Всероссийской конференции 21-23 апреля 2000 г. / Мэрия Москвы. Сост. Русин И.И. и др. М., 2001.

102. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. М., 1993.

103. Местные органы в политической системе капитализма. М.: Наука, 1985.

104. Милютенко В.Б. Мэр в кепке. М., 1999.

105. Михеев Ю.А., Бастанжиева Е.А. К вопросу об организации и использовании информационных ресурсов для управления на региональном и муниципальном уровнях // Регион: экономика и социология. 2000, № 1. С. 155-157.

106. Морозов И.Л. Информационная безопасность политической системы // Полис. 2002, № 5. С. 134-146.

107. Москва. Городское управление: 300 лет истории управления городом: Справочник / Мэрия Москвы. М., 1997.

108. Науменко Т.В. Массовые коммуникации в политической структуре общества // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2003, № 3. С. 102-114.

109. Нисневич Ю.А. Информационная политика как фактор демократизации государственного управления в России. Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2001.

110. Новиков В.И. О системности социальной информационной политики // Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика -1998. М., 1998. С. 264-265.

111. Новиков А.В. Что надежнее: регион или его столица. Роль столичных городов в системе бюджетного федерализма // Проблемы городов переходных экономик. Региональное приложение к журналу «Эра городов». 1998. № 2.

112. Новые информационные технологии в муниципальном управлении: Тезисы докладов и сообщений научно-практической конференции. Москва, 25-26 января 1997 г. М.: РГГУ, 1997.

113. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М., 1999.

114. Организация управления административным округом столицы: Информационно-справочное издание / Зотов В.Б. (рук.), Алиева З.А., Бабурин А.И. и др. М.: Прима-пресс, 2000.

115. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.

116. Основы местного самоуправления и -муниципального управления: Учебное пособие в 2 ч. / Фонд развития парламентаризма в России. Отв. ред. Гаямова Н.А. М.: Муниципальная власть, 1999.

117. Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении // Полис. 1998, № 1. С. 52-67.

118. Павлютенкова М.Ю. Оптимизация политического управления на основе современных информационных технологий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1999.

119. Панарин А.С. Политология: Учебник. М.: Проспект, 1997.

120. Политическая энциклопедия. В 2 т. / Национальный общественно-научный фонд; Рук. проекта Г.Ю.Семигин. М.: Мысль, 1999.

121. Политология: Учебник / Отв. ред. В.С.Комаровский. М.: РАГС, 2002.

122. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И.Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993.

123. Полудницын В.Е. Государственная информация как важный фактор управления политическими процессами в условиях модернизации российского общества. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1996.

124. Попов А.И. Московский мегаполис: правовые аспекты управления. М., 1998.

125. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М.: РАГС, 2001.

126. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

127. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии XX века. М.: Рефлбук, 2000.

128. Почепцов Г.Г. Теория коммуникации. М., 2001.

129. Пресса как системный объект. М.: МГУ, 1998.

130. Проблемы государственной информационной политики: Методическое пособие / Илларионова Т.С., Горохов В.М., Дмитриев В.А. и др. М.: РАГС, 1997.

131. Пугачев В.П. Информационная власть и демократия // Общественные науки и современность. 1999, № 4. С. 65-77.

132. Пугачев В.П. Средства массовой коммуникации в современном политическом процессе // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1995, № 5. С. 3-16.

133. Пугачев В.П. Технологии скрытого управления в современной российской политике // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2003, № 3. С. 66-102.

134. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Аспект-Пресс, 1996.

135. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

136. Розанова Ю. Телевидение как субъект государственной публичной политики (К истории вопроса) // Мировая экономика и международные отношения. 2001, № 10. С. 63-75.

137. Русаков А.И., Улисков Е.А. Информационное общество в регионе. Современный этап развития // Информационное общество. 1994, № 4. С. 24-25.

138. Саутина Е.В. Что ждут жители московского региона от институтов государственной власти // Социологические исследования. 2000, № 10. С. 47-51.

139. Современный политический процесс в России: Учебно-справочное пособие. В 3 ч. М.: МНЭПУ, 1995-2002.

140. Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис. 2002, № 3. С. 5-19.

141. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вызов. М,: Аспект-Пресс, 2001

142. Снетков В.Н. Власть в обществе и информационная политика. СПБ., 2001.

143. Социально-экономическое развитие района в Москве: Ученые экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова г. Москве / Под ред. Папенова В.К., Сысоева А.П. М.: МГУ, 1999.

144. Становая Т.Ю. Информационно-аналитическая служба субъекта административно-территориального управления — связующее звено между управленческими структурами и СМИ // Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика 1998. М., 1998. С. 8-12.

145. Становление местного самоуправления в России (заочный «круглый стол») // Полис. 1998, № 4. С. 152-167.

146. Суркова И. Эффективность деятельности руководителей пресс-служб системы регионального управления. М.: РАГС, 1998.

147. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М., 1999.

148. Тавокин Е.П. Информационная политика: системный подход / Сб. статей. М.: РАГС, 2001.

149. Тихонов Д.А. Об эволюции политико-правового статуса местного самоуправления в постсоветской России // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2001, № 4. С. 24-34.

150. Транин А.А. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М., 1984.

151. Тузиков А.Р. Масс-медиа: идеология видимая и невидимая // Полис. 2002, №5. С. 123-134.

152. Уледов А.К. Взаимодействие гражданского общества и государства (теоретико-методологические аспекты анализа) // Имидж госслужбы. М., 1996.

153. Управление информацией / Подгот. Д.Мейлом. Жуковский, 1995.

154. Управление развитием региона и города: материалы межрегиональной научно-практической конференции, октябрь 1999. / РАГС при Президенте РФ. Под общ. ред. Панкрухина А.П. М., 2000.

155. Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке. Философские очерки. М., 1975.

156. Федеральная информационная политика в регионах России / Администрация Президента России. Калининград, 1999.

157. Федотова JI.H. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. М.: МГУ, 1996.

158. Филиппов А.В. Ю.Лужков и его региональная политика // Полития. 1999, № 1.С. 73-94.

159. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.

160. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1998.

161. Хижняк B.C. Право человека на информацию: механизм реализации. Саратов, 1998.

162. Хортон Ф.У. Что такое «национальная информационная политика» // Международный форум по информатизации и документации. 1998. Т. 23. №3. С. 3-10.

163. Черешкин Д.С. О государственной программе построение информационного общества в России // Информационное общество. 1999, № 1.С. 14-16.

164. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

165. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления России. М.: РДЛ, 2001.

166. Чичановский А. А. Информационные аспекты практической политики // Соединяя капитализм, социализм и демократию. М., 1999. С. 281-294.

167. Шадрин А.Е. Трансформация экономических и социально-политических институтов в условиях перехода к информационному обществу // Информационное общество. 1999, № 2. С. 27-33.

168. Шаталов М.М. Городское самоуправление в зеркале социологии: Учебное пособие. Владикавказ, 2001.

169. Широков А.Н. Муниципальное управление: взаимодействие с органами государственной власти. М.: Логос, 2002.

170. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление в России: проблемы развития. М., 1999.

171. Шутов А.Ю. Территориальные органы управления в истории России: опыт административно-политического участия // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1997, № 6. С. 80-96.

172. Щербаченко М.Л. Законы Лужкова. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.

173. Энциклопедический социологический словарь / Под общей ред. акад. Г.В.Осипова. М., 1995.

174. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп Ростов-на-Дону, 1999.

175. Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000.

176. Юревич А.В. Науки и СМИ // Политические исследования. 2001, № З.С. 63-71.

177. Яновский В.В. Город как система и объект управления: Введение в проблемы управления городским хозяйством / РАГС при Президенте РФ. СПб., 1999.

178. Agarwal R., Tanniru М., Wilemon D. Assimilating information innovations: strategies and moderating influences // IEEE translations on engineering management. 1997. Vol. 44, № 4. P. 347-358.

179. Bell D. The coming of post-industrial society: a venture in social forecasting. New York: Basic books, 1973.

180. Campbell A. Russia: The reinventing of local government? // Strategic ■changes and organizational reorientations in local government. A cross-national perspective. London, 1996.

181. Castells M. The information age: Economy, society and culture. Blackwell publishers, 1996.

182. Colton T.J. Moscow: Governing the socialist metropolis. Cambridge, 1995.

183. Eriksson P., Lethimaki H. Strategic management of the local society // Hallinnon tutkimus. 1998. Vol. 17, № 4. P. 290-301.

184. Information technology: The public issues / Ed. by Plant R. New York -London: Fulbright commission, 1988.

185. Koltsova O. News production in contemporary Russia: Practices of power// European journal of communication. 2001. Vol. 16, № 3. P. 315-335.

186. Local government in liberal democracies. An introductory survey. London New York, 1993.

187. Masuda Y. The informational society as postindustrial society. Washington, 1981.

188. Macluhan M. Understanding media: The extensions of man. New York, 1973.

189. Macluhan M., Fiore Q. The medium is the message. London, 1967.

190. Montague Ph. Government, the press, and the people's right to know // Journal of social philosophy. 1997. Vol. 28, № 2. P. 68-78.

191. Norton A. International handbook of local and regional government: A comparative analysis of advanced democracies. Aldershot, 1994.

192. Short J.R. The urban order: An introduction to cities, culture and power. Oxford, 1996.

193. Stoker G. The politics of local government. London, 1991.

194. Theories of urban politics. London: Thousand Oaks, New Delhi, 1993.

195. Toffler Al. The third wave. New York: William Morrow and Co., Inc., 1980.

196. Touraine A. The post-industrial society: Tomorrow's social history: classes, conflicts and culture in the programmed society. New York, 1971.

197. Wolman H. and Goldsmith M. Urban politics and policy: A comparative approach. Oxford, 1992.