Государственная регистрация юридических лиц в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Зорина Елена Александровна

• Зорина Елена Александровна
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Зорина Елена Александровна

Введение

Глава 1. Государственная регистрация юридических лиц в Российской

Федерации: сущность и правовые основы

§ 1. Государственная регистрация юридических лиц: понятие, цели,

природа, значение

§ 2. Административно-правовой статус субъектов регистрационного

производства

Глава 2. Организация государственной регистрации юридических лиц в

Российской Федерации

§ 1. Государственная регистрация юридических лиц как вид

административно-процедурного производства

§ 2. Рассмотрение регистрирующим органом документов, представленных

на государственную регистрацию

§ 3. Принятие решения о государственной регистрации, отказ в

государственной регистрации и его обжалование

Заключение

Список использованный литературы

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная регистрация юридических лиц в Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования. Государственная регистрация - это упорядочение системы государственного контроля и регулирования экономики и хозяйственной деятельности страны. Исследование государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации обусловлено осмыслением накопленного практического, а также научно-теоретического опыта и применением его в целях совершенствования процедуры государственной регистрации юридических лиц.

Развитие частного сектора предпринимательства в стране позволяет создавать новые рабочие места, разрабатывать новые технологии производств, инновационные продукты, способствовать развитию российского общества. Совершенный, продуманный механизм регистрации коммерческих организаций даст возможность беспрепятственно реализовывать гражданам и их объединениям свое право на ведение предпринимательской деятельности. Государство играет ключевую роль в данном процессе: совершенствует законодательство в сфере государственной регистрации и налогообложения, снижает затраты на урегулирование споров, снимает административные барьеры для ведения бизнеса, предоставляет различные льготы.

В связи с этим особая роль в обеспечении выполнения требований федерального законодательства федеральными органами исполнительной власти отводится Федеральной налоговой службе Российской Федерации (далее - ФНС России), которая осуществляет регистрацию коммерческих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Научный интерес представляет исследование административно-правовых и организационных аспектов реализации органами исполнительной власти функции государственной регистрации юридических лиц.

В 2015 году по рейтингу международного журнала DoingBusiness, подготавливаемого Всемирным банком на ежегодной основе, Российская Федерация занимает 34 место из 189 по благоприятным условиям открытия предприятий (в 2014 году - 88 место из 189). Результаты данного исследования на

3

сегодняшний день показывают, что в России проще всего зарегистрировать предприятие в Санкт-Петербурге и Волгограде, сложнее всего - в Екатеринбурге и Сургуте. Это представляется довольно странным с учетом того, что законодательство о регистрации юридических лиц принимается на федеральном уровне и одинаково для всех субъектов Федерации. Очевидно, что данные показатели не являются удовлетворительными. Но нельзя не отметить и положительный фактор: низкая стоимость регистрации предприятий, которая в среднем составляет 2,3% от дохода на душу населения, выводит Россию по этому показателю в первую тридцатку стран в мире1.

Актуальным направлением научного поиска в области рассматриваемой темы является повышение эффективности деятельности ФНС России по обеспечению единого правового пространства, созданию условий для регистрации субъектов предпринимательской деятельности с применением современных информационных технологий. Между тем, законодательство о регистрации коммерческих организаций является несовершенным.

По состоянию на 1 марта 2015 года количество юридических лиц, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), составляет 4 691 680, из которых 4 021 2742 являются коммерческими организациями. При этом существенная часть данных организаций создается для участия в схемах по уклонению от налогообложения. Таким образом, можно сделать вывод, что отсутствует реальный механизм по предотвращению возникновения подобных организаций. Соблюсти баланс частных и публичных интересов между упрощением процедуры государственной регистрации для порядочных заявителей и усилением контроля за деятельностью недобросовестных граждан и, так называемых, фирм-однодневок - весьма непростая задача для государства.

Нельзя не обратить внимание и на конфликты, возникающие между регистрирующими органами и заявителями по вопросам применения норм права о

1 URL: http://russian.doingbusiness.org/

2 URL: http://nalog.ru/rn77/related_activities/registration_ip_yl/

государственной регистрации коммерческих юридических лиц. Это указывает на необходимость проведения их анализа, понимания причин и разработки путей решения. Сравнительно недавно введенная процедура досудебного урегулирования споров является несовершенной и требует доработок.

В рамках данного исследования представляет интерес вопрос о взаимодействии регистрирующих органов с судами, органами внутренних дел, Федеральной миграционной службой России, территориальными внебюджетными фондами, нотариусами, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой по интеллектуальной собственности (далее - Роспатент). Анализ деятельности данных органов показывает, что не до конца проработаны вопросы по организации взаимодействия между ними.

В то же время законодательство в сфере регистрации юридических лиц имеет свои недостатки в плане достижения заданного результата: эффективного функционирования института регистрации коммерческих юридических лиц. Проведенный автором опрос среди экспертов (специалистов, для которых регистрация коммерческих юридических лиц является основным или главным направлением деятельности) показал, что последние информацию о необходимых документах для определенного регистрационного действия получают в первую очередь из Интернет-ресурсов, интернет-сообществ, форумов (74% опрошенных), тогда как к первоисточнику (закону) обращаются только 55% респондентов. Это, в свою очередь, требует доработки законодательства, а также препятствует эффективному регулированию рассматриваемых правоотношений.

В юридической литературе недостаточно проработан вопрос о системе стадий государственной регистрации юридических лиц, нет научного понятия юридической проверки документов, представленных на государственную регистрацию. Вне рамок исследования остается институт административной ответственности при осуществлении государственной регистрации коммерческих организаций.

Интерес к данному исследованию обусловлен еще и тем, что автором в ходе осуществлении своей профессиональной деятельности за последние несколько

5

лет накоплен практический материал, касающийся проблематики регистрации юридических лиц, выявлены теоретические и практические проблемы в данной сфере.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы, получившие проработку в данном диссертационном исследовании, отражены в работах многих авторов.

Интерес к рассматриваемой проблеме прослеживается еще в работах ученых дореволюционной России1. Однако следует подчеркнуть, что достаточно длительное время процесс регистрации юридических лиц (в частности, создание, реорганизация, ликвидация) рассматривался как качество самого объекта правового регулирования - юридического лица - и не являлся самостоятельным предметом научного исследования.

Проблемы государственной регистрации как административно-правового института в контексте исследования проблемы административного процесса в целом затронуты в работах П.И. Кононова, И. В. Пановой, В.Д. Сорокина. Некоторые разновидности государственной регистрации фрагментарно рассматривались в работах С. С. Алексеева, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, Т.В.Закупень, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, И. А. Нестеренко, А.Ф. Ноздрачева, А. Л. Радкевича, Н. Г. Салищевой, Н. В. Субановой, Е. Н., Суханова, Ю.А.Тихомирова, В. А. Юсупова, А. Д. Черкесова и других. Отдельные проблемы государственной регистрации юридических лиц исследовали в своих работах С.В.Алексеев, А. Н. Баранова, Ж.А. Ионова, В. А. Захаров, И. В. Зыкова, А.С.Лазариди, Д. В. Ломакин, Е.В. Нода, Я. Е. Парций, Д. А. Степанов, О.В.Чумакова, А. В. Чуряев и другие.

Работы указанных ученых подготовили теоретическую основу для комплексного исследования института регистрации юридических лиц, а также определили направление изучения существовавших и существующих проблем в этой сфере. Вопросы государственной регистрации коммерческих юридических

1См., например: Герваген Л. Л. Развитие учения о юридическом лице. СПб., 1888; Тарасов И. Т. Учение об акционерных компаниях. М., 2000; Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). М., 1995.

лиц освещены в таких диссертациях как «Государственная регистрация юридических лиц: административно-правовые вопросы» А.С. Лазариди, «Государственная регистрация юридических лиц» Д.А. Степанова, «Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» А.В. Чуряева и других ученых. Следует констатировать, что многие исследования данной темы, проводимые ранее, уже потеряли свою актуальность. Это связано с изменением экономических условий, законодательства, развитием информационных технологий. Кроме этого, требуется дальнейшее развитие теоретических положений с учетом указанных обстоятельств, оказывающих существенное влияние на развитие законодательства и правоприменительной практики в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией юридических лиц.

Предметом исследования является совокупность норм отечественного и зарубежного законодательства о государственной регистрации коммерческих юридических лиц, теоретические представления об институте государственной регистрации коммерческих организаций, тенденции и перспективы его развития в современных политико-правовых условиях, а также научные подходы и складывающаяся в данной сфере правоприменительная практика.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является выявление и решение теоретических и практических проблем процесса регистрации коммерческих юридических лиц в Российской Федерации, а также разработка теоретических положений и научно-обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовых актов и организации деятельности в данной сфере.

Исходя из поставленной цели, представляется необходимым решить следующие задачи:

• раскрыть цели, понятие, принципы и правовую природу регистрации юридических лиц как административно-правового института и определить роль регистрационного режима в сфере предпринимательской деятельности;

• предложить пути совершенствования деятельности регистрирующего органа как субъекта регистрационного производства в процедуре государственной регистрации коммерческих организаций;

• систематизировать процессуальные действия регистрирующего органа и заявителя на каждой стадии регистрации юридических лиц;

• определить стадии государственной регистрации юридических лиц на современном этапе развития законодательства;

• выявить недостатки досудебного урегулирования споров в сфере государственной регистрации некоммерческих юридических лиц и сформулировать предложения по его совершенствованию;

• разработать направления совершенствования правового регулирования государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации;

• сформулировать пути повышения эффективности процедуры государственной регистрации коммерческих юридических лиц;

• сформулировать предложения по совершенствованию Федерального закона от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Методологическую основу исследования составляют методы индукции и дедукции, диалектико-материалистический метод, метод анализа и синтеза, исторический метод, которые позволили объективно уяснить содержание и суть исследуемой проблематики. Функциональный анализ позволил уяснить сущность государственной регистрации государственной регистрации юридических лиц как функции ФНС России. Посредством использования формально-юридического и сравнительно-правового методов были установлены пробелы и недостатки в правовом регулировании отношений, возникающих в процессе регистрации

юридических лиц, разработаны предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные положения науки административного права и административного процесса.

Общетеоретической базой исследования послужили работы С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, Л. Л. Попова, Н. Г. Салищевой, Ю.А. Тихомирова и других.

Особое внимание при проведении диссертационного исследования уделялось анализу трудов таких известных представителей науки административного права, как А. Б. Агапова, А.П. Алехина, Т. В. Закупень, П.И. Кононова, И.В. Пановой, Б.В. Россинского, А. И. Стахова, М.С. Студеникиной, Н.В. Субановой, В.Д.Сорокина, Ю. Н. Старилова, В. П. Уманской и других.

Эмпирическую основу исследования составили результаты изучения судебных актов арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций за период 2009-2015 г., актов Высшего Арбитражного суда РФ; материалы интервьюирования 73 экспертов, для которых предоставление услуг по государственной регистрации юридических лиц (юридическое обслуживание бизнеса) является одним из направлений профессиональной деятельности; изучение письменных отказов в государственной регистрации юридического лица (при создании, при регистрации изменений, при ликвидации юридического лица); официальная статистическая информация и аналитические отчеты, размещенные в сети Интернет за 2012-2015 г.; в ходе исследования использовались материалы, опубликованные на официальных сайтах органов государственной власти в сети Интернет.

По специально разработанной анкете был проведен опрос (см. Приложение №2). Результаты опроса были использованы для дополнительной аргументации положений, выносимых на защиту, предложений и выводов.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основании имеющихся достижений науки административного права, исследований ученых в области государственной регистрации юридических лиц, а также с учетом правоприменительной практики, тенденций развития отечественного законодательства и опыта зарубежного законодательства проведен анализ современного состояния института государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации и определены пути совершенствования и тенденции развития.

Критерию новизны соответствуют следующие теоретические положения диссертации:

- выявленные автором закономерности развития административных правоотношений в сфере государственной регистрации коммерческих юридических лиц;

- определения понятий «государственная регистрация юридических лиц», «юридическая проверка документов, поданных на государственную регистрацию»;

- авторские предложения по разграничению функций федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной регистрации коммерческих юридических лиц;

- предложенная автором концепция реформирования процедуры государственной регистрации юридических лиц, включающая развитие взаимодействия между ФНС России и иными органами государственной власти и сокращение административных барьеров при проведении процедуры государственной регистрации юридических лиц, актуальные направления совершенствования правового регулирования государственной регистрации коммерческих юридических лиц.

Исследования последних лет рассматривали государственную регистрацию юридических лиц либо в комплексе административных процедур и различных видов государственной регистрации1, либо фрагментарно наряду с регистрацией прав и объектов.2 Автором впервые за последнее время институт государственной регистрации юридических лиц исследован отдельно и комплексно.

Диссертантом выявлены актуальные направления совершенствования правового регулирования государственной регистрации коммерческих юридических лиц. С учетом анализа уже имеющихся исследований выдающихся отечественных ученых, правоприменительной практики, опыта зарубежного законодательства предложено принять ряд поправок в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также в другие нормативно-правовые акты.

Автором уточнены стадии государственной регистрации коммерческих юридических лиц с учетом последних изменений в законодательстве и впервые проанализирована стадия досудебного обжалования решений регистрирующего органа в сфере регистрации юридических лиц. В частности, автором предложено уточнить случаи оставления жалобы без рассмотрения и внести изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающиеся случаев прекращения производства по жалобе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Под государственной регистрацией юридических лиц следует понимать комплексный административно-правовой режим, регулирующий деятельность органов исполнительной власти, граждан и организаций, а равно порядок реализации ими прав и обязанностей в целях осуществления государственного контроля и надзора за хозяйственной деятельностью юридических лиц с момента создания юридического лица до его ликвидации, путем вынесения

1 См., например: Черкесов А. Д. Государственная регистрация в деятельности федеральных органов исполнительной власти на современном этапе административной реформы: дис... канд. юрид. наук. - М. 2012.

2 См., например: Нестеренко И. А. Административные процедуры государственной регистрации актов, документов, прав, объектов. дис. канд. юрид. наук. - Челябинск. 2014.

уполномоченным органом исполнительной власти индивидуально-правового акта в рамках административно-правовой процедуры, посредством внесения в государственные реестры соответствующих сведений.

2. Аргументировано положение о том, что полномочия Федеральной налоговой службы России как уполномоченного органа по государственной регистрации коммерческих юридических лиц следует разделить на три вида:

а) управленческие полномочия, куда входят: непосредственное осуществление государственной регистрации юридически лиц; ведение ЕГРЮЛ;

б) контрольно-надзорные полномочия, куда входят: юридическая проверка документов, представленных на государственную регистрацию; осуществление последующего контроля и административного надзора в рамках сведений, внесенных в ЕГРЮЛ; исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица; обращение в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона (неустранимых нарушений или нарушений, допущенных неоднократно);

в) консультационные полномочия, куда входят: предоставление сведений из ЕГРЮЛ; предоставление как справочных услуг путем вербальных консультаций, так и информационных услуг путем предоставления документированной информации.

3. Для более тщательного проведения контроля на этапе создания организации и при совершении последующих регистрационных действий сделан вывод о целесообразности передачи полномочий по государственной регистрации юридических лиц, отвечающих определенным критериям и являющимися значимыми субъектами предпринимательской деятельности для общества и государства, от межрайонных и районных инспекций ФНС России к инспекциям ФНС России по субъекту Федерации.

4. Выделены и охарактеризованы следующие стадии процедуры

государственной регистрации юридических лиц: 1) представление заявителем

документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица,

в регистрирующий орган; 2) принятие регистрирующим органом решения о

12

государственной регистрации и внесение соответствующей записи в реестр, либо решения об отказе в государственной регистрации; 3) обжалование решения регистрирующего органа в досудебном (административном) порядке; 4) обжалование решения регистрирующего органа в судебном порядке; 5) стадия исполнения решения.

Третья, четвертая и пятая стадии являются факультативными 5. Под юридической проверкой документов, представленных в регистрирующий орган, следует понимать совокупность действий и приемов исследования данных документов специалистом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по государственной регистрации юридических лиц с целью установления их соответствия требованиям и критериям, указанным в нормативно-правовых актах, и защиты неопределенного круга лиц от негативных последствий, вызванных внесением недостоверных сведений в реестр, и вынесение решения по результатам такого исследования.

6. При проведении юридической проверки документов регистрирующему органу необходимо исходить из следующих критериев:

- соответствие федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации формы представленных документов, в том числе, установленного законами Российской Федерации порядка создания, реорганизации, ликвидации юридического лица, порядка внесения изменений в учредительные документы и в единый государственный реестр юридических лиц;

- достоверность содержащихся в представленных документах сведений, в том числе в части наименования юридического лица и его адреса места нахождения;

- представление документов в надлежащий регистрирующий орган;

- соответствия поданного комплекта документов перечню документов для определенного регистрационного действия.

С целью оптимизации процедур регистрации необходимо предусмотреть взаимодействие регистрирующего органа с Роспатентом при проведении

юридической проверки документов на предмет достоверности сведений в части наименования юридического лица.

7. В целях усовершенствования процедуры государственной регистрации юридических лиц необходимо внести следующие изменения в нормативные правовые акты:

1) в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»:

- отменить нотариальную форму доверенностей на представителя для подачи документов в регистрирующий орган;

- в ст. 9 установить обязанность регистрирующего органа в случае назначения конкурсного (внешнего) управляющего вносить изменения в реестр в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, только на основании определения арбитражного суда, направленного в регистрирующий орган;

- закрепить критерии проведения регистрирующим органом юридической проверки документов, представленных на государственную регистрацию;

- ст. 13 дополнить пунктами следующего содержания: д) письменное согласие законных представителей в случае, если учредителем (или учредителями) является лицо, не достигшее возраста 18 лет; е) документ, подтверждающий оплату уставного капитала, в случае, если для юридических лиц данной организационно-правовой формы оплата уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) полностью или частично обязательна на момент государственной регистрации;

- в ст. 18 предусмотреть механизм исключения из ЕГРЮЛ данных о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, если с этим лицом расторгнут трудовой договор;

- в п. 1 ст. 23 исключить подпункты «б», «ж», «м», «о», «р».

- уточнить в ст. 23.1 основания для оставления документов, поданных на государственную регистрацию, без рассмотрения;

- в ст. 25.5 уточнить основания для оставления жалобы, поданной в досудебном порядке, без рассмотрения;

- в ст. 25.7 закрепить основания для прекращения производства по жалобе;

2) в Постановлении Правительства Российской Федерации № 506 от 30.09.2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»:

- закрепить полномочия ФНС России по проведения контроля и надзора при осуществлении регистрации юридических лиц и за соблюдением законодательства о государственной регистрации юридических лиц;

- закрепить полномочия ФНС России по осуществлению справочно-консультационных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем раскрываются проблемы, связанные с административно-правовым регулированием государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации. В работе содержатся теоретические положения, которые развивают и углубляют научные взгляды на сущность и проблематику государственной регистрации юридических лиц. Представляется, что содержащиеся в работе положения и выводы позволят внести определенный вклад в теорию рассматриваемой проблемы.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена важными рекомендациями и предложениями, направленными на совершенствование процедуры государственной регистрации коммерческих юридических лиц, а также законодательства о государственной регистрации юридических лиц и об административной ответственности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Зорина Елена Александровна, 2015 год

Литература

109. Агапов, А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. - М.: Дашков и К, 2004. - 932 с.

110. Агарков, М. М. Избранные труды по гражданскому праву: в 2 т./ М. М. Агарков ; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова (юрид. фак.). - М.: Статут, 2012 - 2012. - (Классика российской цивилистики). - 1 т. - 428 с.

111. Административное право: учебник/ А. Б. Агапов, М. В. Галкина [и др.] ; ред.: Л. Л. Попов, М. С. Студеникина; Моск. гос. юрид. акад.. - М.: НОРМА, 2008. - 992 с.

112. Административное право России. Общая часть: учебник/ А. П. Алегин, Л.М. Колодкин [и др.] ; ред. С. А. Старостин; Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина, Вологодск. ин-т права и экономики ФСИН России. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 506 с.

113. Административное право Российской Федерации/ Н. Ю. Хаманева, И. Л. Бачило [и др.] ; ред. Н. Ю. Хаманева; Ин-т гос-ва и права РАН, Акад. прав. унт. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: ЮРИСТЪ, 2006. - 553 с.

114. Алексеев, С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С. С. Алексеев. - М.: Юрид. лит., 1989. - 286 с.

115. Алексеев, С. С. Общая теория права: курс в 2 т./ С. С. Алексеев. - М.: Юрид. лит., 1981 - Т. 2. - 1982. - 360 с.

116. Алексеев, Ю. В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» / Ю. В. Алексеев. - М.: Юрайт-Юрайт-Издат, 2002. - 335 с.

117. Алехин, А. П. Административное право России: учебник/ А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий; отв. ред. А. П. Алехин; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2007. - 712 с.

118. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации: учебник/ А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Зерцало, 1999. - 671 с.

119. Афанасьев, В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования) / В. Г. Афанасьев. - М.: Политиздат, 1968. - 384 с.

120. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник/ Д. Н. Бахрах. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 640 с.

121. Братусь, С. Н. Предмет и система советского гражданского права/ С. Н. Братусь; Всесоюз. ин-т юрид. наук. - М.: Госюриздат, 1963. - 198 с.

122. Братусь, С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве: (понятие, виды, государственные юридические лица) / С. Н. Братусь; Всесоюз. инт юрид. наук М-ва юстиции СССР. - М.: Юрид. изд-во Мин. Юстиции СССР, 1947. - 362 с.

123. Герваген, Л. Л. Развитие учения о юридическом лице / соч. Л. Л. Гервагена. - Санкт-Петербург: тип. И.Н. Скороходова, 1888. - XV, [1], 91 с.

124. Гражданский процесс: учебник/ О. А. Егорова, Н. М. Коршунов [и др.]; ред. Н. М. Коршунов. - М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2011. - 431 с.

125. Дерюжинский, В. Ф. Полицейское право/ В. Ф. Дерюжинский. -Петроград, 1917. - 510 с.

126. Ершова, И. В. Предпринимательское право: учебник/ И. В. Ершова. -5-е изд. перераб. и доп.. - М.: Юриспруденция, 2009. - 800 с.

127. Закупень, Т. В. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: науч.-практ. пособие / Т. В. Закупень. -М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 239 с.

128. Захаров, В. А. Создание юридических лиц: правовые вопросы / В. А. Захаров. - М.: НОРМА, 2002. - 208 с.

129. Зыкова, И. В. Юридические лица. Создание, реорганизация, ликвидация/ И. В. Зыкова. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Ось-89, 2007. - 256 с.

130. Кононов, П. И. Административный процесс в России: Проблемы теории и законодательного регулирования: монография / П. И. Кононов. - Киров, 2001. - 280 с.

131. Кулагин, М. И. Избранные труды по акционерному и торговому праву: сб. тр./ М. И. Кулагин. - 2-е изд., испр.. - М.: Статут, 2004. - 363 с.

132. Манохин, В. М. Российское административное право: учебник/ В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, З. А. Багишаев. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

133. Мельгунов, В. Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности/ В. Д. Мельгунов ; науч. ред. Н. Г. Салищева; Ин-т гос-ва и права Рос. акад. наук. -М.: Волтерс Клувер, 2008. - 160 с.

134. Мицкевич, А. В. Субъекты советского права/ А. В. Мицкевич; Всесоюз. Ин-т юрид. наук. - М.: Госюриздат, 1962. - 213 с.

135. Панова, И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации / И. В. Панова. - Саратов: Приволж. кн. изд-во, 2001. - 451 с.

136. Покровский, И. А. Основные проблемы гражданского права: монография/ И. А. Покровский. - М.: Статут, 1998. - 353 с.

137. Правовое регулирование предпринимательской деятельности [Сб. ст.] / Рос. АН, Ин-т государства и права; Под ред. В. В. Лаптева. -М.: ИГПАН, 1995. - 93 с.

138. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: зарубежный опыт / У. Э. Батлер, П. Н. Бирюков [и др.] ; отв. ред. Р. А. Адельханян; Гос. регистрац. палата при Минюсте России. - М.: Статут, 2012. -526с.

139. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ/ В. С. Белых, А. В. Винницкий [и др.] ; отв. ред. Р. А. Адельханян; Гос. регистрац. палата при Минюсте России. - М.: Статут, 2012. - 327 с.

140. Рушайло, В. Б. Административно-правовые режимы: монография / В.Б. Рушайло. - М.: Щит-М, 2000. - 264 с.

141. Серков, П. П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография / П. П. Серков. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2012. - 480 с.

142. Советское гражданское право: учебник: в 2-х т./ под ред. О. А. Красавчикова. - 3-е изд., испр. и доп.. - М.: Высш. шк. Т. 2. - 1985. - 544 с.

143. Сорокин, В. Д. Административный процесс и административное-процедурное право / В. Д. Сорокин. - Спб.: Издательство юридического института (Санкт-Петербург), 2002. - 474 с.

144. Сорокин, В. Д. Административно-процессуальное право: учебник/ В. Д. Сорокин; С.-Петерб. ун-т МВД России. - 2-е изд., перераб. и доп.. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2008. - 571 с.

145. Суворов, Н. С. Об юридических лицах по римскому праву/ Н. С. Суворов. - М.: «Статут», 2000. - 299 с.

146. Суханов, Е. А. Сравнительное корпоративное право / Е. А. Суханов. -М.: «Статут», 2014. - 456 с.

147. Тарасов, И. Т. Учение об акционерных компаниях: монография/ И. Т. Тарасов. - М.: СТАТУТ, 2000. - 666 с.

148. Теория государства и права: курс лекций/ ред.: Н. И. Матузов, А. В. Малько. - М.: ЮРИСТЪ, 1999. - 672 с.

149. Управленческие процедуры/ отв. ред. Б. М. Лазарев. - М.: Наука, 1988. - 272 с.

150. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении/ Р. О. Халфина ; Ин-т гос-ва и права Акад. наук СССР. - М.: Юрид. литература, 1974. - 348 с.

151. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.)/ Г. Ф. Шершеневич ; авт. предисл. Е. А. Суханов . - М.: Фирма «СПАРК», 1995. - 556 с.

152. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления/ В. А. Юсупов. - М.: Юрид. лит., 1979. - 136 с.

Справочные издания

153. Зенович, Е. С. Словарь иностранных слов и выражений [Более 17000 иностр. слов и выражений] / [Авт.-сост. Е. С. Зенович]. - М.: АСТ [и др.], 2000. -778 с.

154. Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова; Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.

155. Чудинов А.Н. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка: Материалы для лексической разработки заимствованных слов в рус. лит. речи : С портр. и краткой биогр. А.Н. Чудинова / Сост. под ред. А.Н. Чудинова. - Санкт-Петербург: В.И. Губинский, 1910. - 676 с.

Научные статьи

156. Алексеев, В. А. Недвижимое имущество, государственная регистрация и проблемы правового регулирования [Электронный ресурс] / В. А. Алексеев // Режим доступа: URL: http://av-ue.ru/grp_0.php?d=grp_0_0.htm

157. Белов, В. А. О докторской диссертации А. Е. Пилецкого [Электронный ресурс] / В. А. Белов // Вестник гражданского права. - 2007. - №2. -Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

158. Бессо, Л. Торговый реестр: организация и функционирование / Л. Бессо // Нотариальный вестник. - 2001. - №3. - С. 33.

159. Братусь, С.Н. Принципы советского гражданского права / С. Н. Братусь // Правоведение. - 1960. - № 1. - С. 52-58.

160. Букаев, И. Г. Государственную регистрацию юридических лиц поручено проводить Министерству Российской Федерации по налогам и сборам / И. Г. Букаев // Библиотечка Российской газеты. - 2002. - №15. С. 4-8.

161. Ионова, Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства / Ж. А. Ионова // Государство и право. - 1997. - №5. - С. 4650.

162. Кирсанов, А. Р. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним и современное право / А. Р. Кирсанов // Современное право. - 2002. - №8. - С. 27-29.

163. Кубанов, В. В. Совершенствование правовой регламентации учетно-регистрационной деятельности правоохранительных органов / В. В. Кубанов// Вестник Саратовской государственной академии права. - 2006. - №6. - Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

164. Овсянников, К. Правовая природа государственной регистрации юридического лица [Электронный ресурс] / К. Овсянников // Российская юстиция. - 2000. - № 4. - Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

165. Осинцев, Д. В. К вопросу об административном судопроизводстве / Д. В. Осинцев // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - № 5. - С. 26-29.

166. Парций, Я. Е. О государственной регистрации юридических лиц [Электронный ресурс] / Я. Е. Парций // Гражданин и право. - 2001. - №11. - Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

167. Поротикова, О.А. Процесс создания юридического лица: в теории и на практике [Электронный ресурс] / О. А. Поротикова // Гражданское право. - 2013. -N 4. - Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

168. Розанов, И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура [Электронный ресурс] / И. С. Розанов // Государство и право. - 1996. - № 9. -Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

169. Рузакова, О. А. Проблемы государственной регистрации в гражданском праве / О. А. Рузакова // Законодательство. - 2002. - №2. - С. 23-28.

170. Салтыкова, Н. Н. Государственная регистрация юрлиц и ИП: утвержден порядок обжалования решений налоговых органов [Электронный ресурс] / Н. Н. Салтыкова // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. - 2014. - № 16. - Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

171. Спектор, Е. И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации / Е. И. Спектор // Журнал российского права. - 2002. - № 7. - С. 36-47.

172. Тишин, А. П. Создание юридических лиц: уголовная ответственность за нарушение закона [Электронный ресурс] / А. П. Тишин // Налоговая проверка. -2012. - №1. - Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

173. Филипенко, Е. Д. Административная реформа и государственная регистрация юридических ли / Е. Д. Филипенко // Современное право. - 2008. -№4. - С. 32-35.

174. Хазанов, С. Д. К проблеме формирования и института административных процедур / С. Д. Хазанов // Административные право и процесс. - 2005. - №4. - С. 43-48.

175. Хаманева, Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора / Н. Ю. Хаманева // Государство и право. - 1998. - № 12. - С. 2936

176. Чуряев, А. В. Процессуальные проблемы разрешения споров в сфере государственной регистрации юридических лиц / А. В. Чуряев // Арбитражный и гражданский процесс. - 2010. - № 4. - С. 13 - 18.

177. Яценко, Т. С. Проблема обеспечения достоверности сведений в Едином государственном реестре юридических лиц / Т. С. Яценко // Юрист. -2014. - №13. - С. 13-16.

Диссертации, авторефераты диссертаций

178. Алексеев, С. В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: дис. ... д-ра. юрид. наук: 12.00.14 / Алексеев Сергей Викторович. - М., 2005. - 480 с.

179. Алехин, А. П. Административно-правовой статус производственного предприятия, объединения как звена системы отраслевого управления: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук: 12.00.02 / Алехин Алексей Петрович. - М., 1980. - 35 с.

180. Бандуров, Д. Н. Проблемы правового регулирования предпринимательства и государственной регистрации его субъектов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Бандуров Дмитрий Николаевич. - Ставрополь, 2005. - 22 с.

181. Бандуров, Д. Н. Проблемы правового регулирования предпринимательства и государственной регистрации его субъектов: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Бандуров Дмитрий Николаевич. - Ставрополь, 2003. - 165 с.

182. Беркутова, О. С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Беркутова Ольга Сергеевна. - М., 2005. - 19 с.

183. Добров, А.Н. Институт регистрации в административном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Добров Алексей Николаевич. - М., 2005. - 26 с.

184. Добров, А.Н. Институт регистрации в административном праве: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Добров Алексей Николанвич. - М., 2005. - 173 с.

185. Захаров, В. А. Правовое регулирование создания юридических лиц: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Захаров Владимир Александрович. -Екатеринбург, 2001. - 22 с.

186. Игнатьева, С. В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук: 12.00.01 / Игнатьева Светлана Викторовна. -СПб., 1996. - 44 с.

187. Корнилевская, Н. А. Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: содержание, проблемы, перспективы развития: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Корнилевская Наталья Александровна. - Воронеж, 2008. - 252 с.

188. Лазарев, И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Лазарев Игорь Михайлович. - М., 2002. - 199 с.

189. Лазариди, А. С. Государственная регистрация юридических лиц: административно-правовые вопросы: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Лазариди Александр Сергеевич. - Саратов, 2004. - 223 с.

190. Нестеренко, И. А. Административные процедуры государственной регистрации актов, документов, прав, объектов: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Нестеренко Игорь Анатольевич. - Челябинск, 2014. - 244 с.

191. Нода, Е. В. Ликвидация юридических лиц по законодательству РФ: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Нода Елена Валерьевна. - М., 2005. - 206 с.

192. Радкевич, А. Л. Место и роль государственной регистрации в процедуре возникновения коммерческих организаций, как субъектов гражданского права, создаваемых в уведомительном порядке: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Радкевич Алексей Леонидович. - Волгоград, 2006. - 198 с.

193. Степанов, Д. А. Государственная регистрация юридических лиц: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Степанов Денис Андреевич. - Омск, 2004. - 190 с.

194. Черкесов, А. Д. Государственная регистрация в деятельности федеральных органов исполнительной власти на современном этапе административной реформы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Черкесов Арсланбек Давидбекович. - М., 2012. - 22 с.

195. Чумакова, О. В. Административно-правовые споры в сфере регистрации юридических лиц: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Чумакова Ольга Владимировна. - М., 2008. - 216 с.

196. Чуряев, А. В. Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Чуряев Александр Владимирович. - Орел, 2009. -189 с.

197. Шмалий, О. В. Регистрация как форма государственного управления: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Шмалий Оксана Васильевна. - Ростов-на-Дону, 2004. - 186 с.

198. Юдин, С. А. Государственная регистрация нормативно-правовых актов в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Юдин Сергей Александрович. - М., 2013. - 166 с.

Приложение

Приложение 1

Предложение по совершенствованию Федерального закона от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей»

На основе выводов и тезисов, изложенных в диссертации, предлагается внести в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. №129-ФЗ следующие изменения и дополнения:

1. Пункт 1 статьи 9 изложить в следующей редакции:

«1. В регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее -многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании доверенности.»

2. Дополнить статью 9 пунктом 1.6 следующего содержания:

«1.6. При банкротстве юридического лица в случае назначения конкурсного (внешнего) управляющего сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, вносятся регистрирующим органом только на основании определения арбитражного суда, направленного в регистрирующий орган, без предоставления каких-либо уведомлений от конкурсного (внешнего) управляющего в течение пяти рабочих дней со дня

получения регистрирующим органом определения арбитражного суда о введении конкурсного (внешнего) управления и назначении конкурсного (внешнего) управляющего.»

1. Пункт 1.4 статьи 9 изложить в следующей редакции:

«1.4. При внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица -участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества, исполнитель завещания и нотариус.

Если указанные в абзаце первом настоящего пункта участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества являются юридическими лицами, таким заявителем может быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа такого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, а также физическое лицо, действующее на основании доверенности».

4. Пункт 3 статьи 9 изложить в следующе редакции:

«3. В день получения документов, представленных непосредственно в регистрирующий орган, такой орган выдает расписку в получении документов с указанием их перечня и даты их получения заявителю либо его представителю, действующему на основании доверенности. В случае представления документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр данная расписка выдается многофункциональным центром заявителю либо его представителю, действующему на основании доверенности.

При получении регистрирующим органом документов, направленных почтовым отправлением, расписка в получении документов при наличии соответствующего указания заявителя направляется регистрирующим органом по указанному заявителем почтовому адресу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов.

При поступлении в регистрирующий орган документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в получении документов в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.

Информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.»

6. Пункт 4.1. статьи 9 изложить в следующей редакции:

«4.1. Регистрирующий орган проверяет представленные на государственную регистрацию документы, на предмет:

а) соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов, в том числе, установленного законами Российской Федерации порядка создания, реорганизации, ликвидации юридического лица, порядка внесения изменений в учредительные документы и в единый государственный реестр юридических лиц;

б) достоверности содержащихся в представленных документах сведений, в ом числе, в части наименования юридического лица и его адреса места нахождения;

в) представления документов в надлежащий регистрирующий орган;

г) соответствия поданного комплекта документов перечню документов для определенного регистрационного действия, указанного в настоящем Федеральном законе.»

6. Статью 12 изложить в следующей редакции:

«Статья 12. Документы, представляемые при государственной регистрации создаваемого юридического лица

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в

случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением),

один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с

документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального

закона, выдается заявителю либо его представителю, регистрирующему органу,

или направляется по почте. В случае, если предусмотренные настоящей статьей

документы представлены в регистрирующий орган через многофункциональный

центр, один экземпляр учредительных документов с отметкой регистрирующего

органа направляется этим органом одновременно с документом,

предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, который выдает указанный экземпляр учредительных документов одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, заявителю либо его представителю, действующему на основании доверенности. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа. Экземпляр данных документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании доверенности, или направляется по почте при указании заявителем на необходимость получения и способа получения данных документов при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) письменное согласие законных представителей в случае, если учредителем (или учредителями) является лицо, не достигшее возраста 18 лет;

е) документ, подтверждающий оплату уставного капитала, в случае, если для юридических лиц данной организационно-правовой формы оплата уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) полностью или частично обязательна на момент государственной регистрации;

ж) документ об уплате государственной пошлины»

7. Подпункт «в» пункта 1 статьи 17 изложить в следующе редакции: «в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании доверенности, регистрирующему органу, или направляется по почте. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы представлены в регистрирующий орган через многофункциональный центр, один экземпляр предусмотренных настоящим подпунктом изменений или учредительных документов с отметкой регистрирующего органа направляется этим органом одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, который выдает указанный экземпляр изменений или учредительных документов одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, заявителю либо его представителю, действующему на основании доверенности. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, предусмотренные настоящим подпунктом изменения или учредительные документы в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет изменения или учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа. Экземпляр данных изменений или учредительных документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании

184

доверенности, или направляется по почте при указании заявителем на необходимость получения и способа получения этих документов при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган;»

8. Дополнить статью 18 пунктом 6 следующего содержания:

«6. При внесении изменений, касающихся сведений о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, в части прекращения полномочий лица, действующего от имени юридического лица без доверенности, прекратившего свои полномочия по собственному желанию в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись на основании подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, где указано о прекращении полномочий заявителя, и документов, подтверждающих прекращение трудовых отношений между заявителем и юридическим лицом в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Заявителем при данном виде государственной регистрации является лицо, действующее без доверенности от имени юридического лица, сведения о котором содержатся в государственном реестре.»

9. Пункт 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:

«1. В случаях, установленных федеральными законами, юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении изменений в учредительные документы и изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании

185

доверенности, регистрирующему органу, или направляется по почте. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы представлены в регистрирующий орган через многофункциональный центр, один экземпляр предусмотренных настоящим пунктом изменений или учредительных документов с отметкой регистрирующего органа направляется этим органом одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, который выдает указанный экземпляр изменений или учредительных документов одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, заявителю либо его представителю, действующему на основании доверенности. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, предусмотренные настоящим пунктом изменения или учредительные документы в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет изменения или учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа. Экземпляр данных документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании доверенности, или направляется по почте при указании заявителем на необходимость получения и способа получения данного документа при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган.»

10. Пункт 4 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«4. Решение об отказе в государственной регистрации принимается

регистрирующим органом в срок, предусмотренный для государственной

регистрации, и в течение одного рабочего дня, следующего за днем его принятия,

186

в соответствии с указанным заявителем в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении способом получения документов выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании доверенности, или направляется по почте. Если заявителем не указан способ получения документов, регистрирующий орган направляет решение об отказе в государственной регистрации по указанному заявителем почтовому адресу. В случае представления заявителем либо его представителем, действующим на основании доверенности, документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр решение об отказе в государственной регистрации направляется регистрирующим органом в установленный настоящим пунктом срок в многофункциональный центр, который выдает указанное решение заявителю либо его представителю, действующему на основании доверенности. При поступлении в регистрирующий орган документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также при указании в заявлении о государственной регистрации сведений, предусмотренных подпунктом "в.1" пункта 1 или подпунктом "д.1" пункта 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, решение об отказе в государственной регистрации направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем. При этом регистрирующий орган обязан представить предусмотренный настоящим пунктом документ в письменном (бумажном) виде по соответствующему запросу заявителя.»

11. В пункте 1 статьи 23 исключить подпункты «б», «ж», «м», «о», «р».

12. Дополнить статьей 23.1. следующего содержания

«23.1. Оставление документов, поданных на государственную регистрацию, без рассмотрения.

1. Регистрирующий орган оставляет документы, поданные на государственную регистрацию, без рассмотрения в следующих случаях:

а) Представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

б) Если в отношении данного юридического лица имеется запрет на совершение регистрационных действий со стороны государственных органов;

в) Если фирменное наименование юридического лица является товарным знаком уже зарегистрированного юридического лица или не соответствует требованиям законодательства об охране результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации;

г) Если в отношении заявителя (учредителя или физического лица, на которое возложены функции единоличного исполнительного органа) имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек

д) Если документы, представленные на государственную регистрацию юридического лица, содержат недостоверные сведения.

2. Решение об оставлении документов без рассмотрения принимается

регистрирующим органом в срок, предусмотренный для государственной

регистрации, и в течение одного рабочего дня, следующего за днем его принятия,

в соответствии с указанным заявителем в представленном при государственной

регистрации заявлении, уведомлении или сообщении способом получения

документов выдается заявителю либо его представителю, действующему на

основании доверенности, или направляется по почте. Если заявителем не указан

способ получения документов, регистрирующий орган направляет решение об

оставлении документов без рассмотрения по указанному заявителем почтовому

адресу. В случае представления заявителем либо его представителем,

действующим на основании доверенности, документов в регистрирующий орган

через многофункциональный центр решение об оставлении документов без

рассмотрения направляется регистрирующим органом в установленный

настоящим пунктом срок в многофункциональный центр, который выдает

указанное решение заявителю либо его представителю, действующему на

188

основании доверенности. При поступлении в регистрирующий орган документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также при указании в заявлении о государственной регистрации сведений, предусмотренных подпунктом "в.1" пункта 1 или подпунктом "д.1" пункта 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, решение об оставлении документов без рассмотрения направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем. При этом регистрирующий орган обязан представить предусмотренный настоящим пунктом документ в письменном (бумажном) виде по соответствующему запросу заявителя.

В случае, если документы были поданы заявителем на бумажных носителях, регистрирующий орган возвращает данные документы вместе с решением об оставлении документов, поданных на государственную регистрацию, без рассмотрения.

3. В случае принятия решения регистрирующим органом об оставлении документов без рассмотрения на основании подпунктов «а», «г» пункта 1 настоящей статьи, заявитель имеет право устранить недостатки в срок, не превышающий 5 рабочих дней, и направить документы в регистрирующий орган для повторного рассмотрения и принятия решения регистрирующим органом о государственной регистрации.

В случае устранения недостатков, послуживших основанием для оставления документов, поданных на государственную регистрацию без рассмотрения в предусмотренным законом срок, срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 8 настоящего федерального закона, начинает течь заново.

4. В случае принятия решения регистрирующим органом об оставлении документов без рассмотрения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, заявитель имеет право на возврат государственной пошлины,

уплаченной за государственную регистрацию, в порядке, предусмотренным законодательством о налогах и сборах.

5. Решение об оставлении документов без рассмотрения может быть обжаловано в вышестоящий территориальный регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

13. Изложить статью 25.5. в следующей редакции:

«Статья 25.5. Оставление жалобы без рассмотрения

1. Вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, оставляет жалобу без рассмотрения, если установит, что:

а) жалоба не подписана лицом, подавшим жалобу, или его представителем либо не представлены документы, оформленные в установленном порядке и подтверждающие полномочия представителя на ее подписание;

б) в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

2. Регистрирующий орган, рассматривающий жалобу, принимает решение об оставлении жалобы без рассмотрения в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы или заявления об отзыве жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу.

3. Оставление жалобы без рассмотрения не препятствует повторному обращению лица с жалобой, за исключением случая оставления жалобы без рассмотрения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 настоящей статьи.

14. Дополнить статьей 25.7. следующего содержания

«25.7. Прекращение производства по жалобе

1. Вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, прекращает производство по жалобе, если установит, что:

а) жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и не содержит ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;

б) до принятия решения по жалобе от лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;

в) ранее подана жалоба по тому же предмету и по тем же основаниям оспаривания;

г) имеется вступившее в законную силу решение суда или арбитражного суда по тому же предмету и по тем же основаниям оспаривания.

2. Регистрирующий орган, рассматривающий жалобу, принимает решение о прекращении производства по жалобе в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы или заявления об отзыве жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу.

3. Прекращение производства по жалобе не препятствует повторному обращению лица с жалобой, за исключением случаев прекращения производства по жалобе по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в», «г» пункта 1 настоящей статьи.

15. Абзац 1 пункта 4 статьи 25.6 изложить в следующей редакции:

«4. Решение по жалобе принимается вышестоящим регистрирующим органом или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, в течение пяти рабочих дней со дня ее получения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.»

Приложение 2

Опрос «Современное состояние и пути совершенствования процедуры государственной регистрации коммерческих организаций»

(дата проведения 15-31 января 2015 г.; форма проведения - анкетирование;

участники опроса: специалисты (корпоративные юристы), для которых регистрация коммерческих юридических лиц является основным или главным видом профессиональной деятельности; количество участников 73)

1. Требуется ли специальная подготовка для регистрации юридического лица?

• Нет, не требуется

• Требуются некоторые юридические знания

• Необходима квалифицированная помощь юриста

2. Как оцениваете стоимость регистрации юридического лица (госпошлина 4000 за первичную регистрацию организации)? (несколько вариантов ответов)

• Высокая

• Нормальная

• Низкая

3. Откуда узнаете информацию о необходимых документах для определенного регистрационного действия? (несколько вариантов ответов)

• Обращаюсь к юристу/коллеге/специалисту за советом

• Интернет, форум, сообщество

• Стенд инспекции

• Сайт ФНС России

• Первоисточник (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»)

• Иное

4. Ваше отношение к введению нотариальных доверенностей для подачи документов в ИФНС?

• Положительное. Это усложнит регистрацию фирм-однодневок.

• Отрицательное. Доверенности необходимо отменить, так как это лишняя трата денежных средств и времени.

• Нейтральное.

5. В августе 2014 г. был введен обязательный досудебный порядок урегулирования споров в сфере регистрации юридических лиц, в частности, обжалование отказов в государственной регистрации. Ваше мнение:

• Да, это удобно. Быстрее будет решаться проблема, снизится нагрузка на суды.

• Результата не будет. Все равно в большинстве случаев придется обращаться в суд.

• Затрудняюсь с ответом.

6. Пользуетесь ли Вы онлайн-сервисом «Обратиться в ФНС России» на официальном сайте ФНС для подачи жалоб, обращений? (несколько вариантов ответов)

• Да, периодически пользуюсь. Реагируют быстро, проблемы решаются. Доволен.

• Да, периодически пользуюсь. Результата, как правило, нет. Приходится искать другие пути решения проблемы.

• Пользовался пару раз. Все устроило.

• Пользовался пару раз. Не удовлетворен результатом.

• Нет, не пользуюсь.

7. Лично подаете документы в ИФНС или по нотариальной доверенности? (несколько вариантов ответов)

• Лично

• По доверенности

• Почтой России

• С помощью ЭЦП (через нотариуса)

• Экспресс-почтой DHL

• Не знаю. Всегда отдаю документы специалисту для работы «под ключ».

8. Заявление о государственной регистрации заполняете (несколько вариантов ответов):

• От руки

• На компьютере в формате Word или Excel

• С помощью ПО «Программа подготовки документов для государственной регистрации»

• Через онлайн-сервис сайта ФНС России

• Сам не заполняю, всегда обращаюсь к специалистам

9. Было бы Вам удобно воспользоваться типовыми документами для государственной регистрации (в частности, типовыми уставами)?

• Да

• Нет

Приложение 3

Диаграммы результатов опроса «Современное состояние и пути совершенствования процедуры государственной регистрации коммерческих

организаций»

Требуется ли специальная подготовка для регистрации юридического лица?

Нет не требуется

Требуются некоторые юридические знания Необходима квалифицированная помощь юриста

Нет, не требуется

Требуются некйтор...

Необходима квалиф...

О -В 16 24 32 40 48

15 21%

42 58%

19 26%

Как оцениваете стоимость регистрации юридического лица {госпошлина 4000 за первичную регистрацию организации)?

Высокая 20 27%

В™ Низкая 13 18%

Низкая Нормальная 41 56%

Нормальная

16 24 32 40

45

Откуда узнаете информацию о необходимых документах для определенного регистрационного действия?

О б ра щ а юс ь к ю ристу/колл е ге/с л е ци ал исту за с о вето м Ш Интернет, форум, сообщество

Стенд инспекции Сайт ФНС

^тщ Первоисточник (Закон о регистрации) __Иное

Обращаюсь к юрист... I Интернет, форум. ... I Стенд инспекции | Сайт ФНС I Первоисточник [За...

Иное | О

25 34%

54 74%

1 1%

17 23%

40 55%

2 3%

11

22

33

44

55

Лично подаете документы в ИФНС или по нотариальной доверенности?

Лично По доверенности Почтой России С помощью ЭЦП {че... Экспресс-почтой DHL Через онпайн-серв... Не знаю. Всегда о...

■

Лично 31 42%

По доверенности 51 70%

Почтой России 5 7%

С помощью ЭЦП (через нотариуса) 14 19%

Экспресс-почтой DHL D 0%

Через онлайн-сервис сайта ФНС России 1 1%

Не знаю. Всегда отдаю документы специалисту для работы «под ключ». 4 5%

10

20 30 40 50 G0