Функционирование структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности: организационно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Подъяблонский, Павел Александрович

• Подъяблонский, Павел Александрович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Подъяблонский, Павел Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

1.1. Оущностно-смысловые характеристики аналитической работы в уголовно-исполнительной системе.

1.2. Нормативно-правовое регулирование аналитической работы в уголовно-исполнительной системе.

1.3. Научный потенциал структурных подразделений ФСИН России по реализации аналитической функции в «уголовно-исполнительной системе.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ И МЕРЫ ЕЕ НОРМАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2.1. Формирование системы организации аналитической работы в уголовно-исполнительной' системе.

2.2. Субъекты реализации аналитической функции в уголовно-исполнительной системе, содержание и пределы правомочий.

2.3. Основные направления совершенствования функционирования структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по организации аналитической работы.

2.4. Оптимизация нормативно-организационного обеспечения аналитической работы в уголовно-исполнительной системе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Функционирование структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности: организационно-правовой аспект»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью научного осмысления проблем качественного аналитического обеспечения жизнедеятельности всех звеньев такого многофункционального механизма, как уголовно-исполнительная система (УИС). Достижения отечественной и зарубежной науки и практики убедительно доказывают, что аналитика является одной из объективных, жизненно необходимых функций социальной системы.

Организация работы в структурных подразделениях учреждений и органов УИС, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности является неотъемлемой частью управления, уровень реализации которого определяет качество функционирования управленческой системы, эффективность деятельности субъекта управления и, как следствие, всей уголовно-исполнительной системы. При этом данная функция справедливо рассматривается в качестве как повседневного, так и стратегического направления деятельности. Важнейшей составной частью аналитической функции является работа с информацией, без осуществления которой реализация процессов управления невозможна. Собственно организация аналитической работы имеет чрезвычайно сложное содержание, что является одной из важных причин, существенно затрудняющих и одновременно актуализирующих необходимость ее всестороннего исследования и успешную реализацию на практике. Именно через содержание данной функции процессы управления имеют тесные связи фактически со всеми отраслями науки и с практикой.

Анализ эмпирических и нормативных правовых материалов позволяет констатировать, что современное состояние информационно-аналитического обеспечения управления в уголовно-исполнительной системе не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к организации данного направления функционирования ее структурных подразделений. Существующие серьезные противоречия между теорией и практикой реализации аналитической функции, в совокупности, часто приводят к возникновению организационных барьеров в управленческой деятельности в УИС. Локализация и последующая ликвидация данных процессов требует разработки и реализации комплекса правовых и организационных мер по приданию аналитической деятельности более серьезной роли в ее организационно-правовом понимании, что будет способствовать повышению эффективности выполнения правоохранительных функций учреждениями и органами УИС.

Выбор темы диссертационного исследования обусловили изменения в ходе модернизации уголовно-исполнительной системы, черпающие свои истоки с периода ведомственного переподчинения УИС. Значимость темы логически подтверждается нормативными положениями Плана реформирования уголовно-исполнительной системы, принятого по результатам проведения научно-практической конференции с начальниками территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России 10 сентября 2009 г., Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года, Протокола заседания коллегии Федеральной службы исполнения наказаний от 19 февраля 2010 г. № 1 «Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2009 году и задачах на 2010 год» и иных документов нормативного характера.

Под влиянием различных факторов, встречающихся трудностей в процессе создания новой системы информационного обеспечения намеченные задачи не реализованы в полном объеме. Необходимость совершенствования системы управления, в особенности с позиций поиска современных подходов к реализации аналитической функции УИС, в ее территориальных органах и иных структурных подразделениях, является одним из наиболее важных направлений реформирования, что подтверждается положениями Концепции развития Уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Степень разработанности темы исследования. Организация информационно-аналитического обеспечения управления в различных сферах общественной и государственной деятельности, включая функционирование уголовно-исполнительных органов и учреждений, постоянно находилась в центре внимания отечественных и зарубежных ученых и практических работников.

Информационно-аналитическое обеспечение в системе общих вопросов государственного и социального управления, в том числе правоохранительной направленности, отражено в работах Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, И.Л. Бачило, А.П. Коренева, А.П. Ипакяна, A.M. Майдыкова, С.А. Старостина и др.

Разработке вопросов совершенствования управления в учреждениях и органах УИС, их информационно-аналитического обеспечения посвящены научные труды A.A. Аксенова, В.М. Анисимкова, Н.П. Барабанова, М.Г. Деткова, А.И. Зубкова, Д.Е. Тихомирова и других авторов.

Достаточно активно рассматривалась организация информационно-аналитической работы и в уголовно-исполнительных органах и учреждениях на уровне диссертационных исследований Ю.И. Андреевым (информационно-аналитическая работа по изучению и оценке оперативной обстановки), В.Т. Вербовым (информационно-аналитическая работа оперативных аппаратов), В.А. Дуленко (система информационной поддержки принятия решений в экстремальных условиях), С.Н. Кленовым (организационно-правовые основы защиты информации), И.И. Мироновым (информационное обеспечение производственно-экономической деятельности), М.А. Нагимовым (количественные методы в управлении), TLB. Желтовой (правовые и организационные основы взаимодействия УИС со СМИ).

Необходимо отметить, что первой попыткой комплексного монографического исследования правовых и организационных основ информационного обеспечения управления во ФСИН России в условиях появившихся тенденций оптимизации различных направлений ее деятельности является работа П.А. Ананьина «Информационное обеспечение управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (организация и правовое регулирование)».

В рамках смежных научных исследований заслуживает особого внимания диссертационное исследование А.И. Одинцова «Правовые и организационные основы информационного обеспечения управления в Федеральной службе исполнения наказаний», в которой автором предлагается концепция создания центров правовой информации в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

С учетом изложенного можно отметить, с одной стороны, наличие значительного количества научной литературы, имеющей смежное отношение к представленному исследованию, с другой - отсутствие монографических трудов прикладного характера, имеющих объектом исследования организацию аналитической работы в УИС, что подчеркивает значимость данной работы в современных условиях.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с реализацией аналитического обеспечения управления в уголовно-исполнительной системе.

Предметом исследования являются теоретические, организационные и правовые аспекты функционирования структурных подразделений учреждений и органов УИС, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности в современных условиях.

Цель исследования заключается в системном изучении состояния теоретических, правовых и организационных основ функционирования структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности, вскрытии правовых пробелов и организационных барьеров и выработке предложений, направленных на повышение эффективности реализации аналитической составляющей информационного обеспечения УИС.

Для достижения указанной цели решены следующие задачи: исследованы сущностно-смысловые характеристики организации аналитической работы в УИС; проанализировано нормативно-правовое регулирование аналитической работы в УИС; рассмотрена организация аналитической работы в УИС с позиций ее научного обеспечения; исследован механизм формирования системы организации аналитической работы в УИС; рассмотрено содержание пределов правомочий субъектов реализации аналитической функции в УИС; выявлены основные направления организации аналитической работы в УИС; выработана система мер, направленных на совершенствование нормативного и организационного обеспечения аналитической работы в УИС.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, системный подход, определивший последовательность его проведения и логику построения сформулированных выводов, использованный в совокупности с общенаучными и частнонаучными методами познания. Среди них особое применение нашли методы индукции и дедукции, анализа и синтеза, способствовавшие V получению большинства сформулированных выводов и наиболее ярко проявившиеся при разработке понятийного аппарата, связанного с тематикой исследования. Использование сравнительно-правового метода помогло выявить коллизии в правовом регулировании реализации аналитической функции в деятельности структурных подразделений УИС и разработать предложения по внесению дополнений в соответствующие нормативные правовые акты. С помощью метода научной абстракции удалось рассмотреть интересующую область функционирования уголовно-исполнительной системы как определенное направление информационного обеспечения управленческой деятельности, установить входящие в ее состав элементы и алгоритм реализации данной функции в общем государственном правоохранительном механизме. Метод организационного моделирования дал возможность исследовать и сформулировать структуру соответствующих подразделений, принимающих участие в исследуемой сфере правоотношений. Конкретно-социологические методы (наблюдение, анкетирование, опрос экспертов, интервьюирование) способствовали выявлению ряда проблем, возникающих при организации исследуемого направления деятельности, и разработке путей и механизмов, направленных на его совершенствование.

Исследование базируется на принципах и положениях теории социального и государственного управления, правоохранительной деятельности, управления персоналом, уголовно-исполнительного права. При решении сформулированных задач мы основывались на результатах теоретических и прикладных исследований, осуществляемых в рамках не только социально-правовых наук, но и других отраслей знаний, в основном юридического профиля.

Теоретической основой исследования послужили научные публикации в сфере организации правоохранительной деятельности, теории управления и права, уголовно-исполнительного права, административного и информационного права, а также спецкурсов, ориентированных на исследование вопросов организации управленческого процесса в УИС.

Нормативную базу исследования составили ратифицированные Российской Федерацией нормативные документы международно-правового характера, Конституция Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативные акты Минюста и ФСИН России.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в работе с качественно новых позиций, обусловленных реализацией основополагающих положений заключительного этапа федеральной административной реформы, затрагивающих и уголовно-исполнительную сферу, на монографическом уровне проанализированы организационно-правовые особенности информационного обеспечения управления УИС в контексте организации аналитической работы, вскрыты его недостатки и предложены пути оптимизации. Исследование велось в условиях первого этапа реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, реализации положений Концепции совершенствования взаимодействия ФСИН России со средствами массовой информации на 20082011 годы, Ведомственной целевой программы «Информационное и телекоммуникационное обеспечение деятельности Федеральной службы исполнения наказаний на перспективу» и др. В такой постановке исследуемая проблема ранее не изучалась.

В диссертации предложено введение в научный оборот ряда терминов, понятий и дефиниций различных категорий, а также комплекс организационно-правовых мер, имеющих своей прикладной целью способствовать внедрению эффективных процедур, технологий и механизмов реализации аналитической функции во ФСИН России. В частности, в работе не только представлен аргументированный взгляд на определение места аналитической работы в механизме организационного обеспечения управленческой деятельности в УИС, но и предложен ряд ключевых категорий, образующих сущностносмысловые характеристики исследуемой материи («аналитическая работа в УИС», «организация аналитической деятельности в УИС», «содержание аналитического процесса в УИС»). Сформулирован ряд конкретных мер научно-прикладного значения, направленных на оптимизацию реализации аналитической функции во ФСИН России на различных уровнях ее организационной структуры, выразившихся в разработке таких проектов ключевых нормативных документов, как Положение об организационно-инспекторском управлении Федеральной службы исполнения наказаний, Комплексные оценочные показатели деятельности территориальных органов ФСИН России, Методические рекомендации по организации аналитической работы в УИС.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Аналитическая работа в УИС — ключевой элемент информационной управленческой функции, носящей общеорганизационный характер, представляющий собой совокупность целенаправленных, научно обоснованных и апробированных практикой последовательно совершаемых действий в области сбора, обработки и повышения качества информации, затрагивающий все стороны жизнедеятельности УИС по данным уголовно-исполнительной статистики и другой информации, не носящей статистического характера, призванный оказать содействие лицам, принимающим управленческие решения (на всех уровнях управления) в оперативном, своевременном и качественном представлении информации о результатах работы подведомственных им подразделений на основе современных информационных технологий, а также специальных знаний в области права, государственного управления, математики, кибернетики, науки, техники и т. д.

2. Процесс организации аналитической работы в УИС - скоординированная управленческая деятельность специальных аппаратов, функционирующих в структуре уголовно-исполнительной системе на всех ее уровнях, направленная на сбор, регистрацию, хранение и обработку социально-правовой информации в различных отраслях и направлениях функционирования УИС, основанная на современных технологиях, процедурных алгоритмах и средствах для последующей аналитической деятельности и использования в целях оптимизации и укрепления ключевых направлений уголовно-исполнительной науки и практики.

3. Авторский взгляд на содержательное наполнение аналитической работы в УИС, сформированный посредством выделения места аналитической функции в общем механизме информационного обеспечения ведомственной управленческой деятельности и смежных направлений. К содержанию аналитической работы в уголовно-исполнительной системе необходимо отнести следующие последовательно согласующиеся и логически взаимообусловленные этапы:

- изучение фактического состояния дел в подразделениях по конкретным направлениям работы за анализируемый период;

- выявление причин и условий негативных явлений, принятие мер по их устранению;

- определение подразделений (участков, направлений) с наиболее сложной оперативной обстановкой, обстоятельств ее осложнения;

- оценка эффективности принимаемых мер по расстановке и использованию сил и средств органов и подразделений;

- совершенствование и перестройка организационной, оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности;

- разработка конкретных мероприятий по решению наиболее актуальных проблем исполнения уголовных наказаний и противодействию противоправным проявлениям;

- обеспечение полноты, достоверности и своевременности представления в вышестоящие органы статистических и иных данных о состоянии деятельности;

- разработка предложений о подготовке, сроках представления, объеме и форме информационно-аналитических документов;

- принятие мер по совершенствованию аналитической деятельности и подготовка рекомендаций по улучшению организационной, оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности подразделений (участков); • I р

- оказание методической и практической помощи подразделениям (по направлениям деятельности);

- проведение комплексного анализа результатов деятельности подразделения (участка, направления). и

4. Оптимизация аналитической деятельности в уголовно-исполнительной системе в современных условиях ее развития должна осуществляться посредством реализации совокупности следующих организационно-правовых мер:

- создание и использование комплексной системы оценки деятельности территориальных органов и учреждений УИС;

- интеграция с автоматизированными системами судебных и правоохранительных органов, соответствующих контрольным значениям показателей развития информационного общества в Российской Федерации на период до 2015 года, установленными нормативными актами федерального уровня;

- получение информационного доступа в существующие базы данных правоохранительных и иных государственных органов на основе соответствующих регламентов и соглашений по линии оперативной, розыскной, социальной работы, исполнения судебных решений, в то же время предоставление возможности использования таких ведомственных электронных банков данных заинтересованным государственным структурам в рамках взаимодействия как «АКУС», «Кадры»;

- поэтапное внедрение электронного делопроизводства, включая оснащение всех подразделений и органов УИС автоматизированными многофункциональными рабочими местами, перевод в электронный вид 100 % документов архивов учреждений и органов УИС к 2020 году;

- совершенствование инфраструктуры информационно-телекоммуникационного и других видов обеспечения функционирования и развития системы передачи и обработки данных, систем информационной безопасности и защиты информации.

5. С целью адаптации критериев рейтинговой оценки работы территориальных органов УИС за календарный год в нормативные акты, регламентирующие аналитическую деятельность в уголовно-исполнительной системе (инструкция о порядке организации и осуществления контроля за исполнительской дисциплиной во ФСИН России, положение о рейтинговой оценке деятельности территориальных органов ФСИН России, приказ ФСИН России от 28 августа 2010 г. № 378, утверждающий Порядок организации контроля в уголовно-исполнительной системе по зональному принципу и рекомендации по ведению контрольно-наблюдательного дела территориального органа ФСИН России (учреждения уголовно-исполнительной системы), приказ ФСИН России от 6 февраля 2006 г. № 38, утверждающий порядок оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях) предлагается включить дополнительно к существующим следующие критерии: а) полнота выполнения запланированных мероприятий, уровень социальной адаптации осужденных после освобождения (количество лиц, устроившихся на работу по полученной в ИУ специальности, уровень постпенитенциарного трудового и бытового устройства, сохранение семейных связей или приобретение семьи и т. п.); б) интенсивность внедрения передового опыта; в) количество входящих и исходящих документов на одного сотрудника аппарата управления; г) соблюдение сроков отправки статистической отчетности; д) соблюдение сметы на содержание аппарата управления; е) соответствие количества технических средств управления установленным нормативам; ж) затраты на техническое обеспечение труда сотрудников в общем объеме затрат на содержание аппарата управления; з) доля затрат на содержание аппарата управления в общих затратах на содержание УИС; и) внедрение современных информационных технологий, интенсивность инновационного обеспечения деятельности.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены изучением практики деятельности структурных подразделений органов и учреждений УИС, имеющих непосредственное отношение к исследуемому направлению деятельности, использованием последних достижений и рекомендаций теории и практики организации правоохранительной деятельности, уголовно-исполнительного права, социального управления в сфере функционирования УИС, положений других смежных отраслей науки, применением комплексной методики изучения исследуемой проблемы; положительными результатами экспериментальной работы и апробацией основных выводов в Академии ФСИН России, а также в территориальных органах ФСИН России, получивших положительную оценку, что документально подтверждено актами о внедрении.

Эмпирической основой исследования явились материалы, характеризующие состояние практической деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (отчеты управлений, отделов и служб территориальных органов и центрального аппарата ФСИН России, доклады руководителей, информационные обзоры, материалы передового опыта, статистические данные о результатах функционирования по ключевым направлениям деятельности отдельных структурных подразделений уголовно-исполнительной системы), результаты проведенных опросов сотрудников УИС (2007-2010 гг.), представителей всех федеральных округов, чья профессиональная деятельность связана с аналитическим обеспечением управленческого процесса в территориальных органах и исправительных учреждениях УИС (312 чел.), а также сведения, полученные в результате анализа 252 документов организационно-инспекторской, контрольной и информационно-аналитической направленности, а также иных форм управленческих решений, выраженных в форме планов работы структурных подразделений, справок, приказов, актов, аналитических (пояснительных) записок, соглашений и иной документации органов и учреждений УИС.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется прежде всего его направленностью на разработку научных и практических аспектов организации и нормативно-правового обеспечения аналитической составляющей информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС. В работе уточнены понятия «информация - сведения», «ин-! формационно-аналитическая работа — анализ информации УИС», «организация информационно-аналитической работы», «организация работы с информацией», «система организации информационно-аналитической работы в УИС», «содержание организации аналитической работы УИС», «субъекты организации аналитической деятельности в УИС» и др.; выделены и исследованы общие и специфические факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на эффективность организации аналитической работы, функционирования системы информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности в УИС; определены конкретные пути совершенствования организационно-правовых аспектов аналитического обеспечения управления в УИС; разработаны теоретические и практические предложения и рекомендации по наиболее острым вопросам, что вносит вклад в развитие управленческой науки.

Практическая значимость исследования выражается в разработке мер организационно-правового характера, которые должны обеспечить повышение эффективности реализации исследуемого направления деятельности уголовно-исполнительной системы в среднесрочной и долгосрочной перспективе; в возможности использования результатов исследования при разработке нормативных актов, касающихся организации функционирования не только аналитических подразделений уголовно-исполнительной системы, но и иных структурных подразделений УИС, а равно в учебном процессе ведомственных образовательных учреждений, а также практической деятельности сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказания.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Результаты исследования нашли свое отражение в материалах выступлений на всероссийских, межвузовских научно-практических конференциях: «10 лет Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации» (г. Рязань, ноябрь 2007 г.); «Человек: преступление и наказание» (г. Рязань, 2007 г.); Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная 15-летию принятия Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и 10-летию передачи УИС из МВД России в ведение Минюста России (г. Рязань, 2008 г.); Международная научно-практическая конференция «Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в Российской Федерации» (г. Рязань, 29-30 октября 2009 г.) и др.

Ряд ключевых авторских разработок и предложений получил поддержку со стороны территориальных органов УИС, что подтверждено актами о внедрении результатов диссертационного исследования в практическую деятельность (УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Ивановской области, УФСИН России по Орловской области, УФСИН России по Тульской области). Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Академии ФСИН России при преподавании учебных дисциплин «Организация правоохранительной деятельности», «Управление в УИС», «Актуальные проблемы управления в УИС».

Структура диссертационного исследования. Структура работы, ее содержание соответствуют объекту, предмету, целям и задачам. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Подъяблонский, Павел Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, обозначим основополагающие позиции, отражающие смысловое значение и содержательное наполнение работы.

Необходимость исследования организации аналитической работы в уголовно-исполнительной системе определяется прежде всего наличием существенного противоречия между большим общепризнанным в отечественной и зарубежной науке и практике значением и недостаточной ее разработанностью для практического применения в современных условиях.

Значение аналитической работы заключается в извлечении максимального количества релевантной информации из наличествующих или поступающих данных, получение нового знания из существующей объективной действительности. Возрастание роли информационно-аналитической деятельности стало особенно заметным в период развития информационных технологий, расширения объемов информации, ее радикального усложнения, отражающего соответствующее усложнение общественной и государственной практики, создания информационного общества.

Значение организации аналитической составляющей информационного обеспечения управления УИС проявляется в том, что она является неотъемлемой функцией управленческой деятельности, во многом определяющей качество функционирования системы управления, деятельности руководителей, функционирования исправительных учреждений. При этом данная функция справедливо рассматривается в качестве как повседневного, так и стратегического направления деятельности, ее актуальность имеет постоянный характер; через ее содержание процессы управления тесно связаны фактически со всеми отраслями науки и практики. Участие представителей многих отраслей науки и практики также способствует появлению различных, порой противоположных и противоречивых взглядов на понятие, содержание, возможности, роль и значение информационно-аналитической работы в целом, ее отдельных элементов.

Актуальность рассматриваемых вопросов обусловлена стремительным ростом объема и сложности, роли и значения информации, всесторонней информатизацией всех сторон жизнедеятельности человека, общества и государства, в том числе управленческой работы в исправительных учреждениях ФСИН России. Это обусловливает радикальное изменение содержания, роли и значения многих аспектов управленческой деятельности, возникновение новых, неизвестных ранее проблем, трудностей, опасных тенденций.

С появлением новых общественных отношений, связанных с использованием информационных технологий, формированием информационного общества, развитием информационной экономики особую значимость приобретает правовое регулирование, обеспечивающее устойчивое и динамичное развитие этой сферы. Одним из действенных способов их разрешения является оптимизация организации информационных потоков при активном применении современной вычислительной техники, ее качественной обработки и переработки.

Значительное количество правовых актов и активный нормотворческий процесс, возрастающий общественный интерес к данной проблематике обусловливают необходимость системного анализа действующего законодательства с целью выявления пробелов и противоречий, а также определения приоритетов в государственном регулировании. Очевидно, что решение этих воI просов также непосредственно связано с эффективной организацией реализации аналитической функции. Сказанное в полной мере проявляется и в процессе функционирования исправительных учреждений.

Следующим фактором, резко актуализирующим информационно-аналитическую работу, становится повсеместное возрастание роли и значения управленческой деятельности во всех сферах общественной и государственной жизни. Именно управленческая деятельность реально занимает приоритетное место среди других потребителей информации и ее анализа как по объему, так и по содержанию. Именно управление предъявляет к информационно-аналитической работе свои особые, достаточно строгие требования.

183 '

Существенным фактором, актуализирующим организацию информационно-аналитической работы, исправительных учреждений, является/динамизм социальной, в том,числе:уголовно-исполнительной, практики, постоянные изменения ее содержания.

Важность данного; диссертационного исследования подтверждают изменения, произошедшие в ходе ^реформирования уголовно-исполнительной сис-темьь в последнее десятилетие. Передача УИС из Министерства внутренних дел в ведение Министерства-юстиции Российской Федерации, образование отдельной службы - ФСИН России, выполнение новых функций, создание фактически новой; системы управления обусловили изменение и увеличение информационных потоков- в исправительных учреждениях. Для эффективного обеспечения информационных потребностей: Министерством юстиции Российской1 Федерации была разработана- и утверждена: приказом Минюста России от 21 января 2000 г. № 10 «Концепция информатизации Министерства юстиции Российской Федерации»:

Значительное: влияние на актуализацию аналитического компонента информационно-аналитической работы/ в управленческой деятельности структурных подразделений ФСИН России оказывает достаточно сложная оперативная обстановка в этих учреждениях. Указанные обстоятельства обусловливают потребность: совершенствования организации информационно-аналитического обеспечения; управления в УИС, являющегося одним из: наиболее важныхнаправленийреформирования.

Анализ приведенных в диссертации подходов к определению информации показывает отсутствие единых взглядов на ее понимание, сущность и содержание. Более того, в некоторых работах высказывается мнение, что современное состояние научного знания не позволяет, а возможно, и никогда не позволит дать точного и законченного определения этого основополагающего в науке и практике понятия.

По нашему мнению, в условиях существующего значительного разнообразия взглядов на понимание информации представляется целесообразным исходить из ее легального толкования в законодательстве Российской Федерации. Такой подход способствует успешному раскрытию темы диссертационного исследования. Кроме того, необходимо учитывать последние достижения и рекомендации теории и практики управления исправительными учреждениями.

На основе проведенного исследования можно сделать вывод о том, что в отечественной и зарубежной литературе неоправданно преувеличивается значение информации, которая сама по себе в управленческом отношении бессильна. Она лишь содержит некоторые сведения, которые могут быть использованы в управленческой деятельности только при определенных условиях, среди которых можно выделить наличие мотивации к выполнению определенных действий (заинтересованность, удовлетворение потребности, наступление нежелательных последствий и т. д.). Для этого необходимо, как минимум, наличие определенных организационных, управленческих механизмов, осуществление ряда непременных действий, в первую очередь переработку информацию в вид и форму, которые будут адекватно восприниматься сотрудником. Такая переработка осуществляется в процессе информационно-аналитической работы.

В отечественной и зарубежной научной и учебной литературе отсутствуют единые подходы к пониманию организации информационно-аналитической работы, ее составных элементов. Ее по-разному обозначают в науке и на практике (информационно-аналитическая работа (ИАР), информационно-аналитическая деятельность (НАД), анализ, аналитическая работа и т. д.). Нередко термин «анализ» употребляется без рассмотрения его сущности и содержания, как само собой разумеющаяся научная категория, которая применяется при анализе каких-то частных вопросов.

Аналитическая деятельность является объектом исследования многих отраслей знания: философии, социологии, кибернетики, организационной, управленческой науки, математики, политических, экономических, юридических и других отраслей знания. Каждая из указанных наук изучает в первую очередь интересующие ее аспекты и формулирует свое понимание содержания, что во многом определяет наличие самых разнообразных подходов к пониманию рассматриваемого явления и описывающей его категории. При этом если понятию, сущности и содержанию информации, информационной работы в литературе уделяется значительное внимание, то аналитическая работа как самостоятельное направление исследования освещается гораздо реже, о чем свидетельствует относительно небольшое количество самостоятельных работ, монографий по этой тематике, что существенно затрудняет изучение организации информационно-аналитической работы в УИС.

Существующие определения аналитической работы (анализа) в большинстве случаев, по нашему мнению, являются неполными, нуждаются в серьезном уточнении, прежде всего при освещении технологии, поскольку в ней, во-первых, применяются не только математические и технические методы, на которых часто делается основной акцент, но и многие другие способы, инструменты; во-вторых, не всегда учитывается, что встречаются два вида обработки информации, которые не всегда разграничиваются. Первый вид обработки - это работа только с информацией (сбор, классификация, систематизация, хранение и т. д.), то есть ее обработка, не преследующая цели получения новой информации. Второй вид обработки специально направлен именно на получение новой информации. Не претендуя на окончательное определение названий этих видов работы с информацией, ее обработки, представляется возможным обозначить их как информационную обработку информации (первый вид) и содержательную, семантическую обработку информации (второй вид). Последний вид обработки информации и можно рассматривать как анализ информации, аналитическую работу.

Аналитическая работа в управленческой деятельности является объективно необходимой, без нее реализация процессов управления невозможна. Объективная необходимость данной функции проявляется, в частности, в том, что ее реализация всегда имеет обязательный характер — в системе управления изначально предусматриваются элементы (отдельные сотрудники, структурные подразделения), первоначальной и основной обязанностью которых является выполнение аналитической функции. К ним относятся прежде всего руководители и сотрудники, аппараты, оказывающие им помощь в управлении, например штабные подразделения, организационные аппараты, различного рода информационно-аналитические, организационные I методические службы.

Возможности аналитики активно используются различными государственными и общественными структурами, в том числе УИС. Отмечается существование «черной», или криминальной, аналитики, которая также имеет тенденции профессионализации, необходимой для обслуживания организованной преступности и других форм противоправной деятельности. Очевидно, что криминальная аналитика существует в исправительных учреждениях.

В общей и специальной литературе все чаще высказывается мнение, что информационную аналитику и информационный мониторинг можно определить как перспективные технологии социального управления XXI века.

Указанные положения должны активно использоваться в процессе организации информационно-аналитической работы исправительных учреждений ФСИН России, естественно, с обязательным учетом специфических особенностей функционирования этих учреждений, уголовно-исполнительной л системы в целом.

1 Аналитическая работа в уголовно-исполнительной системе - это ключевой элемент информационной управленческой функции, носящей общеорганизационный характер, представляющий собой совокупность целенаправленных, научно обоснованных и апробированных практикой последовательно совершаемых действий в области сбора, обработки и повышения качества информации, затрагивающей все стороны жизнедеятельности уголовно-исполнительной системы по данным уголовно-исполнительной статистики и другой информации, не носящей статистического характера, призванная оказать содействие лицам, принимающим управленческие решения (на всех уровнях управления) в оперативном, своевременном и качественном представлении информации о результатах работы подведомственных им подразделений на основе современных информационных технологий, а также специальных знаний в области математики, кибернетики, науки, техники и права.

Правовые акты Минюста России, ФСИН России и иных ведомств, регламентирующие отдельные аспекты информационного обеспечения в русле актуализации аналитической работы в УИС, в совокупности образуют единую систему, которая состоит из отдельных групп правовых актов, регулирующих схожие направления информационного обеспечения управления во ФСИН России, а именно: регламентирующие организацию делопроизводства во ФСИН России, организацию процессов сбора, обработки и передачи статистической информации, проведение единой технической политики в УИС; устанавливающие категории сведений о деятельности ФСИН России, являющиеся секретной информацией или информацией ограниченного распространения; регламентирующие организацию эффективного межведомственного информационного взаимодействия, организацию информирования о деятельности ФСИН России, развитие и функционирование системы связи УИС, обеспечение информационной безопасности в УИС, создание автоматизированных информационных систем, подготовку пользователей данных систем и др.

Возрастание роли и значения информационно-аналитической деятельности стали особенно заметны в последний период развития информационных технологий, показавших возможности процессов, связанных с существенным расширением объемов циркулирующей в социальной сфере информации, ее радикальным усложнением, отражающим соответствующее усложнение общественной и государственной практики, формированием информационного общества.

Значение аналитической работы в общем плане заключается в извлечении максимального количества релевантной (относящейся к решаемой задаче) информации из наличествующих или поступающих данных, получение нового > знания из существующей объективной действительности. Возрастание роли организации аналитической работы в качестве эффективного инструмента познания социальной материи, ее важнейшей составляющей — управленческой деятельности объясняется тем, что по мере усложнения-познаваемых, в том числе управляемых, объектов исследователи все чаще сталкиваются с проблемой отсутствия непосредственного контакта с познаваемыми явлениями объективной реальности, подлежащими изучению.

Под организацией аналитической работы в УИС следует понимать скоординированную управленческую деятельность преимущественно специальных аппаратов, функционирующих в структуре уголовно-исполнительной системы на всех ее уровнях, направленную на сбор, восприятие, регистрацию, хранение и обработку социально-правовой информации в различных отраслях и направлениях функционирования уголовно-исполнительной системы, основанных на современных технологиях, процедурных алгоритмах и средствах для последующей аналитической деятельности и использования в целях оптимизации и укрепления ключевых сторон уголовно-исполнительной науки и практики.

Таким образом, аналитическая работа при правильной организации позволяет:

- определять и корректировать стратегические и оперативные цели и задачи, содержание и реализацию процесса управления, максимально использовать все имеющиеся в распоряжении конкретного органа, учреждения возможности;

- принимать обоснованные и своевременные управленческие решения;

- координировать и контролировать действия различных органов и учреждений УИС, их структурных подразделений, направлять их деятельность на достижение общей цели — исправление, ресоциализация осужденных.

Содержание непосредственного осуществления управомоченными участниками аналитической работы охватывает:

- выявление проблем, существующих в управленческой деятельности УИС, и определение информационных потребностей для их разрешения;

- определение и отбор необходимых источников информации;

- организацию сбора требующейся информации;

- обработку информации и оценку ее полноты и значимости;

- анализ собранной информации и выявление тенденций и закономерностей развития объектов анализа, путей, способов, сроков решения стоящих проблем;

- разработку прогнозов и возможных альтернатив решения возникших проблем;

- составление предложений по решению стоящих проблем;

- формирование проекта управленческого решения.

В литературе по управлению органами и учреждениями, исполняющими наказания, выделяют этапы организации информационно-аналитической работы: предварительный, или подготовительный, и собственно аналитическую работу. К предварительному относят действия, связанные с осуществлением всех подготовительных мероприятий, необходимых для проведения аналитической работы, например изучение объекта анализа; разложение крупных и сложных объектов на более простые для детального их исследования; составление в необходимых случаях моделей объекта анализа; выбор их параметров; определение требуемой информации и источников ее получения.

Среди основных направлений повышения эффективности организации информационно-аналитической работы в учреждениях УИС в современных условиях выявлены следующие потребностные ориентиры: а) формирование эффективной системы ее организации на всех уровнях управления; б) систематизация и унификация нормативного правового обеспечения; в) укрепление кадрового обеспечения; г) оптимизация процедурного механизма осуществления; д) разработка и принятие единых методик; е) усиление роли научного сопровождения аналитической составляющей управленческой деятельности в УИС.

Как результат проведенного исследования нами представлены аргументированные предложения, направленные на оптимизацию осуществления аналитической работы в уголовно-исполнительной системе на всех уровнях ее организационной структуры. В частности, разработаны: проект положения об организационно-инспекторском управлении Федеральной службы исполнения наказаний, включающий в себя определение назначения, задач, структуры, функций, правомочий, ответственности, а также вопросов направлений и форм взаимоотношений и связи с другими подразделениями; предложения по оптимизации комплексных оценочных показателей деятельности территориальных органов ФСИН России в части внесения изменений и дополнений в приказ ФСИН России от 6 февраля 2006 г. № 38 «Об оценке деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях», которые разработаны в целях совершенствования деятельности по организации инспектирования территориальных органов УИС, объективности и полноты аналитической работы, а также приведения оценочных показателей деятельности территориальных органов по соответствующим направлениям деятельности в соответствие с современными условиями; проект методических рекомендаций по организации аналитической работы в УИС, где изложены отправные материально-процедурные начала реализации аналитической функции в УИС в рамках сформулированных аспектов, раскрывающих сущность организационной и информационно-аналитической работы, организации взаимодействия организационной службы территориального органа УИС с другими структурными подразделениями территориального органа УИС и организационными службами исправительных учреждений, требования, предъявляемые к организационным службам и их сотрудникам, а также процедурные рекомендации организации аналитической работы в уголовно-исполнительной системе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Подъяблонский, Павел Александрович, 2011 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. 1993. - 25 дек.

3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.) // Содружество: информ. вестн. Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2 (41).

4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Пр. 37, 39 // Документы ООН, касающиеся заключенных. — М., 2000.

5. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме: принят Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1988 г. // Международные акты о правах человека: Сб. док. -М., НОРМА, 2000.

6. Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных ЕТБ № 108 (Страсбург, 28 января 1981 г.).

7. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. // Защита прав человека в местах лишения свободы: сб. нормат. актов и офиц. док. М.: Юриспруденция, 2003.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. // Бюл. Верховного суда РФ. 1994. -№ 12.

9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // Защита прав человека в местах лишения свободы: сб. нормат. актов и офиц. док. -М.: Юриспруденция, 2003.

10. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Женева, 30 августа 1955 г.) II Документы ООН, касающиеся заключенных. -М.: Права человека, 2000.

11. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международное публичное право: сб. док.-Т. 1.-М.: БЕК, 1996.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2006. № 52. - Ч. 1. - Ст. 5496.

13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 1. - Ч. 1. -Ст. 3.

14. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. -№2.-Ст. 198.

15. О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 31. - Ч. 1. — Ст. 3451.

16. Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации . 2006. - № 31. - Ч. 1. - Ст. 3448.

17. О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных: Федеральный193 ^ 'закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 52. -Ч. 1. - Ст. 5573. "

18. Об электронной цифровой; подписи:; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. — №2. - Ст. 1271. , Л

19. Об оперативно-розыскной, деятельности: Федеральный; закон от 12 августа 1995 г. №: 144-Ф37/ Собр. законодательства; Рос. Федерации: -19951 — № 33. — Ст- 33491 ;

20. О содержании;подчстражей подозреваемых и обвиняемых,в совершении преступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №; 103-Ф3 •// Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995.— № 29. Ст. 2759.

21. О порядке освещения; деятельности органов государственной власти в государственных- средствах; массовой информации: Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации;-1995;-№3.-Ст. 170.

22. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости Съезда народных, депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации.- 1993.-№33.-Ст. 1316.

23. О средствах массовой информации: Закон Рос. Федерации, от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 // Ведомости Съезда народных депутатов; Рос. Федерации-и.Верховного Совета Рос Федерации. — 1992. № 7. — Ст. 300.

24. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004.-№ 42. - Ст. 4109.

25. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Рос. газ. 2000. ~ 28 сент.

26. О Концепции правовой информатизации России: Указ Президента Рос. Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 27. - Ст. 2521.

27. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов: одобрена решением Президента РФ от 23 ноября 1995 г. № Пр-1694. -М.: НТЦ «Информрегистр», 1996.

28. О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»: Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006.-№39.-Ст. 4075.

29. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 319 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. — № 27. - Ст. 2782.

30. О Федеральной целевой программе «Электронная Россия; (2002 -2010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 28 января 2002: г. № 65 // Собр. законодательства Рос-Федерации.—2002. № 5. - Ст. 531.

31. О плане подготовки проектов» нормативных актов, необходимых для реализации Федерального закона «О персональных данных»: Распоряжение, Правительства! РФ? от 15 августа 2007 г. № 1055-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 34. - Ст. 4277.

32. Об утверждении Положения об Общероссийском государственном информационном центре: Приказ; Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 марта 2008 г. № 32 // Рос. газ. 2008. - 2 апр.

33. Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний: Приказ Министерства юстиции^Рос. Федерации от Г6 августа 2007 г. № 166.

34. П. 14: утв. приказом Министерства юстиции Рос. Федерации от 1 декабря2005 г. № 235 // Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №51.

35. Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления контроля за исполнительской дисциплиной в Федеральной службе исполнения наказаний: Приказ ФСИН России от 28 марта 2005 г. № 192 // Betдомости уголовно-исполнительной системы. 2005. - № 5.

36. Об утверждении Инструкции об организации инспектирования <территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ ФСИН России от 20 декабря 2005 г. № 913 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. - № 8. - С. 57.

37. Об утверждении Инструкции по организации работы дежурных служб территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ ФСИН России от 5 февраля 2007 г. № 48.

38. О создании интегрированной базы статистических данных Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб: Приказ Министерства юстиции Рос. Федерации от 3 ноября2006 г. № 323 // Бюл. Минюста России. 2006. - № 12.

39. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Министерства юстиции Рос. Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205 // Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. - № 47.

40. Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы: Приказ Министерства юстиции Рос. Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 // Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. — № 46.

41. О вводе в эксплуатацию автоматизированного банка данных «Нормативные акты УИО»: Приказ ФСИН России от 18 декабря 2006 г. № 820.

42. О проведении опытной эксплуатации в территориальных органах ФСИН России автоматизированной информационной системы «Статистика ТО УИС»: Приказ ФСИН России от 24 ноября 2006 г. № 752.

43. Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245.

44. О вводе в опытную эксплуатацию второй очереди автоматизированной информационной системы электронной обработки статистической информации «Статистика УИС»: Приказ ФСИН России от 18 мая 2006 г. № 241.

45. О правовом обеспечении деятельности ФСИН России: Приказ ФСИН России от 18 августа 2005 г. № 718.

46. Об утверждении порядка информационной поддержки и структуры официального сайта ФСИН России в сети «Интернет»: Приказ ФСИН России от 6 июня 2005 г. № 409.

47. Об организации взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах: Приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 75.

48. Об оценке деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях: Приказ ФСИН России от 6 февраля 2006 г. № 38.

49. Об объявлении Решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы за 2009 год и задачах на 2010 год: Приказ ФСИН России от 18 марта 2010 г. № 101.

50. Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2009 году и задачах на 2010 год: Протокол заседания коллегии Федеральной службы исполнения наказаний от 19 февраля 2010 г. № 1.

51. План реформирования уголовно-исполнительной системы, принятый по результатам проведения научно-практической конференции с начальниками территориальных органов ФСИН России 10 сентября 2009 г.: утв. директором ФСИН России 29 сентября 2009 г.

52. О переводе электронной почты с программного обеспечения ЬОТШМОТЕЗЛЮМШО: Распоряжение ФСИН России от 11 августа 2006 г. № 228-р.

53. Проект Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года.

54. О мерах по реализации Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»: Распоряжение ФСИН России № 156-р от 26 апреля 2007 г.

55. О представлении бюджетной отчетности по цифровым каналам связи Федеральной службы исполнения наказаний: Распоряжение ФСИН России от 15 июня 2006 г. № 134-р.

56. Концепция совершенствования взаимодействия ФСИН России со средствами массовой информации на 2008-2011 годы; план мероприятий по ее реализации: утв. директором ФСИН России 27 августа 2007 г.

57. Об информационно-правовом сотрудничестве: Соглашение между Федеральной службой исполнения наказаний и Научно-производственным предприятием «Гарант-Сервис» от 15 февраля 2005 г. № 13/ЧЮ/112/2005/11юр/05.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

58. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, 1979. - 150 с.

59. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997

60. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть общая / С.Н. Бочаров, Г.П. Герт, И.А. Еремичев и др.; под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 1996. - 334 с.

61. Аксенов A.A. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): монография. — Рязань: Ин-т права и экономики МВД России, 1996.- 194 с.

62. Аксенов A.A. Управление органами, исполняющими наказания: монография. Рязань, 1989.

63. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. — М., 1986.

64. Анискмков В.М. Управление органами, исполняющими наказания (актуальные вопросы теории и практики): монография. М., 1989.

65. Анисштов В.М., Туманов Г.А. Управление органами, исполняющими наказания: метод, разраб. и материалы к курсу. — М.: Академия МВД СССР.- 1980.-385 с.

66. Ансофф И. Стратегическое управление: пер. с англ. — М., 1989.519 с.

67. Бокарев В. А. Кибернетика и военное дело. М., 1969.

68. Антикризисное управление: учебник / под ред. Э.М. Короткова. -М.: ИНФРА-М, 2001. 432 с.

69. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 3-е изд., доп. М.: ОМЕГА-Л, 2006. - 584 с.

70. Афанасьев ВТ. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М., 1995. - 2-е изд. - 392 с.

71. Балдин К.В., Воробьев С.Н., Уткин В.Б. Управленческие решения: учебник. 4-е изд. — М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К°», 2007. — 496 с.

72. Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях: монография. Рязань, 1999.-Ч. 1.

73. Барабанов Н.П., Кутуков С.А Теоретические, правовые и организационные основы взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка: монография. Рязань: Академия Минюста России, 2004. - 236 с.

74. Батурин ЮМ. Информация общества, право и человек // Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь. М.: Юрид. лит,,1988.

75. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд. пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007.-816 с.

76. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики: учеб. пособие. — М., 2001. 352 с.

77. Богданов А.А. Тектология: всеобщая организационная наука. — М.,1989.

78. Богдановская И.Ю. Конституционное государство в условиях информационного общества (зарубежный опыт) // Административное и информационное право. — М., 2003.

79. Большаков A.C. Менеджмент: учеб. пособие. — СПб.: Питер, 2000. 160 с.

80. Босхолов С. С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. — М.: ЮрИнфо, 1999.-293 с.

81. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала. — М.: Юрист, 1998.-495 с.

82. Воскресенский Г.М. Теория и практика информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1985.

83. Гаврилов O.A. Курс правовой информатики: учеб. для вузов. М.: НОРМА, 2000.

84. ГвишианиД.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972.

85. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельности органов внутренних дел: учеб. пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1988. 108 с.

86. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. М.: Наука, 1982.

87. Глушенко В.В., Глушенко И.В. Разработка управленческого решения. Прогнозирование и планирование. Теория проектирования эксперимента. Железнодорожный, 1997. - С. 75.

88. Городов O.A. Основы информационного права России: учеб. пособие. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 305 с.

89. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000. - С. 320.

90. Граждан В.Д. Теория управления: учеб. пособие. — М.: Гардари-ки, 2005.-416 с.

91. Дворнина М.Я. Информационное обслуживание: социокультурный подход. М.: Профиздат, 2003. - 110 с.

92. Журавлев П.В., Кулапов М.Н., Сухарев С.А. Мировой опыт в управлении персоналом. Обзор зарубежных источников: монография. — М.: Рос. экон. акад.; Екатеринбург: Деловая книга, 1998.

93. Зингер КС. Информационное обеспечение в организованных системах управления / ред. Б.И. Кругликов, В.И. Садовников. М.: Наука, 1987.-206 с.

94. Информационно-аналитическая работа в федеральных органах налоговой полиции / под ред. Ю.В. Чичелова, К.В. Сомик. — М., 1999.

95. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: монография. Рязань, 2000. — 332 с.

96. Керимов Д.А. Свобода, право и законность. М., 1960. С. 207.

97. Кнапп В.О. Возможности использования кибернетических методов в праве. -М.: Прогресс, 1965.

98. Коренев А.П. Основы управления в ОВД: учебник М., 2000.

99. Мангутов КС., Уманский Л.К Организатор и организаторская деятельность. Л.: Изд-во ЛГУ, 1975.

100. Мелентьев М.П. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.-М., 1997.-679 с.

101. Менеджмент / Ричард. Л. Дафт. СПб., 2000.

102. Менеджмент: учеб. для вузов / М.М. Максимцов, A.B. Игнатьева, М.А. Комаров и др.; под ред. М.М. Максимцова, A.B. Игнатьевой. — М., 1998.

103. Милънер Б.З. Теория организации. — М.: Инфра-М, 2000.

104. Михайлов А.И., Черный А.К., Гиляревский P.C. Основы информатики. М.: Наука, 1998.

105. Мишенин А.К. Теория экономических информационных систем. -М., 1993.

106. Научная организация управления органами внутренних дел: учеб. пособие / под ред. Г.Г. Зуйкова. М., 1984. .

107. Налимов В.В., Мульченко З.М. Наукометрия. -М., 1989.

108. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.

109. Организационное обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы (теоретический проект): учеб. пособие / под общ. ред. A.A. Рей-мера. Рязань: Академия ФСИН России, 2009.

110. Основы менеджмента: учеб. пособие для вузов / науч. ред.11. A.A. Радугин. -М., 1997.

111. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. А.П. Коренева. М.: Моск. акад. МВД России, ЦЮЛ «Щит», 2001. -396 с.

112. Панарин Д.А. Некоторые аспекты оптимизации организационной сферы функционирования уголовно-исполнительной системы в условиях закрепления достигнутых результатов ее реформирования: сб. науч. тр. Академии ФСИН России, 2009.

113. Полевой Н.С. Методологические основы правовой кибернетики. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1977. С. 43-62

114. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации: учеб. пособие. — Рязань, 1994.-115 с.

115. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской1 Федерации 12 ноября 2009 г. URL:http://slon.ru/story/poslanieprezidenta/.

116. Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права: монография. — М.: Юрид. лит., 1991. — 224 с.

117. Рассолов ММ, Элькин В.Д., Рассолов Af.II. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства: учеб; пособие: — М.: Юристъ. 1996.-С. 5.

118. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.II. Информационные технологии.управления: учеб; для вузов. СПб.: Питер, 2005. — 320 с.

119. Садовников ВЛ. Потоки информации в системах управления. -М.: Энергия, 1974. -240 с.

120. Сатолина М.Н. Правовая^ информатизация как одно из направлений совершенствования государственного (административного) управления // История становления и. современное состояние исполнительной власти в России.-М., 2003.

121. Семилетов С.II. Бумажный и электронный документ как результат документирования информации // Административное и информационное право.-М., 2003.;

122. Смирнов Э.А. Основы теории организации: учеб. пособие для вузов. -М.: Аудит, Юнити, 1998.

123. Справочник директора предприятия / под ред. М.Г. Лапусты. 2-е изд. испр. и доп. -М., 1998.

124. Справочник менеджера / под ред. Э.А. Уткина. — М., 1998.

125. Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности: учеб. пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002.- 154 с.

126. Стручков Н.А. Управленческая деятельность, руководителей органов, исполняющих наказания. М.: Академия МВД СССР, 1988.

127. Стручков НА. Управлениеорганами;, исполняющими наказания; — М.: Академия МВД СССР, 1983.

128. Сухарев В.Ф. Предмет, задачи и содержание курса «Организационные основы управления органами*внутренних дел». — М., 1989. 1

129. Теория управления в сфере правоохранительной, деятельности: учебник / под ред. В.Д. Малкова. -М., 1990.I

130. Теория управления в- сфере правоохранительной деятельности / В.З. Веселый, Г.М. Воскресенский и др.; под ред. В.Д. Малкова. -М.: Академия МВД СССР, 1990. 324 с.

131. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества (субъекты и объекты управления в социалистическом обществе). — М., 1984.

132. Трунцевский Ю.В. Нормы международного права как" источник российского уголовного права: учеб. пособие. — Рязань, 1997. 100 с.

133. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. М.,1972.

134. Управление организацией / под ред. А.Г. Поршнева. -М., 1999. С. 649.

135. Управление органами, исполняющими наказания: учебник / под ред. A.Hj Зубкова, Г.А. Туманова. М:, 1983.

136. Уткин В.А. Пенитенциарная юстиция: некоторые вопросы становления //Наказание: законность, справедливость, гуманизм. Рязань, 1994.

137. Фатхутдиюв P.A. Менеджмент. Понятийный аппарат: учеб. пособие. М., 2006. - С. 24.

138. Чорный В.Н. Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности осужденных в исправительных учреждениях: монография. — Рязань, 1999. 105 с.

139. Чубукова С.Г., Элъкин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): учеб. пособие / под ред. М.М. Рассолова, В.Д. Элькина. М., 2007.

140. Шляхов А.Р. Предмет, задачи и система правовой кибернетики // Основы правовой кибернетики. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1977.

141. Элышн В Д. Информационные стохастические фракталы и их применение // Средства массовой информации в информационном обществе. — М., 2002.1П. Статьи, периодические издания

142. Анисгшцев КВ. Правовая система Японии: Краткий обзор // Юрид. мир. 2003. - № 6. - С. 38-39.161 .Венгеров А. Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки // Сов. гос-во и право. 1997. - № 10. - С. 74.

143. Журавлев А.К Виды, источники и способы получения информации, необходимой для оценки и прогноза оперативной обстановки в исправительном учреждении // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. 2007. - № 3.

144. Задонцева Т.Н., Колеватов П.И. Факторы, определяющие структуру управления органами, исполняющими наказания, при ее моделировании // Науч. практ. бюл. / ГИЦ МВД России. М., 1996. — № 30. - С. 39.

145. Звягина Л.М., Гиль Е.Г., Петров Л.Е. Автоматизированная информационно-справочная система учета и контроля исполнения документов в сфере прокурорского надзора // НТИ. Сер. 1. — 1997. - № 2. - С. 21—24.

146. Конотопов П.Ю. Информационно-аналитическая работа и модель мира эксперта-аналитика // Технологии информационно-аналитической работы.-2002.-№ 1.-С. 14.

147. Лебедев А., Никифорова М. Качество статистической информации // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. - № 5. - С. 8-14.

148. Лебедев A.B. Информационные технологии обработки информации в автоматизированных базах данных // Информ. право. 2007. - № 1. -С. 26-31.

149. Мозолин В.П., Петровичева Ю.П. Информация и право // Журн. рос. права. 2004. - № 8. - С. 54-64.

150. Мурадъян Э.М. Научно-технические достижения и судебные доказательства // Тр. ВНИСЗ. Вып. 17. - 1980. - С. 107.

151. Нагорный С., Донцов В., Лебедев А. Применение информационных технологий в методах контроля управления на основе данных бухгалтерской отчетности// Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. — № 3. — С. 7-15.

152. Родионов В.А. Проблемы создания баз данных федерального уровня // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2008. — № 3. — С. 2-6.

153. Родионов В.А. Сети передачи данных УИС // Связь и телекоммуникации ФСИН России: Сб. материалов. М.: Информ. мост, 2007. - С. 29-32.

154. Садовский В.Н. Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы // Социология в СССР. — 1966. — Т. 1. — С. 173.

155. Степанов O.A. Ключевые аспекты правового регулирования использования и развития информационно-электронных технологий // Гос-во и право. 2004. - № 4. - С. 70-72.

156. Токалов Т.Е. Информационное обеспечение деятельности ОВД: историко-правовой анализ // Закон и право. — 2006. № 11. - С. 74-75.

157. Туманов Г.А. Организация как функция государственного управления // Сов. гос-во и право. 1986. - № 1. - С. 38^15.

158. Филимонов О.Б. Правовая работа и профессиональное образование в системе исполнения наказания // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. - № 2. - С. 22.

159. Якушев М.В. Приоритеты правового регулирования в сфере деятельности Министерства информационных технологий и связи // Право и безопасность. 2009. - № 4 (13).1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

160. Акулинпна Е.А. Информационное обеспечение системы органов, осуществляющих борьбу с преступностью в современной России (криминологическая оценка): дис. канд. юрид. наук. — М., 2003. 182 с.

161. Ананьин П.А. Информационное обеспечение управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (организация и правовое регулирование): дис. . канд. юрид. наук. -М., 2008.

162. Брыков Д.А. Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы: дис. . канд. юрид. наук. — Рязань, 2004.

163. Егоров В.А. Организация правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий: автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Саратов, 2007. - 54 с.

164. Касьян В.Ю. Оценка организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел (вопросы методологии): дис. . канд. юрид. наук. — М., 2007.-195 с.

165. Кисляковский A.B. Административно-правовое обеспечение информационной безопасности: дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 184 с.

166. Кленов С.Н. Организационно-правовые основы защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 21 с.

167. Косолапое А.Е. Организация и правовые основы функционирования службы документационного обеспечения уголовно-исполнительной системы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2006.

168. Одинцов А.И. Правовые и организационные основы информационного обеспечения управления в Федеральной службе исполнения наказаний: дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2008.

169. Тротт С.А. Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России: дис. . д-ра юрид. наук. Рязань, 2004.

170. Туманов Г.А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел: дис. д-ра юрид. наук. М., 1974. - 378 с.

171. V. Статистические и аналитические материалы

172. Типовое положение об организационно-инспекторском управлении Федеральной службы исполнения наказаний: утв. директором ФСИН России от 12 декабря 2006 г.

173. Программно-технический комплекс автоматизированного картотечного учета спецконтингента в исправительных колониях. — Тверь: ГУ НИИИиПТ ГУИН Минюста России, 2007.

174. Роль информационного обеспечения в совершенствовании функций управления в уголовно-исполнительной системе: Материалы науч. конф. (16-17 октября 2006 г.). Тверь: Главный информационный центр ФГУ НИИИиПТ ФСИН России, 2007.

175. Совершенствование организационно-управленческой деятельности территориальных органов ФСИН России: сб. материалов передового опыта. М.: НИИ ФСИН России, 2009. - 60 с.