Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд в Федеральной пограничной службе Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Колесник, Олег Николаевич

• Колесник, Олег Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Колесник, Олег Николаевич

Введение.

Глава 1. Организация обеспечения государственных нужд посредством государственных закупочных контрактов.

§ 1. Казенные договоры в России XVI - начала XX века: сфера применения и источники правового регулирования.

§ 2. Понятие государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд в Российской Федерации и сфера их применения.

§ 3. Источники российского права, регулирующего отношения, возникающие в связи с контрактами на поставку продукции для государственных нужд.

Глава 2. Порядок заключения и исполнения государственных контрактов, заключаемых ФПС России для государственных нужд.

§ 1. Процедура заключения ФПС России государственных контрактов на поставку продукции.

§ 2. Содержание государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд, заключаемых ФПС России.

§ 3. Последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд, заключаемых ФПС России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд в Федеральной пограничной службе Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Современная экономика складывается из совокупности стихийно-рыночных и целенаправленных взаимодействий: многочисленные договоры частноправового характера между субъектами рынка выступают формально-юридическими актами рыночной саморегуляции, а в качестве средств внешнего управления экономикой - различные формы прямого и косвенного государственного воздействия, в частности, государственные контракты - договоры особого вида, опосредующие государственные закупки и поставки, которые используются как способ формирования необходимой имущественной базы государства и как форма его особого сотрудничества с организациями всех форм собственности.

Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд как особый вид гражданско-правового договора вновь появился в российском законодательстве с переходом от административно-плановой к рыночной экономике, ознаменовав собой новый уровень отношений по обеспечению общегосударственных потребностей и став, по существу, одним из инструментов участия государства в рыночном товарообороте.

Исследование государственного контракта как правовой основы взаимоотношений государства с хозяйствующими субъектами рынка исключительно актуально для федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, поскольку они являются основными правоприменителями, обеспечивающими достижение одной из главных целей поставок для государственных нужд - поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Выявление и рассмотрение особенностей правового режима государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд, его правовой природы и функциональной направленности позволит более эффективно использовать его в качестве инструмента целенаправленного государственного воздействия и, в конечном итоге, позволит обеспечить результативность государственных закупок и поставок.

Роль военной организации, и в частности, ФПС России, в развитии отечественного законодательства об обеспечении государственных потребностей и практики его применения в современных условиях исторически обусловлена - с Петровских времен одной из главных движущих сил развития и совершенствования казенных договоров (казенного подряда и поставки) и соответствующего законодательства выступало военное ведомство России.

Степень разработанности темы. В дореволюционный период договор казенного подряда и поставки оставался за рамками научных интересов ученых. Лишь Д.И. Мейер, Г.Ф. Шершеневич1 уделили ему в своих работах некоторое внимание. Это объясняется тем, что отечественная цивилистика принципиально не рассматривала договоры с участием казны (государства) в качестве особого вида договора2.

В дальнейшем победа социалистического строя в нашей стране на десятилетия откинула необходимость самой постановки вопроса о государстве как участнике договорных отношений с частными лицами.

С началом рыночных реформ договор, опосредующий государственные закупки и поставки, оказался вновь востребован и занял свое место в отечественном законодательстве. Однако, несмотря на то, что ученые-цивилисты периодически обращают внимание на проблемы, связанные с использованием государственного контракта3, глубокого теоретического осмысления как особый вид гражданско-правового договора он не получил. Более того, отдельными отечественными исследователями государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд прямо назван в числе административных договоров4.

Отсутствие всесторонних теоретических разработок, посвященных рассматриваемым договорам, и противоречивость судебной практики препятствуют развитию законодательного регулирования деятельности по обеспечению государственных нужд в целом, и, в частности, деятельности военных и приравненных к

1 См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2. -М. «Статут», 1997, с. 298-307; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права, т. 2 -М. 1915, с. 193-195. См. например: Мейер Д.И. указ. произведение, с. 298.

3 См.: Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 1997. №8. С. 25-30; Гражданское право России. Ч. 2. / Под ред. О.Н. Садикова. - М., изд. БЕК, 1997, с. 106; Гражданское право. Ч. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: «Проспект"» 1997, с. 74.

4 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.: Изд. БЕК, 1997, с. 174. ним потребителей по обеспечению и поддержанию необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при реализации государственных закупок и поставок, опосредованные государственными контрактами на поставку продукции для государственных нужд.

Предметом исследования стали понятие, сущность и правовой режим государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд как особого вида гражданско-правового договора на примере правоприменительной деятельности государственного заказчика - органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба - ФПС России.

Цель и задачи работы. Целью настоящей диссертационной работы является комплексное исследование государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд как особого вида гражданско-правового договора.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Анализ истории возникновения и развития договора, обеспечивающего потребности государства (казны), и соответствующих положений отечественного законодательства.

2. Осмысление государственного контракта как особой формы договорных отношений с участием государственного контрагента в сфере обеспечения государственных нужд, выделение функций рассматриваемого государственного контракта, его правового и социального значения.

3. Изучение содержания понятия и особенностей государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд.

4. Выявление на примере правоприменительной практики ФПС России особенностей правового режима государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд, его структуры и содержания, ответственности сторон.

5. Подготовка теоретических выводов и разработка практических рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность научных приемов и методов исследования социальных явлений и процессов, включающая исторический, сравнительно-правовой, формальноюридический, логический, а также системный подход к изучению правовых норм и теоретических положений, касающихся понятия и сущности государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд, особенностей его правового режима.

Теоретической основой исследования стали труды выдающихся ученых -юристов Д.Н. Бахраха, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, A.B. Демина, О.С. Иоффе, B.JI. Исаченко, В.В. Исаченко, Н.И. Клейн, Д.И. Мейе-ра, А.Ф. Ноздрачева, Б.И. Пугинского, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, P.O. Халфи-ной, Е.Б. Хохлова, Г.Ф. Шершеневича и многих других.

Были использованы материалы исследований специалистов Управления правового обеспечения ФПС России, в частности, В.В. Бараненкова, В.Е. Чекано-ва1, затронувших в своих работах отдельные аспекты рассматриваемой темы.

В круг источников исследования вошли публикации отечественных и зарубежных авторов - специалистов в области гражданского, военного, административного, конституционного права, теории государства и права, рыночной экономики и менеджмента, а также диссертационные исследования по анализируемым проблемам. В исследовании анализируется современное и ранее действовавшее российское законодательство, арбитражная практика, ряд проектов правовых актов.

Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые в российской юридической науке государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд всесторонне исследован как особый вид гражданско-правового договора, опосредующего участие государства в рыночном товарообороте, с целью достижения общегосударственых, социально-значимых целей. На примере правоприменительной практики федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба - ФПС России, проанализированы особенности его правового режима, характеризующиеся наличием публично-правовых элементов; установлены функции; выделены основные отличительные черты государственного контракта на поставку продукции для го

1 См.: Бараненков В.В. Военная организация как юридическое лицо в системе ФПС России. Дис. канд. юрид. наук. - М, 1999.; Варов В.Г., Чеканов В.Е., Шатохин В.К. Организация войскового хозяйства военно-строительной части. - Дубна: ВВСКУ, 1989, сударственных нужд от иных видов гражданско-правовых договоров купли-продажи.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие научные положения:

1. Договор казенного подряда и поставки является старейшим и традиционным для русского договорного права. В ранний период развития государственности (до начала XVII века) казенные договоры входили в состав договоров купли-продажи и личного найма, и отношения, порождаемые ими, долгое время не являлись предметом специального правового регулирования.

С началом XVIII века, в петровскую эпоху, под воздействием бурных экономических процессов вследствие развития военного и морского дел, хозяйственным отношениям казны была придана особая формальная и материальная определенность, вследствие чего образуется тот особый вид договора, получившего правовую регламентацию как договор казенного подряда и поставки.

Особенностью договора казенного подряда и поставки является то, что хотя он и вырос на гражданско-правовой почве, его становление и совершенствование происходило в среде административных регламентов и постановлений, направленных на обеспечение государственных, преимущественно военных, потребностей.

В то же время практика правового регулирования отношений, складывающихся при реализации казенных договоров, способствовала развитию правового регулирования договорных отношений в целом настолько, что законодательство о казенных подрядах и поставках впоследствии составило основу общей доктрины русского гражданского права о договорах.

2. Общая функциональная направленность государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд - обеспечение федеральных (региональных) потребностей, позволяет выделить и его частные функции: стабилизационно-экономическая функция; организационно-структурная функция; паритетно-балансная функция; ориентационно-стимулирующая функция; правоохранительная (контрольная) функция; правовосполнительная функция.

Приведенные функции государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд не существуют изолированно одна от другой, они взаимно переплетаются и взаимно обуславливают друг друга.

3. Государственный заказчик - специально уполномоченный субъект, наделенный правами юридического лица, заключающий государственные контракты, выступает стороной государственного контракта лишь номинально, являясь по существу представителем государства в соответствующих правоотношениях.

Действительной стороной государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд является государство (Российская Федерация, субъект Российской Федерации).

4. Государственный контрагент, участвующий в хозяйственном товарообороте, является субъектом многочисленных договорных связей, не все из которых обладают статусом государственных контрактов. Векторным положением для выработки критериев, позволяющих разграничить договоры, обеспечивающие государственные нужды (государственные контракты), и договоры, связанные с организацией и обеспечением деятельности государственного заказчика как самостоятельного субъекта хозяйственных отношений, может являться следующее.

В государственном контракте государственный заказчик всегда выступает от имени государства, представляет общегосударственные интересы и реализует публичные цели и задачи, при этом определяющее значение имеет его государственный статус, установленный публично-правовыми нормами. Право на заключение государственного контракта прямо и нормативно устанавливается в его компетенции, и это не только его право, но и обязанность. В то же время каждый государственный заказчик как юридическое лицо вправе заключать и любые, не противоречащие праву, частноправовые сделки, направленные на материальное обеспечение своей деятельности.

Определенность (наличие) компетенции государственного заказчика, установленной публично-правовыми нормами, является особым условием действительности государственного контракта.

5. Особенности правового статуса государственного заказчика как субъекта договора, реализующего «общее благо», публичные интересы, обуславливают и его некоторые исключительные полномочия в договорных отношениях со своими контрагентами: правомочие на разработку условий государственного контракта; правомочие оперативного руководства и контроля за исполнением договора контрагентом; правомочия в одностороннем порядке вносить изменения в государственный контракт или прекращать его действие; право на особую защиту интересов государства при заключении и исполнении государственного контракта.

Указанные правомочия находятся в статичном, потенциальном состоянии и начинают действовать только в особых случаях (существенное изменение обстоятельств, неисполнение или ненадлежащее исполнение контрагентом своих обязательств). Необходимость таких «прерогативных полномочий» государственного заказчика обусловлена заботой о публичных (общегосударственных) интересах.

6. Специальные требования, несоответствие которым исключает участие организации (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) в поставках продукции для государственных нужд, должны быть нормативно определены. При этом соблюдение социального, трудового и налогового законодательства (как критерий «законопослушности» организации) должно являться общим требованием к поставщику.

Искусственное закрытие рынка государственных закупок для иностранных организаций посредством запретительного нормативного регулирования данных отношений недопустимо. Защита местных.производителей должна основываться на взвешенной и гибкой системе протекционизма, обеспечивающей приоритет отечественных поставщиков - преференции, которые, в свою очередь, должны найти отражение в законодательстве о государственных закупках.

7. Особенности государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд дают основания для рассмотрения его в качестве особого вида гражданско-правового договора, правовой режим которого характеризуется наличием публично-правовых элементов, касающихся нормативной базы, предмета, состава участников, целей, особого порядка их заключения, исполнения и ответственности сторон.

В качестве его основных отличительных черт от иных видов договоров купли-продажи, можно выделить следующие: особые, нормативно определенные цели государственного контракта, носящие публично-правовой характер; одной из сторон государственного контракта является государство (Российская Федерация, субъект Российской Федерации), от имени которого выступает уполномоченное лицо - государственный заказчик, действующий на основании компетенции, установленной публично-правовыми нормами; государственный контракт заключается на основе государственного заказа, формируемого государственными заказчиками в соответствии с прогнозом социально-экономического развития государства и увязанного с бюджетным законодательством; размещение государственного заказа осуществляется на конкурсной основе, если иное не предусмотрено законодательством; обязанность государственного заказчика заключить государственный контракт с контрагентом, принявшим государственный заказ либо объявленным в установленном порядке победителем конкурса; законодательное определение категорий юридических лиц, для которых заключение государственного контракта в качестве поставщика является обязательным; наличие прерогативных (исключительных) полномочий государственного заказчика в договорных отношениях с контрагентами и право последних на компенсацию убытков, понесенных в результате действий госзаказчика; право поставщика (исполнителя) в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта при невозмещении государственным заказчиком убытков, причиненных ему в связи с выполнением государственного заказа; оплата по государственному контракту осуществляется за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. При этом в применяемой казначейской схеме финансирования государственных закупок оплата продукции по государственному контракту рассматривается в качестве обязательства соответствующего бюджета; ответственность сторон нормативно определена и носит, в ряде случаев, штрафной характер; подробная нормативно-правовая регламентация порядка (процедуры) и сроков заключения государственных контрактов, установленная, как правило, императивными нормами; наличие регуляторов исполнения договора не являющихся частноправовыми - различного рода льготы и стимулы, применяемые в целях экономического стимулирования поставщиков; сложный юридический состав как основание возникновения обязательства по договору поставки товаров для государственных нужд: односторонняя сделка (извещение государственного заказчика о прикреплении) и договор;

Особенности государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд по ряду признаков выявляют его правовую природу как договора присоединения и позволяют рассматривать его в одном ряду с предварительными и публичными договорами.

8. Определением рассматриваемого государственного контракта может служить следующее.

Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд - договор, заключенный специально уполномоченным лицом - государственным заказчиком - от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации с организацией-поставщиком (частным предпринимателем) в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета, в соответствии с которым поставщик, принявший государственный заказ на поставку продукции для государственных нужд, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимую им продукцию государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату поставленной продукции.

Практическая значимость исследования заключается, прежде всего, в том, что теоретические положения и выводы, подготовленные на основе исследования, имеют целью способствовать совершенствованию российского законодательства, регулирующего вопросы обеспечения государственных нужд, в частности обеспечения безопасности и обороноспособности страны. Они также могут быть использованы при разработке проектов нормативных актов по вопросам, связанным с деятельностью в качестве государственных заказчиков федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена вослужба.

Содержащийся в работе материал может быть использован в процессе преподавания курса «Гражданское право», «Российское предпринимательское право», «Коммерческое право» и ряда спецкурсов, посвященных правовому регулированию государственных закупок и поставок, а также может быть пособием по данной тематике для курсантов, студентов, адъюнктов, аспирантов и всех, кто интересуется данной тематикой.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре общеправовых дисциплин Московского военного института ФПС России. Основные положения исследования выносились на обсуждение на сборах руководителей служб правового обеспечения ФПС России в 1999-2000 гг. и ряде научных конференций, в частности: на межвузовской научно-практической конференции по теме «Отношения собственности в Российской Федерации: правовой и социально-экономический аспекты», состоявшейся 2 мая 2000 г. в Голицынском военном институте ФПС России1; на межвузовской научно-практической конференции по теме «Проблемы правового обеспечения деятельности системы ФПС России», состоявшейся 22 февраля 2001 г. в Московском военном институте ФПС России2.

Полученные в ходе работы результаты были использованы в нормотворче-ской деятельности ФПС России по созданию ведомственных правовых актов, регулирующих закупки и поставки продукции, а именно: приказа ФПС России «О порядке размещения в системе ФПС России заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 5 ноября 1999 г. № 621 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом ФПС России «О внесении изменений и дополнений в отдельные приказы ФПС России» от 6 мая 2000 г. № 213); приказа ФПС России «О порядке размещения в Пограничной службе Российской Федерации заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 3 мая 2001 г. № 260;

Инструкции по организации и проведению ФПС России закупок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд, утвержденной заместителем директора ФПС России - начальником Департамента тыла ФПС России 9 августа 1999 г.

Положения диссертационного исследования нашли отражение в предложениях по совершенствованию текстов федеральных законов о государственных закупках и поставках, представленных в 1999-2001 гг. ФПС России в Минэкономразвития (Минэкономики) России3.

1 См.: Материалы межвузовской научно-практической конференции / под.ред. Некрасова С.И., ГВИ ФПС России, 2000, с. 83-88.

2 См.: Материалы межвузовской научно-практической конференции / МВИ ФПС России, 2001, с. 11-17.

3 См.: Дело Департамента тыла ФПС России № 20, 1999, с. 46-47, 94-96, 198-201; № 22, 2000, с. 84-86, 132-134; № 21, 2001, с. 65-68.

Кроме того, материалы исследования широко использовались в ходе учебно-методических мероприятий ФПС России по совершенствованию квалификации специалистов служб правового обеспечения, финансово-экономических и тыловых подразделений ФПС России.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения и двух глав, включающих по три параграфа каждая, заключения, перечня использованной нормативно-правовой, монографической и учебной литературы, а также приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Колесник, Олег Николаевич, 2001 год

1. Нормативные акты а) Исторические документы XVI - начала XX веков:

2. Именной указ от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 1, № 132. с. 342.

3. Именной указ «О сборе хлебных припасов и денег для продовольствия ратных людей» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 1, .№ 139, с. 353.

4. Именной указ от 8 февраля 1688г. «О продаже питей» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 2, №879, ст. 16, с. 336.

5. Соборное Уложения государя, царя и великого князя Алексея Михайловича / ПСЗ,1. Спб., 1830, т. 1,гл. 10.

6. Именной указ от 30 января 1701г. «Об обраде совершения всякого рода крепостныхактов» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 4, № 1833, с. 138.

7. Сенатский указ от 12 марта 1712 г. «О заключении подрадов на поставку для войска аммуничнькс вещей, оружейных снарядов и провианта» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 4, с. 818-819.

8. Именной Указ от 3 июня 1714г. «О публиковании Указами о подрадах и продажах»/ ПСЗ, Спб., 1830, т. 5, № 2822, с. 114.

9. Именной Указ от 18 августа 1714 г. «О поставке провианта для армейских полков ... » /ПСЗ, Спб., 1830, т. 5, № 2841, с. 123.

10. Именной указ 1701 г. «О писании подрядчикам контрактов с казной на гербовойбумаге» /ПСЗ, Спб., 1830, т. 4, № 1888, с. 183,

11. Приговор министров ближней канцелярии от 25 июля 1710 г. «О взимании с подрядчиков десятой доли из подрядной цены в Ямском приказе и пошлины с подрядных записей в приказ Крепостных дел ...» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 4, № 2283, с. 527530.

12. Именной указ от 5 ноября 1714 г. «О взимании печатных пошлин со всяких откупов и подрядов» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 5, № 2857, с. 128-129.

13. Именной указ от 27 декабря 1714 г. «Об обязанности подрядчиков объявить правительствующему Сенату какие они подряды имеют или имели с казенными местами на поставку провианта и всяких товаров и припасов» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 5, № 2872, с. 136.

14. Именной указ от 3 сентября 1702 г. «О писании в контрактах на перевод казенныхтяжестей и всяких припасов, что заключающий сей контракт обязуется взятые вещи доставить в надлежащее по договору место» / ПСЗ, Спб., 1830, т .5, № 2872, с. 199.

15. Именной указ от 1 января 1705 г. «О продаже соли из казны и статьи о поставкеоной подрядчиками» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 4, № 2009, с. 279-280.

16. Сенатский указ от 30 августа 1711 г. «О надзоре за подрядчиками и мастеровымипри заготовлении на Монетном дворе кружков для делания медной монеты» / ПСЗ,

17. Спб., 1830, т. 4, № 2419, с. 730-731.

18. Сенатский указ от 23 ноября 1711 г. «О определении на Монетный двор Ивана Мызикова и о правилах делания монеты» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 4, Х» 2452, с. 761.

19. Сенатский указ от 30 августа 1711г. «О надзоре за подрядчиками и мастеровымипри заготовлении на Монетном дворе кружков для делания медной монеты» / ПСЗ,

20. Спб., 1830, т. 4, № 2419, с. 730-731.

21. Именной указ от 30 января 1701 г. «Об обряде совершения всякого рода крепостных актов» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 4, № 1833, с. 138.

22. Именной указ от 15 марта 1715 г. «О ведении Лейб-Гвардии капитану Кошелевудел по казенным подрядам, и об определении к сей должности из отставных офицеров и дворян по одному человеку в каждой губернии» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 5, № 2894,с.151-152.

23. Регламент Камер-коллегии 1719 года / ПСЗ, Спб., 1830, т. 5, № 3466, с. 762.

24. Регламент Адмиралтейств и верфи 1722 года / ПСЗ, Спб., 1830, т. 6, № 3937, с.255-607.

25. Регламент Камер-коллегии 1731 года/ПСЗ, Спб., 1830, т. 8, № 5904, с.483-505.

26. Инструкция Генеральному-кригс-комиссариату 1731 года / ПСЗ, Спб., 1830, т. 8,№ 5904, с.587-598.

27. Провиантского и Комиссариатского правления регулы 1758 года / ПСЗ, Спб., 1830,т. 15, № 10.788, с. 3-109; № 10.789, с. 109-154.

28. Регламент о управлении Адмиралтейств и флотов 1776 года / ПСЗ, Спб., 1830,1776, т. 17, JVfo 12.459, с. 233-315.

29. Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи 1775 года / ПСЗ,

30. Спб., 1830, т. 20, № 14.392, с. 229-304.

31. Предписания 1776 года «О контрактах по подряду, поставке и откупу» / ПСЗ, Спб.,1830, т. 20, № 14.544, с. 464-469.

32. Указ 1784 года «О производстве торгов» / ПСЗ, Спб., 1830, т. 22, № 15.930,с. 22-23.

33. Указ 1790 года «О приеме залогов по подрядшм, поставкам и винным откупам» /

34. ПСЗ, Спб., 1830, т. 23, № 16.920, с. 191-193.

35. Положение «Об обязательствах заключаемых с торгов между казною и частнымилюдьми по подрядам, поставкам, по содержанию оброчных статей и продажам казенньсс движимых имуществ» (1830 г.) // ПСЗ (2-е собр.). Спб., 1831, т. 5, отд. 2, № 4007, с. 149-168;

36. Положение о казенных подрядах и поставках. Св. зак. гр. ч. 1, т. 10 Общего сводазаконов Российской Империи, изд. 1842г., Спб., 1845, с. 431-456.

37. Свод законов гражданских, ч. 1, т. 10 Общего свода законов Российской Империи,изд. 1842 г., Спб., 1845.

38. Положение 1838 года «О казенных заготовлениях ведомства Военного министерства» / ПСЗ (собр. 2-е), Спб., 1838, т. 13, № 11175, с. 348-387.

39. Свод военных постановлений 1869 года, ч. 5, кн. 18-20, Спб., 1869-1911.

40. Наказ по управлению морским ведомством 1869 года / ПСЗ (собр.2-е), Спб., 1873,т. 44, №47127.

41. Наказ по управлению морским ведомством 1886 года / ПСЗ (собр. 3-е), Спб., 1886,т. 6, №4135.

42. Свод морских постановлений 1886 года, Спб., 1887, кн. 14.

43. Положение СНК РСФСР «О государственных подрядах и поставках» / Собраниеузаконений и распоряжений РКП. 1921, № 69, ст. 549, с. 659-662.

44. Положение СИОС РСФСР «О государственных подрядах и поставках» / Собраниеузаконений и распоряжений РКП. 1923. № 69, ст. 851, с. 1530-1533.

45. Положение ЦИК СССР «О государственных подрядах и поставках» / Собраниеузаконений и распоряжений РКП. 1927, № 28, ст. 292, с. 572-583,

46. Инструкция о порядке публичньгс торгов на государственные подряды и поставки / Собрание узаконений и распоряжений РКП. 1924 г., № 16, с. 141. б) Современный нормативный материал:

47. Конституции Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

48. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. Принят Государственной

49. Думой 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации,1994, №32, ст. 3302.

50. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. Принят Государственной

51. Думой 22 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации,1996, №5, ст. 410.

52. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 17июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823.

53. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.// Ведомости СССР, 1991, № 26, ст. 733.

54. Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 № 2859 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, № 27, 1. Ст. 1558.

55. Федеральный закон «О поставках продукции для государственных нужд» от 13декабря 1994 г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №34, ст. 3540.

56. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, Ст. 3648.

57. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 27 декабря 1995 г.№ 213-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, Ст. 6.

58. Федеральный закон «О государственном материальном резерве» от 29 декабря1994 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1995, № 1, ст. 3.

59. Федеральный закон « О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 9, Ст. 2302.

60. Федеральный закон «стандартизации» от 10 июня 1993 г. Xs 5154-1 // Ведомости

61. СНД и ВС РСФСР, 1993, № 25, Ст. 917.

62. Указ Президента Российской Федерации «О хозяйственньпс связях и поставкахпродукции и товаров в 1992 году» от 15 октября 1991 г. № 143 //ИПС «Консультант плюс».

63. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 21, ст. 2168.

64. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12 мая 1997 г. № 447 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 20, Ст. 2235.

65. Указ Президента Российской Федерации «О регулировании земельных отношенийи развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. № 1767. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1993, № 44, Ст. 4191.

66. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы // Собрание законодательства РФ. 1996. № 26. Ст. 3061. 67. СП СССР, Отд. 1,1988, № 24-25, ст. 70.

68. Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства РСФСР в 1992 году» от 23 октября 1991 г. № 558 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991. № 43, Ст. 1392.

69. Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации работ пореализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 27 августа 1992 г. № 638 // Собрание актов Президента

70. Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, 1992, № 9,ст. 613.

71. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральньгс государственных нужд» от 26 июня 1995 г. № 594 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 28, ст. 2669.

72. Постановление Правительства Российской Федерации «О закупках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военные и других потребителей федерального продовольственного фонда в 1997 году» // Российская газета. -1997. -25 марта.

73. Постановление Правительства Российской Федерации «О закупках и поставкахсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения воен 74. HbDC и других потребителей федерального продовольственного фонда в 1997 году»от 14 марта 1997 г. № 294 / Российская газета. - 1997. - 25 марта.

75. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядкаорганизации закупок и поставок продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей» от 26 мая 1997 г. № 628 / Российская газета. 1997.-4 июля.

76. Распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 502-р // Собрание законодательства РФ, 2000, N2 15, ст. 1633. 1.. Монографии и статьи:

77. Авербах Е.И. Положение о казенных подрядах и поставках со всеми причитающимися к этому предмету узаконениями. Вильна, 1892.

78. Аграрное право. Учебник для юридических вузов / отв. ред. Г.Е. Быстрой. М. И.1. Козырь. М., 1996.

79. Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского - М.: Изд.«Статут», 1998.

80. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской Империи Археографическойэкспедицией Императорской Академии наук. Спб., 1836, т. 1, с. 450, № 365.

81. Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право, 1999. № 8, 25-30.

82. Аненков К.Н. Система русского гражданского права, т. 3, 4, Спб., 1894-95,1901.

83. Артюхин Р. Об обязательствах Российской Федерации за счет средств федерального бюджета // Финансовая газета (региональный выпуск), 1996, Хо 37.

84. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.: Изд, БЕК, 1997.

85. Брагинский М.И Договор подряда и подобные ему договоры. - М.: «Статут», 1999.

86. Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. - М., 1981.

87. Брагинский М,И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - М.:

88. Изд. «Статут», 1997. - с. 209.

89. Бродский И.Л, Правовое регулирование взаимоотношений предприятий текстильной промышленности и торговых ассоциаций по поставке текстильных товаров.

90. Автореф. Дисс... канд. наук. - М., 1966.

91. Быков А.Г. План и хозяйственный договор. - изд. МГУ, - М., 1975.

92. Ведель Ж. Административное право Франции. - М., 1973.

93. Веденин Н.Н. Договорные отношения в сфере реализации сельскохозяйственнойпродукции // Государство и право, 1998, № 1, с. 38-45.

94. Вильянянский СИ. Лекции по советскому гражданскому праву. Харьков: Изд.1. ХГУ, 1958.

95. Винавер М.М. К вопросу об источниках X тома Свода Законов // Вестник гражданского права, № 4, 1914, с. 115.

96. Виткявичус П.П. Гражданская правосубъектность Советского государства. Вильнюс, 1978.

97. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. - М.: «Статут»,1999.

98. Гамбаров Ю.С. Русское гражданское право. ч.1. М., 1896.

99. Гражданское право России, ч. 2. / Под ред. О.Н. Садикова. - М., изд. БЕК, 1997.

100. Гражданское право, т. 1./ Отв. Ред. Проф. Суханов Е.А. - М.: Изд. БЕК, 1998.

101. Гражданское право. Учебник, ч. 1 / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева. А.П. - М.:1. Теис, 1996.

102. Гражданское право, ч. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: «Проспект», 1997.

103. Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления). // Хозяйство и право, 1999. № 6, с. 59-66.

104. Грибанов В,П. Пределы применения мер оперативного характера при поставкахпродукции // Сов. юстиция, 1968, № 7, с.4.

105. Грибанов В.П. Гражданское право: Учебник, т. 1. / под ред. Е.А. Суханова. - М.:1. БЕК, 1993.

106. Гринкевич А. Гражданско-правовая ответственность казны // Хозяйство и право,1996, №4, с. 75-80.

107. Дашков Задачи и функции Минэкономики России: новое положение // Конкурсные торги, 2000, май, с. 6-7.

108. Дашков Консультации // Конкурсные торги. 2000, № июнь, с. 19.

109. Демин А. В, «Административные договоры»: дис... канд. юр. н.: - Екатеринбург,1996.

110. Демин А.В. Государственные контракты (публично-правовой аспект) // Хозяйствои право, 1997, № 9, с. 104-110.

111. Доклад Совета Съездов о положении вопроса о казенных подрядах и поставках //

112. Съезд представителей промышленности и торговли, Спб, 1914.

113. Дювернуа Н.Л. Конспект лекций по русскому гражданскому праву. Спб., 1887.

114. Егоров Н.Д. Гражданское право: Учебник. Ч. 1. / под ред. Ю.К. Толстого, А.П.

115. Сергеева. - М.: ТЕИС, 1996.

116. Елистратов А.И. Очерк административного права. - М., 1922.

117. Завидов Б.Д. Договор: подготовка, заключение, изменение / Отв.ред Н.П. Курев.1. М.:ИНФРА-М, 1997.

118. Иоффе О.С. Обязательственное право. - М., 1975.

119. Исаченко В.Л. Исаченко В.В. Обязательства по договорам. Опыт практическогокомментария русских гражданских законов, т. 2. Спб., 1914.

120. Кабалкин А.Ю. Советское гражданское право. Т. 1., М.: Юрид. лит., 1965.

121. Каверзнев А. Сборник правил и узаконений, относящихся до производства торгови совершения договоров по обязательствам частных лиц с казной. Вильна, 1880.

122. Клейн Н.И. Законодательство о планировании производства товаров народного потребления. «Юр. лит.», М., 1967.

123. Клейн Н.И. Комментарий к Положениям о поставках продукции и товаров. «Юр.лит.»,М. 1978.

124. Клейн Н.И. Организация договорно-хозяйственньпс связей. «Юр. лит.», М., 1976.

125. Клейн Н.И. Хозяйственное законодательство. «Юр. лит.», М., 1990.

126. Концепция развития российского законодательства. Изд.. 3-е. М., 1998;

127. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, ч. 1. (постатейный) / Рук. авт. колл. иответ. Редактор д.ю.н., проф. О.Н. Садиков. - М.: Юр. фирма Контракт: ИНФРА1. М, 1997.-778 с.

128. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, ч. 2 (постатейный) / Рук. авт. колл. иответ. Редактор д.ю.н., проф. О.Н. Садиков. - М.: Юр. фирма Контракт: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1998. - 800 с.

129. Комягин Д. Вопросы участия государственной казны в гражданском обороте //

130. Право и экономика, 1999, № 3.

131. Корбут I. и. Записка об отделении узаконений о казенных подрядах и поставках отгражданских законов, с обозрением заключающихся в Своде законов правил о казенных договорах. Спб. 1864.

132. Котошихин Г. К. О России в царствование Алексея Михайловича Спб., 1840г.

133. Красик А.В. и Элькин Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках, Пг., изд.кн. скл, «Право», 1915.

134. Крылова З.Г. Советское право. М.: Юрид. лит., 1978.

135. Кряжевских К.П. Ответственность казенных предприятий и учреждений // Законодательство, 2000, № 12, с. 8- 17.

136. Ландкоф СИ. Основы цивильного права. «Рад. школа», 1948.

137. Лебедев К.К. Применение части 1 статьи 333 ГК РФ // Арбитражные споры, 1998,№ 2 (6).

138. Максимов В.Я. Положение о казенных подрядах и поставках..., - М.,«Юристь», 1910.

139. Мейер Д.И. Русское гр. право (в 2-х частях), по исправленному и дополненному 8му изд., 1902. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»), 1997.

140. Методические рекомендации по оценкеоферт и выбору лучшего предложения изпредставленных на подрядные торги. ГУЛ ЦПП.- М., 1997. - 18 с.

141. Можейко В.Н. Хозяйственный договор в СССР. - М., 1962.

142. Нарышкина Р.Л. США: государство и частный сектор. Гражданско-правовые отношения.-М., 1976.

143. Нестерович Н.В. Посредники - вне закона // Конкурсные торги, июль-август 2000,с. 23-24.

144. Нешатаева Т.Н., Старженицкий В.В, Соблюдение баланса публичного и частногоинтереса // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ, 2000, № 4, с. 112-115.

145. Новицкий И.Б. Советское гражданское право. М.: Госюриздат, 1950.

146. Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции // Государство и право, 1994,№ 7, с. 35-45.

147. Основные виды контрактных цен, применяемьЕ с^ при заключении государственныхконтрактов, утвержденные письмом Минэкономики РФ от 17 июля 1995 г.

148. ИМ-663/02-93 // Вестник ВАС РФ, 1995, №11.

149. Пальховский A.M. Свод законов гражданских, Спб., 1871.

150. Пергамент М.Я. Война и непреодолимая сила, Петроград, 1914.

151. Победоносцев К.П. Курс гражданского права, ч. 3. Спб., 1896.

152. Публикация о проведении конкурса ФПС России на поставку вещевого имуществав 1-м полугодии 2001 г. // Конкурсные торги № 16 (59) от 25.8.2000 г., с. 18.

153. Путинский Б.И. Договор поставки и план реализации. Изд. «Юр. лит.», М., 1975.

154. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях.1. М.: Юрид. лит., 1984.

155. Райхер В.К. Штрафные санкции в борьбе за договорную дисциплину // Сов. Гос-вои право, 1955, № 5, с. 73-84.

156. Редкий П. Юридические записки. М., 1841г., т. 1.

157. Студенцов В. Государственные закупки: масштаб, структура, регулирование //

159. Синайский В.И. Русское гражданское право. Киев, 1915.

160. Становление рыночной системы государственных закупок в России /В.И. Смирнов, Н. В, Нестерович, Е. Ю. Гончаров и др. Под ред. В. И. Смирнова, Н. В. Нестеровича, И. М, Ахметзянова. - Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000.

161. Субъекты гражданского права / Под ред. Н. Братуся. - М. 1984.

162. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 2001, № 3, с. 116-125.

163. Танчук И.А., Ефимочкин В.П., Абова Т.Е. Хозяйственные обязательства. - М.,1970.

164. Тархов В.А. Ответственность по советскому праву. Саратов, 1973.

165. Тютрюмов И.М. Гражданское право. Юрьев, 1922.

166. Чиченадзе Д.В. Свод законов гражданских и положение о казенньсс подрядах ипоставках. Спб., 1899.

167. Цыпкин П.С. Свод законов гражданских и Положение о казенных: подрядах и поставках, Спб., 1913.

168. Шершеневич Г.Ф. История кодификации гражданского права в России, Казань,1892.

169. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского права, т. 1-2, М., 1915.

170. Халфина P.O. Советское гражданское право, т. 1. Юрид. Лит., М., 1968.

171. Хохлов Е.Б. О механизме правового регулирования труда в условиях многоукладной экономики // Правоведение, 1994, № 1.

172. Яневич-Яневский К.Я. Собрание узаконений относящихся к обязательствам по договорам с казной. Спб., 1856.

173. Acguisition Lam Advisory Panel to the U.S. Congress, «Streamlinig Defense Acguisition Lam Executive Summary» (March 1993), p. 1.

174. Судебная и арбитражная практика

175. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерацииот 3.02.98г. № 5422/97 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998.

176. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерацииот 19.05.98г. № 3430/97 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. №8.

177. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерацииот 25.07.96г. № 4194/95 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1996. № 10.

178. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от19 апреля 1994 г. JVo CI -7/ОП-587 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1994, № 11, с. 67.

179. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от12 сентября 1996 г. № С1-7/ОП-554 // ИПС «Консультант плюс».

180. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от29 декабря 1994 г. № 03-60 // ИПС «Консультант плюс».

181. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от13 января 1995 г. № CI-7/03-21 //ИПС «Консультант плюс».

182. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от7 февраля 1995 г. № С5-7/03-69 // ИПС «Консультант плюс».

183. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от9 сентября 1997 г. № С5-7/УЗ-718 // ИПС «Консультант плюс».