Государственная политика регулирования миграционных процессов в Европейском Союзе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Солоненко, Анастасия Александровна

• Солоненко, Анастасия Александровна
• кандидат политических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат политических наук Солоненко, Анастасия Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования государственной политики регулирования миграционных процессов в Европейском Союзе.;.

1.1 Теоретико-методологические аспекты исследования политики европейской интеграции.

1.2 Теоретические аспекты исследования интеграции иммигрантов в Европейском Союзе.

Глава 2. Миграционная политика в Европейском Союзе: основные субъекты и их функциональное значение.

2.1 Институционализация наднационального уровня политики регулирования миграционных процессов в Европейском Союзе.

2.2 Межгосударственное взаимодействие в сфере миграционной политики в Европейском Союзе.

2.3 Государственная миграционная политика и ее анализ на примере ФРГ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная политика регулирования миграционных процессов в Европейском Союзе»

Актуальность темы исследования. Политическая деятельность на государственном уровне сталкивается с новыми вызовами, обусловленными процессами глобализации и усилением взаимодействия государств. Одним из таких вызовов является активизация миграционной активности субъектов трансформирующегося социума.

Факторами активизации миграционной -активности являются политические конфликты на международном уровне; постколониальное перераспределение сфер политического и экономического влияния; значительное и неравномерное увеличение населения земли, что накладывает отпечаток на демографическую политику государств; особенности социально-экономической политики; повышение жизненных стандартов населения развитых стран на фоне нищеты в странах третьего мира. Эффективность миграционной политики государства находится в прямой зависимости с уровнем управляемости в стране, с состоянием политической стабильности.

Недостаточное внимание к миграционной политике на национальном уровне порождает проблемные ситуации в экономике и социальной сфере принимающего государства, слабая нерегулируемая адаптация иммигрантов к политической системе и господствующей политической культуре страны имеет как следствие политическую напряженность и даже систематические открытые конфликты. В то же время воспроизводство общества с его устоявшейся политической культурой, менталитетом не за счет внутренних ресурсов, а с учетом значительных миграционных потоков так же изначально несет в себе угрозу политической стабильности.

Между тем продуманная и отлаженная миграционная политика государства несет в себе и позитивный потенциал. В экономической политике миграционные потоки представляют из себя значительный налоговый ресурс, источник рабочей силы по отношению к невостребованным местным населением вакансиям. Миграционная активность может отчасти использоваться в демографической политике государства, помогая исправить отклонения в динамике наполняемости социальной и экономической инфраструктуры.

Актуальность темы исследования обусловлена так же тем, что эффективная государственная политика • регулирования миграционных процессов невозможна без согласованного взаимодействия ее с международными организациями и наднациональными структурами. Необходимо исследование нормативного и институционального сопровождения данного взаимодействия.

Особую актуальность приобретает исследование государственной политики регулирования миграционных процессов в формате Европейского Союза в силу уникальности этого политического феномена. В XX веке вектор миграционных потоков был сориентирован на европейский континент в поисках качественного образования, более высокой оплаты труда, развитой социальной инфраструктуры. Как следствие, государства - члены ЕС превратились в страны - реципиенты, возникла необходимость институционализации общей миграционной политики. Особенностью государственного регулирования миграционных процессов в странах Европейского Союза является то, что он обладает признаками и государства, и международной организации, существует в условиях общего экономического и правового пространства. Специфика практик наднационального уровня управления, сотрудничества в рамках ЕС накладывает свой отпечаток и на миграционную политику.

Актуальность темы исследования обусловлена так же тем, что регулирование миграционных процессов в странах ЕС является предметом исследования различных научных направлений: экономической теории, географии, демографии, социологии, этнографии, этнологии и др. Актуальным является обобщение результатов комплексных исследований с целью использования их результатов в политической практике государственного регулирования миграционных процессов на национальном и наднациональном уровнях.

Степень разработанности проблемы в научной литературе.

Актуальность и острый характер проблем, связанных с современной иммиграционной конъюнктурой в ЕС, ' безусловно, оказали влияние на изучение самого феномена миграции и государственной политики по ее регулированию в рамках Европейского Союза.

Среди различных источников следует в первую очередь назвать работы таких зарубежных и отечественных исследователей) как Бёрка Г., Бэш Я., Греви Д., Джордж С., Кэссиди Б., Линдберг JL, Мэркс Г., Нилсон Ф., Оребеш П., Поллак Дж., Сломински П., Хикс С., Хьюглин Т.,.Цебелис Дж., Элазар Д., Барышева Т., Борко Ю.А., Клемин А. В., Колобов О.А., Мингазов Л.Х., Иноземцев В.Л., Кузнецова Е.С. и других1 авторов, в которых дается

1 Барышева, Т. Особенности реализации принципа разделения властей в Европейском Союзе [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eulaw.edu.n.i/documents/scienteffort/conf26-04-01/barisheva.htm. свободный. — Проверено 09.10.2009; Борко Ю. Расширение и углубление европейской интеграции // Мировая Экономика и Международные Отношения. - 2004. - №7. - С. 15-29; de Burca G. Reappraising subsidiarity's significance after Amsterdam // Harvard Jean Monnet Working Paper .7/99 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.ieanmonnetprogram.org/papers/99/990701 .rtf, свободный. - Проверено 09.10.2009; Греви Д. По ту сторону разграничения компетенций: применение принципа субсидиарное™ // Казанский Федералист. - 2003. - №1(5). С. 90-102; Иноземцев В., Кузнецова, Е. Дилеммы европейской интеграции [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://cosmopolis.mgimo.ru/index.php?option=com content&task=view&id=109. свободный. — Проверено 09.10.2009; Европа: проблемы интеграции и развития. Т.1. История объединения Европы и теория европейской интеграции. - 4.1.Кол. авт. / под общ. ред. ак. О.А.Колобова. - Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ; Изд-во АГПИ им. А.П.Гайдара, 2008. - 352 е.; Европа: проблемы интеграции и развития. Т.1. История объединения Европы и теория европейской интеграции. - Ч.2.Кол. авт. / под общ. ред. ак. О.А.Колобова. - Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ; Изд-во АГПИ им. А.П.Гайдара, 2008. - 355 е.; Европа: проблемы интеграции и развития. T.2. Документы. Кол. авт. / под общ. ред. ак. О.А.Колобова. -Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ; Изд-во АГПИ им. А.П.Гайдара, 2008. - 408 е.; Европейское право, политика и интеграция: актуальные проблемы / Под. науч. ред. докт. юрид. наук, проф. Л.Х.Мингазова. -Казань: Изд-во «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2005. - 484с.; Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты (динамика развития). - М.: Институт государства и права РАН, 1992. - 184 е.; Хьюглин Т. Федерализм, субсидиарность и европейская традиция // Казанский Федералист. - 2002. - №4. - С. 79-92; Элазар Д. Дж. Европейское Сообщество: между государственным суверенитетом и субсидиарностью или Иерархия против коллегиальности в управлении Европейским характеристика Евросоюза в целом, описывается система .ЕС и ее структура, раскрывается природа интеграции, рассматриваются прочие проблемы исследования ЕС, без которых немыслимо изучение политических аспектов миграционных процессов в ЕС.

Более конкретные вопросы сотрудничества государств ЕС в сфере миграции, и в целом в сфере внутренних дел и- правосудия, формирования единой миграционной политики ЕС до сих пор мало освещается в работах отечественных исследователей, поэтому в исследовании приходилось опираться в основном на научные работы зарубежных специалистов, таких, как: Бёр М., Варвитсиотис Я., Грин С. Фейст Т., Фраттини Ф., Этте А. и другие2.

Сообществом // Казанский Федералист. - 2002. - №4. С. 57-78; George S., Bache I. Politics in the European Union. - Oxford University Press, 2001. - 449 p.; Hix S. The Political System of the European Union / Basingstoke and London: Macmillan, 1999. - 512 p.; Tsebelis, G. Jensen, C.B., Kalandrak-is, A., Kreppel, A. Legislative procedures in the European Union: An Empirical Analysis // British Journal of Political Science. - 2001. - Vol.31. -Issue 4. - pp. 573-599; Orebech P. The EU Competency Confusion: Limits, "Extension Machanisms," Split Power, Subsidiarity, and "Institutional Clashes" // Transnational Journal. - 2003. - Vol. 13. - N.l. - pp. 99-151; Pollak J., Slominski P. Zusammenfassug: "Das Politische System der EU" / 3. Aufl. - Munchen: Wilhelm Fink Verlag, 2005. - 42 S. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.powi.at/files/Das%20politische%20System%20der%20EU POLLAK.pdf, свободный. - Проверено 09.10.2009. .

2 den Boer М. Justice and Home Affairs Cooperation in the European Union: Current Issues // EIPASCOPE. - 1996. -N.l. - pp. 1-9; Varvitsiotis I. Is a Common European Immigration Policy Possible? // European View: Europe and Immigration. - 2007. - Vol.5. - pp. 115-120; Faist Т., Ette A. Between Autonomy and the European Union: the Europeanisation of National Policies and Politics of Immigration // European View: Europe and Immigration. -2007. - Vol. 5. - pp. 19-26; Frattini F. Towards a Stronger European Immigration Policy // European View: Europe and Immigration. — 2007. - Vol. 5. - pp. 35-40; Green S. The Challenge of Immigrant Integration in Europe // European View: Europe and Immigration. — 2007. - Vol.5. - pp. 47-52.

Среди отечественных ученых, специализирующихся на проблемах, связанных с миграцией в Европейском Союзе, следует особенно выделить Жданова И., Потемкину О. Ю., Цапенко И.П.3.

Аспекты, связанные с проблематикой интеграции. мигрантов, а также теоретическое осмысление сопряженных с интеграцией концепций и категорий, таких как мультикультурализм, этниЧность, национализм отражены в публикациях широкого круга европейских и отчечественных авторов: Брюбекера Р., Геддеса А., Коадика Р., Фаве'лла Э.,4 Авксентьев В., Антонова В.К., Арбша О.И., Арутюнян Ю. В., Дробижева JI. М., Жданов И., Житнюк П., Корогодов И., Малахов B.C., Низамова JI.P., Семененко И.,

3 Жданов И. Надгосударственная практика управления миграционными процессами в ЕС // Власть. — 2007. -№7. - С. 98-102; Потемкина О. Ю. Пространство внутренней безопасности России и ЕС: тенденции и перспективы развития [Электронный ресурс]. - Режим доступа: wvvw.alleuropa.ru/index.php?option=content&task=view&id=105. свободный. - Проверено 09.10.2009; Потемкина О.Ю. Становление обновленной Европы // Современная Европа. - 2.001. - № 3; Цапенко И. Движущие силы международной миграции населения // Мировая Экономика и Международные Отношения. - 2007. - №3. - С. 3-14; Цапенко И. П. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая Экономика и Международные Отношения. - 2000. - №10. - С. 29-39; Цапенко И.П. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами // Мировая Экономика и Международные Отношения. - 2001. -№10. - С. 23-33; Цапенко И.П. Развитые страны: интеграционная политика в отношении иммигрантов // Мировая Экономика и Международные Отношения. — 2008. - №10. - С. 59-69.

4 Диалоги об идентичности и мультикультурализме / Под ред. Елены Филипповой Е. и Ле Коадика Р. - М.: 2005. - 327 е.; Фавелл Э. Нациецентричная перспектива // Прогнозис. - 2007. - №1(9). - С. 103-116; Brubaker R. The return of assimilation? Changing perspectives on immigration and its sequels in France, Germany, and the United States // Ethnic and Racial Studies. - 2001. - Vol. 24. - No.4. - pp. 531-548; Favell A., Geddes A. European Integration, Immigration and the Nation State: Institutionalising Transnational political Action? / EUI Working Papers [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eui.eu/RSCAS/WP-Texts/9932t.html. свободный. -Проверено 09.10.2009.

Сидорина Т.Ю. Стронгин Р.Г., Сусоколов Д. А., Тишков В.А., Уткин А. И., Фёдоров В. В. и другие5.

При изучении вопросов, связанных с правами мигрантов из третьих стран в ЕС, проблем приобретения гражданства, а также связанного с этим миграционного регулирования, автором были использованы работы следующих ученых: Бендель П., Березин М., Вайкке А.Ц., Вайцзэкер И., Коданьоне К., Лавене С., Лайтанен И., Миллер Д., Ниссен Д., Пейро М.Д.,

5 Авксентьев В. Мультикультурализм, поликультурность, • нациестроительство: российская специфика // Вестник института Кеннана в России. - 2006. - №10. - С.37-45; Антонова В.К.,Великобритания обречена на мультикультурализм или мультикультурализм в Великобритании обречен? // Журнал исследований социальной политики. - 2003. - №10. С. 231-230; Арбша О.И. Мультикультурализм в отношении иммигрантских меньшинств (На примере ЕС и Российской Федерации) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lib.socio.msu.ru/l/librarv?e=d-000-00—01omon-00-0-0-0prompt-10—4------0-ll-l-ru-50—20about—0003 l-00l-l-0windowsZz-1251-00&a=d&cl=CL1 &d=HASH01b963420188876213f67803.1.1, свободный. - Проверено 09.09.2009; Арутюнян Ю., Дробижева Л., Сусоколов А. Этносоциология. - М.: Аспект-Пресс, 1999. - 271 е.; Житнюк П. Мультикультурализм как иллюзия благополучия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.globalafrairs.rU/articles/0/4939.html. свободный. - Проверено 09.10.2009; Интеграция, миграция, безопасность (Зарубежный опыт и возможность его адаптации в условиях современной России): Учебное пособие. / Под ред. академика Р.Г. Стронгина. — Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2007. - 96 е.; Корогодов И. Политика мультикультурализма как политика интеграции иммигрантов в национальное социальное государство // Журнал международного права и международных отношений. -2006. - №2. С. 98-105; Малахов B.C. Мультикультурализм и идеология «инакости» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.inteIlectuals.ru/malakhov/izbran/7inak.htm. свободный. - Проверено 09.10.2009; Низамова Л.Р. Идеология и политика мультикультурализма: потенциал, особенности, значение для России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kazanfed.ru/actions/konfer9/12/. свободный. - Проверено 09.10.2009; Семененко И. Интеграция инокультурных сообществ в развитых странах // Мировая Экономика и Международные Отношения. - 2006. - №11. - С. 57-71; Сидорина Т.Ю., Полянников Т.Л. Национализм -теория и политическая история: Учебное пособие. - М.: Изд-во Высшая школа экономики Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ, 2006. - .360 е.; Тищков В. Политика мультикультурализма: теория и практика [Электронный ресурс]. - Режим доступа: httpV/www.bashedu.ru/evrazia/rs/R Tishkov.rtf. свободный. — Проверено 09.10.2009.

Сойсал Я., Такеюки Т., Филипп JLM., Фраттини Ф.,. Шейн М. Шибель И., Шойбле В. и другие6.

При изучении и анализе миграционной ситуации' в ФРГ, по причине малоизученности данной проблемы в российской научной литературе, автор основывался в основном на немецкоязычную литературу и источники. Среди авторов, специализирующихся на данном вопросе, следует выделить следующих авторов: Баде К.Й., Брюбекер Р., Йоппке Ц., Купманс Р.,

6 Коданьоне К. Миграционная политика как планирование наугад [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a038.htm, свободный. - Проверено 09.10.2009; Bendel P. Europaische Migrationspolitik: Ein stimmiges Bild? // Aus Politik und Zeitgeschichte, Bundeszentrale filr Politische Bildung. -2008. - VoI.35-36. - ss. 4-19; Controlling Immigration: A Global Perspective / Edited by Wayne A. C., Takeyuki Т., Philip L. M., Hollifield J.F. - 2nd Edition, Stanford University Press, 2004. - 560 p.; Frattini F. Towards a Stronger European Immigration Policy // European View: Europe and Immigration. - 2007. - Vol. 5. - pp. 35-40; Laitinen I. Frontex and the Border Security of the European Union // European View: Europe and Immigration. -2007. - Vol. 5. - pp. 57-62; Lavenex S. Which European Asylum System? Security versus Human Rights Considerations // European View: Europe and Immigration. - 2007. - Vol. 5. - pp. 63-70; Niessen J., Peiro M.J., Schibel Y. Civic citizenship and immigrant inclusion: a guide for the implementation of civic citizenship policies, 24/05/2005 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.migpolgroup.com/publications detail.php?id=20. свободный. - Проверено 09.10.2009; Schauble W. New Paths for European Migration Policy // European View: Europe and Immigration. - 2007. - Vol.5 - pp. 109114; Soysal Y. N. Rights, Identity and Claims-making [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.unitar.org/nv/sites/default/files/Soysal rights%20and%20claims.pdf свободный. - Проверено 09.10.2009; von Weizsacker J. What Should a Cautious Immigration Policy Look Like? // European View: Europe and Immigration. - 2007. - Vol.5. - pp. 121-128; Миллер Д. Иммигранты, нации и гражданство // Прогнозис. -2007. - №1(9). - С. 142-157; Europe without Border: Remapping Territory, Citizenship, and Identity in a Transnational Age / Edited by M. Berezin and M. Schain. - The Johns Hopkins University Press, 2004. - 336 p.

Стэтхем П., Карачурина Л., Кольченко Е., Максимычев И., Малахов B.C. и другие7. •

Анализ содержания указанных выше работ позволяет сделать вывод, что изучение данной проблематики ведется, в- первую .очередь в рамках социологии, демографии, географии, экономической теории, в то время как рассмотрение различных аспектов миграционных процессов в контексте политических наук на сегодняшний день нельзя назвать ни всеобъемлющим, ни достаточным - в работах отечественных и зарубежных авторов затронуты лишь отдельные вопросы и проблемы, связанные с политическим регулированием миграции в ЕС.

Объект диссертационного исследования: государственное регулиррвание миграционных процессов.

Предмет диссертационного исследования: государственная политика управления миграционными процессами в странах Европейского Союза на национальном и наднациональном уровне.

7 Карачурина Л. Иммиграционная политика Германии: успешный и неуспешный опыт // Мировая Экономика и Международные Отношения. - 2008. - №7. - С. 50-60; Кольченко Е. О некоторых аспектах иммиграционных процессов а Западной Европе (на примере Германии и Франции) // Власть. — 2007. - №10.-С. 92-97; Максимычев И. Новый национальный вопрос Германии // Современная Европа. — 2005. - №4. - С. 69-77; Малахов B.C. Этнизация феномена миграции в публичном дискурсе и институтах: случай Германии и России // Космополис. - 2004. - №1(7). - С. 56-69; Bade K.J. Zuwanderung und Integration in Deutschland // Magazine Deutschland. - 2008. - №3. - pp. 50-51; Brubaker, R. Citizenship and Nationhood in France and Germany. -Harvard University Press, 1992. - 270 p.; Joppke C. Immigration and the Nation-State: The United States, Germany and Great Britain / Oxford University Press, 1999. - 368 p.; Koopmans R., Statham P. Challenging the Liberal Nation-State? Postnationalism, Multiculturalism, and the Collective Claims Making of Migrants and Ethnic Minorities in Britain and Germany // The American Journal of Sociology. - 1999. - Vol. 105. - N. 3. - pp. 652-696; Miinz R. New German Law Skirts Comprehensive Immigration Reform [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.migrationinformation.org/Feature/displav.cfm?ID=241. свободный. - Проверено 09.10.2009 ReiI31andt С. Von der "Gastarbeiter" - Anwerbung zum Zuwanderungsgesetz: Migrationsgeschehen und Zuwanderungspolitik in der Bundesrepublik [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.bpb.de/themen/6XDUPY.0.0.Von der GastarbeiterAnwerbung zum Zuwanderungsgesetz.html, свободный. - Проверено 09.10.2009; Schayan J. Zusammen leben in Deutschland: Chancen fur Zuwanderer II Magazine Deutschland. - 2008. - №3. - ss. 43-45.

Цель данного исследования заключается в комплексном анализе государственной миграционной политики в странах'Европейского Союза на национальном, межгосударственном и наднациональном уровнях, ее нормативного и институционального обеспечения. '

Для достижения данной цели автором были поставлены следующие задачи:

- изучить основные теоретико-методологические аспекты исследования феномена европейской интеграции, следствием • которой является институционализация государственной политики на национальном, межгосударственном и наднациональном уровнях; исследовать природу категории «интеграция» в контексте государственной миграционной политики в странах ЕС по отношению к иммигрантам, включенным в процесс адаптации к политической системе и политической культуре страны-реципиента; выявить основные субъекты государственного регулирования миграционных процессов в ЕС в формате межгосударственного взаимодействия и на наднациональном уровне, обосновать их политический, функциональный и правовой статус;

- проанализировать государственную миграционную политику на национальном и наднациональном уровне на примере ФРГ;

- исследовать на примере ФРГ политические практики интеграции иммигрантов в ФРГ, адаптацию их к политической системе и политической культуре государства.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Методологической основой исследования " • стали принципы неоинституционализма. В частности, они были использованы при анализе влияния основных органов ЕС на регулирование миграционных процессов и выработке единой миграционной политики ЕС.

Процесс формирования государственной миграционной политики в формате ЕС проходит последовательные стадии институализации на национальном и наднациональном уровне. Институализация миграционной политики происходит в контексте нормативного обеспечения, в связи с чем автором использован так же нормативный подход, изучена правовая база миграционной политики, нормативное обеспечение политического статуса иммигрантов в странах - реципиентах, нормативное обеспечение трансформации политических субъектов - агентов регулирования миграционных потоков и обусловленных ими социально-политических процессов. В методологическую основу диссертационного исследования были положены так же методы сравнительного анализа.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили также работы отечественных и зарубежных исследователей иммиграции и интеграции, европейскому праву, сравнительной политологии, федерализму и этнополитологии.

Эмпирической базой работы являются данные статистических исследований, учредительные договоры EG, а также протоколы и декларации, прилагаемые к ним, правовые акты институтов ЕС, международные соглашения и конвенции между странами-членами ЕС, касающиеся миграционной политики в Европейском Союзе, законодательные акты стран-членов ЕС, в частности ФРГ, относящиеся к исследуемой проблематике.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена постановкой проблемы и определением предмета исследования. Формирование миграционной политики в странах - членах Евросоюза проходит последовательные стадии, которые обусловлены интеграционными процессами. Государственная миграционная политика на национальном и наднациональном уровне реализуется в контексте нормативного обеспечения, которое систематически обновляется.

Содержательно научная новизна ' исследования заключается в следующем:

-рассмотрено понятие интеграции, а также проблема его толкования в I контексте государственной политики в сфере регулирования миграционных процессов; '

-дана авторская интерпретация понятия интеграции как процесса включения мигрантов из третьих стран в принимающее сообщество, неизбежно сопряженное с использованием определенных элементов ассимиляции, от характера и объема которых зависит характер и форма самой интеграции;

-обосновано, что основной формой интеграционной политики в ЕС является интеграция с преобладанием элементов, нацеленных на долгосрочную ассимиляцию на фоне отказа от политики мультикультурализма по канадскому образцу;

-проанализировано концептуальное обеспечение государственной миграционной политики на межгосударственном, национальном и наднациональном уровне, соотношение ассимиляции и мультикультурализма в политических практиках, обусловленных европейской интеграцией;

-проанализированы политический статус иммигранта в странах-реципиентах ЕС, нормативное обеспечение механизмов получения гражданства, изучены процессы адаптации иммигрантов к политической системе и политической культуре принимающей страны;

-исследованы формы взаимодействия государств-членов ЕС на национальном, наднациональном и межгосударственном уровне с использованием новейших нормативных источников;

-проанализирован политический статус субъектов миграционной политики в указанных формах взаимодействия государств - членов Европейского Союза;

-исследован опыт ФРГ как модель государственной миграционной политики на национальном и общеевропейском наднациональном уровне;

-введены в научный оборот оригинальные источники на немецком языке, позволяющие углубить исследование интеграционной политики в странах ЕС. '

Положения, выносимые на защиту:

-Комплексная интеграция государств — членов Евросоюза предполагает интенсификацию миграционных процессов населения. Поскольку трансформация политических и экономических • структур носит процессуальный характер, на современном этапе очевидна необходимость разработки и совершенствования государственной миграционной политики на национальном и наднациональном уровне, координации совместных усилий в данной области, нормативного обеспечения статуса иммигранта и процесса его адаптации к политической системе и политической культуре страны-реципиента, выработки единых норм и стандартов в различных сферах жизнеобеспечения.

-Государственная миграционная политика стран - членов Евросоюза реализуется на различных уровнях: в' виде межгосударственного взаимодействия, на национальном уровне в виде внутренней миграционной политики, на наднациональном уровне с частичным ослаблением государственного суверенитета и делегированием ряда полномочий институционализированным субъектам миграционной политики ЕС. Государственная миграционная политика в рамках ЕС ■ реализуется так же при влиянии транснациональных процессов, не предполагающих нарушения государственного суверенитета.

-Основными политическими субъектами миграционного регулирования в Европейском Союзе на уровне межгосударственного взаимодействия являются главы государств и другие политические лидеры стран — членов ЕС; субъектами миграционной политики на наднациональном уровне являются Еврокомиссия и Европарламент. • Политическая консолидация участников обусловлена принципами принятия политического решения: посредством консенсуса в Европарламенте и квалифицированным большинством в Совете министров. Вместе с тем'.по отдельным вопросам применяется процедура консультаций Совета министров с Европарламентом, что свидетельствует о значительной роли. политических акторов, представляющих интересы национальных государств.

-Государственная миграционная политика требует концептуального обоснования в связи с определением конкретных практик адаптации мигрантов в странах - реципиентах к их политической системе и политической культуре, необходимостью нормативного обеспечения политического статуса мигранта и определения условий получения им гражданства. Ассимиляция и мультикультурализм предполагают различные стратегии адаптации мигрантов, использование отдельных элементов этих стратегий.

-Попытка применения практики мультикультурализма по канадскому образцу в условиях европейской интеграции показала неэффективность этой стратегии, что обусловлено различными типами этнокультурного генезиса. Реализация мультикультурализма в рамках государства, построенного на основе этно-нации, а не нации-согражданства, вызывает сомнения в ее эффективности.

-Отказ от концепции мультикультурализма в политике интеграции в формате ЕС означает перенос политических приоритетов в сторону ассимиляции. Интеграция трактуется как «взаимный процесс аккомодации», что на практике означает аккультурацию мигрантов, включение их в принимающее сообщество на условиях понимания и принятия политических и других норм и ценностей коренного населения европейских стран.

-На современном этапе европейской интеграции сформировалась необходимость в отказе государственной миграционной политики в странах ЕС от нациецентричного подхода. Принцип «права крови» значительно затрудняет процесс адаптации мигрантов, зачастую приводит их к сегрегативному существованию в этнических общинах, территориальной и этно-культурной локализации, что в политических практиках зачастую приводит к нагнетанию социальной напряженности и даже к открытым столкновениям (например, волнения во Франции, спровоцированные организованными выходцами из Алжира).

-В соотношении субъектов миграционной политики национального и наднационального масштаба решающая роль на' данном этапе трансформации ЕС принадлежит государственным регуляторам. Поэтапное наделение правами мигрантов, легально- проживающих на территории ЕС опирается на разработанную концепцию «гражданства для не граждан» или «цивильного гражданства», которое связанно с длительностью проживания иммигрантов на территории государства ЕС. Государствоцентричный подход выражается в том, что страны—участники ЕС сами определяют параметры, критерии и процедуры предоставления национального гражданства выходцам из третьих стран. Меры, предпринимаемые в рамках ЕС и касающиеся условий въезда, пребывания, процедуры выдачи долгосрочных виз и видов на жительство не могут быть препятствием для введения национальных норм в этих областях. Доступ к европейскому гражданству регулируется прохождением национальных процедур предоставления гражданства государства, виз и видов на жительство.

-Опыт государственной миграционной политики ФРГ, как лидирующего государства Европы по количеству некоренного населения, является типичным для ЕС. Национальное государство, построенное на основе вполне гомогенного в этническом отношении общества, до начала XXI века являлось классическим примером этно-нации. Так же, как и в других странах Европы, правительство ФРГ отказалось от неудачных попыток реализации концепции мультикультурного немецкого общества. Отмена в Основном законе ФРГ принципа «Jus soli» ознаменовал переориентацию государственной миграционной политики от концепции этноцентричного государства к формированию нации:согражданства.

Научно—практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется актуальностью поднятых в диссертации проблем, необходимостью дальнейшего развития и инновационного обновления механизмов и нормативной базы государственной миграционной политики в странах — членах ЕС. Анализ определенных моделей государственной политики регулирования миграционных процессов в формате ЕС, изучение взаимодействия институтов миграционного регулирования на национальном, межгосударственных и наднациональном -уровнях, в рамках межгосударственного взаимодействия дает возможность применения данного опыта в иных локализованных пространствах интенсивной межгосударственной интеграции (например, в странах СНГ). Кроме этого, опыт отдельных государств ЕС по вопросам миграционной политики может быть использован другими государствами, в том числе Россией.

Материалы диссертационного исследования могут быть также использованы при подготовке тематических лекций, спецкурсов.

Апробация работы. Основные выводы и положения диссертации получили апробацию в форме публикаций статей в научных журналах и сборниках, выступлений на научно-практических конференциях, докладов на семинарах: «Региональная программа Калининградской области содействия добровольному переселению соотечественников: миграционный потенциал Латвии» (Казань, 2007), «Государственная иммиграционная политика: опыт ФРГ» (Казань, 2008), «Миграционные конфликты>> (Казань, 2008), «Феномен мультикультурализма в Германии: преимущества .и издержки» (Москва, 2009), «Этнонации и нации-согражданства: иммиграционный аспект» (Казань, 2009).

Структура диссертационного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Солоненко, Анастасия Александровна

Заключение

Инстнтуционалнзация миграционной политики в формате ЕС происходит на трех основных уровнях: международном, наднациональном и государственном. Процесс интеграционной трансформации детерминирует смещение акцентов в распределении инициатив миграционной политики. Несмотря на наднациональное управление ведущими направлениями миграционной политики, сохраняется значительная роль национальных государств в формировании единой миграционной концепции ЕС. Вследствие этого довольно сложно осуществлять развитие интеграции в сфере регулирования миграционных процессов, учитывая сенситивность миграционной сферы для европейских государств.

Несмотря на наднациональное управление ведущими направлениями миграционной политики, сохраняется значительная роль национальных государств в формировании единой миграционной концепции ЕС. Вследствие этого довольно трудно осуществлять развитие интеграции в сфере регулирования миграционных процессов, учитывая сенситивность миграционной сферы для европейских государств.

Большим достижением можно считать частичную коммунитаризацию миграционного управления Амстердамским договором до принятия большого числа новых членов в начале 2000-х. На наш взгляд, сделать это после расширения в виду трудности достижения консенсуса по таким деликатным вопросам уступки части государственного суверенитета в области внутренних дел было бы проблематично. Провал проекта Европейской Конституции и трудности в принятии Лиссабонского договора ярко демонстрируют сложности в нахождении компромисса в современной большой Европе.

Поэтому, в свете различных мнений стран-участниц относительно форм и характера углубления сотрудничества в сфере внутренних дел и правосудия, компромиссным вариантом будет не учет интересов всех и выработка урезанной, ограниченной версии сотрудничества, а включение в такое сотрудничество лишь заинтересованных в нем стран — так называемое продвинутое сотрудничество. Углубленное сотрудничество подразумевает, что не все государства-члены ЕС продвигаются по пути европейской интеграции с одинаковой скоростью, поэтому иногда такое явление обозначают продвижением на разных скоростях. Если невозможно принять согласованное решение по определенному вопросу, то отдельные страны-участницы вправе обратиться с инициативой в Комиссию и Совет министров о разрешении сотрудничества заинтересованных стран по этой проблеме, на более углубленном уровне, нежели предполагает общая компромиссная точка зрения всех государств-членов. Количество стран, желающих быть задействованными в таком сотрудничестве должно составлять не менее восьми. При этом даже если Комиссия высказалась против, Совет, действуя квалифицированным большинством голосов, может разрешить им проведение взаимодействия. В результате этого управление аспектами, попадающими в круг продвинутого сотрудничества, будет осуществляться на наднациональном уровне, но решения будут распространяться только на те государства-члены ЕС, которые участвуют в этом сотрудничестве.

В договоре о Европейском Союзе особо оговорено применение процедуры продвинутого сотрудничества в отношении сотрудничества в сфере миграции, относящегося к интеграции в области внутренних дел: единая политика предоставления убежища, условия пребывания и перемещения граждан третьих стран в ЕС и так далее. Такой подход способен существенно облегчить интеграцию в проблемных областях, где трудно прийти к единому решению среди всех государств-членов ЕС, таких, как сфера миграционной политики.

Другим способом, помогающим развивать интеграцию в отдельных вопросах, и при этом координировать действия стран-участниц, является открытый метод ориентации, который в основном используется в настоящее время в социальной сфере: образовании, защите окружающей среды, и в том числе начал применяться в иммиграционном регулировании ЕС.

ОМК опирается на принцип субсидиарности и, в отличие от традиционного механизма наднационального управления, заключается в выработке обязательных для исполнения регламентов и директив. Согласно нему в рамках ЕС вырабатываются руководящие принципы в отношении какой-либо проблемы миграционной политики, опираясь на показатели и опыт лучших практик в мире в соответствующих направлениях. Затем происходит адаптация их к специфике европейских стран. После проводится сравнение и выявление лучшей реализации руководящих принципов в государствах-членах, и обмен положительным опытом.

Роль и значение государств все еще сильны не только непосредственно в том, что касается управления и принятия политических решений в ЕС. Существование национального государства накладывает свой отпечаток и на отношение к миграции как к явлению в целом, что проявляется в нациецентричном подходе к проблеме регулирования миграционных процессов. Концепция этнонации не приемлет иноэтничных, иноязычных и инокультурных обществ иммигрантов в структуре принимающего сообщества, обрекая их на обособленное, во многом даже сегрегативное существование.

Для лучшей интеграции недостаточно лишь поверхностных усилий по вовлечению мигрантов в жизнь общества, требуются более глубокие изменения в самом подходе к соотношению категорий «нация» и «миграция», как на уровне обывателей, так и на общегосударственном и общемировом уровне. Возвращаясь к наблюдениям В. Малахова, нельзя не согласиться, что, по сути, не само по себе нарушение этнической однородности страны-реципиента потоками мигрантов из стран с чуждой культурой и антропологическим происхождением ведет к миграционным конфликтам, а этноцентричный подход (выделено мной — А.С.) к пониманию 128 нации .

Поэтому отказ от нациецентричного мировоззрения является необходимым при формировании эффективной государственной миграционной политики. Очевидно, что на такие перемены понадобится довольно продолжительное время, так как они должны касаться не только государственной концепции в отношении миграционного регулирования, но и восприятия на уровне обывателей.

В этом свете видится положительной тенденция к формированию нации-согражданства как на уровне ЕС, так и в отдельных странах-участницах. Так, в Германии в начале 2000-х гг. был отменен этнический принцип в получении гражданства, который позволял принимать гражданство ФРГ только тем, у кого хотя бы один из родителей являлся гражданином этого государства. Эта оговорка не касалась этнических немцем, родившихся за рубежом - что тоже подтверждало этноцентричный подход.

Интеграция иммигрантов как включение их в принимающее сообщество подразумевает разные формы, методы и степень вовлечения. Ассимиляция тоже является своеобразным включением, путем «растворения» иммигрантских сообществ в культурной среде принимающего сообщества. Некоторое время назад европейские страны обратились к модели мультикультурализма как к альтернативе ассимиляции, взяв за образец канадскую модель мультикультурного общества. Однако далее тогда государства Европы не смогли уйти от этноцентричного подхода к интеграционной политике. Это в определенной степени объясняет неудачу применения мультикультурализма - ведь методы в отншении мигрантов, несмотря на провозглашенный принцип мультикультурализма оставались во многом ассимиляционными. В начале 2000-х гг. была провозглашена программа интеграции, подразумевавшая взаимную и равную аккомодацию коренного и пришлого населения. На практике во многом преобладающими являются ассимиляционные черты, требующие' от мигрантов гораздо большей «аккомодации», чем от коренного населения.

Однако не стоит рассматривать политику ассимиляции исключительно с негативной стороны, все зависит от ее характера. Пря условии взаимности процесса ассимиляции, ее постепенности и ненасильственности, а также не стремления к абсолютной, полной ассимиляции какой-либо общности, данная практика может принести хорошие плоды. Тем более, что объективно невозможно полностью исключить этот процесс из жизни общества. По-видимому, именно этим преимуществом и решили воспользоваться европейские государства, утвердив новый подход к интеграции, попытавшись тем самым защитить все европейское население и каждую национальность ЕС в частности от размывания потоками инокультурными потоками мигрантов. Поможет ли такая тактика, покажет время. На наш взгляд, это не спасет Европу от изменений этнической среды в странах-участницах, сможет лишь отсрочить и смягчить влияние миграционных процессов.

Учитывая, что миграционная политика в ЕС имеет достаточно глубокий генезис, а проблемы, с которыми сталкиваются страны иммиграции, по большому счету довольно типичны, то значительный политический опыт Европейского Союза может послужить примером и для России. Россия лишь недавно стала страной иммиграции, причем сразу вошла в лидеры по количеству иммигрантов в мире и занимает сейчас второе место после США. Точно так же, как когда-то в европейских странах, в России пока, по сути, отсутствует целостная и комплексная программа регулирования миграционных процессов.

Ситуация в России на настоящий момент во многом напоминает ситуацию в ФРГ в 1960-х - 1970-х гг., когда переселенцы приезжали как временные трудовые мигранты, а оставались навсегда, в • то время как правительство не задумывалось о последствиях и предпринимало лишь отдельные, непоследовательные действия. В Россию сейчас тоже прибывают в основном трудовые мигранты, и не только из стран постсоветского пространства, но и, например, вьетнамцы, китайцы, которых становится все больше. Многие мигранты из ближнего зарубежья, прибывающие в Россию на заработки в последние годы, относятся к поколению, родившемуся не в СССР, а в новых независимых республиках и уже плохо или вообще не владеют русским языком, имеют мало общего с современным российским населением. Все более актуальным в этой связи становится формирование и совершенствование целостной интеграционной политики в РФ.

Таким образом, определенные наработки и достижения ЕС, а также богатый политический опыт государств-членов Европейского Союза в этой сфере могут быть полезны и для российской государственной политики. При этом, разумеется, не следует слепо копировать меры, предпринимаемые в ЕС, так как, во-первых, следует учитывать российскую специфику, а, во-вторых, практика показала, что далеко не весь европейский опыт удачен.

На сегодняшний день именно трудовые мигранты (то есть обеспечивающие сами себя) составляют львиную долю среди всех мигрантов в РФ. Однобокий подход, когда-то имевший место в Европе: предоставление различных социальных гарантий мигрантам при отсутствии регулирования условий и критериев въезда граждан третьих стран привел к тому, что к концу 1980-х гг. ситуация изменилась и среди мигрантов оказалось множество безработных, ставших обузой для социальной системы. То есть с одной стороны, разумеется, необходимо учитывать, что мигранты могут претендовать на определенные права и гарантии. Но с другой стороны, правовую адаптацию мигрантов необходимо. осуществлять дифференцировано, в зависимости от длительности их пребывания и экономической активности (речь идет, разумеется, не об основных правах человека, а о социальных, экономических и т.п.).

Концепция цивильного гражданства может успешно применяться в России, учитывая, что процедура получения российского гражданства сложна и длительна. Так как согласно этой концепции получение определенных прав зависит от двух ключевых факторов: длительности проживания в стране (официально подтвержденного) и занятости, то это будет поощрять мигрантов на официальное пребывание и официальное трудоустройство в РФ - уверенность, что через определенное время мигранту будут доступны многие права и возможности (в первую очередь, социальные и экономические, а также гарантия от депортации в определенных случаях) может оказаться достаточно сильным стимулом для прохождения процедуры регистрации. Для этого, разумеется, выгода от получения прав должна заметно превышать затраты времени и средств на бюрократические процедуры регистрации.

Необходимо учитывать, что европейские страны перенимают достаточно успешный опыт США в иммиграционной политике, особенно это касается вопросов предоставления гражданства. Основные отличия Соединенных Штатов от европейских стран заключаются в следующем: в США преобладает неэтничный подход к пониманию нации, то есть нации-согражданства; при этом иммиграционные процессы изначально воспринимаются как обязательный фактор в существовании государства; существует в достаточной мере четкий и прагматичный подход к регулированию миграционных процессов - то есть мигрант рассматривается с точки зрения того, какой вклад он может внести в развитие американского общества. При этом приветствуется толерантность к культуре и обязательное знание английского языка. Черты такого отношения к миграции прослеживаются и в новой концепции миграционного регулирования в ЕС. России также необходимо подходить к вопросу принятия мигрантов подобным прагматичным образом.

Регулирование въезда необходимо осуществлять в сотрудничестве со странами происхождения и транзита мигрантов, то есть, в первую очередь со странами СНГ. Здесь очень удачным примером может оказаться опыт ЕС в деле совместного создания пространства безопасности и правопорядка. Россия, как государство-лидер в рамках СНГ могла бы способствовать углублению сотрудничества в сфере миграционного регулирования в постсоветских республиках. При этом применение опыта ЕС вовсе не означает простого открытия внутренних границ на постсоветским пространстве. Достаточно вспомнить, что й сами страны-участники Европейского Союза, пока не достигли окончания построения единого пространства свободы передвижения на всей, территории ЕС: старые государства-члены опасаются открывать свои границы для новых членов ЕС.

Однако несомненно, что предпринимаемые в ЕС меры для создания единого миграционного регулирования могут быть несомненно полезны для Независимого Содружества: гармонизация национальных миграционных законодательств (например, по вопросу единого подхода к приему беженцев); уже упомянутую концепцию цивильного гражданства; метод открытой координации для совершенствования и координирования действий в рассматриваемой сфере; взять на вооружение технические достижения, используемые в ЕС для борьбы с нелегальной иммиграцией (Шенгенская информационная система, система дактилоскопических данных Евродак, система охраны границ Фронтекс и т.д.).

Разумеется, это не исключает, а лишь дополняет одно из важнейших направлений, без которого все усилия по регулированию миграционных процессов могут сойти на нет: сотрудничество со странами происхождения, транзита и назначения мигрантов (как известно, Россия сама является страной транзита для определенной категории мигрантов). Помимо этого, опыт ЕС необходимо учитывать по причине наличия общих границ России и стран ЕС, что неизбежно означает сотрудничество с пограничными странами - Финляндией, прибалтийскими республиками - по вопросам пересечения совместных границ.

Подводя итог исследования, можно сказать, что полувековой опыт европейских стран и почти двадцатилетний опыт ЕС в сфере регулирования миграционных процессов может послужить хорошим образцом как положительных, так и отрицательных результатов для многих стран и целых регионов, сталкивающихся с наплывом иммигрантов.4 Миграция -объективный процесс, ее невозможно остановить и крайне трудно изменить. Назначение миграционной политики заключается в том,* чтобы, путем регулирования и управления миграцией, использовать ее потенциал и сглаживать негативные последствия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Солоненко, Анастасия Александровна, 2009 год

1. Авксентьев В. Мультикультурализм, поликультурность, нациестроительство: российская специфика // Вестник института Кеннана к России. 2006. - №10. - С.37-45.

2. Алексеева Т. Институционализм, рационализм в политике / Алексеева Т. // Современные политические теории. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. С. 91-108.

3. Антонова В.К. Великобритания обречена на мультикультурализм или мультикультурализм в Великобритании обречен? // Журнал исследований социальной политики. -2003. -№10. С. 231-230.

4. Арутюнян Ю., Дробижева Л., Сусоколов А. Этносоциология. М.: Аспект-Пресс, 1999. - 271 с.

5. Барышева, Т. Особенности реализации принципа разделения властей в Европейском Союзе Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.eulaw.edu.ru/documents/scient effort/conf 26-04-01/barisheva.htm, свободный. — Проверено 09.10.2009.

6. Блинов А.С. Национальное государство в условиях глобализации: контуры построения политико-правовой модели формирующегося глобального порядка. М.: МАКС Пресс, 2003. - 149 с.

7. Болдонов А., Башинова Т., Тармаханов Е. Краткий словарь-глоссарий по политологии. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - 96 с.

8. Борко Ю. Расширение и углубление европейской интеграции // Мировая Экономика и Международные Отношения. 2004. - №7. - С. 15-29.

9. Ю.Буховец О. Эра национализма и особенности образования наций в Европе (часть первая) // Современная Европа. 2008. - №4. - С. 33-45.

10. Валлерстайн, И. Иммигранты Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.antropotok.archipelag.ru/textya035.htm, свободный. Проверено 09.10.2009.

11. Волох В. Совершенствование государственной политики в сфере вынужденной миграции // Власть. — 2007. №10. - С. 89-91.

12. Глоссарий по Европейской интеграции: термины договоров и соглашений Европейского Союза на английском, русском, французском, немецком и нидерландских языках. Отв. ред. Ю.А. Борко. М.: Интердиалект+, 1998. — 358 с.

13. Греви Д. По ту сторону разграничения компетенций: применение принципа субсидиарности // Казанский Федералист. -2003. №1(5). - С. 90-102.

14. Громогласова Е., Стрежнева М. Признаки нового этапа в институциональной эволюции ЕС (Открытый метод координации) // Мировая Экономика и Международные Отношения. 2005. - №9. - С. 55-66.

15. Гомцян С. В. Динамика развития принципа субсидиарности в Европейском Союзе // Вестник международных организаций. 2007. - №6(14). - С. 54-66.

16. Демидова О. Эмиграция: жизнь на границе двух миров // Космополис. 2004. -№1(7).-С. 70-73.

17. Диалоги об идентичности и мультикультурализме / Под ред. Елены Филипповой Е. и Jle Коадика Р. М.: 2005. - 327 с.

18. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. — Изд. 2-е, испр. и перераб. М.: Альфа-М, 2007. - 416 с.

19. Европа: проблемы интеграции и развития. Т.1. История объединения Европыи теория европейской интеграции. — 4.1.Кол. авт.'/ под общ. ред. ак.

20. О.А.Колобова. Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ; Изд-во АГПИ им. А.П.Гайдара, 2008. - 352 с.

21. Европа: проблемы интеграции и развития. Т. 1. История объединения Европы и теория европейской интеграции. — 4.2.Кол. авт. / ■ под общ. ред. ак. О.А.Колобова. Нижний Новгород: ФМО/ИСИ- ННГУ; Изд-во АГПИ им. А.П.Гайдара, 2008. - 355 с.

22. Европа: проблемы интеграции и развития. Т.2. Документы. Кол. авт. / под общ. ред. ак. О.А.Колобова. Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ; Изд-во АГПИ им. А.П.Гайдара, 2008. - 408 с.

23. Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. Отв. ред. С.Ю. Кашкин. — М.: ИНФРА-М, 2008. -698 с.

24. Европейское право, политика и интеграция: актуальные проблемы / Под. науч. ред. докт. юрид. наук, проф. Л.Х.Мингазова. Казань: Изд-во «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2005. - 484с.

25. Жданов И. Надгосударственная практика управления миграционными процессами в ЕС // Власть. 2007. - №7. - С. 98-102.

26. Интеграция, миграция, безопасность (Зарубежный опыт и возможность его адаптации в условиях современной .России): Учебное пособие. / Под ред. академика Р.Г. Стронгина. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2007. - 96 с.

27. Кавешников Н.Ю. Основные характеристики институциональной структуры Европейского союза Электронный • ресурс. — Режим доступа: www.ieras.ru/pub/nosov/kaveshn.doc, свободный. Проверено 09.10.2009.

28. Карачурина JI. Иммиграционная политика Германии: успешный и неуспешный опыт // Мировая Экономика и Международные Отношения. -2008. - №7. - С. 50-60.

29. Категории политической науки: очерки / Казан: гос. ун-т им. В.И. Ульянова-Ленина; каф. политологии; под ред. М.Х! Фарукшина. Казань: Центр инновационных технологий, 2007. - 254 с.

30. Киютин В., Кыдыров Т. Нелегалы в Европе // Современная Европа. — 2005. -№1.-С. 44-52.

31. Коданьоне К. Миграционная политика как планирование наугад Электронный ресурс. . Режим доступа: http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a038.htm,- свободный. - Проверено 09.10.2009.

32. Колобов О.А., Колобова С.А., Радина Н.К. -Толерантность (теория и практика): Учебное пособие. / Под ред. академика Р.Г. Стронгина. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2007. - 162 с. .

33. Кольченко Е. О некоторых аспектах иммиграционных процессов а Западной Европе (на примере Германии и Франции) // Власть. — 2007. №10. - С. 92-97.

34. Коновалов В. Н. Словарь по политологии Электронный ресурс. Режим доступа: http://politike.ru/dictionary/274, свободный. - Проверено 09.10.2009.

35. Корогодов И. Политика мультикультурализма как политика интеграции иммигрантов в национальное социальное государство // Журнал международного права и международных отношений. — 2006. №2. - С. 98105.

36. Котельников В. «Крепость Европа» в новую эпоху переселения народов // Космополис. 2004. - №1(7). - С. 74-94.

37. Любин В.П. Революция миграции и ее регулирование. Опыт России, Германии и ЕС в отражении научной литературы и СМИ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.alestep.narod.ru/lubin/migration.htm, свободный.— Проверено 09.10.2009.

38. Максимычев И. Новый национальный вопрос Германии // Современная Европа. 2005. - №4. - С. 69-77.

39. Малахов B.C. Мультикультурализм и идеология «инакости» Электронный ресурс. Режим . доступа: http://www.intellectuals.ru/malakhov/izbran/7inak.htm, свободный. - Проверено 09.10.2009.

40. Малахов В. Понаехали тут. Очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме М.: Новое литературное обозрение, 2.007. - 200 с.

41. Малахов B.C. Этнизация феномена миграции в публичном дискурсе и институтах: случай Германии и России // Космополис. 2004. - №1(7). - С. 56-69.

42. Меняющаяся Европа: Проблемы этнокультурного взаимодействия. Отв. ред. М.Ю. Мартынова. М.: ИЭА РАН, 2006. - 440 с.

43. Методология и методы изучения миграционных процессов: междисциплинарное учебное пособие. / Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. М.: — Центр миграционных исследований, 2007. -370 с.

44. Миграции без границ: эссе о свободном передвижении людей. / Под ред. Пеку А. и де Гюштенера П. М.: ЮНЕСКО,,2009. - 294 с.

45. Миграция и национальное государство / Под ред. Т.Барнаулиной и О.Карпенко. СПб.: Центр независимых социологических • исследований, 2004.-216 с.

46. Миллер Д. Иммигранты, нации и гражданство // Прогнозис. -2007. №1(9). -С. 142-157.

47. Мякшев А.П. Российский народ — этнонация или нация-государство (к современному пониманию проблемы) Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.sgu.ru/files/nodes/9679/R6.pdf, свободный. - Проверено 09.10.2009.

48. Низамова JT.P. Идеология и политика мультикультурализма: потенциал, особенности, значение для России Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kazanfed.ru/actions/konfer9/12/, свободный. — Проверено 09.10.2009.

49. Потемкина О. Ю. Пространство внутренней безопасности России и ЕС: тенденции и перспективы развития Электронный ресурс. Режим доступа: www.alleuropa.ru/index.php?option=content&task=view&id=l 05, свободный. -Проверено 09.10.2009.

50. Потемкина О.Ю. Становление обновленной Европы Электронный ресурс. -http://www.ieras.ru/iournal/iournal3.2003/5.htm, ' свободный. Проверено 09.10.2009.

51. Раймер А. Прочная основа для участия мигрантов Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.euexpress.de/archive/artikel 6978.html, свободный. Проверено 09.10.2009.

52. Сапего Г. Иммигранты в Западной Европе // Мировая Экономика и Международные Отношения. 2006. - №9. - С.50-58. *

53. Семененко И. Интеграция инокультурных сообществ в развитых странах // Мировая Экономика и Международные Отношения. 2006. - №11. - С. 57-71.

54. Сидорина Т.Ю., Полянников T.JI. Национализм теория и политическая история: Учебное пособие. - М.: Изд-во . Высшая школа экономики Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ, 2006. - 360 с. ■ ' '

55. Де Смайтер Э. Текущее развитие права Европейского Союза: Амстердамский договор Электронный ресурс. ' Режим доступа: http://eulaw.edu.ru/documents/articles/amsterd dogovor.htm, свободный. -Проверено 09.10.2009.

56. Старченков Г. Бумеранг миграции // Современная Европа. — 2004. №3. -С.54-65.

57. Тишков В. Забыть о нации Электронный ресурс. — Режим доступа: http://old.iea.ras.ru/Russian/personnel/Tishkov/forget.html, свободный. -Проверено 09.10.2009.

58. Тишков В. Нация — это метафора Электронный ресурс.■— Режим доступа: http://valerytishlcov.ru/cntnt/publikacii3/publikacii/naciva et.html, свободный. -Проверено 09.10.2009.

59. Тищков В. Политика мультикультурализма: теория и практика Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bashedu.ru/evrazia/r s/R Tishkov.rtf, свободный. - Проверено 09.10.2009.

60. Тишков В.А. Этничность и национализм в постсоветском пространстве Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ic.omskreg.ru/~cultsib/reg/tishkov.htm,- свободный. — Проверено0910.2009.

61. Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты (динамика развития). М.: Институт государства и права РАН, 1992. - 184 с.

62. Уткин А. И. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Логос, 2002. - 256 с.

63. Фавелл Э. Нациецентричная перспектива // Прогнозис. — 2007. №1(9). - С. 103-116. •

64. Федоров В. Крушение Европы? (один из возможных сценариев будущего) // Современная Европа. 2005. - №3. - С. 13-30.

65. Хьюглин Т. Федерализм, субсидиарность и европейская традиция // Казанский Федералист. 2002. - №4. - С. 79-92.

66. Цапенко И. Движущие силы международной миграции населения // Мировая Экономика и Международные Отношения. 2007. - №3. - С. 3-14.

67. Цапенко И. П. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая Экономика и Международные Отношения. 2000. - №10. - С. 29-39.

68. Юдина Т.Н. Социология миграции: "Учебное пособие для вузов. М.: -Академический Проект, 2006. 272 с.

69. Abu-Laban Y. North American and European Immigration Policies: Divergence or Convergence? // European View: Europe and Immigration. — 2007. Vol.5. - pp. 916.

70. A Common Immigration Policy for the Europe: -Principles, actions and tools. COM(2008) 359 final Электронный ресурс. Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CQM:2008:0359:FIN:EN:PDF, свободный. - Проверено 09.10.2009.

71. Agreement between the Governments of the • States of the Benelux Economic Union, the Federal Republic of Germany and the French Republic on the gradual abolition of checks at their common borders (1985) Электронный ресурс.

72. Режим доступа: . http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:42060A0922f0n:EN:HTM L, свободный.-Проверено 09.10.2009.

73. Bade K.J. Zuwanderung und Integration in Deutschland I I Magazine Deutschland. -2008.-№3.-pp. 50-51. . ' '

74. Bauer W.T. Das kommunale Auslanderwahlrecht. im europaischen Vergleich Электронный ресурс. — Режим доступа: Kttp://www.wahlrecht-fuer-migranten.de/data/auslnderwahlrecht wbauer.pdf, свободный. — Проверено 09.10.2009.

75. Bendel P. Europaische Migrationspolitik: Ein stimmiges Bild? // Aus Politik und Zeitgeschichte, Bundeszentrale fur Politische Bildung.- 2008. Vol.35-36. - ss. 4-19.

76. Bellamy R. Citizenship: A Very Short Introduction. NY: Oxford University Presslnc., 2008. - 133 p.85.den Boer M. Justice and Home Affairs Cooperation in the European Union: Current Issues // EIPASCOPE. 1996. - N. 1. - pp. 1 -9.

77. Brok Е. The Competences of the European Union. Brussels, 6 February 2003, CONV 541/03 Электронный ресурс. Режим доступа: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/02/cv00/00325-rlen2.pdf, свободный. -Проверено 09.10.2009.

78. Brubaker R. The return of assimilation? Changing perspectives on immigration and its sequels in France, Germany and the United' States // Ethnic and Racial Studies.-2001.-Vol.24. N.4. -pp. 531-548.

79. Brubaker, R. Citizenship and Nationhood in France and Germany. -Harvard University Press, 1992. 270 p.

80. Brussel European Council including the Hague programme. 4/5 November 2004 Электронный ресурс. - ' ' Режим . доступа: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/14292-rl.en04.pdf, свободный. - Проверено 09.10.2009.

81. Cassidy В., EURIM Guide to Decision-Making in the European Union afterf '

82. Amsterdam Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.eurim.org/EURGUIDE.html, свободный. - Проверено 09.10.2009.

83. Comparative European Politics / Edited by Colomer J. M.: NY. Ro'utledge Verl., 2008.-310 p.

84. Charter of Fundamental Rights of the European Union (2000/C 364 /01) Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text en.pdf, свободный. — Проверено 09.10.2009.

85. Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union Электронный ресурс. • Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ-do?uri=OJ:C:2008:115:0001:01 :EN:HTML, свободный.-Проверено 09.10.2009. •

86. Coordination of the Community immigration policy Электронный ресурс. Режим доступа: http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/133155 .htm+open+method+of+coordination+ migration&cd=l&hl=m&ct=clnk&gl=ru, свободный. — Проверено 09.10.2009.

87. Council Decision of 1 December 2000 on the application of the Schengen aquis in Denmark, Finland and Sweden, and in Iceland and Norway

88. Электронный ресурс. " Режим ^ '■ доступа: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=QJ:L:2000:509:0024:0027:EN:PDF, свободный.-Проверено 09.10.2009.

89. Controlling Immigration: A Global Perspective'/ Edited.by Wayne A. C., Takeyuki Т., Philip L. M., Hollifield J.F. T2nd Edition, Stanford University Press, 2004.-560 p.

90. Crombez C. Legislative Procedures in the European Community // British Journal of Political Science. 1996. - Vol. 26'. - Issue 2. - pp. 199-228.

91. Dunleavy P.J. Introduction to Politics. University of London Press, 1995. -71p.

92. European Civic Citizenship and Inclusion Index. British Council Brussels, 2005 Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.britishcouncil.org/brussels-european-civic-citizenship-and-ihclusion-index.pdf, свободный. Проверено 09.10.2009.

93. Europa von A-Z: Taschenbuch der europaischen Integration / Hrsg. von Weidenfeld W. und Wessels W. Institut fur Europaische politik, 1997. - 6. Aufl. -430 S.

94. European integration and Supranational Governance / Edited by Sandholtz W., Stone Sweet A. Oxford: Oxford University Press, 1998. - 379 p.

95. Europe without Border: Remapping.Territory, Citizenship, and Identity in a Transnational Age / Edited by M. Berezin and M. Schain. The Johns Hopkins University Press, 2004. - 336 p.

96. Exartier V. The European Commission: Principal or Agent? 2005 Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.allacademic.com/meta/p71314 index.html, свободный. - Проверено 09.10.2009.

97. Extended Impact Assessment on the Communication :on Immigration, integration and imployment. COM(2003)226 finals Электронный ресурс. -Режим доступа: http://ec.europa.eu/dgs/iustice home/dQ.'c/sec2003 694 en.pdf, свободный.-Проверено 09.10.2009.

98. Faist Т., Ette A. Between Autonomy and the European Union: the Europeanisation of National Policies and Politics of Immigration // European View: Europe and Immigration. 2007. - Vol. 5. - pp. 19-26.

99. Frattini F. Towards a Stronger European Immigration Policy // European View: Europe and Immigration. 2007. - Vok 5. - pp. 35-40.

100. Forced Migration and the Contemporary World: Challenges to the International System / Edited by Bolesta A. Libra Wydawn., 2003. - 279 p.

101. George S., Bache I. Politics in the European Union. Oxford University Press, 2001.-449 p.

102. Gerhards J., Hans S. Die Grenzen Europas aus der Perspektive der Burger // Aus Politik und Zeitgeschichte, Bundeszentrale fur Politische Bildung. 2008. -Vol.35-36. ss. 6-13.

103. Gozi S. Does the EU Institutional Triangle Have a Future? // The International Spectator. 2001. - Vol. 26. - N-. 1. - pp. 39-49. '

104. Green S. The Challenge of Immigrant Integration "in Europe // European View: Europe and Immigration. 2007. - Vol.5. - pp. 47-52.

105. Handworterbuch Internationale Politik / Hrsg. Von- Woyke W. 8. aktualisierte Aufl. Opladen: Leske + Budrich, 2000. - 620 S.

106. Hagen S. Staat und Nation in der europaischen Geschichte / 2., durchges. Aufl.-Munchen: Beck, 1995. 376 S.

107. Hix S. The Study of the European Community: The Challenge to Comparative Politics // West European Politics. — 1994. № 17. —pp. 1-30.

108. Hix S. The Political System of the European Union / Basingstoke and London: Macmillan, 1999. 512 p.

109. Joppke С. Immigration and the Nation-State: "The United States, Germany and Great Britain / Oxford University Press, 1.999. 368 p.

110. Jupille J., Caporaso, J.A. Instituti.onalism and the European Union: Beyond the International Relations and Coparative Politics' // Annual Review of Political Science. 1999. - Vol.2. - pp. 429-444.

111. Kiyak M. Europa: Die Villa mit funf Sterneen //. Aus Politik und Zeitgeschichte, Bundeszentrale fur Politisc.he Bildung. 2008. - Vpl.35-36. - ss. 36. - ." ' .

112. Kleines Lexikon der ethnischen Minderheiten in Deutschland / Hrgb. Von Schmalz-Jacobsen C. und Hansen G. Konzeption und Gesamtbearb. Rita Polm -Orig.-Ausg. Mtinchen: Beck, 1997. - 215 S.

113. Kolbe J. The Immigration Conundrum: Open Borders or Closed? // European View: Europe and Immigration. 2007; - Vol. 5. - pp. 53-55.

114. Laeken European Council. 14/15 December 2001 Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms Data/do"cs/pressData/en/ec/68827.pd f, свободный. Проверено 09.10.2009.

115. Laitinen I. Frontex and the Border Security of the European Union // European View: Europe and Immigration. 2007. - Vol. 5. - pp. 57-62.

116. Lavenex S. Which European Asyliam System? Security versus Human Rights Considerations // European View: Europe and Immigration. 2007. - Vol. 5.-pp. 63-70.

117. Lisbon European Council 23 And 24 March 2000 Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.europarl.europa.eu/summits/lis 1 en.htm, свободный. -Проверено 09.10.2009. '

118. Marks G., Nielsen F., Ray L., Salk 'J. .Competences, Cracks and Conflicts: Regional Mobilization in the European Union. // in: Marks, G., Scharf, F.W.,

119. Schmitter, С. Governance in the European Union. London: Sage Publications, 1996.-pp. 40-63. . : •

120. Miinz R. Migration als politische , Herausforderung:". Deutschland im europaischen Vergleich // Internationale Politik. 1999. - №4. - S. 19-28.

121. Miinz R. New German Law Skirts Comprehensive Immigration Reform Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=241, свободный. -Проверено 09.10.2009.

122. Orebech P. The EU Competency Confusion: Limits, "Extension Machanisms," Split Power, Subsidiarity, . and "Institutional .Clashes" // Transnational Journal. -2003. Vol. 13. -N.l. - pp. 99-151.

123. Ozdemir C. Der Anfang ist gemacht: Die uberfallige Modernisierung des deutschen Staatsangehorigkeitsrechts // Internationale Politik. — 1999. №4. - S. 45-46.

124. Oxford Advanced Learner's Dictionary of Current English / Sixth Edition. -ed. by Wehmeier S. Oxford University Press, 2000. - 1540 p.

125. Penninx R. Europe's Migration Dilemma: A Political Assessment // European View: Europe and Immigration. 2007. - Vol. 5. - pp. 87-94.

126. Pierson P. Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics // The American Political Science Review. 2000. - Vol.94. - N.2. - pp. 252-267.

127. Pierson P. The Path to European Integration: A Historical-Institutionalist Analysis // Comparative Political Studies. 1996. - Vol.'2(29). - pp. 123-163.

128. Schauble W. New Paths for European Migration Policy // European View: Europe and Immigration. -2007. Vol.5 - pp. 109-114.

129. Schayan J. Zusammen leben in Deutschland: Chancen fur Zuwanderer // Magazine Deutschland. 2008. - №3. - ss. 43-45.

130. Single European Act (1986) Электронный ресурс. Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/11986U/tif/JOL 1987 169 1 EN 0002.tif, свободный.-Проверено 09.10.2009.

131. Soysal, Y.N. Limits of Citizenship: Migrants and Postnational Membership in Europe / University of Chicago Press, 1994/ 251 p.

132. Soysal Y. N. Rights, Identity and Claims-making Электронный ресурс. -Режим ' ' доступа: http://www.unitar.org/ny/sites/default/files/Soysal rights%20and%20claims.pdf, свободный. Проверено 09.10.2009. ''

133. Stone Sweet, A., Sandholtz, W. European'Integration and Supranational Governance // Journal of European Public Policy. 1997. - Vol. 4:3. - pp. 297317. ■

134. Tampere European Council. 15/16 October '"Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.europarl.europa.eu/summits/tamen.htm#c, свободный. Проверено 09.10.2009.

135. Thessaloniki European Council. 19/20 June 2003 Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms Data/docs/pressData/en/ec/76279.pd f, свободный. — Проверено 09.10.2009.

136. The Migrant Integration Policy Index (MIPEX): Benchmarking integration of migrants in Europe Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.britishcouncil.org/ru/austria-proiects-migrant-integration-policy-index.htm, свободный. - Проверено 09.10.2009."

137. Treaty establishing the European Community (consolidated text 2002) Электронный ресурс. • Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm/12002E.html, свободный. - Проверено 09.10.2009.

138. Trnski, M. Multi-Level Governance in the "EU Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.drcsummerschool.eu/proceeding;s, свободный. — Проверено 09.10.2009. ' ' .

139. Treaty establishing the European Community (Consolidated version 1992) Электронный ресурс. — Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992E/tif/JOC 1992 224 1 EN-0001.pdf, свободный. Проверено 09.10.2009.

140. Treaty establishing the European Community (Consolidated version 1997) Электронный ресурс. — • . Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11997E/htm/l 1.997E.html#0173010078, свободный. Проверено 09.10.2009.

141. Treaty establishing the European Economic Community (1957) // eur-lex.europa.eu: European Union Law. URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11957E/tif/TRAITES 1957 CEE-1 EN 0001.tif (дата обращения: 01.03.2009).

142. Treaty establishing the European Community (Consolidated version 1997) Электронный ресурс. Режим '• доступа: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11997E/htm/l 1997E.html#0.173010078, свободный. -Проверено 09.10.2009.

143. Treaty on European Union (1992) Электронный ресурс.: Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/! 1992M/htm/l 1992M.html, свободный. - Проверено 09.10.2009.

144. Treaty establishing the European Community • (consolidated text 2002) Электронный ресурс. . . Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm/ 12002E.html, свободный. — Проверено 09.10.2009.

145. Treaty on European Union (Consolidated version 1997) Электронный■ресурс. Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/11997M/htm/.l 1997M.html#0145010077, свободный. Проверено 09.10.2009.

146. Treaty on European Union (consolidated text 2002) Электронный ресурс. Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/erL/treaties/dat/12002M/htiin/12002M.html, свободный. -Проверено 09.10.2009.

147. Tsebelis, G. Jensen, C.B., Kalandrakis, . A.,' Kreppel, A. Legislative procedures in the European Union: An Empirical Analysis // British Journal of Political Science. 2001. - Vol.31. - Issue 4. - pp. 573-599.

148. Varvitsiotis I. Is a Common European Immigration Policy Possible? // European View: Europe and Immigration. 2007. - Vol.5. - pp. 115-120.

149. Zeitlin J. Introduction: The Open Method of• Coordination in Question Электронный ресурс. Режим доступа: http://eucenter.wisc.edu/OMC/Papers/EUC/JZPP/intr0duction.pdf, свободный. -Проверено 09.10.2009.

150. Ziircher G. EU Enlargement and Immigration // European View: Europe and Immigration. 2007. - Vol.5. - pp. 147-150. •

151. Zusammen leben mit Auslander: Aspekte .-der .J<ailtiirellen Vielfalt in• ■* / *

152. Deutschland, Portrats und Hintergrudberichte / Bonn: Inter Nationes, 1995. 92 S.