Организационное и правовое обеспечение функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Копейкин, Владимир Владимирович

• Копейкин, Владимир Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Копейкин, Владимир Владимирович

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретический, организационный и правовой аспекты координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка

1.1. Координация как функция управления, ее взаимосвязь с другими функциями управления

1.2. Правовое регулирование функции координации деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы

Глава 2. Субъекты координации деятельности оперативных подразделений учреяедений и органов уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка и безопасности

2.1. Министерство юстиции Российской Федерации и Федеральная служба исполнения наказаний как субъекты координации

2.2. Координационная деятельность оперативного управления и управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний в сфере оперативно-розыскной деятельности

Глава 3. Направления координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах

3.1. Координация деятельности оперативных подразделений по недопущению осложнений оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах

3.2. Организационный механизм и принципы координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка, взаимодействия с подразделениями Федеральной службы

Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

3.3. Совершенствование субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационное и правовое обеспечение функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Исправительные учреждения и следственные изоляторы являются криминогенными системами, имеющими специфическое организационное строение, характеризующееся реализацией многих функций деятельности, включая оперативно-розыскную.

Субъекты управления в сфере оперативно-розыскной деятельности должны реализовывать функцию координации: для обеспечения согласованности деятельности оперативных подразделений по недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, личной безопасности осужденных,

подозреваемых и обвиняемых, сотрудников и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях и следственных изоляторах преступлений и нарушений установленного порядка содержания, содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Необходимость в координации при решении задач в уголовно-исполнительной сфере деятельности обусловлена участием двух и более субъектов, выполняющих функции для достижения единой цели -обеспечение правопорядка в указанных учреждениях.

Негативное влияние на оптимизацию координационной деятельности субъектов управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка оказывают: отсутствие у субъектов управления необходимых знаний в сфере предупредительной деятельности, профессиональных возможностей сотрудников структурных подразделений; информации о причинах и условиях дестабилизации оперативной обстановки; нереализация возможностей сотрудников структурных подразделений в обеспечении правопорядка; несовершенство правового механизма деятельности сотрудников оперативных и других подразделений по предупреждению

нарушения осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений установленного порядка содержания; несовершенство организационной системы координации деятельности структурных подразделений.

В исправительных учреждениях в период с 2008 по 2012 год изъято запрещенных предметов: денег - 2008 г. - 5 млн 427 тыс., 2009 - 7 млн 427 тыс., 2005 - 8 млн 65 тыс., 2006 - 8 млн 949 тыс., 2007 - 9 млн 510 тыс., 2008 - 9 млн 982 тыс., 2010 - 10 млн 393 тыс., 2011 - 10 млн 328 тыс., 2012 г. — 9 млн 21 тыс.; спиртных напитков промышленного производства л, 2008 - 16 045, 2009 - 16 463, 2010 - 17 062, 2011 - 18 667, 2012 г. - 14 046; наркотических средств и психотропных веществ, г — 2008— 22 111, 2009- 36 722, 2010 - 52 952, 2011 - 59 968, 2012 г. - 59 863, 563. Это свидетельствует о том, что субъекты координации не в полной мере обеспечивают деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по эффективному использованию возможностей органов внутренних дел и подразделений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в выявлении и перекрытии источников и каналов поступления в исправительные учреждения и следственные изоляторы запрещенных предметов.

Результатом координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел во взаимодействии раскрыто преступлений: 2008 г. -207 305, 2009 - 194 967, 2010 - 182 890, 2011 -176 273, 2012 г. - 169 673.

Координация деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере их взаимодействия с органами внутренних дел, другими субъектами правоохранительной системы требует совершенствования организационного механизма с учетом изменений структурного и функционального построения взаимодействующих субъектов.

Указанные факты свидетельствуют об актуальности исследования организационного и правового обеспечения функции субъектов управления по

координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Различные аспекты, относящиеся к теоретическим и практическим проблемам управления в сфере правоохранительной деятельности, частично соприкасающиеся с координационной деятельностью субъектов управления, рассматривались в работах A.A. Аксенова, Н.П. Барабанова, Н.И. Брезгина, М.А. Громова, А.П. Исиченко, М.П. Киреева, С.А. Кутукова.

Однако анализ научной литературы свидетельствует о недостаточном внимании ученых к проблемам реализации субъектами управления функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Системного исследования, предметом которого являлись бы теоретические, организационные и правовые основы координации деятельности оперативных подразделений, не проводилось: в существующих работах не в полной мере раскрыты функции субъектов координации; не исследованы проблемы и направления координационной деятельности; отсутствует методическое обеспечение координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Изучение перечисленных аспектов позволит повысить эффективность реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений, ее результативность по недопущению осложнения оперативной обстановки, внутреннего и внешнего взаимодействия по обеспечению правопорядка, безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка и безопасности

в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, внутреннего и внешнего взаимодействия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Предмет исследования - теоретико-правовые основы и прикладные аспекты деятельности субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Цель исследования - системный анализ и совершенствование теоретических, организационных, правовых и методических основ координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка, безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, внутреннему и внешнему взаимодействию.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- раскрыта деятельность по координации как функция управления, дана характеристика ее взаимосвязи с другими функциями;

- исследованы механизм и проблемы правового регулирования координационной деятельности;

- проанализирована координация деятельности оперативных подразделений субъектами управления;

- предложены и раскрыты направления координационной деятельности субъектов управления по недопущению осложнений оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;

- разработана система координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в сфере внутреннего и внешнего взаимодействия с органами внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка;

- раскрыта организация субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с

подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

- разработаны меры по совершенствованию субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;

- предложены методические рекомендации по координации деятельности оперативных подразделений в обеспечении правопорядка и безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Диссертационное исследование выполнено с учетом последних изменений, внесенных в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений, а также частнонаучные методы: историко-правовой (при рассмотрении вопросов раскрытия деятельности по координации как функции управления и характеристики ее взаимосвязи с другими функциями); сравнительно-правовой (при изучении механизма и проблем правового регулирования координационной деятельности); статистический (включающий в себя сбор и анализ данных о состоянии правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, результатах взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел и подразделениями Федеральной службы Российской Федерации о

контролю за оборотом наркотиков); конкретно-социологический (при анкетировании руководителей и сотрудников оперативных подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и их экспертной оценке).

Теоретической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения в области управления, уголовного и уголовно-исполнительного права, философии права, социологии и других наук гуманитарного профиля, имеющие значение для изучения и решения исследуемого круга проблем.

Нормативной базой исследования является конституционное и отраслевое законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства внутренних дел и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Научная новизна исследования определяется тем, что оно является одним из первых системных научных исследований организационного и правового обеспечения функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, проведенным с учетом современного развития уголовно-исполнительной системы России.

Новизна диссертационного исследования также содержится в достигнутых результатах, совершенствующих теоретические основы организации субъектами управления координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. В частности, в диссертации предложено рассмотрение координационной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы как отдельной функции, дано ее авторское понятие, определены основные направления координации, ее содержание. Кроме того, новизна диссертационного исследования содержится в разработанных рекомендациях о создании в исправительных учреждениях и следственных изоляторах

целостной информационной предупредительной системы, а также предложении о создании комплекса оперативно-служебных связей с оперативными подразделениями органов внутренних дел и наркоконтроля для непрерывного оперативного сопровождения представителей уголовно-преступной среды.

Элементы новизны также содержатся в предлагаемых изменениях законодательства, направленных на отражение в правовых актах, регламентирующих деятельность субъектов управления, функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Координацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы следует рассматривать как одну из функций управления, обеспечивающих Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний оптимальную организацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка и безопасности личности, организации внутреннего и внешнего взаимодействия по недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

2. В рамках реализации функции координации оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы осуществление субъектами управления сбора, накопления и использования информации для оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, установление потребности в информации должно быть непрерывным и включать в себя: определение источников, способов и видов получения информации; обеспечение своевременного получения различных видов информации, проверка ее достоверности и возможности пополнения; определение реальной возможности переработки и

использования информации; создание информационной базы за различные периоды; использование информации для прогноза изменения оперативной обстановки; принятие оптимальных решений; выделение из общего массива информации сведений, по которым можно определить возможности в развитии криминогенной ситуации, негативно или позитивно влияющей на обеспечение правопорядка; создание организационно-технических условий для хранения и переработки информации; отслеживание нужной информации.

3. К основным направлениям координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы относятся: организация оперативного слежения за складывающейся оперативной обстановкой в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; формирование организационного механизма и принципов координации взаимодействия оперативных подразделений' уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка.

4. С учетом того, что для координационной деятельности первостепенное значение имеет оперативно-розыскная информация, неотъемлемым в реализации форм и методов оптимальной координационной деятельности является создание целостной информационной предупредительной системы, включающей в себя: источники получения информации (сотрудники учреждений, осужденные и подследственные); каналы получения информации;получающие информацию субъектов (начальник исправительного учреждения, следственного изолятора, оперативные дежурные, дежурные помощники начальника следственного изолятора, заместители по направлениям деятельности, оперативные работники и руководители отделов по воспитательной работе); отчеты; материалы проверок; переписку лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; накапливаемые информационные массивы; осуществление субъектами управления проверки достоверности и полноты полученной информации через

иные источники; выработку управленческих решений на основании полученной информации.

5. В целях повышения эффективности координационной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел и подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков целесообразно создать комплекс оперативно-служебных связей, обеспечивающий непрерывный процесс по оперативному сопровождению представителей уголовно-преступной среды по оперативно-розыскной схеме: изолятор временного содержания - следственный изолятор - исправительное учреждение, нормативное регулирование которого должно осуществляться на уровне отдельного совместного нормативного акта.

6. Проведенный анализ показал, что положения основных нормативных правовых актов, регулирующих координацию в правоохранительной сфере, а также ведомственных правовых актов, регулирующих деятельность Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний не регламентируют координацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, в связи с чем требуется внести изменения в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, Положение об оперативном управлении Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное приказом ФСИН России от 15 июня 2010 г. № 75, Положение об управлении организации деятельности тюрем и следственных изоляторов, утвержденное приказом ФСИН России от 26 июля 2010 г. № 96, касающиеся функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только реализацией научных методов исследования, проанализированными законодательными и ведомственными нормативно-правовыми актами, научными источниками, проведенными социологическими исследованиями, но и эмпирической базой, которую составили результаты интервьюирования 230 руководителей в сфере оперативно-розыскной деятельности, 120 сотрудников оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Московской, Курской, Рязанской, Смоленской, Свердловской, Ульяновской, Самарской, Брянской областей, статистические данные о деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, о состоянии преступности, предупреждении преступлений, неслужебных связей сотрудников с лицами, содержащимися в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, об изъятии запрещенных предметов, о применении специальных средств за период с 2007 по 2012 год.

Теоретическая значимость исследования состоит в исследовании ранее не существовавших в науке по управлению проблем в сфере координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Исследование содержит совокупность новых научных результатов и положений, вносит значительный вклад в развитие теоретических, организационных, правовых и методических основ координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Разработанные в диссертации теоретические обоснования разрешения проблем координации деятельности оперативных подразделений для достижения целей обеспечения правопорядка, безопасности личности, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, взаимодействия с оперативными подразделениями органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков вносят вклад в теорию управления уголовно-исполнительной системы, пенитенциарной криминологии, оперативно-розыскной деятельности.

Практическая значимость исследования состоит в совершенствовании организационных основ, функционального механизма координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, разработанных направлений и методических рекомендаций в сфере координационной деятельности.

Результаты диссертационного исследования могут найти применение в нормотворческой деятельности (предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов управления с отражением функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы), в практической деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы (методические рекомендации по координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, которые внедрены в деятельность ФСИН России, МВД России и ФСКН России), в обучении практических работников оперативных подразделений, в учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и органов внутренних дел Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли апробацию на научно-практической конференции «Наука сегодня: теоретические аспекты и практика применения» (г. Тамбов, 28 октября 2011г.). По теме диссертации были подготовлены 8 работ общим объемом 5,8 п. л., в том числе 5 статей опубликованных в научных журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность Управления организации деятельности ОВД в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков Главного управления уголовного розыска МВД России, Управления по противодействию наркопреступности оперативно-розыскного департамента ФСКН России, оперативного управления и управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России, а также в учебный процесс Владимирского юридического института ФСИН России, Псковского юридического института ФСИН России и Самарского юридического института ФСИН России.

Структура и объем диссертационного исследования. Структура диссертации и ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Работа состоит из трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Копейкин, Владимир Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Координация, являясь функцией управления, обеспечивает согласованность деятельности сотрудников оперативных подразделений и ее взаимодействие с сотрудниками других структурных подразделений по недопущению осложнений оперативной обстановки. Возрастание потребности в реализации функции координации определяется сложностью задач, решение которых может быть обеспечено на многосубъектной основе. Функцию координации реализуют субъекты управления, осуществляющие свою деятельность на постоянной основе, а также назначенные для выполнения задач, решение которых определяется временными рамками: проведение операций по освобождению заложников; пресечение массовых беспорядков; розыск и задержание преступников, совершивших побег из мест, осуществляющих изоляцию от общества; проведение оперативно-тактических учений; проведение мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Организация координации должна предусматривать реализацию следующих требований: координационная деятельность субъектов управления формируется на основе управленческих решений; система координации определяется исходя из сложности оперативной обстановки; координационную деятельность осуществляют руководители и назначенные сотрудники субъектов управления уголовно-исполнительной системы (начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов, руководители структурных подразделений). Координация субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы может быть эффективной при реализации следующих функций управления: сбор и обработка информации; анализ; прогнозирование; планирование; организация; контроль; регулирование; оценка результатов деятельности. Кроме того, каждая из перечисленных функций реализуется посредством функции координации.

Организация координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел - важнейшее направление их деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Координация и взаимодействие в правоохранительной деятельности взаимосвязаны и направлены на обеспечение безопасности и правопорядка.

Координация взаимодействия имеет полифункциональную структуру организационных связей. Она направлена на выполнение задач, стоящих перед оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел; комплексную реализацию оперативно-розыскных возможностей; скрытое наращивание сил и средств; целенаправленное использование ресурсного потенциала.

Функцию координации взаимодействия реализуют как постоянные, так и специально созданные органы управления (субъекты). Она реализуется на основе разработки специальных мероприятий, направленных на разрешение проблем в сфере правоохранительной деятельности.

Важным звеном в системе взаимодействия является его координация в сфере обеспечения безопасности и правопорядка. Она базируется на реализации организационных и юридических принципов деятельности уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел.

Необходимость в координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел обусловлена: изменениями оперативной обстановки, ее динамикой; комплексным многосубъектным подходом к противодействию преступности; деятельностью по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; обеспечением собственной безопасности, безопасности осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, граждан; осложнением криминогенной обстановки в обществе, исправительных учреждений и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний; объективной потребностью в обеспечении защищенности исправительных учреждений и следственных изоляторов от криминального воздействия извне; проявлением инициативы оперативных подразделений органов внутренних дел с целью получения из исправительных учреждений и следственных изоляторов информации, имеющей значение для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; большим остатком нераскрытых преступлений; реализацией совместных мероприятий по противодействию преступности.

Координация субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы должна осуществляться на научной основе, что является условием ее оптимизации. Координация имеет цель нейтрализовать существующую проблему разобщенности сотрудников структурных подразделений по эффективному использованию средств и методов по противодействию криминогенным процессам и криминальным деяниям в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Координация является одной из функций управления, реализуемой субъектами управления с целью создания условий для функционирования оперативных подразделений и их взаимодействия с другими структурными подразделениями по обеспечению правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Координация должна представлять собой непрерывный процесс в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Научный подход к реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы требует взаимосвязи в координационном процессе с такими функциями управления, как: информационное обеспечение управленческой деятельности; анализ; прогнозирование; планирование; организация; контроль; регулирование; координация; оценка эффективности деятельности; стимулирование.

Единственным правовым актом, который наиболее объемно закрепляет координационную деятельность в правоохранительной сфере является Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567. Данный нормативно-правовой акт является основой для его реализации всеми субъектами правоохранительной системы.

Анализ законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность различных субъектов, позволяет сделать вывод о том, что лишь в некоторых можно не текстуально, а по смысловому значению считать, что они реализуют функцию координации, без детализации координационного процесса. Такие проблемы существуют в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537; Положении о национальном антитеррористическом комитете, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116; Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября

2003 г. № 1313; Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября

2004 г. № 1314 и др.

Анализ правовых основ организации деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний позволяет сделать вывод о том, что указанные органы исполнительной власти должны осуществлять координационную деятельность в сфере оперативно-розыскной деятельности. Однако в нормативно-правовых актах, регламентирующих их деятельность, функции координации не предусмотрено.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность указанных субъектов в сфере уголовно-исполнительной деятельности, требуют их совершенствования в определении направлений осуществления ими координации в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Федеральная служба исполнения наказаний, исходя из ее правового положения, должна быть координирующим субъектом в сфере оперативно-розыскной деятельности. Однако в Положении об оперативном управлении конкретно не выделяется его координирующая роль, упор сделан на реализации функций организации контроля.

В Положении, регламентирующем деятельность оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний, должна быть отражена его роль в координации деятельности оперативных подразделений по направлениям: кадрового обеспечения, оптимизации оперативно-розыскного потенциала, внутреннего и внешнего взаимодействия оперативных подразделений, обеспечения правопорядка и безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, недопущения осложнения в них оперативной обстановки, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Субъекты управления, координируя деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, должны основное внимание обращать на недопущение осложнений оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, а также осуществлять ее анализ и оценку.

Субъекты управления, координирующие деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, в процессе реализации ими функции координации должны организовать систему по оперативному слежению за оперативной обстановкой в исправительном учреждении, следственном изоляторе, реализуя следующие задачи: изучение среды осужденных, тенденций криминогенной ситуации, (нарушение установленного порядка содержания, совершение преступлений); выявление проблем в организации деятельности структурных подразделений, негативно влияющих на состояние оперативной обстановки.

Основными функциями координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями по недопущению осложнений оперативной обстановки являются: накопление, анализ, оценка информации о состоянии оперативной обстановки; криминологическое исследование среды осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; составление прогноза развития оперативной обстановки; принятие оптимальных координационных управленческих решений по недопущению осложнения оперативной обстановки.

Взаимодействие оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с оперативными подразделениями органов внутренних дел без координации данного вида профессиональной деятельности указанных субъектов не достигнет желаемых результатов в сфере противодействия преступности. Эффективность деятельности оперативных подразделений и органов внутренних дел в значительной мере обусловливается реализацией указанными субъектами функции координации взаимодействия.

Координация взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел должна иметь общие основы и принципы, которые едины для всех систем взаимодействия независимо от сфер реализации. Содержание системы взаимодействия обусловливает его цели, которые и предопределяют сущность координации взаимодействия.

Координационная деятельность субъектов управления, направленная на обеспечение безопасности и правопорядка, предполагает соблюдение баланса между различными формами взаимодействия сил и средств обеспечения безопасности и правопорядка. Отсутствие системы координации обусловливает проблемы в обеспечении безопасности и правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Оптимизация деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел должна обеспечиваться реализацией принципов: гуманизма; социальной справедливости; объективности; конкретности; эффективности; законности; проведения оперативно-розыскных предупредительных мероприятий; планирования.

Несмотря на оперативно-розыскное взаимодействие субъектов правоохранительной системы, которые должны обеспечить противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, исправительные учреждения и следственные изоляторы являются криминогенными объектами массового спроса на наркотические средства и их потребления.

Обстоятельством, обусловливающим координацию взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, другими субъектами правоохранительной системы, является объективная потребность в обеспечении защищенности исправительных учреждений и следственных изоляторов от наркокриминального воздействия извне.

Для координации деятельности оперативных подразделений первостепенное значение имеет оперативно-розыскная информация. Существует необходимость в совершенствовании оперативно-розыскных мер получения своевременной, полной, достоверной оперативно-розыскной информации, ее объективной оценке.

С совершенствованием координационной деятельности связана оптимизация управленческих решений в сфере оперативно-розыскной деятельности, ее результативности в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Управленческие решения, принимаемые субъектами управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, должны выполнять функцию по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, взаимодействию в этих целях с субъектами правоохранительной системы.

Координирующую роль играет реализация субъектами управления функции контроля, необходимого для оптимальной организации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Одним из направлений совершенствования координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями является организация взаимодействия оперативных отделов с другими структурными подразделениями по предупреждению конфликтов в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Координационная функция субъектов управления должна иметь место реализации в целях кадрового обеспечения оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Требуется более совершенная система кадрового обеспечения оперативных отделов исправительных учреждений и следственных изоляторов, оперативных подразделений управлений территориальных органов, повышения образовательного и профессионального уровня оперативных сотрудников.

В правовом аспекте нуждается в детальной конкретизации координационной деятельности с соответствующими внесениями дополнений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, Положение об оперативном управлении Федеральной службы исполнения наказаний, Положение об управлении организации деятельности тюрем и следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний, локальные нормативно-правовые акты территориальных органов управления, исправительных учреждений и следственных изоляторов.

За основу внесения изменений предлагается использовать методические рекомендации по координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы (прил. 1).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Копейкин, Владимир Владимирович, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.

2. О безопасности: Федер. закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЭ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 1. - Ст. 2.

3. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федер. закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1998.-№2. -Ст. 219.

4. О полиции: Федер. закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Рос. газ. -2011. - 8 февр.

5. О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Рос. газ. - 1992. - 18 февр.

6. О противодействии терроризму: Федер. закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 11. -Ст. 1146.

7. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федер. закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 29. - Ст. 2759.

8. Об оперативно-розыскной деятельности: Федер. закон от 12 августа

1995 г. № 144-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 33. -Ст. 3349.

9. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. - 1993. - № 33. - Ст. 1316.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 13 июля

1996 г. № 64-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 25. -Ст. 2954.

11. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1997.-№2.-Ст. 198.

12. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 2 июля 2005 г. № 773.

13. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313.

14. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314.

15. О координации деятельности правоохранительных органов: Указ Президента Рос. Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567.

16. О мерах по противодействию терроризму: Указ Президента Рос. Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116.

17. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.

18. О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента Рос. Федерации от 28 июля 2004 г. № 976.

19. Положение о национальном антитеррористическом комитете: утв. Указом Президента Рос. Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116.

20. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. Распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

21. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации 5 октября 2009 г.

II. Книги (учебники, учебные пособия, монографии)

22. Аксенов A.A., Коновалов A.JI. Организация внешнего взаимодействия исправительных колоний при обеспечении собственной безопасности: монография. - Рязань: Академия ФСИН России, 2005. - 143 с.

23. Аксенов A.A., Старков В.И., Яковлев A.A. Организация контроля в системе исправительно-трудовых учреждений: учеб. пособие. - Рязань: РВШ МВД СССР, 1986.- 11 с.

24. Алиуллов P.P. Механизм социального управления: монография. -М.; Чебоксары, 2003. - 96 с.

25. Антонян Ю.М., Антонян Е.А. и др. Многократный рецидив преступлений: монография / под ред. Ю.М. Антоняна. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - 316 с.

26. Барабанов Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и наркоманией (криминологические, пенитенциарные, правовые и организационные аспекты предупреждения): монография. - Рязань: Ин-т права и экономики Минюста России, 2000.-238 с.

27. Барабанов Н.П. Криминологические факторы, обусловливающие осложнение оперативной обстановки в исправительном учреждении, и организация ее оценки: монография. - Рязань: Академия ФСИН России, 2011.- 173 с.

28. Барабанов Н.П. Теоретические, организационные, криминологические и психологические основы межличностных конфликтов и преступлений в среде осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях: монография. - Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 155 с.

29. Барабанов Н.П., Босулаев A.A. Функционально-организационный механизм деятельности начальника исправительного учреждения по контролю за реализацией управленческих решений: учеб. пособие. - Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 28 с.

30. Барабанов H.II., Журавлев А.Н. Виды, источники и способы получения информации для оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении: учеб. пособие. - Рязань: Академия ФСИН России, 2011.-Кн. 35.-63 с.

31. Барабанов Н.П., Казак И.Б. Теоретические, организационные и правовые основы деятельности персонала исправительных учреждений по предупреждению совершения противоправных действий осужденными, признанными злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания: монография. - Псков: Юрид. ин-т ФСИН России, 2007. - 239 с.

32. Барабанов Н.П., Пермшов A.B. Теоретические, организационные и правовые основы предупреждения поступления запрещенных предметов в исправительные учреждения: учеб. пособие. - Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 98 с.

33. Безрядш Д.Н., Грибов В.Н., Караханов Н.В. Организация взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в решении оперативно-служебных задач: аналит. обзор. - М.: Академия управления МВД России, 1997.-4 с.

34. Болдин КВ., Воробьев С.Н., Уткин В.Б. Управленческие решения: учебник. - М.: Изд-во торговая корпорация «Дашков и К0», 2005. - 496 с.

35. Босхолов С.С. Криминологическая информация в правоохранительной деятельности органов внутренних дел: учеб. пособие. -Минск: МВШ МВД СССР, 1990. - 100 с.

36. Брезгин H.H. Управление исправительными учреждениями со сложной оперативной обстановкой: монография. - Псков: Юрид. ин-т ФСИН России, 2007.-146 с.

37. Горемыкин A.B., Артемьев Н.С., Некрасов А.П. Роль исправительных учреждений в борьбе с рецидивной преступностью: монография. - Самара: Самар. юрид. ин-т ФСИН России, 2005. - 227 с.

38. Горемыкин A.B., Артемьев Н.С., Некрасов А.П. Роль оперативных аппаратов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в

организации борьбы с рецидивной преступностью: монография. - Самара: Самар. юрид. ин-т ФСИН России, 2005. - 234 с.

39. Горяинов К.К. Криминологическая обстановка (методологические аспекты). - М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. - 98 с.

40. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. - М.: Академия МВД СССР, 1997. - 901 с.

41. Громов М.А. Безопасность персонала уголовно-исполнительной системы: монография. - Рязань: Академия ФСИН России, 2006. - 96 с.

42. Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Основные положения организации взаимодействия аппаратов уголовного розыска с аппаратами ИТУ в борьбе с преступностью: лекция. - М.: Академия МВД СССР, 1977. - 21 с.

43. Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в оперативно-розыскной деятельности: лекция. - М.: ВШ МВД СССР, 1971. - 10 с.

44. Исиченко А. П. Оперативно-розыскная криминология: учеб. пособие для вузов. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 69 с.

45. Казак Б.Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы: монография / под ред. С.Н. Пономарева, С.А. Дьячковского. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001. - 324 с.

46. Казак Б.Б., Кудрявцев В.Н., Лебедев A.B. Организация и правовые основы информационно-аналитической работы в уголовно-исполнительной системе: монография. - Псков: Юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 148 с.

47. Караханов Н.В., Петров C.B. Организация комплексного использования сил и средств РОВД в организации общественного порядка и борьба с преступностью: лекция. - М.: Академия МВД СССР, 1985. - 7 с.

48. Климов И.А. Прогнозирование оперативной обстановки: лекция. -М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1992. - 6 с.

49. Кулиев И.О. Проблемы взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации в условиях межнациональных конфликтов: монография. - Баку, 1996. - 69 с.

50. Лапицкий Ю.А. Противодействие преступлениям террористического характера в местах лишения свободы. Организационно-правовое исследование: монография. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2005. -111 с.

51. Михайлин В.В. Теоретический, организационный и правовой аспекты обеспечения безопасности в следственных изоляторах: учеб. пособие. - Рязань: Академия ФСИН России, 2011. - Кн. 43.-35 с.

52. Мокрецов А.И., Новиков В.В. Личность осужденного: социальная и психологическая работа с различными категориями лиц, отбывающих наказание: учеб.-метод. пособие. - М.: НИИ ФСИН России, 2006. - 82 с.

53. Овчинский А. С. Информация и оперативно-розыскная деятельность: монография / под ред. В.И. Попова. - М., ИНФРА-М, 2002. -97 с.

54. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - 17-е изд. - М., 1988. - 763 с.

55. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник: в 3 т. / под общ. ред. В.М. Анисимкова, А.А. Аксенова, Б.Б. Казака, Н.П. Барабанова. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.-Т. 1.-421 с.

56. Перегудов А.Г. Понятие обеспечения безопасности порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ: лекция. - Уфа: УВШ МВД РФ, 1994.-50 с.

57. Политология: энцикл. слов. / общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. — М., 1993.-431 с.

58. Предупреждение пенитенциарной преступности: метод, пособие / под общ. ред. Ю.И. Калинина. - М.: НИИ ФСИН России, 2007. - 54 с.

59. Савардунова В.Н., Старков В.И. Межличностные конфликты в среде подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных содержащихся в следственных изоляторах (психолого-педагогический, правовой и организационный аспекты): монография. -Рязань: Академия ФСИН России, 2011. - 136 с.

60. Слепое А.П. Криминологическая характеристика и предупреждение насильственных преступлений в исправительных колониях: монография. -Рязань: Академия ФСИН России, 2010.-148 с.

61. Советская военная энциклопедия. - М.: Воениздат, 1976. - 653 с.

62. Современный словарь русского языка / под ред. С.А. Кузнецова. -М., 2004. - 960 с.

63. Теоретические, организационные, криминологические и психологические основы межличностных конфликтов и преступлений в среде осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях: монография. - Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 26 с.

64. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. - М.: Юрид. лит., 1972. - 93 с.

65. Управление организацией: энцикл. слов. - М.: Издат. дом ИНФРА-М, 2001.-789 с.

66. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: учеб. для вузов. -М., 1999.-448 с.

67. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Политиздат, 1991. - 720 с.

68. Философский энциклопедический словарь / С.С. Аверинцев и др. - 2-е изд. - М.: Сов. энцикл., 1989. - 840 с.

69. Хайек Г. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. - М., 1992.-302 с.

70. Харьковский Е.Л. О дифференциации уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков в зависимости от размера предмета преступления // Вестн. Воронеж, колледжа Минюста России. - Вып. 1. -Воронеж: Центр. Чернозем, кн. изд-во, 2003. - 218 с.

71. Яковец Е.Н. Основы информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие. - М.: Щит-М., 2009. -463 с.

III. Научные статьи, периодические издания

72. Барабанов Н.П. Понятийная характеристика конфликтов в среде осужденных // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2007. - № 5. - С. 4-9.

73. Гринько С. Д. Незаконный оборот наркотиков и меры борьбы с ним // Закон и право. - 2005. - № 7. - С. 15-16.

74. Киреев М.П. Взаимодействие при управлении силами и средствами ОВД в кризисных ситуациях // Взаимодействие: правовые, социальные, организационные и тактические аспекты: сб. науч. ст. - М., 2005. - С. 3.

75. Колесниченко Г.Г. Вопросы профилактики наркотизма в молодежной среде // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2008. - № 1. - С. 102.

76. Кузнецова H.A. Психологическая служба как механизм повышения эффективности профилактической работы в колониях-поселениях // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2007. - № 5. - С. 18-19.

77. Кудрявцев A.B. К вопросу о нейтрализации криминального противодействия в уголовно-исполнительной системе // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2007. - № 1. — С. 15-17.

IV. Диссертации и авторефераты диссертаций

78. Аксенов A.A. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления: автореф. дис.... канд. юрид. наук. -М., 1974. -18 с.

79. Арестова E.H. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами: дис.... канд. юрид. наук. -М., 1995. - 149 с.

80. Громов М.А. Обеспечение безопасности работников исправительно-трудовых учреждений при исполнении наказания в виде лишения свободы (правовые и организационные вопросы): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1990.-21 с.

81. Жилъский И.Н. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 1995. — 26 с.

82. Каац М.Э. Использование оперативно-розыскной информации в уголовном судопроизводстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2008.-28 с.

83. Кутковскш В.В. Функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. - 22 с.

84. Миронов Р.Г. Правовые и организационные основы обеспечения безопасности персонала следственных изоляторов и лиц, содержащихся под стражей: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2001. -24 с.

85. Панасенко Е.К. Криминологическая безопасность осужденных в местах лишения свободы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань, 2007. -28 с.

86. Переверзев Е.А. Правовые и организационные основы взаимодействия ОВД и местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2001.-214 с.

87. Савихин A.M. Организация и правовые основы функционирования службы безопасности в уголовно-исполнительной системе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань, 2006. - 21 с.

88. Тютиков С.Р. Криминологическое прогнозирование преступности среди осужденных к лишению свободы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Рязань, 1998.- 19 с.

89. Фефелов В.В. Правовое регулирование деятельности исправительных учреждений в особых условиях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань, 2002. - 38 с.

90. Чайка А.Ю. Организация взаимодействия органов предварительного следствия и дознания по расследованию и раскрытию преступлений: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 182 с.

91. Чорный В.Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань, 1996. - 25 с.

Методические рекомендации по координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы

Организация координации является функцией управления. Субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы выступают: Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, оперативное управление Федеральной службы исполнения наказаний, управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, оперативные подразделения территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Координация деятельности оперативных подразделений осуществляется руководителями перечисленных субъектов, оперативными сотрудниками субъектов управления оперативными подразделениями и закрепленных за ними исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Субъекты координации деятельности оперативных подразделений в процессе реализации функции координации определяют и детализируют требующие комплексного решения проблемы, связанные с состоянием оперативной обстановки, выполнением законов, подзаконных актов, в том числе ведомственных нормативно-правовых актов, решений органов законодательной и исполнительной власти; мобилизуют сотрудников оперативных подразделений на эффективное решение задач в сфере оперативно-розыскной деятельности; планируют мероприятия по координации и их ресурсному обеспечению; организуют обучение

сотрудников оперативных подразделений; контролируют реализацию координационных решений; оценивают координационную деятельность, принимают меры по ее совершенствованию.

Координация деятельности оперативных подразделений осуществляется в непрерывном режиме. Субъект, координирующий их деятельность, обязан: систематически, своевременно, полно информировать оперативные подразделения, их сотрудников об изменениях в оперативной обстановке, сведениях результатов анализа, а также прогноза ее развития в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; оперативно информировать сотрудников оперативных подразделений о поставленных задачах и их решениях, обеспечивать участие всех оперативных работников в их реализации; создавать оперативно-техническое и информационное обеспечение оперативных подразделений; создавать оптимальную организационно-штабную структуру, изменять ее для эффективного решения задач в условиях осложнения оперативной обстановки, чрезвычайных обстоятельств; участвовать в организации профессиональной подготовки и повышения уровня профессионального мастерства, отборе на выдвижение и укомплектование оперативных подразделений.

Координация взаимодействия оперативных подразделений с другими структурными подразделениями по обеспечению правопорядка, предупреждению, раскрытию и пресечению преступлений также включает в себя взаимодействие с воспитательными подразделениями, подразделениями, осуществляющими надзор за осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений; подразделениями охраны, производственным персоналом, сотрудниками психологических лабораторий, медицинскими работниками.

Координационная деятельность должна быть направлена на организацию эффективного взаимодействия с сотрудниками перечисленных подразделений по выявлению лиц, склонных к нарушениям установленного порядка отбывания наказания и содержания в следственном изоляторе,

созданию конфликтных ситуаций в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, во взаимоотношениях с сотрудниками, нападению на них, совершению преступлений против личности, побега, захвата заложников, хулиганских действий, неповиновений, массовых беспорядков; проведение воспитательной и профилактической работы с указанными лицами, лидерами и участниками отрицательных группировок, «ворами в законе», криминальными «авторитетами»; выявлению осужденных, подозреваемых и обвиняемых, склонных к приобретению запрещенных предметов (денег, спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ, средств мобильной связи, огнестрельного оружия), установлению недозволенных связей с сотрудниками, не контролируемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов каналов и связей с представителями криминальной среды вне мест изоляции от общества.

Субъекты, координирующие деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по реализации возможностей внутреннего и внешнего взаимодействия, должны объединять их усилия для достижения желаемых результатов, разрешения существующих проблем в сфере правоохранительной деятельности на основе принципов: научности; целенаправленности и планомерности; соблюдения законности; обеспечения баланса интересов взаимодействующих субъектов; непрерывности связи между ними; обмена информацией; совместного планирования мероприятий; оказания взаимопомощи; осуществления деятельности в пределах своей компетенции; обеспечения оптимального использования сил и средств; согласованности действий по реализации решений субъектов координации; возможности принятия оперативными подразделениями самостоятельных решений в изменяемой оперативной обстановке; единоличной и взаимной ответственности за негативные последствия принятых решений и действий; учета изменения целей и задач; проявления настойчивости и гибкости.

Координация деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы должна быть направлена: на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; выявление лиц, намеревающихся после освобождения продолжать совершать криминальные деяния; выявление противоправных намерений осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их связей, направленных на противодействие деятельности администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов; обеспечение собственной безопасности сотрудников и членов их семей, лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в исправительных учреждениях; исключение принятия на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы лиц, связанных с криминальной средой.

Субъекты, осуществляющие координацию деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, должны принимать решения по организации их деятельности по недопущению осложнения оперативной обстановки при возникновении чрезвычайных обстоятельств (совершение побега, захват заложников, массовые беспорядки), а также личное участие на объектах их совершения.

Субъекты координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы являются организаторами оперативного слежения за складывающейся оперативной обстановкой в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Анализ и оценка оперативной обстановки оперативными подразделениями исправительных учреждений и следственных изоляторов, субъектами управления, координирующими их деятельность, осуществляются в целях принятия мер по недопущению противоправного поведения осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, чрезвычайных обстоятельств (побегов, захвата заложников, массовых беспорядков, нападений на сотрудников).

Субъекты, координирующие деятельность оперативных подразделений, должны ориентировать их сотрудников на исследование ими среды осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ее неформальную структуру. Важно также в процессе координационной деятельности учитывать, что различные состояния оперативной обстановки, интенсивность ее изменений зависят от вида исправительного учреждения, конкретного следственного изолятора, что криминологическая характеристика осужденных в исправительных учреждениях различна и соответственно различна в них и криминогенная направленность. Необходимо обращать внимание на уровень влияния среды функционирования исправительного учреждения, следственного изолятора (в границах области, района города, поселка, отдельных населенных пунктах). При координации деятельности оперативных подразделений по недопущению осложнения оперативной обстановки необходимо учитывать существующие различные возможности осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, устанавливать не контролируемые администрацией каналы связи с источниками, расположенными за пределами исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также оказывать негативное влияние на деятельность указанных учреждений криминалитетом, находящимся вне мест изоляции от общества.

Сотрудники оперативных подразделений должны быть ориентированы и учитывать такие факторы, влияющие на состояние оперативной обстановки, как: наполнение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений сверх установленных лимитов; дискомфортные условия содержания; необеспеченность осужденных трудом; неудовлетворительное медицинское обеспечение. Это создает дискомфорт в коммунально-бытовом обеспечении, чрезмерную скученность в помещениях отрядов, камерах. Психологическая установка лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, на выживание приводит к нарушениям установленного порядка отбывания наказания и

содержания под стражей, стремлению приобрести запрещенные предметы (деньги, наркотические средства, спиртные напитки). В дискомфортных условиях в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений происходят криминогенные и криминальные процессы: участие в азартных играх, долговые зависимости, межличностные конфликты, преступления.

Координируя деятельность оперативных подразделений в целях объективной оценки оперативной обстановки, необходимо учитывать уголовно-правовую характеристику осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которые могут совершать криминальные деяния; неоднократно судимых; осужденных при особо опасном рецидиве; совершивших убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, истязания, похищение человека, изнасилование, действия сексуального характера, грабеж, разбой, вымогательство, террористический акт, захват заложников, участвующих в организации преступного сообщества (преступной организации), участвовавших в совершении массовых беспорядков, незаконном изготовлении оружия, незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ; посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительных органов, дезорганизации нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; преступлениях в составе преступных групп; состоящих на оперативно-профилактическом учете как склонные к нарушению установленного порядка отбывания наказания (содержания), совершению преступлений; относящихся к группе криминальной ориентации, имеющих отклонения в психике.

Координируя деятельность оперативных подразделений, для оценки ими оперативной обстановки необходимо анализировать: обстоятельства совершения преступлений, нарушения установленного порядка отбывания наказания и содержания под стражей; распространенность «воровских» традиций, криминальной субкультуры, азартных игр, поборов, отказов от

выхода на работу, массовое членовредительство, суицид; применение к осужденным, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений мер дисциплинарного воздействия; причины и условия, способствующие противоправному поведению осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; количество случаев применения специальных средств; причины межличностных конфликтов; проблемы в выявлении и перекрытии источников и каналов поступления запрещенных предметов.

Основными функциями субъектов координации деятельности оперативных подразделений являются: накопление, обобщение, изучение, оценка поступающей информации; комплексный анализ и оценка оперативной обстановки; криминологическое исследование процессов в среде осужденных; составление прогнозов изменения оперативной обстановки; создание информационной базы изменения криминогенной ситуации; разработка оптимальных оперативных управленческих решений по недопущению осложнения оперативной обстановки.

Субъекты координации деятельности оперативных подразделений должны использовать системный подход к исследованию оперативной обстановки в исправительном учреждении, следственном изоляторе, который должен отвечать следующим требованиям: исследование указанных учреждений по детализированной схеме; наличие субъектов уголовно-исполнительной деятельности, объектов исправительного воздействия (среды осужденных, подозреваемых, обвиняемых); изучение роли каждого структурного подразделения; оценка использования профессиональных возможностей сотрудников в обеспечении правопорядка; исследование процессов, происходящих в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; составление прогноза развития ситуации, определение факторов, влияющих на нее; выбор методов, определение сил и средств, оптимальности их расстановки по реализации принятых решений относительно сложившейся ситуации и прогноза изменения оперативной обстановки.

Взаимодействие без координации деятельности взаимодействующих сторон невозможно. Координация как форма регулирования и направленного воздействия по своему содержанию является сложной полифункциональной деятельностью.

Общецелевые задачи координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел предполагают: единство стратегических направлений совместной деятельности оперативных подразделений; комплексную реализацию своих профессиональных возможностей; тактическое единство сил и средств; скрытое наращивание людских, оперативно-технических и иных видов ресурсов; целенаправленное использование ресурсных возможностей; правовое обеспечение выполняемых задач в сфере координации взаимодействия.

Координация взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка должна предусматривать: совместное осуществление оперативно-розыскной деятельности в процессе содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнения наказаний в виде лишения свободы; контроль за исполнением уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Координация взаимодействия также необходима в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств различных видов: групповые неповиновения, массовые беспорядки, вооруженные нападения на объекты, охраняемые подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, побеги из учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, совершение террористических актов и диверсий, стихийные бедствия.

Механизм координации внутреннего и внешнего взаимодействия должен предусматривать определение цели, принципов, предмета, сведений о субъектах взаимодействия.

Важным направлением координационной деятельности является координация взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с другими субъектами правоохранительной системы по обеспечению безопасности личности. Оперативные подразделения, координируя деятельность по обеспечению безопасности личности и правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, должны контролировать реализацию структурными подразделениями следующих мер: соблюдение осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений установленного порядка отбывания наказания и содержания под стражей; охраны; надзора; эффективной воспитательной работы, деятельности психологических лабораторий. Субъекты координации деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов в области обеспечения безопасности личности и правопорядка должны сосредоточивать их внимание: на повышении эффективности оперативно-розыскной деятельности; предупреждении поступления запрещенных предметов, используя возможности проведения досмотров транспортных средств, ввозимых грузов; применении медицинскими работниками и психологами мер по предупреждению суицида, совершения психически больными и агрессивными личностями противоправных деяний; использовании такой предупредительной меры, как перевод осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в безопасное место.

Координируя взаимодействие оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, субъекты координации должны ориентировать их: на совместное проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений как в исправительных учреждениях, так и на территории, обслуживаемой органами внутренних дел; розыск и задержание лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, следственных

изоляторов и изоляторов для временного содержания; организацию и проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах по инициативе оперативных работников, заданиям и информациям органов внутренних дел; проведение совместных тренировок, учений и иных служебных занятий; исполнение запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами; обмен конфидентами.

Субъекты координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел должны контролировать обмен оперативной информацией в отношении организованных преступных групп, преступных сообществ (организаций), о фактах коррупции, контрабанды, легализации преступных доходов, незаконной миграции, незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; обмен информацией в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений при их поступлении в исправительные учреждения и следственные изоляторы, при попытках их незаконного освобождения.

Субъекты координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в сфере предупреждения поступления в исправительные учреждения и следственные изоляторы наркотических средств и психотропных веществ должны предусматривать: анализ состояния реализации функции по выявлению, предупреждению, раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории исправительных учреждений и следственных изоляторов; выявление проблем и разработку мероприятий по устранению недостатков и совершенствованию данной деятельности;

проведение комплекса предупредительно-профилактических мероприятий среди сотрудников и персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов о недопустимости вступления в неслужебную связь с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений, их родственниками и иными лицами, проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий с использованием сил и средств оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений органов внутренних дел и наркоконтроля с целью выявления и перекрытия источников и каналов поступления наркотических средств и психотропных веществ на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы; использование системы видеонаблюдения; совместное с сотрудниками органов внутренних дел патрулирование прилегающих к исправительным учреждениям и следственным изоляторам территорий при реализации информации о доставке наркотических средств и психотропных веществ; проведение занятий с оперативными сотрудниками по изучению тактических приемов проведения оперативно-розыскных мероприятий по документированию преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ с использованием научных разработок и обобщенного практического опыта; применение иммунохроматографической тест-системы для определения факта использования наркотических средств и психотропных веществ; применение мер по разрушению коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; выявление криминальной инфраструктуры, установление организаторов и исполнителей их доставки в исправительные учреждения и следственные изоляторы; организацию деятельности по выявлению и перекрытию источников и каналов поступления наркотических средств и психотропных веществ в исправительные учреждения и следственные изоляторы.

Координация деятельности оперативных подразделений должна предусматривать сбор, накопление и использование информации для оценки

оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, определение потребности в информации, выполнение требований осуществления информационного процесса: определение источников, способов и видов получения информации; обеспечение своевременного получения различных видов информации, проверка ее достоверности и возможности пополнения; определение реальной возможности переработки и использования информации; создание информационной базы за различные периоды; использование информации для прогноза изменения оперативной обстановки; принятие оптимальных решений; выделение из общего массива информации сведений, по которым можно определить возможности в развитии криминогенной ситуации, негативно или позитивно влияющей на обеспечение правопорядка; создание организационно-технических условий для хранения и переработки информации; отслеживание нужной информации.

Имея информацию, нереализация которой может привести к осложнению оперативной обстановки, субъект координации должен по ее использованию в предупредительных целях оперативно создать комплекс оперативно-розыскных, оперативно-технических, режимных,

воспитательных, охранных мероприятий, провести их на комплексной, многосубъектной основе и целенаправленной системе взаимодействия.

Методические рекомендации, разработанные В.В. Копейкиным, внедрены в практическую деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Первый заместитель директора ФСИН России

генерал-лейтенант внутренней службы Э.В. Петрухин

за 2006 год

Наименование показателей Код строки Всего*

А Б 1

Штатная численность оперативных сотрудников 1 50

Фактическая численность оперативных сотрудников 2 45

высшее 3 45

имеющих в том числе юридическое 4 39

образование среднее специальное 5 0

в том числе юридическое 6 0

имеющих до 1 года 7 3

стаж от 1 года до 3 лет 8 27

оперативной от 3 до 5 лет 9 8

работы свыше 5 лет 10 7

в поступило на службу в отчетном периоде 11 3

том после окончания учебных заведений правоохранительных органов 12 0

числе из из других учреждений и органов УИС 13 1

них из иных правоохранительных органов 14 2

из вооруженных сил 15 0

переведено в другие учреждения и органы УИС 16 0

уволено в отчетном периоде 17 2

по окончанию срока контракта 18 2

из за нарушение условий контракта 19 0

них по собственному желанию 20 0

по отрицательным мотивам 21 0

за 2007 год

Наименование показателей Код строки Всего*

А Б 1

Штатная численность оперативных сотрудников 1 50

Фактическая численность оперативных сотрудников 2 47

высшее 3 47

имеющих в том числе юридическое 4 41

образование среднее специальное 5 0

в том числе юридическое 6 0

имеющих до 1 года 7 2

стаж от 1 года до 3 лет 8 25

оперативной от 3 до 5 лет 9 11

работы свыше 5 лет 10 9

в поступило на службу в отчетном периоде 11 1

том после окончания учебных заведений правоохранительных органов 12 0

числе из из других учреждений и органов УИС 13 1

них из иных правоохранительных органов 14 0

из вооруженных сил 15 0

переведено в другие учреждения и органы УИС 16 0

уволено в отчетном периоде 17 0

по окончанию срока контракта 18 0

из за нарушение условий контракта 19 0

них по собственному желанию 20 0

по отрицательным мотивам 21 0

Наименование показателей Код строк и Всего*

А Б 1

Штатная численность оперативных сотрудников 1 50

Фактическая численность оперативных сотрудников 2 46

высшее 3 46

имеющих в том числе юридическое 4 40

образование среднее специальное 5 0

в том числе юридическое 6 0

имеющих до 1 года 7 5

стаж от 1 года до 3 лет 8 25

оперативной от 3 до 5 лет 9 15

работы свыше 5 лет 10 1

в поступило на службу в отчетном периоде 11 0

том после окончания учебных заведений правоохранительных органов 12 0

числе из из других учреждений и органов УИС 13 0

них из иных правоохранительных органов 14 0

из вооруженных сил 15 0

переведено в другие учреждения и органы УИС 16 0

уволено в отчетном периоде 17 1

по окончанию срока контракта 18 0

из за нарушение условий контракта 19 0

них по собственному желанию 20 1

по отрицательным мотивам 21 0

за 2009 год

Наименование показателей Код строки Всего*

А Б 1

Штатная численность оперативных сотрудников 1 50

Фактическая численность оперативных сотрудников 2 47

высшее 3 47

имеющих в том числе юридическое 4 24

образование среднее специальное 5 0

в том числе юридическое 6 0

имеющих до 1 года 7 0

стаж от 1 года до 3 лет 8 7

оперативной от 3 до 5 лет 9 25

работы свыше 5 лет 10 15

в поступило на службу в отчетном периоде 11 1

том после окончания учебных заведений правоохранительных органов 12 0

числе из из других учреждений и органов УИС 13 0

них из иных правоохранительных органов 14 1

из вооруженных сил 15 0

переведено в другие учреждения и органы УИС 16 0

уволено в отчетном периоде 17 2

по окончанию срока контракта 18 1

из за нарушение условий контракта 19 0

них по собственному желанию 20 1

по отрицательным мотивам 21 0

за 2010 год

Наименование показателей Код строки Всего*

А Б 1

Штатная численность оперативных сотрудников 1 38

Фактическая численность оперативных сотрудников 2 36

высшее 3 36

имеющих в том числе юридическое 4 25

образование среднее специальное 5 0

в том числе юридическое 6 0

имеющих до 1 года 7 0

стаж от 1 года до 3 лет 8 3

оперативной от 3 до 5 лет 9 18

работы свыше 5 лет 10 15

в поступило на службу в отчетном периоде 11 2

том после окончания учебных заведений правоохранительных органов 12 0

числе из из других учреждений и органов УИС 13 2

них из иных правоохранительных органов 14 0

из вооруженных сил 15 0

переведено в другие учреждения и органы УИС 16 0

уволено в отчетном периоде 17 1

по окончанию срока контракта 18 1

из за нарушение условий контракта 19 0

них по собственному желанию 20 0

по отрицательным мотивам 21 0

Код В исправи- В воспита- УИН (ОИН)

тельных тельных

строки колониях колониях УЛИУ

Штатная численность оперативных работников 1 4216 195 2838

Фактическая численность оперативных работников 2 3865 184 2640

замещено младшими оперуполномоченными 3 120 8 56

в высшее 4 1971 108 2052

и м е образо- в том числе юридическое 5 1323 77 1387

т вание среднее специальное 6 1426 71 546

О м ю Щ в том числе юридическое 7 676 36 274

и стаж до 1 года 8 593 28 156

X оператив- от 1 года до 3 лет 9 912 47 333

ч ной ра- от 3 лет до 5 лет 10 639 39 387

и боты свыше 5 лет 11 1311 70 1761

с прибыло в отчетном периоде 12 615 35 332

л из из других служб УИС 13 393 24 155

е них после окончания учебных заведений МВД 14 79 12 28

Штатная численность инспекторов по проверке корреспонденции 15 632 29 0

Фактическая численность инспекторов по проверке корреспонденции 16 622 28 0

Код В исправи- В воспита- УИН (ОИН)

тельных тельных

строки колониях колониях УЛИУ

А Б 1 2 3

Штатная численность оперативных работников 1 3940 182 2652

Фактическая численность оперативных работников 2 3612 172 2467

замещено младшими оперуполномоченными 3 112 7 52

высшее 4 1842 101 1918

в и M образо- в том числе юридическое 5 1236 72 1296

е вание среднее специальное 6 1333 66 510

т о ю Щ в том числе юридическое 7 632 34 256

M и стаж до 1 года 8 554 26 146

ч и X оператив- от 1 года до 3 лет 9 852 44 311

ной ра- от 3 лет до 5 лет 10 597 36 362

с боты свыше 5 лет И 1225 65 1646

л прибыло в отчетном периоде 12 575 33 310

е из из других служб УИС 13 367 22 145

них после окончания учебных заведений МВД 14 74 5 26

Штатная численность инспекторов по проверке корреспонденции 15 591 27 0

Фактическая численность инспекторов по проверке корреспонденции 16 581 26 0

Код В исправительных В воспитательных УИН (ОИН)

строки Колониях колониях УЛИУ

А Б 1 2 3

Штатная численность оперативных работников 1 3944 167 2653

Фактическая численность оперативных работников 2 3616 158 2471

замещено младшими оперуполномоченными 3 124 6 49

высшее 4 2047 93 1939

в и M образо- в том числе юридическое 5 1373 66 1336

е вание среднее специальное 6 1481 61 489

т о ю щ в том числе юридическое 7 702 31 249

M и стаж до 1 года 8 615 24 157

ч и X оператив- от 1 года до 3 лет 9 947 40 306

ной ра- от 3 лет до 5 лет 10 663 33 370

с боты свыше 5 лет 11 1361 60 1619

л прибыло в отчетном периоде 12 639 30 303

е из из других служб УИС 13 408 20 139

после окончания учебных заведений 82 1 21

них МВД 14

Штатная численность инспекторов по проверке корреспонденции 15 657 25 0

Фактическая численность инспекторов по проверке корреспонденции 16 645 24 0

Код В исправительных В воспитательных УИН (ОИН)

строки Колониях колониях УЛИУ

А Б 1 2 3

Штатная численность оперативных работников 1 3986 152 2678

Фактическая численность оперативных работников 2 3754 141 2518

замещено младшими оперуполномоченными 3 135 4 48

высшее 4 2211 80 2045

в и м образо- в том числе юридическое 5 1513 53 1426

е вание среднее специальное 6 1423 58 423

т О ю Щ в том числе юридическое 7 689 29 206

м и стаж до 1 года 8 635 29 132

X оператив- от 1 года до 3 лет 9 963 37 290

и ной ра- от 3 лет до 5 лет 10 712 26 382

с боты свыше 5 лет 11 1397 48 1682

л прибыло в отчетном периоде 12 699 32 275

е из из других служб УИС 13 415 21 113

них после окончания учебных заведений МВД 14 85 3 10

Штатная численность инспекторов по проверке 15 645 25 0

корреспонденции

Фактическая численность инспекторов по 16 637 25 0

проверке корреспонденции

Наименование показателей Код стро- Вс его ИК в том числе ВК ТО

ки * КП

А Б 1 2 3 4 5

Штатная численность оперативных сотрудников 1 61 23 3973 369 137 2013

Фактическая численность оперативных сотрудников 2 56 17 3612 340 125 1880

высшее 3 3875 2256 188 72 1547

имеющих в том числе юрид. 4 2720 1562 128 47 1111

образование среднее специальное 5 1608 1241 139 51 316

в том числе юрид. 6 795 628 73 25 142

имеющих до 1 года 7 669 557 52 21 91

стаж от 1 года до 3 лет 8 1224 982 95 32 210

оперативной от 3 до 5 лет 9 1008 678 71 29 301

работы свыше 5 лет 10 2716 1395 122 43 1278

в поступило на службу в отчетном периоде 11 888 617 57 21 250

после окончания

том учебных заведений правоохранительных 12 94 84 6 1 9

органов

числе из из других учреждений и органов УИС 13 412 220 19 8 184

из иных

них правоохранительных 14 125 86 11 2 37

органов

из вооруженных сил 15 21 18 2 1 2

переведено в другие учреждения и органы УИС 16 506 306 29 11 189

уволено в отчетном периоде 17 362 243 10 14 105

по окончанию срока контракта 18 40 15 1 1 24

из за нарушение условий контракта 19 14 13 1 0 1

них по собственному желанию 20 272 191 8 12 69

по отрицательным мотивам 21 10 8 0 1 1

Штатная численность инспекторов по проверке 22 674 644 21 27 3

корреспонденции

Фактическая численность инспекторов проверке корреспонденции по 23 661 634 21 24 3

Штатная численность оперативных работников 1389

кол-во сотрудников, обязанных (в соотв. с долж. из них ч инструкциями) работать с негласным аппаратом 1254

Фактическая численность оперативных работников 1262

из них кол-во сотрудников, обязанных (в соотв. с долж. инструкциями) работать с негласным аппаратом 1178

имеющих высшее образование 1020

из них кол-во сотрудников, обязанных (в соотв. с долж. инструкциями) работать с негласным аппаратом 892

юридическое 704

из них кол-во сотрудников, обязанных (в соотв. с долж. инструкциями) работать с негласным аппаратом 620

стаж опера- работы до 1 года 354

из них кол-во сотрудников, обязанных (в соотв. с долж. инструкциями) работать с негласным аппаратом 175

от 1 года до 3 лет 519

из них кол-во сотрудников, обязанных (в соотв. с долж. инструкциями) работать с негласным аппаратом 354

от 3 до 5 лет 334

из них кол-во сотрудников, обязанных (в соотв. с долж. инструкциями) работать с негласным аппаратом 308

свыше 5 лет 550

из них кол-во сотрудников, обязанных (в соотв. с долж. инструкциями) работать с негласным аппаратом 29 449