Государственная служба как политико-административный институт современной России: Факторы развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Мартыненко, Оксана Михайловна

• Мартыненко, Оксана Михайловна
• кандидат политических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат политических наук Мартыненко, Оксана Михайловна

Введение.

Глава 1. Госслужба как политико-административный институт.

§1.1. Госслужба в системе политико-административного управления.

§1.2. Политическая культура госслужащих как важнейший компонент и детерминанта профессионализма, культуры управления.

Глава 2. Феномен мотивационной культуры государственных служащих.

§2.1. Мотивационная культура как источник развития профессиональной и политической культуры работников госаппарата.

§2.2. Мотивационная культура госслужащих, стиль и режим в госуправлении: их взаимозависимость.

Глава 3. Основные факторы оптимизации деятельности госслужбы как политико-административного института: политическая культура госслужащих и мотивация их творческого труда.

§3.1. Демократизация и новые методологические основы мотивации творческого отношения госслужащих к своим обязанностям перед государством и обществом.

§3.2. Совершенствование нормативно-правовой основы для развития мотивации творческого труда и политической культуры госслужащих.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная служба как политико-административный институт современной России: Факторы развития»

Актуальность темы.

1) Период кризисного развития России рубежа столетий, который в настоящее время сопровождает трансформацию политической системы общества, вносит в нашу жизнь не только динамизм, но и противоречивость, во многом - непредсказуемость социального развития. Политическая нестабильность современного российского общества, утрата многих традиционных ценностей, разрушение существовавших ранее и несформированность новых политических и общественных институтов с особой остротой ставит вопрос о силах, способных стабилизировать наше общество, причем в данной ситуации одними методами правового регулирования не обойтись: необходимо не только вырабатывать новые законы и правовые акты, но также установить особую атмосферу доверия и поддержки между гражданским обществом и государственной властью.

2) В огромной степени судьба трансформационных процессов зависит от института государственной службы, государственных служащих, которые своей совокупной деятельностью выполняют ответственную общезначимую роль связующего звена между государством и каждым гражданином в его повседневной жизни. Для простого человека государственный служащий является олицетворением, персонифицированным субъектом власти, именно к нему идут люди с различными заботами и тяготами. Данное обстоятельство обусловливает необходимость осмыслить государственную службу не только как институт государственно-административного воздействия на общество, людей, но как политико-административный институт, осуществляющий важнейшие политические функции государства по урегулированию, согласованию, координации повседневных потребностей, интересов граждан, реализации их конституционных прав и свобод. Если понимать политику в ее изначальном классическом смысле, который ей придавали Платон и Аристотель, как «искусство жить вместе», способ и деятельность по согласованию интересов, достижению социального компромисса, поиск «общего блага» и координацию с ним отдельного частного интереса, то функциональное предназначение и деятельность государственной службы и каждого госуправленца предстает как политико-административное воздействие на общество, его отдельные группы, граждан через согласование интересов, взаимодействие. Осмысление государственной службы в ее новом качестве приобретает особую значимость, если рассматривать как практическую задачу выполнение конституционного курса на демократизацию общества.

3) Актуальность темы определяется и тем, что новый методологический подход к определению госслужбы, ее месту в обществе диктует потребность проанализировать факторы развития, повышения дееспособности института государственной службы. В этой связи особый акцент приобретает субъективный фактор системы управления - культура управления, профессионализм государственных служащих. Период 20012010 годов провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН Международным десятилетием культуры (1998 г., ноябрь). И это не случайно: культура обеспечивает необходимый потенциал в поиске согласия, утверждения приоритета общечеловеческих ценностей. Профессиональная культура институтов власти и управления, каждого госслужащего в условиях реформирования общества становится особенно значимым фактором, от которого зависит формирование позитивного образа государственной власти, а следовательно - установление доверия к ней общества и успех проводимой государством политики.

4) Исследование государственной службы как политико-административного института во взаимодействии с профессиональной культурой носителей управляющего воздействия дает возможность концептуально дополнить имеющиеся представления и требования к начавшемуся процессу реформирования госслужбы России. Использование политологического подхода к осмыслению государственной службы дополнит нормативно-правовой и социологический подходы, поможет устранить определенный «концептуальный изъян», присутствующий в программе административной реформы и одновременно будет способствовать повышению уровня политической культуры и управляемости в стране.

Указанные обстоятельства определяют общественную значимость и актуальность избранной темы.

Степень научной разработанности темы. Разработка проблемы стала возможной в связи с накоплением значительного массива научных трудов, освещающих предназначение и различные аспекты функционирования института государственной службы. Исследования по проблеме условно могут быть разделены на четыре группы.

Первую группу, на основании которой сформировалась методология исследования, составляют теоретические труды современных российских ученых-государствоведов: Атаманчука Г.В., Бахраха Д.Н., Глазуновой Н.И., Ноздрачева А.Ф., Казанцева Н.М., Старилова Ю.Н., Тихомирова Ю.А. и других авторов1.

Вторую группу составляют публикации российских ученых, в которых рассматриваются различные аспекты политического управления, политической культуры и политического участия (Андреев С.С., Анохин М.Г., Комаровский B.C., Морозов С.А., Огарев A.B., Понеделков A.B., Смирнов В.В., Шабров О.Ф., Щекин Г. и др.) , также зарубежных авторов

1 Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). -М., 2000; Он же. Управление: всегда есть варианты. -М., РАГС, 1999; Он же. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. - М., 1996; Бахрах Д.Н. Административное право /Учебник. -М.,1993; Глазунова Н.И. Государствоведение. -М., ГУУ, 2000; Она же. Государственное управление как система. Монография. -М., ГУУ, 2001; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. Монография. -М., РАГС, 1999; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. -Воронеж, ВГУ, 1996; Он же. Служебное право. Учебник. -М., 1996;Тихомиров Ю.А. Действие закона. -М., 1992; Он же. Курс Административного права и процесса. -М., 1998.

2 Андреев С.С. Политическое управление и политическое руководство //Социально-политические науки. 1992, № 4-5; Анохин М.Г. Политический лоббизм: сущность, формы, методы //Политическое управление. -М., РАГС, 1996; Он же. Политическая система: переходные процессы. -М., ИСПИ РАН, 1996; Комаровский

Алмонд Г., Бентли А.Ф., Верба С., Гидденс А., Грухан P.P., Бэлл Д., Дарендорф Р., Ланг Э., Роуз Р. и др.)1.

Третья группа работ включает публикации, посвященные исследованию современных проблем теории и организации, функционирования государственной службы как социального публично-правового института, представленные российскими учеными: Атаманчук Г.В., Васютин Ю.С., Глазунова Н.И., Игнатов В.Г., Комаровский B.C., Лобанов В.В., Лытов Б.В., Нечипоренко B.C., Омаров A.M., Охотский Е.В., Понеделков A.B., Поршнев А.Г., Сулемов В.А., Турчинов А.И. , и др. .

B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликт граждан с чиновниками: почему и зачем? //Государство и право. 1997 № 10; Морозов С. А. Культура политического управления. -Краснодар, 1999 ; Смирнов В.В. Полигика и политическое управление //Политическое управление: курс лекций. -М., РАГС, 1996; Понеделков A.B., Огарев A.B. Лидер. Элита. Регион. -Ростов-на-Дону, 1995; Связи с общественностью в полигике и государственном управлении /Под общ.ред. В.С.Комаровского . -М., РАГС, 2001; Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом //Государство и право, 1994, №5; Он же. Политическое управление. Проблемы стабильности и развития. -М., 1997; Щекин Г. Социальное управление как система //Проблемы теории и практики управления. 1997, №2; Он же. Теория социального управления. -Киев, 1996.

1 Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии //Полис. -1992. №4; Арон Р. Демократия и тоталитаризм. -М., Текст, 1993; Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. -М., 1993; Almond G.A., Powell G.B. Comparative politics: System Process and policy. -Boston, 1978; Bell D. The coming of post-Industrial society. A venture in Social Forecasting. -London, 1974; Bentley A.F. The Process of Government. -Cambridge. (Mass.), 1967. P.314; Вебер M. Избранные произведения. -M., 1990; Davies J. Human Nature in Politics. The Dynamics of Political Behavior. -Westport, 1972; Dahrendorf R. The modern Social Conflict. -London, New York, 1988; Giddens A. Modernity and Self-Identity. -Cambridge, 1991; Grauchan R.R. Politische Verwaltung. Answal und Stellung der Oberbürgermeister als Verwaltungscefs deutscher Grosëtadte //Sozialwissenschaft in Theorie and Praxis. Froiburg, 1970. Bd. 10; Greenstein F. Personality and Politics. -Princeton, 1985; Сартори Дж. Вертикальная демократия //Полис, №2. 1993.

2 Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. -М., РАГС, 1995; Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. - Орел, 1998; Государственное и муниципальное управление /Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. -М., 1997; Государство, власть, управление и право: Учебно-методическое пособие для государственных служащих /Под ред. Н.И.Глазуновой. -М, ГУУ, 2000; Лобанов В.В. Процесс совершенствования системы государственного управления //Вестник Государственного университета управления. Серия: Государственное и муниципальное управление. 2000. №1; Он же. Маркетинг в государственном управлении //Проблемы теории и практики управления. 1994. №4; Игнатов В.Г., Лысенко В.Д., Понеделков A.B. и др. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. -Ростов-на-Дону, 1996; Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков A.B. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций (региональный уровень). -Ростов-на-Дону, 1997; Игнатов В.Г., Олбостова Л.Н., Белолипецкий В.К. Профессионализм в системе государственной службы. -Ростов-на-Дону, 1997; Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов. -M., 1997; Льгтов Б.В. Сущность и особенности государственной службы как социального института //Государственная служба: теория и организация. -Ростов-на-Дону, 1998; Новоселов Ю.В. Факторная структура мотивационной сферы кадров государственной службы //Проблемы психологии профессиональной деятельности кадров государственной службы. -М., РАГС, 1996; Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. -М., 1980; Охотский Е.В. Государственная служба: теория и организация. -Ростов-на-Дону, 1998; Он же. Социологическая подготовка управленческих кадров: некоторые проблемы и суждения //Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. -М., 1993; Служебная карьера /Под ред. Е.В. Охотского. -М.,

Четвертую группу могут представлять диссертационные работы, отражающие различные аспекты повышения профессионализма государственных служащих, большинство их составляют исследования по социологии управления и психологии1.

Таким образом, появившиеся в последнее время научные труды политической, юридической, политико-психологической, политико-социологической направленности позволяют заключить, что институт государственной службы исследуется с различных подходов. Вместе с тем, рассмотрение госслужбы в качестве политико-административного института, политико-культурологический аспект деятельности государственных служащих недостаточно представлены отечественной и зарубежной литературой. Это во многом определило направленность диссертации, основные цели и задачи работы.

Экономика, 1998; Понеделков A.B. Элита (Политико-административная элита: проблемы методологии, социологии, культуры). -Ростов-на-Дону, 1995; Профессионализм в системе государственной службы. -Ростов-на-Дону, 1997; Романов B.JI. Социальная защита государственных служащих: проблемы и возможные решения //Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. -М., РАГС, 1996; Турчинов А.И. Профессионализация как деятельностная основа кадровой политики. -М., 1998; и др.

1 Агаева Ф.Н. Тенденции развития управленческих отношений в условиях выхода из кризиса /Дисс.канд.полит.н. -М., РАГС, 1999; Артемов Ю.С. Мотивация акмеологической компетентности управленцев /Дисс.канд.психол.н. -М., 2002; Ахтаова JI.M. Исполнение решений органов государственной власти как функция государственной службы /Дисс.канд.социол.н. -М., 2001; Баранов К.И. Политическая традиция и модернизация в социально-политическом развитии России /Дисс.канд.полит.н. -М., 2001; Гучинова Б.А. Этико-правовое поведение государственного служащего в электоральной ситуации /Дисс.канд.социол.н. -М., 2001; Дорошенко A.B. Статус и роль исполнительной власти в политической системе общества /Дисс.канд.полит.н. -Минск, 2001; Коломиец Н.О. Акмеологические условия и факторы развития организационной культуры госслужащего /Дисс.канд.психол.н. -М., 2001; Коноплева A.A. Политическое участие граждан в условиях реформирования российского общества /Дисс.канд.полит.н. -Орел, 2000; Кустова A.B. Акмеологические условия и факторы формирования продуктивного стиля руководства в сфере госслужбы /Дисс.канд.психол.н. -М., 2002; Коробкина М.А. Государственная служба РФ в системе социального партнерства /Дисс.канд.социол.н. -М., 2001; Костюков A.B. Политическое управление в региональном аспекте /Дисс.канд.полит.н. -СПб, 2001; Мурадян В.А. Продуктивность управленческой деятельности руководителей в системе госслужбы /Дисс.канд.психол.н. -М., 2002; Мушаева В.И. Психолого-акмеологические особенности профессиональной деятельности госслужащих регионального управления /Дисс.канд.психол.н. -М., 2001; Рудыка H.A. Гражданское общество: сущность и проблемы становления в условиях политической модернизации /Дисс.канд.полит.н. -М., 2001; Славина-Шкретова Н.Б. Политическая модернизация: теоретико-методологический аспект /Дисс.канд.полнт.н. -М.,2001; Филянина И.М. Политическое управление в России. Автореф. дисс.канд. социолог, наук. -М., 1997; Хапин В.И. Социально-политические основы становления госслужбы в современной России /Дисс.канд.полит.н. -М., 2000; Чекменева Т.Г. Политический консенсус в трансформирующемся обществе: механизмы формирования и условия сохранения /Дисс.канд.полит.н. -Воронеж, 2001; Юсупов С.А. Развитие коммуникативной компетентности госслужащих в работе со средствами массовой информации /Дисс.канд.психол.н. -М., 2002.

Цель работы - исследовать, осмыслить государственную службу в ее качественно новом общественном значении: как политико-административный институт современной России, выявить условия, факторы, основные направления его развития.

Объект изучения - институт государственной службы, в его функционально-деятельностном и коммуникационном аспектах политические и административные отношения, характеризующие взаимодействие государственных служащих России с гражданами, потребителями государственных услуг, и утверждающие новый тип культуры управления в решении публичных дел.

Предмет изучения - факторы развития государственной службы, государственных служащих в соответствии с задачами построения правового демократического государства.

Государственная служба не может быть изолированной от политики, ибо политика есть не только формирование стратегии развития общества, но и реализация политического курса. Государственные служащие имеют достаточную свободу при решении вопросов - когда, как и в какой мере реализовывать принятые законы. Составляя правила, инструкции и другие административные предписания, они становятся участниками формирования и реализации правоприменительной политики. В повседневной функциональной деятельности, прилагая политико-правовые нормы к конкретным ситуациям и индивидуумам, государственные служащие становятся проводниками государственной политики, связующим звеном между государством и гражданином. Характеристика государственной службы как политико-административного института отражает положительную оценку, продуктивный симбиоз политических и административных функций, методов в государственном управлении, а не обозначение «поглощенного» политической властью института государственной службы.

Политическая и мотивационная культура госслужащих - необходимые составляющие профессиональной культуры управления, важнейшие показатели и факторы развития института государственной службы.

Так в общих чертах может быть представлена гипотеза исследования.

Исходя из цели и гипотезы исследования, были сформулированы следующие задачи:

Раскрыть сущность государственной службы как политико-административного института, проанализировать соотношение политики и администрирования в управлении;

Рассмотреть структуру и содержание понятия «профессиональная культура управления», обосновать и проанализировать политическую культуру государственных служащих как важнейшую детерминанту профессионализма, выполнения институтом государственной службы своего исторического предназначения в новых условиях демократизации страны;

Определить феномен мотивационной культуры госслужащих, раскрыть ее сущность и соотношение с категориями «политическая культура госслужащего», «профессиональная культура управления»;

Рассмотреть условия формирования политической и мотивационной культуры работников госаппарата во взаимосвязи с такими компонентами политической системы общества как политический режим, стиль, режим в системе госуправления; Выявить и обосновать важнейшие направления развития мотивации творческого труда госслужащих, политической и профессиональной культуры управления.

Теоретико-методологической основой исследования является системный подход, позволяющий рассматривать госслужбу во взаимосвязи с множеством элементов, характеризующих культуру и тип управления.

Политологический подход позволил рассмотреть, как происходит процесс властеосуществления, согласования, увязки общественных интересов, поиска компромисса между различными социальными группами (в этом - социальное назначение государственной власти, госаппарата), т.е. осмыслить государственную службу современной России в качестве политико-административного института.

Важное значение при проведении исследования приобрело использование культурологического подхода, при котором анализ процесса принятия и осуществления государственно-управленческих решений проводится под углом зрения политической и профессиональной культуры.

Междисциплинарный подход к предмету исследования обусловил обращение к соответствующим концепциям философии, политологии, теории государства и права, управления, социологии, политического управления и др. Особое значение имели положения классических работ зарубежных исследователей, таких как М.Вебер (концепция рациональной бюрократии), Г.Алмонд, С.Верба (значение и типы политической культуры), С.Эйзенштадт (теория модернизации общества).

Методы исследования. Работа основана на общенаучных принципах познания общественных явлений, прежде всего системности, целостности, противоречивости развития. Были использованы системный, процессный, институциональный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и другие методы анализа, в основу которых положены общенаучные методы исследования (сравнение, анализ и синтез, обобщение, восхождение от абстрактного к конкретному, индукция и дедукция, наблюдение).

Важной методологической посылкой исследования института государственной службы явились следующие методологические принципы социально-политического анализа:

1. Люди не только продукты социальной среды, но и сама социальная среда есть продукт взаимодействия людей.

2. Основным процессом в социально-политическом анализе выступает процесс человеческой деятельности (труда) источник развития как отдельных общественных явлений, так и общества в целом. При этом под трудом понимается только целесообразная, результативная деятельность, удовлетворяющая общественную потребность и осуществляемая в соответствии с заранее поставленной целью, а также предварительно принятым решением. Сама по себе работа может быть и бесполезной и бессмысленной.

3. Человек, будучи элементом социальной системы, может потенциально привести к ее изменениям.

4. Отсутствие в социальном пространстве жизни людей «неважных» деталей, необратимость социального времени, в котором ничего нельзя «заменить»1.

Источниковой базой диссертации явились нормативно-правовые документы, регулирующие труд государственных служащих Российской Федерации, прежде всего Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон РФ от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Указ Президента РФ от 16.08.1995 г. №854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные

1 Общая и прикладная политология. Уч. пос. /Под ред. Проф.Жукова В.И., Краснова Б.И. - М., МГСУ, «Союз», 1997. С. 746-747. должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», Указ Президента РФ В.В.Путина от 13 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и другие, а также Проект Федерального закона №85554-3 «Кодекс поведения государственных служащих РФ». В работе также рассмотрены материалы выступлений Президента РФ В.В.Путина, политических лидеров и государственных деятелей России.

В диссертации с целью вторичного анализа использованы материалы опубликованных политологических исследований о деятельности органов государственной власти РФ, материалы социологических опросов, проведенных РАГС1, в т.ч. мониторинг кадрового потенциала федеральных и региональных органов исполнительной власти РФ, проводившийся специалистами РАГС в октябре 1997 г. (задействованы 1351 государственный служащий из федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 42 эксперта), научные отчеты исследовательских центров КОМКОН и РОМИР3.

Основные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем: Определено соотношение понятий «политика» и «администрирование» в управлении, аргументировано обоснование госслужбы как политико-административного института, проанализирован социально-правовой статус государственного должностного лица как посредника между политическими институтами власти и обществом, представителя государства во взаимодействии, отношениях с индивидуумом, гражданином;

1 См.: Материалы социологического центра РАГС (http://www.rags.ги/з-сеШег.зЬИп)

2 См.: http://www.comcon.ru/

3 См.: http://www.romir.ru/

Выявлены и аргументированы новые компоненты профессиональной культуры современного госаппарата -политическая и мотивационная культура госслужащих, их влияние на эффективность политико-административной системы управления;

Дано определение политической культуры государственного служащего как «целостной системы политических, правовых знаний, убеждений и действий, обусловленной интересами реализации сущностных сил человека в общественно-политической и других видах социально значимой деятельности по освоению и преобразованию социально-политических отношений, которые проявляются в единстве с политическим и правовым сознанием госслужащего, умении работать с людьми, регулировать интересы, потребности граждан, принимать взаимоприемлемые решения»;

Сформулировано определение мотивационной культуры государственного служащего как «совокупность социальных, идеологических ценностей, творческих актов гуманного характера, идей, которые как импульсы сверху (извне) и внутри системы госуправления, побуждают управленца к творческому труду как духовно и профессионально осознанной потребности при исполнении должностных обязанностей»;

Сформулированы основные направления развития госслужбы России как политико-административного института, наиболее полно отвечающего требованиям и запросам гражданского общества.

Научно-практическая значимость исследования определяется тем, что оно проводилось в формате начинающейся реформы госслужбы. Содержание и выводы исследования соответствуют концепции реформы, подписанной Президентом РФ В.В.Путиным (2002 г., ноябрь)1 и вместе с тем углубляют современное представление о госслужбе, позволяют осмыслить ее в деятельностном и коммуникативном аспектах как политико-административный институт, призванный реализовывать конституционную установку на демократизацию и гуманизацию системы госуправления, постоянное и конструктивное взаимодействие политических институтов власти и общества.

Результаты, выводы и предложения, сформулированные в данном диссертационном исследовании, могут быть использованы при принятии политических решений, направленных на совершенствование системы государственного управления, в процессе обучения, переподготовки и повышения квалификации госслужащих. Материалы могут быть использованы в преподавательской деятельности при подготовке учебных курсов по политологии, теории и практике государственного управления, культуре управления.

Положения, вытекающие из диссертационного исследования и выносимые на защиту:

1. Поскольку государственные служащие наделены полномочиями составлять правила, инструкции и другие административные предписания, подзаконные акты, т.е. обеспечивать на практике исполнение политики государства, они становятся важным связующим звеном между госвластью и гражданским обществом, а государственная служба, как главный субъект правоприменительной политики, в функциональном, коммуникативном (деятельностном) аспекте предстает политико-административным институтом.

1 Указ Президента РФ «Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» //Российская газета №223 (3091), 23 ноября 2002 г.

2. Творчество, определяемое как создание чего-либо нового, либо усовершенствование старого, является важнейшей и неотъемлемой составляющей труда государственных служащих, которая, в связи с происходящими в России переменами, процессами реформирования и построения нового гуманистичного, ориентированного на подлинные нужды и интересы населения управления идентифицируется как характеристика нового типа государственно-служебной деятельности, диалоговой взаимосвязи субъектов управления с потребителями государственных услуг.

3. Политическая культура госслужащего - это составная часть культуры политических процессов, культура политического участия, политической социализации. Умение работать с людьми, убеждать и отстаивать свои позиции, брать на себя ответственность, проявлять требовательность в сочетании с человечностью - все эти навыки политической деятельности являются составной частью профессионально важных качеств служащих, их компетентности.

4. В связи с определением новых приоритетов и постановкой интересов и нужд человека на центральное место, помимо требований к профессиональным знаниям, умениям и навыкам государственных служащих, выдвигаются также новые требования к морали и ценностным характеристикам государственных служащих, а именно: патриотизм, желание служить обществу, желание перемен, понимание проблем населения, искреннее сочувствие к людям и др. Такое отношение к своему труду, Родине, людям, процессам реформирования напрямую зависит от мотивации труда госслужащих, культуры их мотивов - мотивационной культуры, которая должна быть признана необходимым компонентом профессиональной культуры государственных служащих.

5. Мотивационная культура, хотя и изменяема, должна характеризоваться определенным постоянством, ибо содержит установку на создание, воспитание и формирование ценностных ориентаций государственных служащих, устойчивых навыков социального партнерства. В связи с этим появляется необходимость разработки и создания определенных мотивационных технологий.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены автором в научных публикациях, отдельные положения и выводы обсуждены на Всероссийской конференции молодых ученых по вопросам управления (Москва, 2002 г.), заседаниях кафедры государственного управления Государственного университета управления.

Структура работы. Диссертация построена в соответствии с целью и задачами и отражает логику исследования. Состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Мартыненко, Оксана Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

• Проведенное исследование показало, что институт государственной службы современной России реформируется применительно к новым историческим условиям; наше общество развивается по курсу демократии, вовлечения гражданского общества в политические процессы организации и контроля публичной власти, подготовки и реализации общественно значимых политических решений. В этих новых условиях государственная служба должна быть осмыслена и законодательно урегулирована как институт публичного права, который создается на основе и во имя осуществления норм конституционного и административного права, ответственный за реализацию конституционных прав и свобод граждан, в частности их участия в управлении общими делами.

• Поскольку государственные служащие наделены полномочиями составлять правила, инструкции и другие административные предписания, подзаконные акты, т.е. обеспечивать на практике исполнение политики государства, они становятся важным связующим звеном между госвластью и гражданским обществом, а государственная служба, как главный субъект правоприменительной политики, в функциональном, коммуникативном (деятельностном) аспекте предстает политико-административным институтом.

• Авторитет государственной власти напрямую с новым уровнем и содержанием государственной службы как института профессиональных управленцев. В демократическом обществе формируются новые принципы работы с людьми, т.е. те исходные положения, которыми должны руководствоваться органы госвласти, другие субъекты управления, должностные лица - гласность, открытость, социальная доступность, приверженность общечеловеческим ценностям, религиозная терпимость, законопослушность, подконтрольность со стороны общества. Важнейшей и неотъемлемой составляющей труда государственных служащих становится творчество, которое идентифицируется как характеристика нового типа государственно-служебной деятельности, диалоговой взаимосвязи субъектов управления с потребителями государственных услуг.

• Реформирование государственной службы в России сопровождается становлением нового типа профессиональной административно-политической культуры. Системообразующий фактор -открытость госаппарата обществу, социальная ориентация его политики.

Ускорение процесса формирования в госслужбе административно-политического типа профессиональной культуры, соответствующего миссии демократического правового социального государства может быть обеспечено лишь на основании системных мер; особую значимость приобретает формирование высокой политической и мотивационной культуры государственных служащих в качестве необходимых составляющих их профессионализма.

• Политическая культура госслужащих является важнейшей составляющей их профессиональной культуры, профессионально-важным качеством должностных лиц в государственном аппарате. Фиксация этого требования в профессиограмме государственного служащего, мониторинг развития этого качества, учитывание уровня политической культуры при аттестации, продвижении по службе, обеспечение условий для повышения политической культуры служащих в системе обучения и повышения их квалификации - это императив времени, детерминанта профессионализма в государственном управлении и важный фактор становления партнерства, самодеятельности и политического участия граждан в жизни общества.

• Политическая культура госслужащего - это составная часть культуры политических процессов, культура политического участия, политической социализации. Умение работать с людьми, убеждать и отстаивать свои позиции, брать на себя ответственность, проявлять требовательность в сочетании с человечностью - все эти навыки политической деятельности являются составной частью профессионально важных качеств служащих, их компетентности.

• В связи с определением новых приоритетов и постановкой интересов и нужд человека на центральное место, помимо требований к профессиональным знаниям, умениям и навыкам государственных служащих, выдвигаются также новые требования к морали и ценностным характеристикам государственных служащих, а именно: патриотизм, желание служить обществу, желание перемен, понимание проблем населения, искреннее сочувствие к людям и др. Такое отношение к своему труду, Родине, людям, процессам реформирования связано с уровнем мотивационной культуры, которая должна быть признана необходимым компонентом профессиональной культуры государственных служащих.

• Мотивационная культура является одновременно и отражением, и условием дальнейшей демократизации стиля и режимов управления, политического климата в стране, сама определяет состояние этих социальных явлений. Взаимозависимость мотивационной культуры работников государственного аппарата с указанными характеристиками политической культуры общества, в целом политической системы, обусловливает ответственность руководителей каждого госоргана, руководства страны за создание обстановки и мотивации творчества в служебной деятельности государственных служащих, воспитание у них не только исполнительской дисциплины (это имманентное качество государственной службы), но творческого отношения к управленческой деятельности, конституционной (не только административной) ответственности за служение общественным интересам, диалоговое взаимодействие с гражданами, каждым потребителем государственных услуг.

• Мотивационная культура, хотя и изменяема, должна характеризоваться определенным постоянством, ибо содержит установку на создание, воспитание и формирование ценностных ориентаций государственных служащих, устойчивых навыков социального партнерства.

В связи с этим появляется необходимость разработки и создания определенных мотивационных технологий.

• Особую значимость приобретает совершенствование нормативно-правовой основы организации государственной службы Российской Федерации, что создает условия для развития мотивации творческого труда и политической культуры госслужащих, способствует становлению подлинно демократичного и приверженного гуманистическим идеалам управления института государственной службы. Применение комплексного подхода к стимулированию труда государственных служащих, усиление их социальной и правовой защищенности, в том числе и посредством уточнения миссии и основных целей государственной службы, формулировка более четких требований к поведению государственных служащих, увязка соблюдения этих требований с мерами правовой ответственности за их нарушение, будет способствовать росту порядка и дисциплины, а следовательно и престижа государственной службы в обществе, дальнейшему привлечению на государственную службу высоконравственных и высокопрофессиональных кадров.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Мартыненко, Оксана Михайловна, 2002 год

1. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. - 3-е изд. -М.:ИНФРА-М, 2002.

2. ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» //Российская газета. 1995. 3 авг.

3. Послание Федеральному Собранию Президента РФ В.В.Путина //Парламентская газета. 11,07.2000г.

4. Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы№. № 361 от 4 апр.1992 года/ Государственная служба: Сб.нормативных документов. -2-е изд. -М., Дело, 2000.

5. Указ Президента РФ от 6 ин1996 г. №810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»/ Государственная служба: Сб.нормативных документов. -2-е изд. -М., Дело, 2000.

6. Указ Президента РФ «Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» //Российская газета №223 (3091), 23 ноября 2002 г.

7. Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. -М., 1996.

8. Агаева Ф.Н. Тенденции развития управленческих отношений в условиях выхода из кризиса /Дисс.канд.полит.н. -М., РАГС, 1999.

9. Административная этика/Под ред.проф.В.Д.Романова. M.JPATC, 1999.

10. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А. и др. Управление персоналом в системе государственной службы: учебное пособие. -М., 1997.

11. Алексеева Т.А. Демократия как идея и процесс //Вопросы философии.-1996. -№6.

12. Алексеева Т.А. Личность и политика в переходный период: проблемы легитимности власти //Вопросы философии. -1998. -№7.

13. Алехин В.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. 4.1, II. М., 1995.

14. Алешин Ю.А. Политика, право, мораль. -М., Юридическая литература, 1989.

15. Алимпиева Н.В., Рыбаков О.В. Государственная служба: оценки населения и госслужащих. Имидж госслужбы. Сб.науч.трудов. М., 1996.

16. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии //Полис. -1992. №4.

17. Амелин В.Н. Социология политики. -М., 1992.

18. Андерсон Р.Д. Тоталитаризм: концепт или идеология? //Полис. -1993, №3.

19. Андреев С.С. Политическое управление и политическое руководство //Социально-политические науки, 1992, № 4-5.

20. Анисимов О.С. Новое управленческое мышление: сущность и пути формирования. -М., Экономика, 1991.

21. Анисимов О.С., Деркач A.A. Основы общей и управленческой акмеологии. /Учеб. Пособие. -М.-Н. Новгород, 1995.

22. Анохин М.Г. Политический лоббизм: сущность, формы, методы //Политическое управление. -М., РАГС, 1996.

23. Анохин М.Г. Политическая система: переходные процессы. -М., ИСПИРАН, 1996.

24. Антология мировой политической мысли: В 5 т. Т.1: Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. М., Мысль, 1997.

25. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. -М., Текст, 1993.

26. Артемов Ю.С. Мотивация акмеологической компетентности управленцев /Дисс.канд.психол.н. -М., 2002.

27. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). -М., 2000.

28. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 1997.

29. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М., 1996.

30. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., Юрид.лит., 1997.

31. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. -М., РАГС, 1995.

32. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. -М., РАГС, 1999.

33. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.,1980.

34. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М., 1982.

35. Ахиезер A.C. Как «открыть» закрытое общество. М., Магистр, 1997.

36. Ахтаова JI.M. Исполнение решений органов государственной власти как функция государственной службы /Дисс.канд.социол.н. -М., 2001.

37. Баранов К.И. Политическая традиция и модернизация в социально-политическом развитии России /Дисс.канд.полит.н. -М., 2001.

38. Баталов Э. Советская политическая культура ( к исследованию распадающейся парадигмы)// Общественные науки и современность, 1994, №6 и 1995, №3.

39. Баталов Э.Я. Политическая культура современного американского общества. -М., 1990.

40. Батанина И.А. Политическое управление в регионе. Состояние и тенденции развития в современной России. Автореф.дисс.на соиск.уч.ст. доктора политич. наук. СПб., 1997.

41. Батанина И.А. Политическое управление в регионе: состояние и тенденции развития. Тула, 1997.

42. Бахрах Д.Н. Административное право /Учебник. -М.,1993.

43. Белов Г.А. Политология. -М., Наука, 1994.

44. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. -М., 1973.

45. Богданов A.A. Тектология: всеобщая организационная наука. М., 1989.

46. Борисов В.К. Демократизация общества и преодоление бюрократизма (социально-политический аспект). М., МГУ, 1990

47. Боссерт В.Д. Честь и дело. М., 1994

48. Бурдье П. Социология политики. М., 1993

49. Буренко В.И. Социальное регулирование политической власти: история идей и современные подходы. М., 2001

50. Бурлацкий В.М., Галкин A.A. Социология. Политика. Международные отношения. 1974.

51. Варламов К.И., Карпичев B.C. Личная тектология (самоменеджмент). Курс лекций. -М., 1993

52. Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, 1998.

53. Вахин A.A. Особенности диссипационных и информационных процессов в социуме //Информация и самоорганизация. М.,РАГС, 1996.

54. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; он же: Чиновник. Социологические исследования. 1988, №6.

55. Бенедиктова В.И. О деловой этике и этикете. -М., 1994.

56. Веснин В.Р. Основы менеджмента: Учебник. М., 1996.

57. Власть и контроль //Российские вести. 1996, 31 янв.

58. Волгин Н.А Опыт подготовки и стимулирования труда государственных служащих в Японии. -М, 1998.

59. Волгин H.A. Опыт подготовки и стимулирования труда государственных служащих в Японии. М., РАГС, 1998

60. Все об этикете. -Ростов-на-Дону, 1995

61. Гаджиев К. С. Политическая наука. М., 1994

62. Гегель. Политические произведения. М.,1978; он же: Работы разных лет. Т.1,2. М., 1978.

63. Гидценс Э. Социология. -М., 1999.

64. Глазунова H.H. Государственное управление как система. Монография. -М.,ГУУ, 2001.

65. Глазунова Н.И. Государствоведение. -М., ГУУ, 2000.

66. Глазунова H.H., Мартыненко О.М. Проблема мотивационной культуры государственной службы //Вестник университета. Серия: Государственное и муниципальное управление, № 1(5). -М., ГУУ, 2002. -0,5 п.л.

67. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. -М., 1997.

68. Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов-на-Дону, 1996.

69. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала. В 2-х т. -М., МНИИГУ, 1996.

70. Горохов В.М. Средства массовой информации в системе политических коммуникаций // Концепция современной политологии. М., 1993.

71. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. Ростов-на-Дону, 1997.

72. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (Кадроведение): курс лекций. -М., 1997.

73. Государственная кадровая политика: конституционные основы, приоритеты, технологии реализации. -М., 1996.

74. Государственная служба Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. -М., 1993

75. Государственная служба: кадровая политика: Зарубежный опыт. Вып.2. -М.:РАГС, 1995.

76. Государственная служба: Проблемы профессиональной этики: Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. №2 (98).

77. Государственная служба: Сб.нормативных документов. -2-е изд. -М., Дело, 2000

78. Государственная служба: теория и организация. Курс лекции. /Под ред. Е.В.Охотского. Ростов-на-Дону, «Феникс», 1998

79. Государственное и муниципальное управление. Справочник /Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. -М., 1997.

80. Государство, власть, управление и право: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. проф.Н.И.Глазуновой,-М, ГУУ, 2000.

81. Граждан В. Д. Государственная служба субъектов федерации: трудности становления// Федерализм. 1996, №4.

82. Гришковец A.A. Правовое обеспечение государственной службы. М., 1988

83. Гучинова Б.А. Этико-правовое поведение государственного служащего в электоральной ситуации /Дисс.канд.социол.н. -М., 2001.

84. Дегтярев A.A. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Политические исследования. 1996. №3.

85. Дилигенский Г.Г. Социально-политическая психология. Изд. 2-е. М., 1996.

86. Доблаев B.JL Теория организаций. М., 1995.

87. Дорошенко A.B. Статус и роль исполнительной власти в политической системе общества /Дисс.канд.полит.н. -Минск, 2001.

88. Дроздиев В. Проблемы становления демократического государства в России. М., 1996.

89. Ежегодник'95: Государственная служба России. -М., РАГС, 1996.

90. Ефимов В.И. Власть в России. -М., РАГС, 1996.

91. Засурский И. Политика, деньги и пресса в современной России //Свободная мысль, 1996. № 1.

92. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М.,1986.

93. Зеленкова И.Л., Беляева Е.В.Этика. Учеб пособие и практикум. -Минск, 1995.

94. Зиновьев А.П., Шевченко В.Н. Политология: учебное пособие. -М., 1998.

95. Иванцевич Дж.М., Лобанов A.A. Человеческие ресурсы управления. -М„ 1993.

96. Игнатов В.Г., Лысенко В.Д., Понеделков A.B. и др. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. -Ростов-на-Дону, 1996.

97. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков A.B. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций (региональный уровень). -Ростов-на-Дону, 1997.

98. Игнатов В.Г., Олбостова Л.Н., Белолипецкий В.К. Профессионализм в системе государственной службы. -Ростов-на-Дону, 1997.

99. Иконникова С.Н. История культурологии: идеи и судьбы,- СПб., 1996.

100. Ильясов Ф.Н. Политический маркетинг, или как «продать» вождя //Полис, 1997, №5.

101. Имидж госслужбы. М., 1996.

102. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. Монография. -М., РАГС, 1999.

103. Как изменить политическую культуру общества? Диалог: А.Браун -Г.Дилигенский. //Мировая экономика и международные отношения. 1990, №2.

104. Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. Пособие. -М, 1994

105. Карпичев B.C. Управление мыслительными процессами. Технологии. -М., 1998

106. Ковлер А.И. Основы политического маркетинга. М., 1993

107. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. Учебник. -М., Юрист, 1996

108. Коломиец Н.О. Акмеологические условия и факторы развития организационной культуры госслужащего /Дисс.канд.психол.н. -М., 2001.

109. Комаровский B.C., Тимофеева JI.H. Конфликт граждан с чиновниками: почему и зачем? //Государство и право. 1997 № 10.

110. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов. -М., 1997.

111. Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и законодательству о государственной службе зарубежных государств.- М., 1998 .

112. Конопин Ю.С., Лобанов В.В. Маркетинговый анализ политического имиджа политического товара. М., 1995.

113. Коноплева A.A. Политическое участие граждан в условиях реформирования российского общества /Дисс.канд.полит.н. -Орел, 2000.

114. Коробкина М.А. Государственная служба РФ в системе социального партнерства /Дисс.канд.социол.н. -М., 2001.

115. Костюков A.B. Политическое управление в региональном аспекте /Дисс.канд.полит.н. -СПб, 2001.

116. Котлер Ф. Основы маркетинга:Пер. с англ. М., Ростинтэр, 1996

117. Кравченко С.А., Мнацаканян М.О., Покровский Н.Е. Социология: парадигмы и темы. М., 1997. С.33.

118. Красин Ю.А. Долгий путь к демократии и гражданскому обществу //Полис, 1992 № 1.

119. Краткий политический словарь. -М., Политиздат, 1989.

120. Краткий психологический словарь/Под ред. A.B. Петровского, М.Г.Ярошевского. -М., Политиздат, 1985.

121. Краткий терминологический политологический словарь. -М., РАУ, 1994.

122. Кривогуз И.М. О предмете политологии //Общественные науки и современность. 1994, №3.

123. Культурология: Учебник для студ. техн. вузов /Под ред. Н.Г.Багдасарьян. -М., Высш. школа, 1999.

124. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. М., 1987

125. Кустова A.B. Акмеологические условия и факторы формирования продуктивного стиля руководства в сфере госслужбы /Дисс.канд.психол.н. -М., 2002.

126. Ладанов И.Д. Практический менеджмент (психотехника управления и самотренировка) . -М., 1995

127. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993

128. Лебон Г. Психология народов и масс. СПб., 1995

129. Леонова А.Б., Чернышева О.Н. Психология труда и организационная психология: современное состояние и перспективы развития. Хрестоматия. -М., РАДИКС, 1995

130. Личная тектология руководителя. Технологический практикум. -М., 1994.

131. Лобанов В.В. Маркетинг в государственном управлении //Проблемы теории и практики управления. 1994. №4.

132. Лобанов В.В. Процесс совершенствования системы государственного управления //Вестник Государственного университета управления. Серия: Государственное и муниципальное управление. 2000. №1.

133. Лобанов В.В. Управление высшим административным персоналом (опыт Голландии и США)//Проблемы теории и практики управления. 2000, №2.

134. Лобанов В.В. Управление высшим административным персоналом (опыт Голландии и США)//Проблемы теории и практики управления, 2000, №2.

135. Лосский Н.О. Условия абсолютного добра: основы этики. Характер русского народа. М., Политиздат, 1991

136. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях /пер. с анг. -М., 1993.

137. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М., 1995.

138. Лытов Б.В. Сущность и особенности государственной службы как социального института //Государственная служба: теория и организация. -Ростов-на-Дону, 1998.

139. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. -Н.Новгород, 1995.

140. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. -М., 1997.

141. Манхейм К. Человек и общество в условиях преобразования // Диагноз нашего времени. М., 1994.

142. Маркова А.К. Психология профессионализма. М., 1996.

143. Мартыненко О.М. Кадровая политика государственной службы РФ и молодежь // Объединенный научный журнал. 2002 №7 (30). -М., «Тезаурус», 2002.

144. Мартыненко О.М. Некоторые подходы к вопросу о стимулировании труда государственных служащих РФ // Материалы 17-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления 2002». Вып.1. -М., ГУУ, 2002.

145. Мартыненко О.М. О способах поощрения труда государственных служащих //Экономика и финансы. 2002 №3 (5). -М, 2002.

146. Межуев В.М. Культура и история. -М., Политиздат, 1977. С.131.

147. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н.Новгород, 1995.

148. Менеджмент в сфере услуг. -М., 1995.

149. Мескон М. с соавт. Основы менеджмента: пер с англ.- М.,1994.

150. Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959

151. Мильнер Б.В. Реформы управления или управление реформами. М., 1994.

152. Моисеев H.H. Контуры рационального общества //Социально-политический журнал.-1993, №11-12.

153. Мониторинг кадров государственной службы //Социология власти. №4-5,1997.

154. Морозов С.А. Культура политического управления. Краснодар, 1999.

155. Мостовая И.В., Скорник А.П. Архетипы и ориентиры российской ментальное™ //Полис, 1995, №4.

156. Мурадян В.А. Продуктивность управленческой деятельности руководителей в системе госслужбы /Дисс.канд.психол.н. -М., 2002.

157. Мушаева В.И. Психолого-акмеологические особенности профессиональной деятельности госслужащих регионального управления /Дисс.канд.психол.н. -М., 2001.

158. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы РФ»,- М., РАГС, 1999.

159. Новоселов Ю.В. Факторная структура мотивационной сферы кадров государственной службы //Проблемы психологии профессиональной деятельности кадров государственной службы. -М., РАГС, 1996.

160. Новые методы управления персоналом в государственной и муниципальной службе: сравнительный анализ российского и французского опыта /Материалы к российско-французскому семинару. Челябинск, 1998

161. Оболонский A.B. Человек и государственной управление. М., 1987.

162. Обуховский К. Психология влечений человека. М., 1972.

163. Обуховский К. Психология влечений человека. М., 1972. с.185.

164. Общая и прикладная политология. Уч. пос. /Под ред. Проф.Жукова В.И., Краснова Б.И. М., МГСУ, «Союз», 1997.

165. Общая теория управления. Курс лекций. М., 1994.

166. Овсянко М.Д. Государственная служба Российской Федерации/ Учебное пособие. -М.,1996.

167. Одегов Ю.Г., Маусов Н.Е., Кулапов М.Н. Эффективность системы управления персоналом. -М.,1993.

168. Ольшанский Д.В. Основы политической психологии: Учебное пособие. Екатеринбург, Деловая книга, 2001; он же: Социальная психология «винтиков» //Вопросы философии. 1989. -№8.

169. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. -М., 1980.

170. Организационная культура государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2001.

171. Осипов Г. Социология и политика. М., 1995.

172. Охотский Е.В. Государственная служба: теория и организация. -Ростов-на-Дону, 1998.

173. Охотский Е.В. Социологическая подготовка управленческих кадров: некоторые проблемы и суждения //Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. -М., 1993.

174. Панарин Ф.С. Философия политики. М., 1996

175. Патюрель Р. Создание сетевых структур// Проблемы теории и практики управления. 1997, №3.

176. Петрушенко JI.A. Единство организованности, системности и самодвижения. М., 1975

177. Пинскер Д. Дон Кихот//Итоги. 1998, № 34 (119), с.19.

178. Пипинг Г. Скандалы в сфере управления. Коррупция государственных служащих //Государственная служба: вопросы этики. Зарубежный опыт. -М., РАГС, 1995

179. Покровский Н.Е. Социология: парадигмы и темы. М., 1997. С.33.

180. Политико-административное управление. Программа учебного курса. -М., РАГС, 1998.

181. Политическая психология. -JL, 1992.

182. Политическое управление: курс лекций /Под ред. Комаровского B.C., Рогачева Н.С. М., 1997.

183. Политологический словарь / Под ред. В.Ф. Халипова. М., 1995.

184. Политология. /Под ред. В.Н.Лавриенко. М., ЮНИТИ, 1999.

185. Политология: Энциклопедический словарь. М.,1993.

186. Поляков В.А. Технология карьеры. -М., 1995.

187. Понеделков A.B. Элита (Политико-административная элита: проблемы методологии, социологии, культуры). -Ростов-на-Дону, 1995.

188. Понеделков A.B., Огарев A.B. Лидер. Элита. Регион. -Ростов-на-Дону, 1995.

189. Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992.

190. Практическая психология для менеджеров. -М., 1996.

191. Пригодин А.И. Социология организаций. М., Наука, 1994.

192. Проблемы формирования гражданского общества /Под ред.Э.М.Голенковой. -М., ПС РАН, 1993.

193. Проект ФЗ РФ №85554-3 «Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации».

194. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону, 1997.

195. Пуляев В.Т. Российская культура и реформирование общества. //Социально-политический журнал, 1998, №2.

196. Ракитский Б. Основы теории переходного периода. Через тернии. -М., Прогресс, 1990.

197. Рациональность и государственное управление. -Ростов-на-Дону, 1995

198. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. -Ростов-на-Дону, 1996.

199. Региональное управление: Зарубежный опыт. М., РАУ, 1993. Роль культуры в формировании личности/ Е.М.Бабосов, Г.Н. Соколова, А.П.Джановский и др. - Минск, Наука и техника,1980.

200. Романов B.JI. Социальная защита государственных служащих: проблемы и возможные решения //Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. -М., РАГС, 1996.

201. Российская повседневность и политическая культура: возможности, проблемы и пределы трансформации. -М.:ИСПРАН, 1996.

202. Рудыка H.A. Гражданское общество: сущность и проблемы становления в условиях политической модернизации /Дисс.канд.полит.н. -М., 2001.

203. Рузавин Г.И. Организация и самоорганизация в развитии общества //Вопросы философии. -1995. №8. С.63-72.

204. Сартори Дж. Вертикальная демократия //Полис, №2. 1993.

205. Связи с общественностью в политике и государственном управлении /Под общ.ред. В.С.Комаровского . -М., РАГС, 2001.

206. Сидоров В.А. Политическая культура СМИ. М., 1994

207. Синк Д.С. Управление производительностью. М.,1989.

208. Славина-Шкретова Н.Б. Политическая модернизация: теоретико-методологический аспект/Дисс.канд.полит.н. -М.,2001.

209. Словарь по этике/ Под ред. А.А.Гусейнова, И.С.Кона.-6-e изд. М. 1989.

210. Служебная карьера /Под ред. Е.В. Охотского. -М., Экономика, 1998.

211. Смирнов В.В. Конфликт в сфере политики // Юридический конфликт: сферы и механизмы. 4.2. М., 1994

212. Смирнов В.В. Политика и политическое управление //Политическое управление: курс лекций. -М., РАГС, 1996.

213. Согрин В.В. Конфликт и консенсус в российской политике //Общественные науки и современность. -1996. №1.

214. Социальная психология и этика делового общения. -М., 1995

215. Социальное управление.Словарь-справочник/Под ред.В.И.Добренькова и И.М.Слепенькова. М., 1994.

216. Социология власти, №4-5-'97. С.56-57.

217. Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. -Москва, РАТС,1998.

218. Социология труда: Учебник /Под ред. Н.И. Дряхлова, А.И.Кравченко, В.В.Щербины. -М„ 1993

219. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. -Воронеж, ВГУ, 1996.

220. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. -М., 1996.

221. Тарасова H.H. Государственные работники США. М, «Наука», 1982.

222. Тихомиров Ю.А. Политическая культура в обществе зрелого социализма. Политическое самообразование 1978.№ 7. С. 113.

223. Тихомиров Ю.А. Действие закона. -М., 1992.

224. Тихомиров Ю.А. Курс Административного права и процесса. -М., 1998.

225. Токвиль А. О демократии в Америке. -М., Прогресс, 1992.

226. Тощенко Ж.Т. Социология средств массовой информации //Социология. —М., 1994.

227. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. М., 1998.

228. Тощенко Ж.Т., Харченко C.B. Социальное настроение. М., 1996.

229. Трошихин В.В. Политическое развитие личности. Алма-Ата, Наука, 1990.

230. Трошихин В.В., Теплов В.И. Культура политического процесса: Учебное пособие. -М.:Изд-во РДЛ, 2001.

231. Турчинов А.И. Профессионализация как деятельностная основа кадровой политики. -М., 1998.

232. Управление персоналом государственной службы: учебно-методическое пособие. -М., РАГС, 1997.

233. Утяшев М.М. Политическое поведение в постсоциалистическом обществе (опыт регионального исследования)/ Дисс.на соискание уч.ст. доктора полит.наук. М., 1995.

234. Утяшев М.М. Политическое поведение в постсоциалистическом обществе (опыт регионального исследования). Дисс. На соискание уч.ст. доктора полит.наук. М., 1995, с.63.

235. Философия социального управления. Ростов-на-Дону, 1996

236. Филянина И.М. Политическое управление в России /Дисс.на соиск.уч.ст.канд. социологич.наук. СПб., 1997.

237. Фогараши И. Мотивация выбора карьеры госслужащего // Государственная служба: вопросы совершенствования работы с кадрами. Зарубежный опыт. М., РАГС, 1995.

238. Фролов С.С. Основы социологии. М., 1997.

239. Фромм Э. Психонализ и этика. М., 1989.

240. Хабермас Ю. Демократия, разум, нравственность. М., Наука, 1992.

241. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. М., 1992.

242. Ханипов А.Т. Интересы как форма общественных отношений. Новосибирск, 1987.

243. Хапин В.И. Социально-политические основы становления госслужбы в современной России /Дисс.канд.полит.н. -М., 2000.

244. Хлынов В.Н. Японские «секреты» управления. М., 1995.

245. Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. М.,Интерпракс, 1995

246. Чекменева Т.Г. Политический консенсус в трансформирующемся обществе: механизмы формирования и условия сохранения /Дисс.канд.полит.н. -Воронеж, 2001.

247. Чиканова Л.А. Государственные служащие /Под ред. проф. Б.А.Шеломова. -М., Юристь, 1998

248. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом //Государство и право, 1994, №5.

249. Шабров О.Ф. Политическое управление. Проблемы стабильности и развития. -М., 1997.

250. Шабров О.Ф. Политическое управление:Проблемы стабильности и развития. -М., 1997.

251. Шаран П. Сравнительная политология. 4.1 М.,1992

252. Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. 1. М.,1992

253. Шеваллье Ж. Государственная служба. Композит, 1996

254. Шекшня C.B. Развитие карьеры /Управление персоналом современной организации. -М., 1996.

255. Шепель В.М. Управленческая этика. -М., 1989

256. Шестопал Е. Б. Личность и политика. М., 1988.

257. Шестопал Е. Б. Психология политики. -М., 1989.

258. Школа этикета.-Екатеринбург, 1995.

259. Шрейдер Ю.А. Лекции по этике. Учеб. Пособие. -М., МИРОС, 1994.

260. Шутов А.Ю. Политический процесс. -М., МГУ, 1994.

261. Щекин Г. Социальное управление как система //Проблемы теории и практики управления. 1997, №2.

262. Щекин Г. Теория социального управления. -Киев, 1996.

263. Эффективность труда руководителя. М, 1988.

264. Юнг К. Психологические типы. М., 1924.

265. Юсупов С.А. Развитие коммуникативной компетентности госслужащих в работе со средствами массовой информации /Дисс.канд.психол.н. -М., 2002.

266. Ягер Д. Деловой этикет. -М., 1994.

267. A Psychological examination of political leaders /Ed. M. Hermann, T. Milburn. -N.Y., 1977.

268. Almond G., Coleman J. The politics of the development areas. Princeton, 1960

269. Almond G.A., Powell G.B. Comparative politics: System Process and policy. -Boston, 1978.

270. Bell D. The coming of post-Industrial society. A venture in Social Forecasting. -London, 1974.

271. Bentley A.F. The Process of Government. -Cambridge. (Mass.), 1967.

272. Dahrendorf R. The modern Social Conflict. -London, New York, 1988.

273. Davies A.F. Skills, outlooks and passions: a psychoanalytic contribution to the study of politics. Cambridge, 1980.

274. Davies J. Human Nature in Politics. The Dynamics of Political Behavior. -Westport, 1972.

275. Dowers R., Huges J. Political Sociology. Chichester, 1983.

276. Dyson K. Party, state and bureaucracy. L., 1997.

277. Easton D. A system analysis of political life. N.Y., 1965.

278. Eulau H. Politics, self and society: A theme and variation. -L., 1950.

279. Field G.L. , Higley J. Elitism.-L., 1980.

280. Giddens A. Modernity and Self-Identity. -Cambridge, 1991.

281. Grauchan R.R. Politische Verwaltung. Answal und Stellung der Oberbürgermeister als Verwaltungscefs deutscher Grosetadte //Sozialwissenschaft in Theorie and Praxis. Froiburg, 1970. Bd. 10.

282. Greenstein F. Personality and Politics. -Princeton, 1985.

283. Grundbegriffe der Politikwissenschaft. Darmstadt, 1980. S.51 und andere.

284. Handbook of political psychology/ Knutson J. (ed.)- San Francisco, 1973.

285. Handbook of Political Socialization. Theory and Research. -N.Y., 1977.

286. Himmelweit H. et al. How voters decide. -L, 1985.

287. Keller S. Beyond the Rulling class: Strategic elites in modern society-N.Y., 1963.

288. Lane R.E. Political thinking and consciousness: The private life of the political mind. Chicago, 1968.

289. Lang E.Zu einer kibernetischen Staatslehre. Eine Analyse des Staates auf der Grundlage des Regelkeismodells. Salsburg, 1970.

290. Leadership and politics: new perspectives in political science. Lawrence, 1989.

291. Lippman W. Public Opinion. -N.Y., 1922.

292. Lipset S. Political man: The social basis of Politics. Garden City, 1963.

293. Marsh A. Protest and Political Consciousness. -L., 1978.

294. Mosca G. The Ruling class. N.Y., 1939.

295. Parsons T. Structure and process in modern societies, N.Y., 1960.

296. Pohler W. Information und Verwaltung//Göttinger Abhandlungen zur Sociologie. Stuttgart, 1969. Bd.l7.S.ll.

297. Political psychology: contemporary problems and issues. San Francisco, 1986

298. Risman D. The lonely Crowd. N.Y., 1950.

299. Roze R. The variability of Party Government//Political studies. 1969. Vol.l7.№4. P.413-445.

300. Sartori J. The Theory of democracy Revisited. New Jersey, 1987. P.89-92Q