Формирование социально-экономической политики региона на основе управления рисками: на примере Республики Татарстан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Гончарова, Ирина Владимировна

• Гончарова, Ирина Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гончарова, Ирина Владимировна

Введение.:.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА.:.

1.1. Экономическая сущность социально-экономической политики в региональном развитии.

1.2. Методологические аспекты формирования региональной экономической политики.

1.3. Управление рисками и его роль в формировании социальноэкономической политики региона.

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ И ЕГО РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА.

2.1. Анализ исполнения целей социально-экономической политики РТ.

2.2. Современное состояние и проблематика развития риск-менеджмента в РТ.

2.3. Методические аспекты оценки рисков в процессе формирования региональной социально-экономической политики.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ МЕТОДОВ РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА.

3.1. Формирование региональной социально-экономической политики на основе методологии программно-целевого планирования.;.

3.2. Институциональное обеспечение риск-менеджмента в регионе в процессе реализации социально-экономической политики.

3.3. Прогноз' развития РТ в результате применения усовершенствованной технологии формирования и реализации социально-экономической политики региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование социально-экономической политики региона на основе управления рисками: на примере Республики Татарстан»

Актуальность темы исследования. В условиях развития текущего глобального экономического кризиса государственные институты осуществляли наиболее значительное в новейшей истории вмешательство в процессы функционирования и развития экономической системы на всех уровнях, что позволило обеспечить достаточно оперативное преодоление фазы рецессии. В то же время была выявлена одна из базовых проблем докризисного регулирования, заключавшаяся в недостаточном внимании к рискам ускоренного развития, финансовой сферы, рискам развития институтов, аккумулировавших долгосрочные финансы. Абсолютное большинство управленческих решений в области государственного регулирования принималось на основе экстраполяции статистических данных, что позволяло прогнозировать усиление действующих тенденции, * тогда как возможные угрозы развития социально-экономических систем практически не рассматривались. Таким образом, в докризисной экономики комплексное управление рисками не осуществлялось, что явилось одной из ключевых причин, обеспечивших масштаб текущего кризиса и обусловивших необходимость качественного изменения регулирующих систем.

Эффективное регулирование национальной социально-экономической системы должно опираться на унификацию регулирующих и институциональных воздействий на нее на мезоуровне, что предполагает формирование социально-экономической политики регионов, основного инструмента воздействия на экономические подсистемы, в соответствии с приоритетами национальной экономической политики и в то же время с учетом специфических особенностей конкретных регионов. В условиях макроэкономической нестабильности это взаимодействие было частично нарушено вследствие внедрения многими регионами, в том числе Республикой Татарстан (РТ) протекционистских мер в отношении других мезоуровневых социально-экономических систем, что обусловило необходимость формирования новой основы регионального взаимодействия в рамках реализации национальной социально-экономической политики. В сложившейся ситуации наибольшее внимание в процессе государственного регулирования социально-экономических систем регионов должно уделяться минимизации рисков развития, что позволит обеспечить стабильный тренд экономического роста.

Указанные обстоятельства показывают, что необходимо формирование научно обоснованного подхода к формированию социально-экономической политики региона на основе инструментария управления рисками. Применение такого подхода позволит добиться рационального соотношения участия государственных институтов, бизнеса и населения в решении проблемы эффективного управления регионами, имеющего целью перевод российской экономики на инновационный путь развития на фоне сохранения сложившегося уровня качества жизни, представляющей собой одну из наиболее актуальных в сложившихся экономических условиях научных задач.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе вопросы, отражающие теоретические и практические аспекты государственного регулирования, представлены в работах В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, В.Л. Бабурина, Ю.Л. Мазурова. Аналогичные вопросы также широкого рассмотрены в зарубежной научной литературе, причем необходимо в первую очередь отметить труды И.Ансоффа, Б. Карлофа, Л. Йохансена, У. Оучи, К. Эклунда, сосредоточившихся на вопросах государственного регулирования регионального развития. Проблеме типологии российских регионов большое внимание уделяются специалистами научных институтов регионального профиля. Исследованию особенностей развития депрессивных регионов посвящены работы специалистов Аналитического Управления Президента РФ (Г.В.Былова, А.М.Лаврова, Л.В.Смирягина), ученых ИЭ и ОПП СО РАН

В.Е.Селиверстова). Отражению указанной проблемы в Программах Правительства РФ посвящены труды академика РАН А.Г.Гранберга. С точки зрения экономического районирования эту проблему рассматривали А.А.Адамеску, М.К.Бандман, В.В.Кистанов, В.К.Савельева и др.

С теоретических позиций социально-экономическое развитие стран с федеративным устройством рассматривалось зарубежными авторами: С. Деннисоном, Х.Зибертом, У. Изардом, А. Лешем, Г. Мюрдалем, И. Тюненом, Дж. Фридманом, Д. Юиллом и др.

Из числа аналогичных отечественных исследований необходимо в первую очередь назвать работы Р.Г. Абдулатипова, С.С. Артоболевского, А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, Б.Т. Лагутенко, В.Н.Лексина, Л.Н. Лыковой, М.П.Посталюка, О.С. Пчелинцева, А.И. Трейвиша, Д.Г. Черника,

A.Н.Швецова и др.

В научной литературе, посвященной проблемам регионального развития, в том числе путем формирования и реалицзации социально-экономической политики в мезоуровневой системе, можно выделить три концептуальных направления, в рамка которых первое, социально-экономическое, акцентирует внимание на проблемах взаимодействия государства и общества в социальной сфере (В.Г.Андриянов, Л.Т. Волчкова, Р.П.Иванов, Н.П.Шмелев), второе, социально-экономическое, определяет процессы взаимодействия общества и природы в социальной сфере (Н.Н.Моисеев, Н.Ф.Реймерс, Е.К.Федоров, Э.Харрел, Д.Янсен) и третье, социально-политическое, рассматривает политические проблемы региональной безопасности и защиты населения (А.А.Арбатов, А.Д. Богатуров, A.B. Загорский, К.Кайзер, H.A. Косолапов, Р. Легволд,

B.А.Никонов, В.Д. Писарев, C.B. Рязанцев, К.Уатт, М.А.Хрусталев). Вопросы управления рисками в социально-экономических системах исследовали Н.Г.Багаутдинова, Л.П.Гвоздарева, Дж.Кейтс, Р.Кеннет, В.Е.Кузнецов, А.Рубенчик, А.В.Саркин, А.И.Панов, Л.А.Филиппов, М.Л.Филиппов, Н.В.Хохлов, В.В.Черкасов, С.Ю.Яковлев и другие.

Однако, несмотря на наличие достаточно большого числа работ, посвященных исследованию отдельных аспектов формирования социально-экономической политики региона и управлению рисками, вопросы управления регионами посредством реализации рациональной социально-экономической политики, основанной на управлении рисками, в настоящее время остаются практически не изученными.

Целью исследования является разработка системного подхода к совершенствованию механизмов управления мезоуровневыми социально-экономическими системами на основе механизмов управления рисками, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- изучить понятийный аппарат управления рисками региональных социально-экономических системам; исследовать методические и методологические аспекты формирования социально-экономической политики в регионах;

- изучить состояние, перспективы и особенности развития региона с учетом существующих рисков (на примере Республики Татарстан);

- проанализировать современное состояние и проблематику развития риск-менеджмента в регионах;

- определить порядок взаимодействия государственных институтов в процессе эффективного управления мезоуровневой социально-экономической системой в части управления рисками региона; исследовать возможности совершенствования социально-экономической политики региона на основе предложенных подходов и провести апробацию предложенных методов и механизмов на примере Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования являются механизмы регулирования социально-экономического развития региона.

Предметом исследования являются методы формирования социально-экономической политики региона на основе инструментов управления рисками.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а таюке в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческими ресурсами, рисками, теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их формирования и развития в рамках глобальной внешней среды.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального и экономико-математического моделирования, балльно-индексных оценок, рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования.

Информационной базой исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономики РТ, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Республики Татарстан, специализированных аналитических зарубежных компаний — Standard&Poors, Moody's, Рейтингового агентства «Эксперт РА», Института экономики переходного периода, Института проблем глобализации и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования отдельных отраслей экономики Российской Федерации. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный) и 5.19. Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктур в регионах Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма формирования социально-экономической политики региона посредством совершенствования алгоритмов управления рисками мезоуровневой социально-экономической системы, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективному планированию, организации и реализации процесса риск-менеджмента в экономической системе региона.

1. Предложен авторский подход к формированию социально-экономической политики региона, основанный на применении адаптированной к целям управления мезоуровневой социально-экономической системой сбалансированной системы показателей, включающей финансовую составляющую, характеризующую бюджетную и экономическую результативность региона, социальную составляющую, характеризующую уровень жизни населения, составляющую обучения и развития, являющуюся характеристикой уровня инновационного развития региона и . его интеллектуального потенциала и составляющую государственного управления, в рамках которой определяется качество работы государственных институтов региона.

2. Определены внутренние (инфраструктурные, административно-управленческие, логистические, маркетинговые, инновационные, социальные I и риски государственно-частного партнерства) и внешние (макроэкономические, рыночные, демографические, природно-климатические, информационные, технико-технологические, нормативно-правовые и риски межбюджетных отношений) риски развития мезоуровневой социально-экономической системы, значимость которых при формировании социально-экономической политики региона должна определяться в соответствии с экономической ориентацией региона — сырьевой, эффективной или инновационной.

3. На основе адаптированной для мезоуровневой социально-экономической системы матрицы рисков сформулирован алгоритм выбора метода управления рисками региона в процессе формирования и реализации его социально-экономической политики, предполагающий применение методов страхования, самострахования, диверсификации и лимитирования для различных категорий рисков в зависимости от вероятности наступления рискового события и потенциального уровня ущерба.

4. Разработан метод оценки рискового поля региона в процессе формирования его социально-экономической политики, основанный на авторском подходе к системе сбалансированных показателей, в рамках которого финансовая составляющая исследуется по индикаторам исполнения бюджета региона по доходам и расходам, среднему уровню платежеспособности, финансовой устойчивости, рентабельности хозяйствующих субъектов региона, социальная составляющая характеризуется показателями динамики реальных денежных доходов населения, преступности, коэффициента концентрации доходов, темпами прироста/убыли населения, структурой расходов населения, составляющая развития - уровнем образования населения, долей инновационной продукции на рынке, динамикой развития инфраструктуры, долей населения, имеющего второе высшее или более высокий уровень .образования, уровнем инновационной активности, составляющая государственного управления затратами на содержание государственного аппарата в расходах бюджета, динамикой загрязнения окружающей среды, демографии организаций, развития малого бизнеса, уровнем развития электронного правительства

5. Предложен интегральный критерий ранжирования мероприятий по реализации социально-экономической политики региона в условиях финансовых и временных ограничений, учитывающий тип развития региональной экономики и оценочные характеристики эффекта, генерируемого экономической системой региона в рамках ее финансовой и социальной составляющих, составляющих развития и государственного управления.

6. Определен механизм институционального взаимодействия государства, бизнес-единиц и домохозяйств региона в процессе управления рисками при реализации социально-экономической политики мезоуровневой системы, включающий формальные и неформальные институты, а также институты принуждения, взаимодействие которых обеспечивает максимальную эффективность регионального риск-менеджмента.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области формирования социально-экономической политики региона. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Управление рисками» а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации социально-экономической политики в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для уточнения стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.

Практическую значимость имеют предложенные инструменты ранжирования мер по реализации социально-экономической' политики региона, а также алгоритм институционального взаимодействия элементов мезоуровневой социально-экономической системы в процессе управления рисками.

Вклад автора в проведенное исследование. Разработан алгоритм формирования социально-экономической политики региона, предполагающий применение предложенной автором методики определения наиболее значимых для достижения целевых показателей мер по развитию мезоуровневой системы, предложенной в данной работе.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2005-2009 годах.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Управление рисками», «Региональная экономика» в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Министерства труда, занятости и социальных отношений РТ, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 11 публикаций по теме диссертации общим объемом 4,4 п.л. (авт. — 3,2 п.л.), в том числе статьи в журналах «Экономические науки» и «Сегодня и завтра российской экономики», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 155 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 137 наименований и таблично-графического материала, включающего 8 таблиц и 11 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Гончарова, Ирина Владимировна

Заключение

Проведенный в работе анализ формирования социально-экономической политики региона на основе управления рисками позволил выявить некоторые инструменты и механизмы совершенствования данного типа управления, что привело к следующим основным выводам:

1. Как показал проведенный анализ, каждый из существующих методологических подходов к формированию региональной социально-экономической политики имеет существенные недостатки, для устранения которых представляется целесообразным применить сбалансированный подход, применяемый в настоящее время экономическими субъектами на микроуровне. В то же время используемая предприятиями сбалансированная система показателей, включающая финансовую и клиентскую составляющие, а также составляющие бизнес-процессов, обучения и развития, не подходит для использования для использования мезоуровневьши социально-экономическими системами и нуждается в адаптации, поскольку понятие «клиенты» и «бизнес-процессы» в случае региона достаточно проблематично определить. Вследствие этого предлагается следующая система сбалансированных показателей для мезоуровневой социально-экономической системы:

А. Финансовая составляющая. В рамках данного элемента анализируются показатели бюджетной и экономической результативности и эффективности региона, включающие: общую стоимость основного капитала предприятий и организаций региона (независимо от формы собственности), ресурсоотдача (по категориям ресурсов), валовый региональный продукт на душу населения, инвестиционная привлекательность, средняя доходность инвестиций, прибыль предприятий и организаций региона, средний уровень рентабельности в различных отраслях, реальные денежные доходы населения.

Б. Составляющая уровня жизни населения (социальная составляющая). Для оценки данной составляющей используются следующие критерии: денежные доходы на душу населения, темп роста реальной начисленной заработной платы, реальный размер назначенных месячных пенсий, соотношение доходов населения с величиной прожиточного минимума, коэффициенты дифференциации и концентрации доходов.

В. Составляющая обучения и развития, характеризующая интеллектуальный и инновационный уровень развития региона. Для оценки данной составляющей целесообразно использовать следующие показатели: отношение затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы к валовому региональному продукту (ВРП), доля инновационной продукции и услуг в общем выпуске региональных предприятий и организаций, инвестиции в обучение и переподготовку населения, эффективность инфраструктуры, затраты на развитие инфраструктуры по отношению к ВРП, доля населения с высшим образованием.

Г. Составляющая государственного управления, в рамках которой оценивается качество работы государственного аппарата региона. В рамках данной составляющей могут использоваться следующие оценочные критерии: индекс удовлетворенности бизнес-сообщества, индекс удовлетворенности населения, среднее количество часов, необходимое юридическим и физическим лицам для оформления документации по нормам законодательства, отношение затрат на содержание административно-управленческого аппарата региона к ВРП, индекс качества использования электронного правительства, уровень выбросов вредных веществ.

Таким ' образом, формирование рациональной социально-экономической политики в регионе предполагает обеспечение баланса целевых показателей по всем четырем составляющим сбалансированной системы, используемой как на этапе формирования политики, так и для осуществления контрольных и регулирующих процедур.

2. Для решения проблемы рационального управления мезоуровневой социально-экономической системой на основе управления рисками целесообразно провести выявление факторов деятельности региона, которые могут послужить причиной повышения затрат относительно стандартного уровня, то есть вызывающих при определенных обстоятельствах экономический риск. В рамках данного процесса необходимо выделить внешние (макроуровень) и внутренние (мезоуровень) риски. Целесообразно также вывести категорию смешанных рисков, поскольку существуют виды экономического риска, порождаемые частично внешней средой региональной социально-экономической системы, а частично ее внутренними противоречиями.

При этом к внешним рискам необходимо отнести следующие: макроэкономические, рыночные, демографические, природно-климатические, информационные, технико-технологические, нормативно-правовые и риски межбюджетных отношений. К внутренним рискам целесообразно причислить инфраструктурные, административно-управленческие, логистические, маркетинговые, инновационные, социальные и риски государственно-частного партнерства. К числу смешанных рисков в зависимости от обстоятельств их возникновения можно отнести рыночные, демографические, природно-климатические, информационные, технико-технологические, нормативно-правовые и риски межбюджетных отношений, а также инфраструктурные, административно-управленческие, логистические, маркетинговые, инновационные, социальные и риски государственно-частного партнерства, то есть фактически весь перечень внутренних и внешних рисков, что говорит о возможности разделения рисков на приоритетно-внешние и приоритено-внутренние. При этом представляется целесообразным выделить наиболее значимые риски регионального развития в зависимости от типа экономики региона (см. табл. 1.2), три приоритетных из числа которых проранжированы по уровню значимости для формирования экономических рисков развития мезоуровневой социально-экономической системы.

3. Управление рисками региона в рамках реализации государственной социально-экономической политики предполагает использование научно обоснованных методов управления рисками. В настоящее время достаточно хорошо исследованы методы управления рисками хозяйствующих субъектов, что позволяет сформировать алгоритм управления рисками мезоуровневой социально-экономической системы на основе адаптации соответствующих инструментов, применяемых организациями. Наиболее часто используемыми в риск-менеджменте ключевыми параметрами рисков являются максимально возможная величина ущерба (качественная оценка) и вероятность возникновения данного типа риска. Используя метод матрицы рисков для мезоуровневой социально-экономической системы, получаем несколько фокус-групп рисков.

В зависимости от положения риска в представленной матрице выбираются методы управления рисками:

1. Метод страхования применяется для рисков мезоуровневой социально-экономической системы, предполагающим высокий уровень потенциального ущерба, но имеющим достаточно низкую степень вероятности (природно-климатический, технико-технологический, риск государственно-частного партнерства и макроэкономический риски), поскольку повлиять на их возникновение регион практически не может. 2. Метод самострахования, или создания резерва может применяться для незначительных рисков (маркетинговый, демографический и рыночный риски), так как в данном случае резерв необходим для смягчения первичных последствий, а затем региональные власти могут принять меры к минимизации последствий.

3. Метод диверсификации рисков предназначен для управления вероятными значительными рисками (риск межбюджетных отношений, административно-управленческий, информационный и инфраструктурный риски), для рационального снижения которых необходимо обеспечивать функционирование неких дублирующих структур, что предполагает их создание по инициативе государственных органов управления регионом.

4. Метод мониторинга может быть применен для допустимых рисков (социальный, нормативно-правовой, инновационный и логистический риски), поскольку каждый из перечисленных рисков находится в фокусе внимания управляющих систем макро- или микроуровня, предпринимающих меры по его предупреждению, вследствие чего необходимо отслеживать связанные с указанными рисками изменения и принимать меры только в случае обнаружения серьезных отклонений.

Также в регионах, обладающих специфическими особенностями, в матрицу рисков могут быть внесены дополнения, описывающие положение свойственных только данной мезоуровневой системе рисков.

4. Наиболее точным инструментом оценки рисков мезоуровневой социально-экономической системы на данном этапе развития управления рисками в Российской Федерации является адаптированная модель розы рисков. Первым этапом построения розы рисков является выделение ключевых факторов, влияющих на рисковое поле региона, среди в соответствии с предложенной системой сбалансированных показателей региона которых были выявлены следующие:

1. Риски финансовой составляющей. Показателями, характеризующими риски данной сферы, являются исполнение бюджета региона по доходам, исполнение бюджета региона по расходам, уровень платежеспособности, финансовой устойчивости, рентабельности хозяйствующих субъектов региона. При этом для определения среднего уровня используются средневзвешенные величины, где удельные веса определяются значимостью отрасли в формировании валового регионального продукта.

2. Риски социальной составляющей. Для измерения данной категории должны использоваться следующие критерии: динамика реальных денежных доходов населения (взвешенная по отраслям), динамика преступности, динамика коэффициента концентрации доходов, темпы прироста/убыли населения, структура расходов населения.

3. Риски составляющей развития. Оценка состояния рисков данной категории производится при помощи следующих показателей: уровень образования населения, доля инновационной продукции на рынке, динамика развития инфраструктуры, доля населения, имеющего второе высшее или более высокий уровень образования, уровень инновационной активности (взвешенный по отраслям).

4. Риски государственного управления оцениваются путем использования следующих индикаторов: затраты на содержание государственного аппарата в расходах бюджета, динамика загрязнения окружающей среды, динамика демографии бизнес-единиц, динамика развития малого бизнеса, уровень развития электронного правительства.

По каждому из приведенных критериев группой экспертов проводится оценка по десятибалльной шкале, где 1 соответствует недопустимо низкое значение данного критерия, а 10 — идеальное состояние социально-экономической системы по данному критерию. При этом можно проводит свертку критериев в рамках каждой составляющей, рассчитывая средний балл по категории как среднее арифметическое значение по пяти критериям. На основании полученных данных строится роза рисков, на которой сопоставляется реальное и эталонное значения индикаторов (или свертки индикаторов).

5. Применение методологии программно-целевого планирования к формированию региональной социально-экономической политики предполагает реализацию следующих основных этапов. На первом этапе определяется генеральная цель социально-экономического развития региоца, которая должна быть достигнута посредством реализации мер социально-экономической политики. На втором этапе разрабатывается комплекс подцелей первого уровня, представляющих собой финансовую и социальную подцели, а также подцели обучения и развития и государственного управления, что соответствует предложенной в работе структуре сбалансированного управления. Далее (на третьем этапе) разрабатывается комплекс подцелей второго уровня, которые раскрывают достижение генеральных целей программы социально-экономического развития региона по составляющим. На четвертом этапе формируется комплекс мероприятий по достижению заявленных целей, реализуемых региональными органами власти в формате социально-экономической политики.

В то же время необходимо учитывать, что в условиях макроэкономической нестабильности реализация всего комплекса мероприятий, социально-экономической политики региона не представляется возможной вследствие усиления финансовых и временных ограничений. По этой причине необходимо формирование критерия, по которому будет проводится отбор наиболее значимых для достижения генеральной цели мероприятий:

J = kjFin + k^Soc + k^Dev + k^Gov, где ki, k2, k3, k* - удельные веса, характеризующие значимость составляющих сбалансированной системы показателей региона, от 0 до 1 ;

Fin - оценка эффекта финансовой составляющей в достижении генеральной . цели, единица измерения соответствует единице измерения генеральной цели программы социально-экономического развития;

Soc — оценка эффекта социальной составляющей в достижении генеральной цели, единица измерения соответствует единице измерения генеральной цели программы социально-экономического развития;

Dev - оценка эффекта составляющей обучения и развития в достижении генеральной цели, единица измерения соответствует единице измерения генеральной цели программы социально-экономического развития;

Gov - оценка эффекта составляющей государственного управления в достижении генеральной цели, единица измерения соответствует единице измерения генеральной цели программы социально-экономического развития.

В то же время значимость составляющих критерия оптимизации должна варьироваться в зависимости от типа региональной экономики.

6. Формирование региональной системы управления рисками предполагает использование как формальных, так и неформальных институтов в рамках взаимодействия триады государство-бизнес-домохозяйства. Государство в рамках обеспечения управления рисками осуществляет как формальное воздействие на бизнес-сообщество, выраженное в формате нормативно-правовых актов, обязывающих представителей бизнеса осуществлять мероприятия по снижению рисков или рекомендующих им принимать соответствующие меры; а также воздействие в форме принуждения, которое возникает в случае, если бизнес-сообщество не выполняет установленные требования. Бизнес-сообщество, в свою очередь, также может осуществлять формальное воздействие в формате инициативной деятельности, направленной на принятие государственными органами нормативно-правовых актов, направленных на минимизацию рисков мезоуровневой социально-экономической системы. Кроме того, данное сообщество использует неформальные институты воздействия на государство, формируя благоприятную, или, напротив, неблагоприятную среду для внедрения процедур риск-менеджмента в сфере своего влияния. Аналогично ситуации с бизнесом, государственные органы могут осуществлять формальное и принудительное воздействие на домохозяйства, направленные на внедрение процедур риск-менеджмента, прописанных в рамках социально-экономической политики региона, на данном уровне. Домохозяйства, в свою очередь, могут осуществлять воздействие на государство в рамках институтов общественного договора, обеспечивая принятие нормативно-правовых актов, направленных на минимизацию рисков домохозяйств (примером может служить принятие закона об обязательном страховании ответственности туроператоров, принятом под давлением населения для защиты их прав). Взаимоотношения домохозяйств и бизнес-сообщества в рамках управления рисками выстраиваются в первую очередь на формальной основе — посредством формирования институтов, призванных обеспечить прозрачность их деятельности друг для друга с точки зрения предоставления исчерпывающей информации о рисках (примером может быть институт рейтинговых агентств). Бизнес-сообщество использует неформальные институты воздействия на домохозяйства, формируя мнение, о необходимости использования инструментов управления рисками, в то время как домохозяйства, опираясь на институт защиты прав потребителей, могут оказывать принудительное воздействие на бизнес-сообщество в части предпринимаемых мер по внедрению риск-менеджмента. Для формирования комплексной социально-экономической политики региона на основе управления рисками необходимо учитывать все описанные способы взаимного воздействия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гончарова, Ирина Владимировна, 2009 год

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 1, 6 декабря 2007 г.), Глава 20.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая 2001г., 21 марта 2002г.).

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 года № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета»

6. Федеральный закон Российской Федерации от 25 февраля 1999 года № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

7. Приказ Минэкономразвития России от 17 июня 2002 года № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации»

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 619 «О формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»

10. Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс: полтора года в правительстве. //М.: Политиздат, 1991.

11. Абрамов Ю.Ф, Арсентьева И.И. Регионоведение России. Учебное пособие. Иркутск: ИГУ, 2006.

12. Аитов Н. А. Социальное развитие регионов. — М., 1985.

13. Акимбетова А. В., Муратова 3. М. Анализ внешнеэкономического потенциала региона // Воспроизводственный потенциал региона: Материалы III Междунар. науч.-практ. конф., 24—26 мая 2007 г. Ч. I. Уфа, 2007.

14. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. — М., 1983.

15. Альгин А. П. Риск в предпринимательстве. С.-П., 1992.

16. Антышев Д.Б. Управление финансовыми рисками на промышленных предприятиях. : Дис. канд. экон. наук : 08.00.10 : СПб., 2002.

17. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. Н.Новгород, 2007.

18. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению. // Экономист, 2001. № 1.

19. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. -М.: Финансы и статистика, 1996.

20. Банки и банковские операции. Под ред. Жукова Е.Ф. М.:Банки и Биржи, Юнити, 1997. 471с.

21. Белобрагин В.Я. Региональная экономика: проблемы качества. М.: АСМС, 2001.

22. Бланк И.А. Управление финансовой безопасностью предприятия. 2-е изд., стер. М., Изд-во ЗтаЛВоок, 2009.

23. Болыная энциклопедия Кирилла и Мефодия, 2 СО, 1998.

24. Бригхем Ю; Гапенски JI. Финансовый менеджмент : Полный курс : В 2-х т. Пер. с англ. под ред. В. В. Ковалева. СПб.: Экономическая школа, 1997. Т. 2. 669 с.

25. Ван Хорн Дж.К. Основы управления финансами. Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 2003.

26. Варламов B.C., Трейвиш А.И. Федеральные целевые программы развития регионов России и их роль в смягчении межрегиональной ассиметрии. <http://www.antax.ru/doc/articles/federalnie tcel.htm>.

27. Введение в экономическую географию и региональную экономику: учебное пособие: В 2-х ч.:Ч.1 / В. Г. Глушковой. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2004.

28. Вентцель Е.С. Теория вероятностей. М.:Высш.шк., 1999. 576 с.

29. Видяпина В.И., Степанова М.В.Региональная экономика: учебник. -М.: ИНФРА-М, 2006.

30. Вишняков Я. Д., Колосов А. В., Шемякин В. Л. Оценка и анализ финансовых рисков предприятия в условиях враждебной окружающей среды бизнеса // Менеджмент в России и за рубежом — 2000 г. №3, с. 15-17.

31. Волков И.М. Грачева М.В. Проектный анализ. М.:Банки и Биржи, Юнити, 1998. 423 с.

32. Волков Ю.Г. Регионоведение: учебное пособие. — Ростов н/Д: Феникс, 2002.

33. Вьюков М.Л., Ермошин С. Н. Управление портфельными рисками в России, www.citforum.ru

34. Гаврилова И.Н. Социально ответственный бизнес в России? // Социально ответственный бизнес и проблемы межсекторного взаимодействия, М., 2005.

35. Гвоздарева Л.П. Условия риска как фактор реализации экономического потенциала банковского предпринимательства: Политэкон. Аспект. М., 1998.

36. Гладкий Ю. Н. Регионоведение: учебник / Ю. Н. Гладкий, А. И. Чистобаев. М.: Гардарики, 2000.

37. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. — СПб., 1998.

38. Гражданский кодекс РФ. Принят Государственной Думой 21.10.1994.

39. Грабовой П. Г. . Риски в современном бизнесе. — М.: Алане, 1994. -240с. ■

40. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

41. Гранберг А.Г. Пространственный аспект экономической динамики. // Модернизация экономики России: социальный контекст. ГУ-ВШЭ, М., 2004.

42. Григораш О. Игра на повышение // Северный комсомолец. 2006. — 11 августа.

43. Го дин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие. М.: Дашков и К0, 2001.

44. Гребенкин A.C. Региональная политика на современном этапе развития РФ // Воспроизводственный потенциал региона — международная научно-практическая конференция 27-29 мая 2004, Уфа.

45. Гусев A.A. Политические принципы формирования государственной системы и регулирования социально-экономических процессов в современной России. // Современные проблемы региональной политики, ГУ-ВШЭ, вып. № 1, М., 2006

46. Гусев A.A. Политические проблемы социально-экономического развития регионов России. М.: Институт сравнительной политологии РАН, 2004.

47. Гутман Г. В. Регион в формировании социального государства / Г.В. Гутман, О.П. Звягинцева, A.A. Мироедов. — М.: Финансы и статистика, 2005.

48. Дж. М. Кейнс. Общая теория занятости, процента и денег, www.ek-lit.agava.ru

49. Домнина И., Маркова Н. Монахова Т. Государственное регулирование в регионах Севера. // Экономист, 2001. № 3.

50. Зайцев' В.В. Региональный народнохозяйственный комплекс и проблемы его социально-экономического моделирования. — Самара, 2002.

51. Иванова В.А., Крепышева H.H. Финансово-кредитные организации в системе регионального правления социально-экономическим развитием. // Экономист, 2003. № 7.

52. Иванченко JI.A., Гневко В.А. Организационные и правовые приоритеты управления региональной экономикой. — СПб.: ВС, 1998.

53. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов-на-Дону: Март, 1998.

54. Изард У. Методы регионального анализа. М.: Прогресс, 2006.

55. Калюжнова Н.Я. Конкурентоспособность регионов: теория и методология анализа в контексте современного экономического развития : автореф. д-ра экон. наук. Томск, 2004.

56. Каплан Роберт С., Нортон Девид П., Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. — 2-е изд., испр. и доп./пер. с англ. М.:ЗАО «Олим-бизнес», 2006.

57. Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России: Учебник. М., 2005.

58. Классификация инвестиционных рисков, http://www.sez.donetsk.ua/

59. Климатс В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики. 2004. №11.

60. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: учебное пособие. СПб.: Питер, 2005.

61. Коссов В.В., Лившиц В.Н., Шахназаров А.Г. и др. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: (2-ая редакция) / официальное издание Минфина РФ, М.: Экономика, 2000.

62. Кузнецов В.Е. Измерение финансовых рисков.//Банковские технологии, №7, 1997.

63. Кузнецов В.Е. Управление рисками на биржевом срочном рынке.// Вторая ежегодная конференция «Срочные финансовые рынки России» (26-27 мая 1998.)

64. Ларина Н.И. Мировой опыт региональной политики : учеб. пособие. Новосибирск : Изд-во НГУ, 2005.

65. Литтл К. Инструменты организации региональной политики. В кн.: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000.

66. Лобанов А., Филин С., Чугунов А. Риск-менеджмент// Р.И.С.К. 1999. Ч. 1. №4. С. 43-52. Ч. 2. №5-6.

67. Лукин Ю. Архангельская область как объект управления // Бизнес-класс. 2003. - № 15.

68. Любушин Н. П., Лещева В. Б., Дьяков В. Г. Финансово-экономическая деятельность предприятия. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000.

69. Маршак A.B., Маршак В.Д. Условия инвестиционной активности региона (на примере Новосибирской области) // Регион. 1999. № 4.

70. Маслаков В.В., Зубков К.И., Пленкин В.Ю. Модель региона-квазикорпорации // Регион: экономика и социология, 2000. №2.

71. Медведев Н.И. Региональное развитие Приморский край. // Экономист, 2003. - № 5.

72. Михеева Н. Н. Региональная экономики и управление. Учебное пособие для вузов. — Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000.

73. Муратова М. И. Роль конкуренции в микроэкономических процессах переходного периода. Ростов н/Д: Феникс, 1998.

74. Напреенко В.Г., Нариньяни A.C., Смирнов Е.П. Моделирование региональной экономики: новый уровень качества и безопасности. Финансы, экономика, безопасность. — 2005. -№4.

75. Недосекин А.О. Применение теории нечетких множеств к задачам управления финансами // Аудит и финансовый анализ, №2, 2000.

76. Недосекин А.О., Максимов. О. Б. Простейшая комплексная оценка финансового состояния предприятия на основе нечетко-множественного подхода.// Хеджинг без риска. Публикации. 2003. -URL: http://www.hedging.ru/publications

77. Нешитой А.Г. Анализ возможностей роста экономики. // Экономист, 2003.-№8.

78. Парето В. Компендиум по общей социологии. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, . 2007.

79. Патрушева Е.Г. Развитие концепции управления стоимостью предприятия на основе ситуационного подхода / Е. Г. Патрушева// Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г.Демидова. Серия: Гуманитарные науки. Ярославль, 2007. -№ 4.

80. Печаткин В. В. К вопросу оценки экономического потенциала регионов // Воспроизводственный потенциал региона: Материалы III Междунар. науч.-практ. конф., 24—26 мая 2007 г. Ч. I. Уфа, 2007

81. Пигу А. С. Экономическая теория благосостояния. М.: Прогресс, 1985.

82. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования №1, 2002.

83. Ратнер Н.М. Развитие региона: методический подход. Екатеринбург: УГЭУ, 2005.

84. Риски на рынке недвижимости, http://www.k2kapital.com/

85. Риски при осуществлении сделок на рынке ценных бумаг. http://stat.bashedu.ru/konkurs/bakirov/aug/index.htm

86. Родионова И. А. Региональная экономика. М. 2003

87. Розанова Т.Г. Экономика региона: теория и практика. М.: Изд-во МГТУ, 2004.

88. Романов В. С. Понятие рисков и их классификация как основной элемент теории рисков // Инвестиции в России. — 2000г. — № 12, с. 41—43

89. Российская экономика: прогнозы и тенденции. // Издательство ГУ-ВШЭ, М., 2007.

90. Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем? // Издательство НИСП, М., 2005.

91. Рубенчик А. Словарь терминов риск-менеджмента.//Депозитариум, №7(16), август-сентябрь, 1999.

92. Руководство по кредитному менеджменту, под ред. Б. Эдвардса. М:Инфра-М, 1996.

93. Свиридов Н. Н. Высшая школа России и социально-экономическое развитие регионов. //Управление социально-экономическими процессами в регионах: роль университетов / В. В. Черкмфева. Кострома: КГУ имени М. А. Некрасова, 2002.

94. Сердюкова ИД. Корпоративные финансы: Учебное пособие. — Брянск: Изд-во ФДО БГУ, 1998.

95. Сивицкий В.А. Проблемы совершенствования организационной структуры региональной политики в России. В кн.: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000

96. Словарь иностранных слов и выражений. М.:Олимп, 1998. 608 с.

97. Слотин Ю.С. Оптимизация решений по управлению социально-экономической стабилизацией и устойчивым развитием регионов, <http://www.sbcinfo.ru/articles/8th 2000conf/2 21.htm>.

98. Смирнов C.JI. Региональные аспекты социальной политики. М.: Наука, 2006.

99. Стратегия развития производительных сил Дальнего Востока // Экономист, 2003 № 9.

100. Толковый словарь русского языка./Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. М:АЗЪ,1995.

101. Трунин И. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации. <http://budgetrf.nsu.ru/Publications/Analysis/iet/an iet transf/an iet transit) 60.htm>.

102. Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР» (с изменениями от 21 октября 2002 г.)

103. Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23.

104. Уткин Э.А., Бинецкий А.Э. Аудит и управление несостоятельным предприятием. Учебное пособие. — М.: Тандем, 2000.

105. Фатхутдинов Р.А Инновационный менеджмент: учебник для вузов. 5-е изд. СПб.: Питер, 2005.

106. Филиппов JI.A., Филиппов M.JI. Оценка риска по методу Вексицкого. Алтайский государственный университет, 2000.

107. Финансовый менеджмент. Под ред. Поляка Г.Б. М.:Финансы, Юнити, 1997 г.

108. Фурсенко A.A. Задачи государства в развитии сектора экономики. // Модернизация экономики России: социальный контекст. ГУ-ВШЭ, М., 2004.

109. Хохлов H.B.Управление риском.М.: Юнити Дана, 1999.

110. Черкасов В.В.Проблемы риска в управленческой деятельности.М: Рефл-бук, К.:Ваклер, 1999.

111. Чернова Г. В. Практика управления рисками на уровне предприятия. СПб: Питер, 2000.

112. Черкашин Г. В. Региональные проблемы социальной политики. — Екатеринбург, 1994.

113. Шабаева В.И. Реформируемая Россия: отношения со странами Европы. // Экономические и социальные проблемы России. Институт научной информации по общественным наукам РАН, М., 2001.

114. Шапкин И. Н., Блинов А. О., Кестер Я. М. Управление региональным хозяйством: Учеб. пособие. М., 2005.

115. Шимшилов С. Стратегия современного предпринимательства и социального развития корпораций: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

116. Ширяев В. Новые инструменты управления бюджетным процессом в регионе. // Экономист, 2001. № 6.

117. Штульберг Б.Г., Введенский В.В. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000.

118. Яковлев С.Ю.Учет фактора риска в инвестиционной политике финансовых институтов. М., 1997.

119. Ясин Е.Г. Модернизация экономики России: Социальный контекст: В 4 кн./ М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.

120. Ясин Е., Яковлев А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики // Вопросы экономики, 2004. №7.

121. Alien J. L. Student Atlas of World Politics. Mansfield, 2002.

122. Anindia Bhattacharyya, Market data moves into the middle office:// Risk Professional, 1/8 November, 1999.

123. Brown Ch. Understanding International Relations. N.Y., 2001.

124. CorporateMetrics Technical Document / RiskMetrics Group. April

125. Geoff Kates. Risk management systems 2000.//Risk Professional, №2/1 February 2000. London Informa Group, 2000, pp. 19-31.133. http://www.seminar.academline.com/Adminl 144943309.php134. http://www.seminar.academline.com/Adminl 144943309.php

126. J.P.Morgan/Reuters. RiskMetrics Technical Document, http://www.jpmorgan.com/RiskManagement/RiskMetrics/RiskMetrics.html.

127. Risk Management guidelines for derivatives. Basle, July 1994.

128. Roland Kenett. Towards a grand unified theory of risk. Operational Risk, London, In-froma Business Publishing 2000 pp. 61-69.1999