Формы реализации непосредственной демократии в практике местного самоуправления Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Бардаков, Данил Алексеевич

• Бардаков, Данил Алексеевич
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Бардаков, Данил Алексеевич

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты местного самоуправления Российской Федерации

1.1. Природа местного самоуправления и его институциональное оформление

1.2. Государственные и общественные начала местного самоуправления в правовых теориях

Глава 2. Правовое регулирование субъектно-объектных отношений в системе местного самоуправления

2.1. Субъекты и объекты системы местного самоуправления

2.2. Местное сообщество в современной России: проблемы правового регулирования

Глава 3. Правовые формы непосредственного участия граждан и местных сообществ в реализации субъектной функции

3.1. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления

3.2. Реализация прав и обязанностей субъектов местного самоуправления в формах непосредственной демократии

Заключение

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формы реализации непосредственной демократии в практике местного самоуправления Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования. Конституционные принципы разделения государственной системы и системы местного самоуправления позволяют вести научный поиск эффективных форм организации жизнедеятельности не только в целостном социуме, но и в муниципальных образованиях. Местное самоуправление призвано наиболее полно реализовать демократические принципы и обеспечить непосредственное участие каждого члена общества в принятии и реализации общественно значимых решений. В связи с этим поиск объективных предпосылок возникновения и развития непосредственной демократии актуален в организационно-правовых формах муниципальных образований. Для определения наиболее эффективных форм непосредственной демократии муниципального уровня требуется обращение к природе местного самоуправления, соотношению местного самоуправления с государственным управлением, правовой регламентации местного самоуправления, непосредственным и опосредованным формам реализации местного самоуправления. Рассмотрение непосредственной демократии как неотъемлемой составляющей местного самоуправления позволит понять и решить вопросы теории и практики муниципального права.

В юридической науке отсутствует единая позиция по вопросу соответствия специального законодательства о местном самоуправлении конституционным принципам и его современному состоянию. Нет единодушия и в определении объективных социально-исторических предпосылок возникновения и путей развития муниципальных отношений.

Востребованность исследований в сфере организационно-правовых форм обусловлена тем, что местное самоуправление неразрывно связано с институтами государства, но в своем возникновении и развитии оно опирается прежде всего на культурные ценности и принципы демократии. Муниципальные отношения обладают рядом свойств, существенно

отличающих их от государственной организации общества, и в связи с этим позволяют реализовывать наиболее полно возможности непосредственной демократии.

Государственные органы выполняют, прежде всего, властные функции, поэтому объективно являются постоянным субъектом публичных отношений, осуществляющим управление обществом. Для такой системы характерны субъектно-объектные отношения, где институт непосредственной демократии является исключением, позволяющим каждому гражданину в отдельности и всему населению в целом участвовать в принятии решения по конкретному вопросу общественной жизни. В современной российской практике достаточно очевидны различия между прямым волеизъявлением по определенным вопросам на государственном уровне и непосредственным участием граждан в выработке и реализации решений на уровне местного сообщества.

Востребованность исследования местного самоуправления, местных сообществ, муниципальных образований обусловлена тем, что эти явления, имеют качественное отличие от явлений государственной системы, поэтому применительно к муниципальным отношениям непосредственная демократия неизбежно будет обладать отличительными особенностями. Своеобразность и уникальность непосредственной демократии находит отражение в организационно-правовых формах местного самоуправления, через которые она может быть реализована. Непосредственная демократия, выступая обязательным свойством местного самоуправления, обусловливает формы, позволяющие каждому местному жителю участвовать в организации жизни локального сообщества, начиная с определения проблемных направлений и заканчивая реализацией принятых решений.

В Федеральном законе № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» названы разнообразные формы и механизмы реализации общественного местного самоуправления, но при этом между ними не определена система

взаимодействия, что требует отдельного внимания при исследовании вопросов местного самоуправления.

Принципиальным в понимании непосредственной демократии, реализуемой через институты местного самоуправления, является отражение самостоятельного, инициативного и ответственного участия граждан в разрешении местных вопросов как основополагающего начала её осуществления. Систематическая, регулярная деятельность каждого члена локального коллектива, выступающего в качестве субъекта муниципальных отношений, требует осмысления в качестве форм реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

Непрекращающиеся дискуссии и различающиеся точки зрения на сущность местного самоуправления обусловлены многогранностью этого феномена и неэффективностью опосредованных форм его реализации. При этом необходимо отметить, что местное самоуправление исследуется в направлении его публично-властной природы, как правило, без учета общественного начала. Действующее специальное законодательство рассматривает местное самоуправление как первичный уровень организации публичной власти, хотя конституционные положения содержат идеи об институтах общественного самоуправления как неотъемлемой части местного самоуправления. В специальном законодательстве вопросы непосредственно-демократических форм реализации местного самоуправления неоправданно носят второстепенный характер.

Актуальность темы исследования в значительной мере вытекает из необходимости: во-первых, теоретического анализа существующих проблем реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления; во-вторых, практических предложений по внедрению эффективных форм осуществления местного самоуправления, позволяющих наиболее полно реализовать его конституционную модель.

На современном этапе развития доктринальных и легальных представлений о местном самоуправлении представляется наиболее

значимым утверждение общественной доминанты в формировании и функционировании муниципальных институтов. Необходимо обратить внимание на то, что современное российское законодательство предоставляет возможность для осуществления общественного самоуправления посредством институтов территориального общественного самоуправления, схода граждан, товарищества собственников жилья. Рассмотрение этих правовых институтов в качестве форм непосредственной демократии позволяет разрешить институциональную задачу о положении местного самоуправления в системе организационных институтов социума. Это обусловлено тем, что граждане и их объединения в форме местных сообществ при решении вопросов местного значения могут реализовывать свою субъектную функцию, а правовые механизмы территориального общественного самоуправления, схода граждан, товарищества собственников жилья позволяют этого достичь. Корреляция форм непосредственной демократии и муниципальной субъектности местных сообществ позволит определить актуальные направления исследований в системе местного самоуправления.

Востребованным остается разработка и правовое закрепление форм реализации местного самоуправления посредством местных сообществ, которые, обладая признаками устойчивого объединения граждан для достижения определенной цели, имеют все основания для организационно-правового обособления. Научное сообщество достаточно единодушно в том, что местное самоуправление наряду с государственным имеет и общественное начало, однако эта составляющая слабо отражена в законодательстве и остается дискуссионной в теории права. При этом в настоящее время в научной литературе не уделяется достаточного внимания различиям реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления и её реализации в системе государственной публично-властной системе. Научная мысль практически не касается вопросов соотношения форм реализации непосредственной демократии в практике

современного местного самоуправления Российской Федерации, в юридических исследованиях остаются открытыми вопросы о формах непосредственной реализации субъектных функций граждан и местных сообществ в муниципальных правоотношениях.

Степень научной разработанности темы. Проблемы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации и его соотношения с непосредственной демократией имеют большое теоретическое и практическое значение, что обуславливает научный интерес к этой проблематике специалистов различных отраслей знаний. Большой вклад в изучение местного самоуправления внесли исследования юристов.

Российское муниципальное право развивается в рамках европейской правовой традиции, поэтому внимание к исследованиям В.В. Маклакова,

A.И. Черкасова, A.A. Замотаева, посвященным Европейской Хартии местного самоуправления (1985г.), является не данью моде, а потребностью, обусловленной необходимостью выявить возможный потенциал влияния этого международного правового документа на становление отечественного муниципального права.

Исследование генезиса научных представлений о местном самоуправлении предопределило ретроспективность научного поиска. Обращение к концепциям Р. Модема, О. Гирке, Л. Штейна, Р. Гнейста и др. позволяет понять природу местного самоуправления, выявить сущность данного феномена. Теоретический анализ становления и развития местного самоуправления, представленный М.В. Баглаем, Г. В. Барабашевым,

B.И.Бутовым, И.В. Выдриным, Б.Н. Габричидзе, С.А. Авакьяном, Р.Т.Мухаевым, Л.А. Нудненко, М.А. Красновым, O.E. Кутафиным, В.И.Фадеевым, Н.В. Постовым, Ю.А. Тихомировым, В.Е.Чиркиным, Д.Ю.Шапсуговым, Н.В. Шумянковой, В.В. Еремяном и др., способствовал выявлению проблемного поля, слабых звеньев в современном муниципальном праве Российской Федерации.

Выявляя соотношение государственных и общественных начал

местного самоуправления и их конституционное закрепление, мы опирались

на исследования Н.И. Азарова, Н.С. Бондаря, М.И. Абдуллаева,

С.А.Авакьяна, А.Р.Еремина, A.A. Замотаева, В.В. Ильина, Ю.В. Ирхина,

Е.М.Ковешникова, С.А. Комарова, Э.Р. Курманова, В.В. Лазарева,

В.С.Мокрого, P.A. Хомелева, B.C. Нерсесянца, Н.И. Матузова, A.B. Малько и др.

Значительно меньше исследованы проблемы непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Знакомство с концепциями Л.А. Нудненко, B.C. Мокрого, A.B. Кружкова, A.B. Федотова, Е.С.Шугриной и точками зрения М. Гетманской, H.A. Желтуховой, Ю.И. Загурской, И.Захарова, Н. Миронова, М.В. Ручина, А.И. Солженицына, И.В. Худяковой, Е.А. Незнамовой и др. позволили укрепиться во мнении о необходимости совершенствования частноправовых организационных форм местного самоуправления.

Исследуя субъектно-объектные взаимосвязи системы современного местного самоуправления, мы обратились к работам, социологов, политологов, управленцев (Т.И. Заславская, В.Г. Ледяев, Н.С. Тимофеев, ИХ. Райг, А.Н. Буров, В.Д. Граждан, Д.П. Зеркин, Ю.С. Кукушкин, Н.Смелзер, Ф.М. Бородкин, Л.Я. Косалс, Р.В. Рывкина, А.И. Черкасов и др.). Эти ученые единодушны в том, что развитие местного самоуправления и его отражение в законодательстве носит противоречивый характер. На противоречивость и неадекватность отражения существующим муниципальным правом имеющихся реалий местного самоуправления указывают и специалисты в области юриспруденции: A.A. Акмалова,

B.А.Баранчиков, Л.Э. Губайдуллина, В.Н. Иванов, Е.М. Кошевников, Р.Т.Мухаев, А.А.Сергеев, Н.И. Церенов, H.H. Черногор, В.Е. Чиркин и др.

Местное сообщество, малые коллективы, локальные коллективы представлены в работах О.И. Баженовой, А.Е. Балабанова, Г.А. Банных,

C.В.Бондарева, В.В. Вагина, А.Г. Воронина, В.Н. Виноградова,

Е.Е.Горяченко, К.Ю. Зендрикова, В.Н. Иванова, И. Брик, Ф. Карасева, И.Е.Кокарева, И.А. Иванникова, Е.С. Шоминой, Н.Е. Прянишникова, С.Н.Дмитриева, А.А.Сергеева, Р.Т. Мухаева, A.B. Федотова, В.А. Черкасова, однако в этих исследованиях вопросы правового регулирования отношений внутри сообществ остаются открытыми для обсуждения.

Идея о возможности реализации прав и обязанностей субъектов

местного самоуправления в организационно-правовой форме

некоммерческой организации возникла под влиянием работ, в которых

рассматриваются юридические лица и функции субъектов муниципальных

правоотношений. В этот список исследователей-юристов можно включить

H.A. Антонову, К.В. Арановского, В.В. Бараненкова, М.Н. Голованова,

В.А.Горожанина, В.П. Грибанова, Е.В. Гриценко, A.B. Егорова, Д. Катаева,

Г.Ю. Касьянову, С.Д. Князева, В.Н. Лазарева, В.Е. Лепского, Н.В.Максимова,

М.Ф. Медведева, Т.К. Петрову, А.П. Сергеева, Ю.В. Стройкина, Ю.К.Толстого и др.

Однако в работах юристов, исследующих муниципальные правоотношения, отсутствует анализ правоотношений в формах непосредственной демократии в современной практике местного самоуправления, поэтому обращение к теме «Формы непосредственной демократии в практике местного самоуправления Российской Федерации» представляется вполне оправданным.

Объектом исследования выступает практика правоотношений в системе местного самоуправления Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационно-правовые формы реализации гражданами и местными сообществами субъектных функций в системе непосредственной демократии местного самоуправления.

Цель исследования - выявить востребованные организационно-правовые формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть природу общественной составляющей местного самоуправления и закономерности институционального оформления непосредственной демократии в системе местного самоуправления;

2. Проанализировать соотношение государственных и общественных начал местного самоуправления в правовых теориях;

3. Выявить характер субъектно-объектных взаимоотношений в системе местного самоуправления при реализации непосредственной демократии;

4. Охарактеризовать правовое регулирование институтов непосредственной демократии местных сообществ современной России;

5. Исследовать функционирование институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления;

6. Раскрыть правовые механизмы реализации прав и обязанностей субъектов местного самоуправления в формах непосредственной демократии.

Методологическая основа исследования. В настоящем исследовании использовался диалектический подход к анализу правовых проблем, применялись различные общенаучные и частно-научные методы познания (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический, статистический, системный метод и др.). Применение этих методов позволило всесторонне и объективно исследовать институты непосредственной демократии. В исследовании нашли отражение требования системности и всесторонности познавательного процесса, единства общего и частного.

Теоретической базой исследования стали труды отечественных ученых правоведов - С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Н.С.Бондаря, Р.Т. Мухаева, Л.А. Нудненко, O.E. Кутафина, В.И. Фадеева, В.В. Еремяна, В.В. Лазарева, B.C. Мокрого, Н.И. Матузова, A.B. Малько,

в

ьный

от и

Е.С. Шугриной, Н.В. Шумянковой, разработавших основы общей теории государства и права, конституционного права и муниципального права.

Нормативная основа исследования включает нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы реализации местного самоуправления России: Конституция и законы Российской Федерации (Федерал конституционный закон № 5-ФКЗ от 28.06.2004г. «О референдуме в Российской Федерации», Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон №138-Ф3 26.11.1996г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать быть избранными в органы местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003г.), Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях», Федеральный закон № 82-ФЗ от 19.05.1995г. «Об общественных объединениях» и др.); международные документы, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права; законы субъектов Российской Федерации, постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации и др.

Диссертационное исследование содержит следующие элементы научной новизны:

1. Выявлена причинно-следственная взаимосвязь институционализации непосредственной демократии муниципального уровня и общественных начал местного самоуправления;

2. Раскрыты основания доминанты государственных начал местного самоуправления в правовых теориях и обоснована перспективность общественных начал для теории и практики местного самоуправления;

3. Охарактеризована субъектная функция местных сообществ и их членов при реализации форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления;

4. Выявлена потребность специального правового закрепления практики реализации форм непосредственной демократии в местных сообществах;

5. Определено качественное различие форм реализации

непосредственной демократии в рамках государственной и муниципальной систем;

6. Обоснована необходимость организационно-правовой формы некоммерческой организации для реализации прав и обязанностей членов местных сообществ при осуществлении непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Местное самоуправление, реализуемое в современных социальных практиках, имеет иную качественную определенность по сравнению с управлением, поэтому может быть успешно реализуемо лишь в формах непосредственной демократии. Непосредственная демократия, базирующаяся на общественных началах, предопределяет самостоятельность и ответственность членов местного сообщества при решении вопросов местного значения, в исторически же предшествующих формах самоуправления отдельные граждане не обладали самостоятельностью и не могли нести ответственность за решение вопросов местного значения.

2. Общественные начала местного самоуправления в Российской Федерации имеют конституционное закрепление и практику функционирования, поэтому требуют своего адекватного правового регулирования. Общественные начала не предполагают общеобязательного характера местного самоуправления и всегда соотносимы с формами непосредственной демократии, принципами ответственности и самостоятельности, которые являются основанием для создания

муниципального образования. Общественные начала местного самоуправления детерминируют субъектные функции отдельного члена местного сообщества, который имеет права, выполняет обязанности и несет ответственность.

3. Конституционное закрепление населения в качестве главного и единственного субъекта муниципальных отношений получает свое развитие в специальном законодательстве о формах непосредственной демократии, однако из всего многообразия обозначенных форм в Федеральном законе №131 -ФЗ от 06.10.2003г. (статьи 22-33) только сход граждан и территориальное общественное самоуправление позволяют населению России не потенциально, а реально реализовать свою субъектную функцию. Сход граждан и территориальное общественное самоуправление максимально приближены к реалиям российской жизни и интересам каждого гражданина, поскольку в рамках этих институтов в наибольшей степени могут раскрыться самоуправленческие начала локальных коллективов, а каждый гражданин, реализуя свою субъектную функцию, может осуществить свои инициативы по улучшению совместной жизни.

4. Правовое, культурное, социальное и экономическое развитие населения, сложившаяся муниципальная инфраструктура детерминируют осознание индивидами, проживающими на локальной территории, своего общего интереса и определяют рамки или границы местного сообщества. Наличие общих интересов побуждает членов местного сообщества к реализации своей субъектной функции, правовая формализация которой минимально востребована для обустройства внутренней жизнедеятельности. Однако для взаимодействия с окружающей социальной средой местное сообщество должно организационно обособиться путем создания юридического лица, которое может эффективно функционировать только при наличии правовой базы, позволяющей реализовывать волю населения в формах непосредственной демократии.

5. В системе государственных отношений понимание непосредственной демократии как волеизъявления населения по поставленным вопросам общепризнано и объяснимо, но в системе местного самоуправление такое представление о непосредственной демократии представляется ограниченным. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления представляет собой самостоятельную, ответственную и регулярную деятельность каждого члена местного сообщества по решению всех вопросов местного значения. Наиболее жизнеспособной формой непосредственной демократии является институт территориального общественного самоуправления, поэтому целесообразно законодательно закрепить возможность придания статуса муниципального образования данному институту или его аналогам в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Члены местного сообщества, создавая некоммерческое юридическое лицо, осуществляют свое право на самоорганизацию, берут на себя соответствующие обязанности и несут ответственность за организацию своей жизнедеятельности. Организационно-правовая форма некоммерческой организации позволяет гражданам России непосредственно участвовать в осуществлении демократии, поскольку представляет собой правовой механизм реализации воли членов местного сообщества в решении вопросов их повседневной жизни. Организационно-правовая форма некоммерческого юридического лица является необходимой и достаточной для реализации непосредственной демократии местных сообществ и их вхождения в социальную среду современной практики местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертации определяется авторскими выводами и предложениями, позволяющими раскрыть организационный потенциал общественной составляющей местного самоуправления, реализацию муниципальных правоотношений в организационно-правовой форме некоммерческой организации и субъектные функции граждан и местных сообществ.

Материалы исследования могут быть использованы:

• государственными органами субъектов Российской Федерации и органами муниципальных образований при решении проблем реализации непосредственной демократии отечественного местного самоуправления;

• политическими партиями, общественными движениями при определении направления своей деятельности и разработке программ развития местного самоуправления;

• образовательными, научно-исследовательскими учреждениями, в круг деятельности которых входят вопросы теории и практики местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» и отражены в 9 публикациях. Идеи становления и проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации излагались автором на научно-практических конференциях: «Теоретические и методологические проблемы развития права в современной России» (Волгоград, 16 мая 2007г.); «Актуальные проблемы государственной молодежной политики» (Волгоград, 29-30 ноября 2007г.); «Профсоюзы и реализация прав и свобод личности в Российской Федерации» (Волгоград, 28-29 ноября 2008г.); «Российский регион: управление инновационным развитием в условиях мирового финансового кризиса» (Волгоград, 11-12 ноября 2010г.); «Качество жизни как фактор формирования гражданского общества» (Волгоград, 6-7 октября 2011г.). Основные положения диссертации нашли практическое применение в деятельности муниципальных органов при разработке нормативно-правовых актов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и списка литературы.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты местного самоуправления

Российской Федерации

1.1. Природа местного самоуправления и его институциональное

оформление

Формулировка Конституции Российской Федерации дает максимально общее представление о смысле и целях местного самоуправления, что предоставляет возможность различного толкования конституционных норм. В то же время конституционные правоотношения складываются по общим научным законам общественного развития, которые предусматривают, что правовые нормы не создают общественные отношения, а только их регулируют. Следовательно, конституционное регулирование местного самоуправления свидетельствует о его объективности и важности для всего российского общества.

В данном исследовании нет необходимости разрабатывать свой категориальный аппарат для решения поставленных задач, так как имеющиеся теоретические разработки и созданная нормативно-правовая база достаточны. Однако есть необходимость уточнить ряд понятий и определиться с их терминологическим обозначением.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Бардаков, Данил Алексеевич, 2012 год

литературы

I. Нормативно-правовые и судебные акты

1. Европейская Хартия местного самоуправления [Текст]: офиц. текст. // «Собрание законодательства РФ». - 07.09.1998. - № 36. - Ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М., 1996.-64 с.

3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме в Российской Федерации» [Текст]: [принят Гос. Думой 11 июня 2004 г.: одобр. Советом Федерации 23 июня 2004 г.]: офиц. текст: по состоянию на 24 апр. 2008 г. // «Собрание законодательства РФ» -05.07.2004.-№ 27.-Ст. 2710.

4. Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» [Текст]: [принят Верхов. Советом СССР 9 апреля 1990 г.]: офиц. текст: по состоянию на 23 окт. 1990г. // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1990. - № 16. - Ст. 267.

5. Закон РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» [Текст]: [принят Верхов. Советом РСФСР 6 июля 1991 г.]: офиц. текст: по состоянию на 3 дек. 2008 г. // «Ведомости СНД и ВС РСФСР». - 18.07.1991.-№29.-Ст. 1010.

6. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [Текст]: [принят Гос. Думой 14 апреля 1995 г.]: офиц. текст: по состоянию на 23 июл. 2008 г. // «Собрание законодательства РФ». -22.05.1995.-№21.-Ст. 1930.

7. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: [принят Гос. Думой 12 августа 1995 г.]: офиц. текст: по состоянию на 21 июл. 2005 г. // «Собрание законодательства РФ». - 28.08.1995. - № 35. -

Ст. 3506.

8. Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» [Текст]: [принят Гос. Думой 8 декабря 1995 г.]: : офиц. текст: по состоянию на 24 июл. 2008 г. // «Собрание законодательства РФ» -15.01.1996.-№3,-Ст. 145.

9. Федеральный закон № 138-ФЭ от 26.11.1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: [принят Гос. Думой 23 октября 1996 г.]: офиц. текст: по состоянию на 12 июл. 2006 г. // «Собрание законодательства РФ». - 02.12.1996. - № 49. - Ст. 5497.

10. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Текст]: [принят Гос. Думой 22 мая 2002 г.: одобр. Советом Федерации 29 мая 2002 г.]: офиц. текст: по состоянию на 30 дек. 2008 г. // «Собрание законодательства РФ». - 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253.

11. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: [принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.]: офиц. текст: по состоянию на 25 дек. 2008 г. // «Собрание законодательства РФ». -06.10.2003. -№ 40. - Ст. 3822.

12. Закон Волгоградской области «Об организации местного самоуправления в Волгоградской области» от 20.02.1995 г. № 21-ОД [Текст]: [принят Волгоградской обл. Думой 15 декабря 1994 г.]: офиц. текст: по состоянию на 19 окт. 2001 г. // Волгоградская правда. - 1995. - 2 марта.

13. Постановление Конституционного суда РФ от 01.02.1996 г. № 3-П [Текст]: офиц. текст: // Собрание законодательства РФ. - 12.02.1996. - № 7. -Ст. 700.

14. Определение Конституционного Суда РФ от 21.02.2002 г. № 26-

О. [Текст]: офиц. текст: // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2002. - № 4.

15. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 г. № 7-П [Текст]: офиц. текст:// Собрание законодательства РФ. - 08.04.2002. - № 14.-Ст. 1374.

16. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 г. № 16-П [Текст]: офиц. текст: // Собрание законодательства РФ. - 17.11.2003. -№ 46 (ч. 2). - Ст. 4509.

17. Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2007 г. №214-0-П [Текст]: офиц. текст: // Собрание законодательства РФ. - 05.05.2008. - № 18.-Ст. 2092.

18. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. № 828-0-П [Текст]: офиц. текст: // Собрание законодательства РФ. - 14.01.2008. - № 20.-Ст. 129.

19. Определение Конституционного Суда от 05.03.2009 г. № 375-0-0 [Текст]: офиц. текст: // - Электрон. данные (1 файл). Ьир://к8роЛа1^агап1.ш:8081/8Е88Ю1Ч/8_8Хе¥к11В1/Р1ЬОТ/тат.Мт1.

П. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи

1. Абдулатипов, Р.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации [Текст] / Р.Г. Абдулатипов // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - 1994. -№ 6. - С. 96-101.

2. Абдуллаев, М.И. Теория государства и права [Текст] / М.И. Абдуллаев. - Учебник для высших учебных заведений. - М.: Финансовый контроль, 2004. - 410 с.

3. Авакьян, С. А. Конституционное право России [Текст] / С.А. Авакьян. - Учебный курс. - В 2-х т. Т. 1. - М., 2006. - 778 с.

4. Авакьян, С.А. Конституция Российской Федерации: нормы и действительность [Текст] / С.А. Авакьян // Неприкосновенный запас. - 2008.

- № 5. - С. 67-76.

5. Авакьян, С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: консттуционно-правовые основы [Текст] / С.А. Авакьян. - М., 1996. - 360 с.

6. Авакьян, С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России [Текст] / С.А. Авакьян // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. - М.: Изд-во МГУ, 1994. -С.43-57.

7. Авдеенкова, М.П. Система юридической ответственности в современной России [Текст] / М.П. Авдеенкова // Государство и право. -2007,- №7.-с. 25-32.

8. Агарков, М.М. Ценность частного права [Текст] / М.М. Агарков // Правоведение. - 1992. - №1. - с. 25-41; № 2. - С. 31-48.

9. Азаров, Н.И. Теория государства и права: Конспекты лекций и методические указания [Текст] / Н.И. Азаров. - М.: МЗ Пресс, 2001. - 144 с.

10. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) [Текст] // Государство и право. - 1997. - № 5. - С.24-45.

11. Алексеев, И. А. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за реализацию полномочий в области образования [Текст] / И. А. Алексеев, Е. А. Абрамова // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 5. - С. 72-75.

12. Алпатов, Ю. М. Городское самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации [Текст] / Ю.М. Алпатов // Государство и право. - 2008. - № 3. - С. 93-97.

13. Аналитический вестник № 7(227) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Реформирование территориальных основ местного самоуправления. Анализ переходных положений новой редакции Федерального закона «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М., 2004.[Электронный ресурс] /http: // www.council.gov.ru

14. Антонова, Н. А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления [Текст] / Н. А. Антонова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4. - С. 37-40.

15. Арановский, К.В. Муниципальная реформа в России: развитие местного самоуправления или децентрализация государственной администрации? [Текст] / К. В. Арановский, С. Д. Князев// Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2007. - № 2. - С. 3-20.

16. Бабичев, И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления [Текст] / И.В. Бабичев // Государство и право. - 2009. - № 3. - С. 37-44.

17. Бабичев, И.В. Основания российского муниципализма и его принципы [Текст] / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. -2011. -№ 1. - С. 35-45.

18. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / М.В. Баглай. -М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 741с.

19. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации[Текст] / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. - М.: ИНФРА-М, 1996. -509с.

20. Баженова, О.И. О значении понятия «местное сообщество» при реализации гражданами права на местное самоуправление в Российской Федерации [Текст] / О.И. Баженова // Конституционное и муниципальное право.-2008,-№ 7.-С. 31-35.

21. Балабанов, А.Е. Местные сообщества в местном самоуправлении как образовательная задача [Текст] / А.Е. Балабанов // Местные сообщества в местном самоуправлении (Учебное пособие для муниципальных управляющих) / Под ред. А.Е. Балабанова. - М.: МОНФ, 2000. - 182 с. [Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов.-http://locgov.mpsf.Org/bible_attachments/html/cd2/IZD_TXT/izd22/l.html

22. Банных, Г.А. Социально-синергетический подход к государственному управлению в условиях трансформации общества [Текст] / Г.А. Банных // Государственное и муниципальное управление в России: Реформы и перспективы развития: Материалы Всероссийской конф. (14 дек. 2004 г.) / ВАГС; Редкол. Г.В. Лысенко и др. - Волгоград, 2005. - С. 21-24.

23. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление - трудное дитя России [Текст] / Г.В. Барабашев // Сегодня. - 1992. - № 1. - С. 12-30.

24. Бараненков, В.В. Понятие юридического лица в современном гражданском праве России [Текст] /В.В. Бараненков // Государство и право. -2003.- № 11.-С. 53-59.

25. Большой словарь официальных юридических терминов. Сост. Ю.И. Фединский [Текст]. - М.: Экономика, 2001. - 647с.

26. Большой толковый социологический словарь (Collins). Том 1 (АО): Пер. с англ. - М.: Вече, ACT, 2001. - 544с.

27. Бондарев, C.B. Местное самоуправление в контексте отечественной политико-правовой модернизации [Текст] / C.B. Бондарев // Философия права. - 2008. - № 2. - С. 91-93.

28. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России [Текст] / Н.С. Бондарь. - М.: Норма, 2009. - 592 с.

29. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации [Текст] / C.B. Бондарь. - Ростов-н/Д: Изд-во Рост, унта, 1998.-382с.

30. Боровикова, И.А. Проблемы правового регулирования порядка организации деятельности территориального общественного самоуправления [Текст] / И.А. Боровикова, О.Н. Шишпаренок // Академический юридический журнал. - 2011. - № 1 (43). - С. 26-32.

31. Брик, И. Определение понятия «община» (2004) [Электронный ресурс] / И. Брик // www.jdc.org.il/fsu/icww/db/mc/rus/community_work.xls

32. Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика [Текст] /А.Н . Буров - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 2000. - 224 с.

33. Бызов, Л.Г. Представления россиян о местном самоуправлении [Текст] / Л.Г. Бызов. // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. - 2009. - № 1 [89]. - С. 4-25.

34. Бялкина, Т.М. Соотношение представительной и непосредственной демократии в местном самоуправлении: теория и практика [Текст] / Т.М. Бялкина // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2010. - № 2. - С. 10-18.

35. Вагин, В.В. Городская социология: учебное пособие для муниципальных управляющих [Текст] / В.В. Вагин. - М.: МОНФ, 2000. / [Электронный ресурс]/ В.В. Вагин http://l0cg0v.mpsf.0rg/bible_attachments/html/cd2/IZD_TXT/izd23/4.html.

36. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства [Текст] / Л.А. Велихов. - М., Наука, 1996. - 480с.

37. Виноградов, В.Н. Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии (из опыта создания стратегических планов в шахтерских городах Российской Федерации).[Текст] / В.Н. Виноградов / Научно-методическое пособие. / В. Виноградов, О. Эрлих - СПб: Леонтьевский центр, 2001. - 88с.

38. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления [Текст] / Пер. с англ. - М.: МОНФ, 2000. - 174с.

39. Вопросы местного значения и разграничения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ. По материалам круглого стола [Текст] // Муниципальная служба. - 2005. - №3. -С.71-80.

40. Воронин, А.Г. Местное самоуправление и социальная модернизация России [Текст] / А.Г. Воронин / науч. ред. к.т.н., доцент А.Э. Просвиров. - Волгоград, 2008. - 264с.

41. Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Конституционно-правовые аспекты [Текст] / И.В. Выдрин. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998. - 153 с.

42. Говоренкова, Т. И возвращается ветер на круги своя [Текст] / Т. Говоренкова, А. Жуков, Д. Савин, А. Чуев // Муниципальная власть. - 2004. - № 3. - С. 96-103.

43. Голованов, Н. М. Юридические лица: Правовые основы деятельности. ... Сделки [Текст] : учебное пособие / Голованов Н.М. - М. [и др.] : Питер, 2003.- 523 с.

44. Горожанин, В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ [Текст] / В.А. Горожанин / Учеб.-метод. пособие. / Сиб. акад. гос. службы, Новосиб. обл. обществ, фонд содействия становлению и развитию мест, самоупр. -Новосибирск: Изд-во Сиб. акад. гос. службы. - 27 с.

45. Горяченко, Е.Е. Территориальная общность в изменяющихся условиях [Текст] / Е.Е. Горяченко // Сборник докладов конференции «Общество и экономика: социальные проблемы трансформации». -Новосибирск, 1999 г. [Электронный ресурс] / Е.Горяченко // www.ieie.nsc.ru/~rokos/nesch/GLGOR.html)

46. Государственная служба: Энциклопедический словарь [Текст]/ Под общ. Ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 428с.

47. Граждан, В.Д. Теория управления [Текст] / В.Д. Граждан /Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2006. - 416с.

48. Гражданское право. Учебник. Ч. 1. [Текст] / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 1997 г. - 600с.

49. Грибанов, В.П. Юридические лица [Текст] / В.П. Грибанов. - М.: Издательство Моск. университета, 1961. - 115 с.

50. Гриценко, Е.В. Содержание и субъекты права на местное самоуправление по российскому законодательству [Электронный ресурс] // Академический юридический журнал. - 2001. - № 3.

http://advocat.irk.ru/aum/arhive/info.aspx?nodeid=04576258-6007-4489-96ac-5e5ffe3cb445.

51. Грунт, З.А. Урбанизация и территориальная общность [Текст] / З.А. Грунт // США глазами американских социологов. Кн. 1: Социальные аспекты американского образа жизни. - М.: Наука, 1982. - С. 90-167.

52. Давыдова, Н. Ю. К вопросу о правовых конструкциях ответственности органов и должностных лиц, осуществляющих муниципальную власть [Текст] / Н.Ю. Давыдова // Адвокат. - 2011. - № 3. - С. 53-58.

53. Дмитриев, С.Н. Местное самоуправление - независимая форма народовластия или элемент государственного управления [Текст]/ С. Н. Дмитриев // Конституционно-правовые гарантии совершенствования территориальной организации Российской Федерации: Материалы междунар. конф. молодых ученых "Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ (11 апреля 2006 г.) / Под общ. ред. Р.Х. Макуева; ОРАГС. - Орел, 2006.-С. 55-63.

54. Елистратов, А.Н. Очерк государственного права: Конституционное право[Текст] / А.И. Елистратов. - М.: Изд-во Г.А. Лемана и С.И. Сахарова, 1917.-297 с.

55. Желтухова, H.A. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации [Текст] / Н.А.Желтухова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 5.-С. 16-17.

56. Загурская, Ю.И. Практика создания товариществ собственников жилья в г. Хабаровске [Текст] / Ю.И. Загурская // Власть и управление на Востоке России. - 2006. - № 3. - С. 30-39.

57. Замотаев, A.A. К вопросу о местном самоуправлении [Текст] / A.A. Замотаев// Управа. - 2001. -№ 1. - С. 3-5.

58. Замотаев, A.A. Местное самоуправление как элемент государственного устройства [Текст] / A.A. Замотаев // Российская юстиция.

- 1996.-№ 6.-С. 16-18.

59. Заславская, Т.И. Перестройка и социализм [Текст]/ Т.Н. Заславская// Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. - М.: Прогресс, 1989. - С. 217-240.

60. Захаров, И. Вопросы теории и практики участия населения в осуществлении местного самоуправления на примере Екатеринбурга[Текст] / И. Захаров // Муниципальная власть. - 2007. - №4. - С. 49-51.

61. Захватова, Ю. Общие принципы и конкретные законы [Текст] / Ю. Захватова // Муниципальная власть. - 2007. - №3. - С. 44.

62. Земченков, Н.Ф. Проблемы методологии модернизации взаимоотношений власти и гражданского общества на местном уровне [Текст] / Н.Ф. Земченков // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2011. - № 2. - С. 22-24.

63. Зендриков, К.Ю. Местное сообщество как предмет социотехнической работы [Текст] К.Ю. Зендриков // Местные сообщества в местном самоуправлении (Учебное пособие для муниципальных управляющих) / Под ред. А.Е. Балабанова. - М.: МОНФ, 2000. - 182 с. / К. Зендриков. - Электрон. данные (1 файл). http://l0cg0v.mpsf.0rg/bible_attachments/html/cd2/IZD_TXT/izd22/3.html

64. Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления: Курс лекций. [Текст] / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов / Изд. 3-е, доп. и перераб. -Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007. -541с.

65. Зинченко С.А. Субъект предпринимательства как юридическое лицо [Текст] / С.А. Зинченко, В.А. Лапач // Государство и право. - 1995. - № 7.-С. 51-62.

66. Иванникова, И.А. Правовые основы регулирования и организации местного самоуправления в Южном Федеральном округе: монография [Текст] / И.А. Иванникова. - Армавир: ИП Шурыгин В.Е., 2007. -218 с.

67. Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления [Текст] / В.Н. Иванов, В.И.Патрушев. -М.: Экономика, 2001. - 328 с.

68. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт [Текст]/ В.Г. Игнатов, В.И. Бутов: Изд. 2-е перераб. и доп. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. - 352с.

69. Ильин, В. В. Понятие власти [Текст] / В.В. Ильин // Философия власти. Под ред. В. В. Ильина. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1993. - 271с.

70. Ирхин, Ю.В. Философия политики. Книга III. Властные факторы в политической системе общества [Текст] / отв. ред. Ю.В. Ирхин, В.В.Крапивин-М., «Луч», 1993.-241 с.

71. Исторический материализм как социально-философская теория: Моногр. [Текст]/ Под ред. В.И. Разина. - М.: Высш. школа, 1982. - 364с.

72. Карасев, Ф. Территориальное общественное самоуправление: не перевернуть ли пирамиду? [Текст] / Ф. Карасев // Местные сообщества в местном самоуправлении/ Под ред. А.Е. Балабанова. - М.: МОНФ, 2000. -182 с. / Ф. Карасев. - [Электронный ресурс] / (1 файл). http://locgov.mpsf.Org/bible_attachments/html/cd2/IZD_TXT/izd22/4.html

73. Карасев, Ф.Г. Социальный капитал соседских сообществ [Текст] / Ф.Г.Карасев. Научный редактор И. Е. Кокарев. - М.: «Прометей», 2001. -96с.

74. Катаев, Д. Дом - наш, земля - наша. Реформа управления и отношений собственности в ЖКХ [Текст] / Д. Катаев // Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика муниципального развития. - 2008. -№1. - С. 127-133.

75. Кашо, B.C. О критериях выделения муниципально-правовой ответственности [Текст] /B.C. Кашо // Конституционное и муниципальное право.-2011.-№ 2.-С. 61-63.

76. Кашо, B.C. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального

правотворчества [Текст] / B.C. Кашо // Журнал российского права. - 2011. -№ 6. - С. 35-40.

77. Клюев, А. В. Муниципальная власть и население: проблема обратной связи [Текст] / А. В. Клюев, И. С. Урсу// Управленческое консультирование. - 2010. - № 1. - С. 50-58.

78. Князев, С. Д. Российский электоральный федерализм: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации [Текст] / С.Д. Князев // Государство и право. - 2008. - № 1. - С. 23-29.

79. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия [Текст] / Е.М. Ковешников. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 272с.

80. Кокарев, И.Е. Соседские сообщества: путь к будущему России [Текст] / И.Е. Кокарев - М.: Прометей, 2001. - 248с.

81. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. - М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1997. - 702с.

82. Коркунов, Н.М. Лекции по общей теории права[Текст] / Н.М.Коркунов. - СПб., Т. 1-2; 1909. - Т. 1. - 343с.

83. Краснов, М.А. Введение в муниципальное право[Текст] / М.А.Краснов. - М., ИГП РАН. 1993. - 86 с.

84. Кукушкин, Ю.С. Самоуправление крестьян России (XIX - начало XXI в.) [Текст] /Ю.С. Кукушкин, Н.С. Тимофеев. - М.: Изд-во МГУ, 2004. -208с.

85. Курманов, Э.Р. Некоторые предпосылки для реализации права на участие в местном самоуправлении в условиях построения правового государства[Текст] / Э.Р. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 1.-С. 17-18.

86. Курячая, М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан [Текст] / М.М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. -2007.-№ 4.-С. 29-33.

87. Курячая, М.М. Публично-правовая ответственность представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления [Текст] / М.М. Курячая // Муниципальная власть. - 2005. -№5.-С. 15-18.

88. Кутафин, O.E. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Юристъ, 2004. - 559с.

89. Кутафин, O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 672 с.

90. Лазарев, В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы) [Текст] / В.В. Лазарев: Учеб. пособие. - М., Академия МВД РФ, 1992. - 183 с.

91. Ларичев, А. А. Конституционно-правовые инструменты преодоления кризиса местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] / А. А. Ларичев // Конституционное и муниципальное право. - 2011.-№5.-С. 59-61.

92. Ледяев, В. Г. Власть: концептуальный анализ [Текст] / В.Г. Ледяев // Полис. - 2000. - № 1. - С. 97-107.

93. Ледяев, В.Г. Власть: концептуальный анализ [Текст] / В.Г. Ледяев. - М.: РОССПЭН, 2001. - 382с.

94. Ленин, В.И. Гонители земства и аннибалы либерализма [Текст] / В.И. Ленин. Поли. собр. соч. - 5-е изд. - Т. 5. - С. 21-72.

95. Ленин, В.И. О демократизме и социалистическом характер советской власти [Текст] / В.И. Ленин. Поли. собр. соч. 5-е изд. - Т. 36. - С. 481.

96. Макаров, И.И. Правовое регулирование организации местного самоуправления в Норвегии [Текст] / И.И. Макаров // Государство и право. -2009.-№3.-С. 72-76.

97. Маклаков, В.В. Европейская Хартия местного самоуправления // Реформы местного управления в странах Западной Европы [Текст] / В.В.Маклаков. - М., 1993. - С. 111-124.

98. Максимов, В.П. Оценка отношений жителей к участию в управлении жилищным фондом [Текст] / В.П. Максимов // Вестник Челябинского государственного университета. - 2010. - № 20. - С. 140-146.

99. Максимова, Н.В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления [Текст] / Н.В. Максимова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 6. - С. 24-27.

100. Маркс, К. Экономические рукописи 1857-1861 гг. (Первоначальный вариант «Капитала»), [Текст]/ К. Маркс. В 2-х ч. Ч. 2. - М.: Политиздат, 1980. - 619с.

101. Мартынов, М. Ю. Местное сообщество и социально-экономическая основа местного самоуправления [Текст] / М.Ю. Мартынов // Социс. - 2003. - № 8. - С. 50-53.

102. Матейкович, М. С. Дефекты конституционно-правового регулирования в Российской Федерации [Текст] / М.С. Матейкович // Государство и право. - 2007. - № 12.-С. 15-21.

103. Матейкович, М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти [Текст] / М.С. Матейкович // Государство и право. -2007.-№3,- С. 13-19.

104. Матейкович, М.С. Политическая модернизация России и право [Текст] / М.С. Матейкович // Государство и право. - 2011. - № 1 - С. 21-30.

105. Махина, С.Н. Сущность и системные характеристики политико-правовой категории «децентрализация» в современном демократическом государстве [Текст] / С.Н Махина // Государство и право. - 2006. - № 7. -С.21-30.

106. Мерсиянова, И.В. Развитие территориального общественного самоуправления [Текст] / И.В. Мерсиянова // Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика муниципального развития. - 2011. -№1. - С. 49-56.

107. Мид, М. Культура и мир детства. Избранные произведения [Текст] / М. Мид. Пер. с англ. и комент. Ю.А. Асеева. - М.: Наука, 1988. -429с.

108. Мильдон, В.И. Н.И. Цимбаев. Историософия на развалинах империи [Текст] / В.И. Мильдон // Вопросы философии. - 2008. -№ 9. - С. 177-181.

109. Миронов, Н. Институт схода граждан в новом законодательстве [Текст] / Н. Миронов // Муниципальная власть. - 2006. - № 4. - С. 20-25.

110. Миронова, Н.И. Мониторинг хода муниципальной реформы в 2010 г. [Текст] / Н.И. Миронова, И.В. Стародубровская// Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика муниципального развития. - 2011. - № 5. - С. 8-13.

111. Мирошниченко, Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика//Государство и право. - 1993. - № 6. - С. 141-147.

112. Мокрый, B.C. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе [Текст] /B.C. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 2. - С. 39-42.

113. Морозова, Н.П. Социальная значимость общественного самоуправления [Текст] / Н.П. Морозова // Проблемы социально-экономического развития Сибири. - 2010. - № 1. - С. 134-139.

114. Муниципальное управление: учебное пособие для преподавателей [Текст]/ под ред. И.В. Стародубровской. - М.: Изд-во АХН при Правительстве РФ, 2007. - 640с.

115. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов [Текст] / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575 с.

116. Нардова, В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX- начале XX в.в. [Текст] / В.А. Нардова. - СПб.: Наука, 1994. - 159с.

117. Нафикова, Г.А. Вопросы построения оптимальной модели сотрудничества муниципальных органов власти с местным сообществом

[Текст] / Г.А. Нафикова // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 9. - С. 5-10.

118. Незнамова Е.А. Местное самоуправление: прошлое, настоящее, будущее: монография [Текст] / Е.А. Незнамова. - М.: Изд-во РАГС, 2010. -268 с.

119. Некоммерческие организации: правовое регулирование, бухгалтерский и налоговый учет в свете последних изменений законодательства (4-е изд., перераб. и доп.) [Текст] / Под ред. Г.Ю. Касьяновой. - М.: ИД «Аргумент», 2008. - 320 с.

120. Нерсесянц, B.C. Юриспруденция: Введение в курс общей теории права и государства[Текст] / B.C. Нерсесянц: Для юрид. вузов и фак. - М., Изд. Группа НОРМА: ИНФРА-м, 1998. - 288 с.

121. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь [Текст] / Ред. кол.: В.И. Бородулин, А.П. Горкин, A.A. Гусев, Н.М. Ланда и др. - М.: Большая Российская энцикл., 2000. - 912с.

122. Нудненко, Л.А. Институты непосредственной демократии и права граждан Российской Федерации в системе местного самоуправления [Текст] / Л.А. Нудненко // Право и политика. - 2001. -№ 11. - С. 58-63.

123. Нудненко, Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления [Текст] / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 2. - С. 23-25.

124. Нудненко, Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления [Текст] / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 3. - С. 15-19.

125. Нудненко, Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления - институт конституционного права России [Текст] / Л.А. Нудненко // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11, Право. - 2001. - №1. - С. 1625.

126. Нудненко, Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы [Текст] / Л.А. Нудненко/ Монография. - М.: Российская академия правосудия, 2004. - 252с.

127. Нудненко, Л.А. Тенденции развития непосредственной демократии в системе местного самоуправления [Текст] / Л.А. Нудненко // Ученые записки юридического факультета. Вып. 1 (12). - 2005. - С. 96-100.

128. Ожегов, С.Н. Словарь русского языка [Текст] С.Н. Ожегов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - 18-е изд., стереотип. -М.: Рус. яз., 1986. - 797с.

129. Петрова, Т.К. Население как субъект местного самоуправления [Текст] / Т. К. Петрова // Законодательство. - 2007. - № 4,- С. 59-64.

130. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели [Текст] / Н.Л.Пешин. - М., Статут, 2007. - 461 с.

131. Пешин, Н.Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования [Текст] / Н.Л. Пешин // Государство и право. -2007. -№ 8.-С. 105-109.

132. Постовой, Н.В. Муниципальное право России [Текст] / Н.В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2000. - 352с.

133. Проблемы законодательного регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Стенограмма заседания «круглого стола»[Текст] // Муниципальная служба. -2005.-№1.- С. 64-74.

134. Прянишников, Н.Е. Стратегии самоорганизации в местных сообществах: ситуационный анализ [Текст] / Н.Е. Прянишников // Местные сообщества в местном самоуправлении (Учебное пособие для муниципальных управляющих) / Под ред. А.Е. Балабанова. - М.: МОНФ, 2000. - 182 с. [Электронный ресурс] / Н. Прянишников // http://locgov.mpsf.Org/bible_attachments/html/cd2/IZD_TXT/izd22/6.html

135. Райг, И.Х. Перестройка и социализм [Текст] / И.Х. Райг // Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа /

Ред.-сост. Ф.М. Бородкин, Л.Я. Косалс, Р.В. Рывкина. - М.: Прогресс, 1989. -С. 203-213.

136. Раннее государство, его альтернативы и аналогии: Сборник статей [Текст] / под ред. Л.Е. Гринина, Д.М. Бондаренко, H.H. Крадина, А. В. Коротаева. - Волгоград: Учитель, 2006. - 558 с.

137. Романенко, В.Б. Роль местного самоуправления в системе народного представительства и разделения властей [Текст] /В.Б. Романенко // Философия права. - 2009. - № 6. - С. 114-118.

138. Российская цивилизация: Этнокультурные и духовные аспекты: Энциклопедический словарь [Текст] / Ред. кол.: М.П. Мчедлов и др.; Авт. кол.: Андреев А.Л. и др. - М.: Республика, 2001. - 544с.

139. Ручин, М.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений [Текст] / М.В. Ручин, И.В. Худякова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 8. - С. 23-25.

140. Рыжов, A.A. Специфика муниципального права [Текст] / А. А. Рыжов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 3. -С.3-6.

141. Свиридова, Т. А. Европейские модели местного самоуправления в русской публицистике середины XIX - начала XX в. [Текст] / Т.А. Свиридова // Вопросы истории. - 2008. - № 6. - С. 152-165.

142. Сергеев, A.A. Территориальное общественное самоуправление как форма муниципальной демократии [Текст] / A.A. Сергеев // Известия ВУЗов. Правоведение. - 2004. - № 5. - С. 27-34.

143. Симаков, К. А. Интерпретация термина «демократия» в Конституции Российской Федерации [Текст] / К.А. Симаков // Государство и право,- 2007. -№ 11.-С. 99-100.

144. Синькевич, H.A. Методологические проблемы в исследованиях местного самоуправления [Текст] / H.A. Синькевич // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2011. - № 2. - С. 24-27.

145. Смелзер, H. Социология[Текст] / H. Смелзер. - M.: Феникс, 1994.

- 688с.

146. Смоленский, М. Б. Правовая культура и идея государственности [Текст] / М.Б. Смоленский // Государство и право. - 2009. - № 4. - С. 15-21.

147. Солдатова Л.А. Управление социальными процессами в местном сообществе: исторические предпосылки и современная практика [Текст] / Л.А. Солдатова // Сервис в России и за рубежом. - 2011. - Т. 23. № 4. - С. 253262.

148. Солженицын, А.И. Нет у нас ничего похожего на демократию [Текст] / А.И. Солженицын // Муниципальная власть. - 2005. - №3. - С. 39.

149. Солженицын, А.И. Что нам по силам [Текст] / А.И. Солженицын // Аргументы и факты. - 2008-01-30. - №5 (1422).

150. Социальные технологии. Толковый словарь [Текст]. - М., Белгород: Луч; Центр социальных технологий, 1995. - 309с.

151. Теория государства и права: Курс лекций [Текст] / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. - 771с.

152. Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии (четыре сюжета на одну тему) [Текст] / Науч. ред. и предисл. И.Е. Кокарев. - М.: «Прометей», 2001. - 80с.

153. Тихомиров, Ю.А. Публичное право [Текст] / Ю.А. Тихомиров. -М.: БЕК, 1995.-496с.

154. Уваров А. А. Политизация муниципально-правовых отношений как альтернатива местному самоуправлению и модернизация советской системы местного управления [Текст] / A.A. Уваров // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 4. - С. 57-61.

155. Фадеев, В.А. Муниципальное право России [Текст] / В.А. Фадеев. - М.: Юрист, 1994. - 168с.

156. Философская энциклопедия [Текст] / Гл. ред. Ф.В. Константинов.

- М.: «Советская Энциклопедия», 1970. - 740с.

157. Философский энциклопедический словарь [Текст] / Гл. редакция:

Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов - М.: Сов. Энциклопедия, 1983. - 840с.

158. Хомелева, P.A. Природа политической власти [Текст] / P.A. Хомелева. - СПб., 1996. - 173с.

159. Черкасов, А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика [Текст] / А.И. Черкасов. - М.: ИНФРА-М, 1998. - 160 с.

160. Черногор, H.H. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке [Текст] / H. Н. Черногор // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 12. - С. 42-45.

161. Черняк, Э.В. Государственная теория самоуправления в трудах европейских ученых Л. Штейна и Р. Гнейста [Текст] / Э. В. Черняк // Вестник Казанского технологического университета. - 2010. - № 11. - С. 384-396.

162. Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт [Текст] / В.Е. Чиркин. - М.: Зерцало, 1998. - 441с.

163. Чиркин, В.Е. Российская Конституция и публичная власть народа [Текст] / В.Е. Чиркин // Государство и право. - 2008. - № 12. - С. 24-34.

164. Шамхалов М. А. Местное самоуправление: между государственной властью и гражданским обществом [Текст] / М.А. Шамхалов // Власть. - 2011. - № 3. - С. 41-44.

165. Шапсугов, Д.Ю. Местная власть в России и Германии: вопросы теории, истории, нормативного регулирования. - Кн. 1. [Текст] / Д.Ю. Шапсугов. - Ростов-н /Д., 1994. - 232 с.

166. Широков, A.B. Задачи административно-правового регулирования управления многоквартирными домами [Текст] / A.B. Широков // Государство и право. - 2008. - № 3. - С. 98-103.

167. Шомина, Е.С. Жители и дома [Текст]/ Е. Шомина - М.: Муниципальная власть, 1999. - 266 с.

168. Шомина, Е.С. Уроки демократии по месту жительства (Граждане Великобритании в борьбе за достойное жилье) [Текст] / Е.С. Шомина / Науч. ред. и предисл. И.Е. Кокарев. - М.: «Прометей», 2001. - 80с.

169. Шпигунова, Ю. Местное сообщество как источник власти в муниципальном образовании [Текст] / Ю. Шпигунова // Государственная служба.-2010.-№ 4.-С. 116-118.

170. Шугрина, Е.С. Выявление признаков муниципального образования как гарантия определения территориальных пределов права на осуществление местного самоуправления [Текст] / Е. С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 7. - С. 24-31.

171. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление: Учеб. Пособие [Текст] / Н.В. Шумянкова - М.: Экзамен, 2002. - 639с.

172. Щепаньский, Я. Элементарные понятия социологии [Текст] / Я.Щепаньский; общ. ред. и послесл. А. М. Румянцева; пер. с польского М. М. Гуренко. - М. : Прогресс, 1969. - 240 с.

173. Эванс-Причард, Э. Э. Нуэры [Текст] / Э.Э. Эванс-Причард. - М.: Изда-во «Наука», 1985. - 235с.

174. Энгельс, Ф. Анти-Дюринг [Текст] / Ф. Энгельс // Избранные сочинения. В 9-ти т. Т. 5. - М.: Политиздат, 1986. - С. 1-302.

175. Энгельс, Ф. Карл Маркс [Текст] / Ф. Энгельс // Избранные сочинения. В 9-ти т. Т. 6. - М.: Политиздат, 1987. - С. 30-39.

176. Юридические лица - субъекты гражданского права: монография [Текст] / под ред. канд. юрид. наук, доц. М.Ф. Медведева; ГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». - Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО «ВАГС», 2005. - 219с.

177. Axelrod, R. The Evolution of Cooperation. - New York: Basic Books,

1984.

178. Hunter, A. Symbolic Communities: The Persistence and Change of Chicago's local communities. - Chicago: Chicago University Press, 1974.

III. Диссертации и авторефераты

1. Акмалова, A.A. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации (Теоретико-методологический аспект): Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 [Электронный ресурс] / A.A. Акмалова. - М., 2003. - 402 с // Internet. - http: //diss.rsl.ru

2. Баранчиков, В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 [Электронный ресурс] / В.А. Баранчиков. - М., 2005. - 351с // Internet. - http: //diss.rsl.ru

3. Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Диссертация ... докт. юрид. наук: 12.00.02 [Текст] / И.В. Выдрин. - Екатеринбург, 1998. - 276 с.

4. Губайдуллина, JI. Э. Региональная государственная власть и местное самоуправление: вопросы теории и практики [Электронный ресурс] / Л.Э. Габайдуллина: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. - Казань, 2006. -189с // Internet, - http: //diss.rsl.ru

5. Еремин, А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционные вопросы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. 12.00.02 [Текст] /А. Р. Еремин; Науч. коне. В. Т. Кабышев. - Саратов, 2003. - 58 с.

6. Еремян В.В. Местное управление и местное самоуправление в Латинской Америке: Дис. ... д-ра юрид.. наук: 12.00.02. [Текст] / В.В. Еремян. -Москва, 2001.-441 с.

7. Иванов, В.Н. Становление органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: На материалах Уральского региона: Дис. ... д-ра полит, наук: 23.00.02 [Электронный ресурс] / В.Н. Иванов. - М., 2005. - 372с // Internet. - http: //diss.rsl.ru

8. Кружков, A.B. Местное самоуправление как институциональный фактор становления гражданского общества в Российской Федерации: Дис. ...

д-ра полит, наук: 23.00.02 [Электронный ресурс] / A.B. Кружков. - М., 2005. - 330с // Internet. - http: //diss.rsl.ru

9. Лазарев, В.Н. Социальная организация местного самоуправления: Дис. ... д-ра социол. наук: 22.00.08 [Электронный ресурс] / В.Н. Лазарев. -Орел: РГБ, 2006. - 364 с // Internet. - http: //diss.rsl.ru

10. Мокрый, B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 [Электронный ресурс] / B.C. Мокрый. - М., 2003. - 336 с // Internet. - http: //diss.rsl.ru

11. Нудненко, Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики): Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02 [Текст] / Л.А. Нудненко. - М., 2001. - 342 с.

12. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук 12.00.02 [Электронный ресурс] / Н.Л. Пешин; Науч. коне. С.А. Авакьян. - М., 2007. - 48с // http://vak.ed.gov.ru/ru/announcements_l/judl_sciences/index.php?id4:=738&from4 =7

13. Сергеев, A.A. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук 12.00.02 [Электронный ресурс] / A.A. Сергеев.; Науч. коне. С.А. Авакьян. - М., 2007. - 43с // http://vak.ed.gov.ru/ru/announcements_l/judl_sciences/index.php?id4=728&from4 =6

14. Федотов, A.B. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук 12.00.02 [Электронный ресурс] / A.B. Федотов. - М., 2004. - 158с // Internet. - http: //diss.rsl.ru

15. Церенов, Н.П. Институциональные субъекты местного самоуправления в современной России: политико-правовой анализ: Автореф.

дис... канд. юрид. наук 23.00.02 [Текст] / Н. П. Церенов; Рост. юрид. ин-т МВД России. - Ростов н/Д: Б. и., 2008. - 27 с.

16. Черкасов, В.А. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 [Электронный ресурс] / В.А. Черкасов. - М., 2006. - 195с // Internet, - http: //diss.rsl.ru

17. Черногор, H.H. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01, 12.00.02 [Электронный ресурс] / H.H. Черногор.

М., 2007. - 46с. // http://vak.ed.gov.ru/ru/announcements_ l/judl_sciences/index.php?id4=736&from4=7

18. Шугрина, Е. С. Организационные основы местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 [Электронный ресурс] / Е.С. Шугрина. - М., 1997. - 182с // Internet. - http: //diss.rsl.ru