Развитие системы регионального управления с использованием инструментов бюджетной политики: на примере Республики Татарстан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Сенникова, Марина Георгиевна

• Сенникова, Марина Георгиевна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Сенникова, Марина Георгиевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методические основы управления развитием регионов.

1.1. Управление развитием регионов: содержание и сущность.

1.2. Функции и механизм управления развитием региональных социально-экономических систем.

1.3. Роль и место бюджетной политики в управлении региональным развитием.

Глава 2. Методические аспекты оценки эффективности инструментов бюджетной политики в системе регионального управления.

2.1. Текущее состояние и перспективы развития РТ с позиций формирования и исполнения регионального бюджета.

2.2. Организационно-технические механизмы управления регионом в процессе реализации региональной политики.

2.3. Методические аспекты оценки эффективности бюджетной политики региона.

Глава 3. Управление развитием региона на основе повышения эффективности реализации инструментов бюджетной политики.

3.1. Механизм финансового управления пространственной дифференциацией в регионе.

3.2. Разработка финансовой политики региона в системе регионального управления.

3.3. Прогноз развития РТ в результате применения усовершенствованной системы управления исполнением бюджета региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы регионального управления с использованием инструментов бюджетной политики: на примере Республики Татарстан»

Актуальность темы исследования. В условиях экономической депрессии и обусловленного этим обстоятельством секвестирования бюджетов всех уровней при сохранении стратегических целевых ориентиров развития российской экономики, вопросы повышения эффективности бюджетного управления приобретают особую актуальность. В то же время необходимо отметить, что необходимость совершенствования региональных систем управления, в первую очередь в части финансового менеджмента, была определена в докризисный период развития российской экономической системы, что нашло отражение в объявлении конкурса Министерства финансов Российской Федерации по проектам реформирования региональных финансов. Таким образом, существующие в настоящее время инструменты финансового управления регионами не в полной мере соответствовали стратегическим потребностям национальной экономики в условиях макроэкономического роста и продемонстрировали практически полную несостоятельность в условиях кризисного развития и депрессии, что привело к значительной централизации управления, и, как следствие, к снижению его гибкости, адаптивности и эффективности.

Эффективное управление мезоуровневой социально-экономической системой в период экономической депрессии в первую очередь предполагает реформирование финансового управления, так как именно эта сфера обуславливает возникновение большинства ограничений регионального развития, не только собственно финансовых, но также информационных и временных. Наиболее заметными указанные ограничения становятся в сфере формирования и исполнения регионального бюджета, так как используемые в настоящее время инструменты разработки и корректировки бюджетной политики довольно инерционны и не позволяют обеспечивать рациональные с точки зрения затрачиваемых временных ресурсов координационные управляющие воздействия, что, в свою очередь, приводит к финансовым потерям мезоуровневой социально-экономической системы. Результатом недостаточной гибкости и адаптивности бюджетной политики зачастую становится проведение репрессивных мер финансового воздействия на предпринимательские структуры региона, что после краткосрочного улучшения бюджетной ситуации приводит к еще более значительному ухудшению общей экономической ситуации в мезоуровневой системе.

Указанные обстоятельства подтверждают, что для обеспечения повышения качества регионального управления необходимо формирование научно обоснованного подхода к регулированию деятельности мезоуровневых подсистем посредством эффективной бюджетной политики. Применение такого подхода позволит добиться рационального соотношения участия государства, предпринимательских структур и и гражданского общества региона в решении проблемы эффективного управления им, имеющего целью обеспечение конкурентоспособности российской экономики в долгосрочной перспективе и перевод ее на инновационный путь развития в среднесрочном периоде.

Степень разработанности проблемы. Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам региональной политики и социально-экономического развития регионов, среди которых значительное место заняли работы Н.Т. Агафонова, Э.Б. Алаева, М. Альберта, Н.А.Апариной, Б.К. Бандмана, Н.Н. Баранского, В.И. Бутева, А.Л.Гапоненко, Э.П. Гирусова, М.В. Глазырина, А.Г.Гранберга, Г.С. Гужина, В.В. Иванова, Н.Н. Колосовского, Н.Д. Матрусова, М. Мескона, Т.Г. Морозовой, Н.Н. Некрасова, СЛ.Ныммик, Р.А. Попова, А.Н. Ракитникова, Н.М. Ратнера, И.Е. Рисина, В.Е.Селиверстова, Ю.Г. Саушкина, Н.К. Сирополиса, В.Н. Тюрина, Ф. Хедоури, А.И. Чистобаева, В.И. Чистякова, Р.И.Шнипера и других, внесших значительный вклад в многостороннее исследование данных проблем. Исследования ряда важных вопросов государственного регулирования развития регионов было бы невозможным без ознакомления с работами таких зарубежных исследователей, как нобелевский лауреат У.Изард, X. Блохлигер, А. Лухтала, С. Тейлор, Ф. Уишлейд, М. Фримен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, Д. Юилл и другие.

Проблемам формирования и развития региональных экономических систем посвятили свои исследования многие отечественные и зарубежные авторы. Особую научную значимость представляют работы: Э.Альтмана, Л.В.Донцовой, Д.С.Дробышева, Д.А.Ендовицкого, О.В.Зайцевой, А.Г.Зуба, А.П.Ковалева, Э.М.Короткова, М.А.Лаврова, П.Лиса, М.В.Плешаковой, Р.С.Сайфуллина, Д.Тоффлера и др.

Системное представление о теоретических и практических проблемах формирования экономической политики на федеральном, региональном и местном уровнях и механизмах ее реализации сложилось на основе анализа работ Е.Ф.Балацкого, Н.Г.Багаутдиновой, Л.С.Бляхмана, Ю.Б.Винслава, А.Д.Некипелова, Д.А.Рубвальтера, С.С.Сулакшина и др. Теоретическим и практическим вопросам реформирования бюджетной сферы посвящены работы Е.В. Бушмина, М.Олсона, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица, А.В. Улюкаева, В.Б. Христенко, Л.И. Якобсона, М.И. Яндиева и др. Влияние межбюджетных отношений и бюджетного сектора на социально-экономическое положение регионов рассматривают В.П. Горегляд, М.З. Головатюк, А.П. Задков, A.M. Емельянов, В.И. Клисторин, И.В. Курцев, А.М.Озина, В.Н. Папело, П.М. Першукевич, М.П.Посталюк, Л.А. Рыманова, Л.А. Сипко, С.А. Суспицин, И.Г. Ушачев, Ф.Ф.Хамидуллин и др.

Теоретические и практические аспекты бюджетного процесса нашли отражение в работах отечественных авторов: Л.И.Абалкина, И.Г.Акперова, А.М.Бабич, А.В.Безнадежных, С.А.Белозерова, П.И.Вахрина, А.М.Година, А.И.Деевой, Л.А.Дробозиной, А.И.Илларионова, В.А.Кашина, А.М.Ковалевой, Л.П.Павловой, В.Г.Панскова, Г.Б.Поляка, В.М.Родионовой, Б.М.Сабанти и др.

Однако, несмотря на наличие достаточно большого числа работ, посвященных исследованию отдельных аспектов формирования и реализации бюджетной политики, вопросы совершенствования управления мезоуровневыми системами посредством повышения эффективности бюджетной политики, в настоящее время остаются практически не изученными.

Целью исследования является разработка системного подхода к повышению эффективности бюджетной политики региона в целях совершенствования мезоуровневой системы управления, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- изучить содержание, сущность и функции управления регионами в современных условиях;

- исследовать роль и место бюджетной политики в системе управления мезоуровневыми социально-экономическими системами;

- изучить состояние, перспективы и особенности развития региона, в том числе исполнения бюджета (на примере Республики Татарстан); проанализировать возможность применения современных организационно-технических механизмов управления в мезоуровневых системах;

- определить методы оценки эффективности бюджетной политики региона; исследовать возможности совершенствования управления региональными системами на основе предложенных подходов и провести апробацию предложенных методов и механизмов на примере Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования являются механизмы регулирования социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровнях.

Предметом исследования являются методы, алгоритмы и инструментарий формирования и реализации бюджетной политики в мезоуровневой экономической системе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, операционного менеджмента, финансового, производственного, инвестиционного, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления ресурсным обеспечением региона, общей теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить ключевые тенденции их формирования и развития в глобальной экономической среде.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального, структурно-логического и экономико-математического моделирования, балльно-индексных оценок, рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования, моделирования неопределенности.

Информационную базу исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономики РТ, Министерства финансов РТ, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Республики Татарстан, специализированных аналитических зарубежных компаний - Standard&Poors, Moody's, рейтингового агентства «Эксперт РА», Института экономики переходного периода, Института проблем глобализации и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования отдельных отраслей экономики Российской Федерации. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических и научно-методических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем, и 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная теоретическом экономической мезоуровневой рекомендаций планированию, управления.

1. Разработана модель взаимодействия производительных сил в процессе развития региона, основанная на их разделении на синергики (позитивные катализирующие механизмы мезоуровневой социально-экономической системы), синкертики (связующие механизмы региональной системы, обеспечивающие ее целостность и устойчивость) и энтропики (дестабилизирующие деятельность мезоуровневой системы институты и механизмы). новизна результатов исследования состоит в обосновании механизма управления региональной системой посредством повышения эффективности бюджетной политики, разработке методических и практических предложений по эффективному организации и реализации процессов бюджетного

2. Определены роль и место бюджетной политики в процессах управления мезоуровневой социально-экономической системой, включающих целеполагание, прогнозирование, планирование, организацию, мотивацию, координацию, учет, анализ, контроль и регулирование, в рамках которых бюджетная политика выступает ресурсом, входом, выходом или подпроцессом.

3. Предложена соответствующая современным условиям матричная структура управления региональной бюджетной системой, базирующаяся на формировании рабочих групп муниципальных образований совместно с отраслевыми министерствами, находящихся под прямым управлением министерства финансов региона, деятельность которого координируется высшими органами исполнительной власти.

4. Сформирована методика оценки эффективности бюджетной политики, основанная на концепции управления по отклонениям и предполагающая сопоставление скорректированных результатов реализации бюджетной политики (в формате фактически достигнутого результата, скорректированного на разницу между фактическим результатом и Парето-оптимальным при увеличении доходов бюджета относительно запланированных и в форме разницы между фактически полученным сокращением результатов функционирования региональной экономики и сокращение, которое произошло бы при равномерном сокращении финансирования по всем статьям бюджета при секвестировании бюджета) с затратами на управление отклонениями бюджетной политики.

5. Сформулированы условия повышения эффективности межбюджетных трансфертов, включающие необходимость определения комплексного планового результата их применения, объединяющего экономическую, социальную, инфраструктурную, инновационную и безопасную составляющие, и определение требуемого уровня централизации управления выделенными в формате межбюджетных трансфертов ресурсами в соответствии с типом управления получающего помощь муниципального образования (потребительский, экономико-ориентированный, исполнительский, управленческий).

6. Разработаны принципы формирования эффективной системы финансового управления регионом посредством совершенствования процедур формирования и реализации бюджетной политики, базирующиеся на сопоставлении типов источников дохода мезоуровневого бюджета и направлениями расходов, включающие принципы стимулирования, приоритетности, социализации и оптимизации.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области управления регионами, в том числе финансового. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «финансовый менеджмент» а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по регулированию финансов в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для уточнения стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.

Практическую значимость имеют предложенные инструменты оценки эффективности бюджетной политики региона, а таюке типовая матричная структура управления финансами мезоуровневой социально-экономической системы.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 9 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2001-2009 годах.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Финансовый менеджмент», «Региональная экономика» в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Министерства промышленности и торговли РТ, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 6 публикаций по теме диссертации общим объемом 2,85 п.л. (авт. — 2,75 п.л.), в том числе статьи в журналах «Сегодня и завтра российской экономики», «Финансы» и «Макроэкономика», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 152 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 141 наименований и таблично-графического материала, включающего 6 таблиц и 9 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Сенникова, Марина Георгиевна

Заключение

Проведенный в работе анализ совершенствования управления регионом на основе повышения эффективности бюджетной политики позволил выявить некоторые инструменты и механизмы повышения качества и результативности регионального управления, что привело к следующим основным выводам:

1. Развитие мезоуровневой социально-экономической системы представляет собой результат взаимодействия трех определенных А.И.Пригожиным сил, часть которых (синергики) обеспечивают движение системы по направлению к намеченной цели, часть (синкретики) поддерживают целостность системы, а часть (энтропики) — нацелены на разрушение системы управления в ее нынешнем виде.

Синергиками мезоуровневой системы, обеспечивающими максимальное достижение целей регионального развития, должны выступать рыночные институты информационной экономики, придающие системе конструктивное напряжение и инновационность, являющиеся необходимыми предпосылками развития: свободная конкуренция, стабильное правовое поле, прозрачность перераспределения ресурсов. Указанные институты создают стимулы регионального развития, в основе которых лежит эволюционный принцип выживания сильнейшего, что позволяет обеспечить развитие сильных сторон региона за счет оптимизации имеющихся ресурсов.

Синкретиками мезоуровневой системы, гарантирующими ее целостность, являются регулирующие институты, включающие исполнительную, законодательную и судебные ветви власти со стороны государственной составляющей мезоуровневой системы (формальные институты и санкции), обычаи делового оборота как фактор проявления институционального воздействия бизнес-среды и самоорганизация гражданского общества как составляющая синкретики в управлении со стороны населения (неформальные институты). Синкретики связывают мезоуровневую систему в единое целое, способное обеспечивать синергетическое развитие.

В качестве энтропиков региональной социально-экономической системы, ослабляющими и разрушающими ее как локально, так и системно, выступают институты, сущность которых противоположна сущности синергиков: ограничение конкуренции, нестабильность правового поля, ключевым проявлением которого в отечественной экономике является коррупция, непрозрачность взаимодействия институтов региона. Их деятельность способствует неэффективному перераспределению ресурсов, разрушающему неформальные связи в рамках регионального трипартизма, результатом которого в первую очередь становится разрушение синкретической составляющей, и, как следствие, нарушение целостности региональной социально-экономической системы, явным проявлением которой становится неуправляемость региона.

Таким образом, повышение эффективности системы регионального управления предполагает формирование рациональных механизмов воздействия на синергики, синкретики и энтропики с учетом их особенностей и влияния на развитие мезоуровневой социально-экономической системы.

2. Проведенный в работе анализ механизмов использования бюджетной политики в качестве инструмента регионального управления показал, что механизм бюджетного регулирования экономических процессов на мезоуровне является одним из самых действенных, однако в настоящее время используется недостаточно эффективно. Для устранения данной проблемы было предложено четко определить роль и место бюджетной политики с позиций процессного подхода к управлению регионом в разрезе основных процессов управления мезоуровневой социально-экономической системой:

1. Процесс целеполагания. Бюджетная политика является одним из выходов данного процесса в части формирования финансовых целей развития региона и средств их достижения.

2. Процесс прогнозирования. В данном случае бюджетная политика выступает одним из ресурсов процесса, определяя финансовые и частично временные ограничения, которые необходимо учитывать при построении прогнозов развития мезоуровневой социально-экономической системы.

3. Процесс планирования. Бюджетная политика является составной частью данного процесса в части финансового плана развития региона.

4. Процесс организации. В данном случае бюджетная политика также является элементом процесса, выступая в качестве одного из организационных механизмов управления региональным развитием, причем ее значимость особенно велика в условиях макроэкономической нестабильности.

5. Процесс мотивации. В рамках указанного процесса бюджетная политика выступает в формате ресурса, определяющего формирование мотивационных механизмов инновационного развития региональной экономической системы.

6. Процесс реализации. В данном случае бюджетная политика выступает механизмом реализации целей развития региональной социально-экономической системы.

7. Процесс учета. Бюджетная политика определяет вспомогательный процесс установления критериев оценки, необходимый для реализации основного управленческого процесса учета результатов деятельности региональной экономической системы.

8. Процесс анализа. Роль бюджетной политики в данном процессе аналогична ее роли в процессе учета.

9. Процесс контроля. Бюджетная политика включает в себя блок контроля, который и является элементом основного управленческого процесса на данном этапе.

10. Процесс регулирования. Собственно бюджетная политика представляет собой инструмент регулирования региональной экономики, то есть в данном случае она также является подпроцессом регулирующих управленческих процессов.

3. В настоящее время одной из ключевых проблем организации финансового управления в регионе является дублирование функций организации, в результате чего снижается общая эффективность управления финансами, и, как следствие, качество управления регионом в целом. Современная региональная структура управления финансами только внешне является иерархической, в реальности это сплав матричной и проектной структур, объединенных под началом министерства финансов региона, которое обеспечивает финансовое управление на мезоуровне, фактически не имея возможности воздействия на некоторые сферы финансового управления. Вследствие этого было предложено сформировать матричную структуру управления финансами региона. В рамках предложенной структуры текущее руководство финансами в регионе осуществляет министерство финансов, у которого в непосредственном подчинении находятся рабочие группы, сформированные профильными министерствами совместно с муниципальными образованиями региона. Правительство и губернатор (президент) региона осуществляют общее управление регионом, что предполагает формирование стратегии и тактики, которая воплощается министерством финансов в соответствующих алгоритмах и механизмах управления, однако их роль является согласующей, ответственность и полномочия по принятию финансовых решений имеет региональное министерство финансов.

4. Основанный на принципах управления по отклонениям менеджмент бюджетной политики в регионе предполагает реализацию следующих этапов управления по отклонениям:

1. На этапе планирование проходит формирование бюджета -планового финансового документа управления мезоуровневой социально-экономической системой, детализированного в разрезе доходов и расходов.

2. На следующем этапе, этапе измерения, проводится количественная оценка исполнения регионального и муниципальных бюджетов по доходам и расходам в разрезе доходных и расходных статей.

3. В рамках этапа «сравнение» проводится сравнение достигнутых результатов исполнения бюджета с запланированными на первом этапе, выявляются совокупные и постатейные отклонения доходной и расходной части.

4. На этапе «анализ» определяются причины отклонений, формируется комплекс критериев мониторинга исполнения бюджетной политики для реализации следующего этапа.

5. Этап «наблюдение» предполагает реализацию комплекса мер, направленных на подтверждение установленных на этапе анализа причинно-следственных связей, вследствие которых произошло отклонение от запланированных показателей бюджета по доходам и/или расходам.

6. Заключительный этап «регулирование» предполагает формирование и реализацию управляющих воздействий, направленных на обеспечение достижения запланированных показателей, или, в случае, если это не представляется возможным, мер по обеспечению сбалансированности измененного бюджета.

В рамках концепции бюджетного управления по отклонениям также может быть сформирован метод оценки эффективности бюджетной политики, в основе которого лежит оценка результатов реализации бюджетной политики при изменении плановых значений доходов и расходов бюджета с соответствующими затратами: Р изм

Эфбп= о (2.1), шм

Где Ризм - региональный результат, возникающий при управлении по отклонениям посредством бюджетной политики, тыс. руб.;

3„зм - затраты ресурсов региона на изменение бюджетной политики, вызванное отклонением показателей бюджета от плановых значений, тыс. руб.

При этом для оценки результата при возникновении необходимости перераспределения доходов принимается фактически достигнутый результат, скорректированный на разницу между фактическим результатом и Парето-оптимальным. При секвестировании бюджета в качестве результата оценивается разница между фактически полученным сокращением результатов функционирования региональной экономики и сокращение, которое произошло бы при равномерном сокращении финансирования по всем статьям бюджета. Оценка затрат проводится путем суммирования явных затрат на управление регионом посредством бюджетной политики в результате возникновения отклонений, со скрытыми затратами аналогичного происхождения, оцениваемыми методом экспертных оценок.

5. Повышение эффективности межбюджетных трансфертов в региональной социально-экономической системе предполагает определение необходимого уровня централизации управления целевым использованием поступающих в муниципальные образования ресурсов межбюджетного происхождения, что требует решения двуединой задачи. Во-первых, использование межбюджетных трансфертов должно приводить к комплексному результату, включающему в себя экономическую, социальную, инфраструктурную, инновационную и безопасную составляющие, а оценка эффективности межбюджетных трансфертов должна проводится посредством оценки уровня достигнутого результата относительно запланированного и сопоставления его уровнем фактических затрат, которые также сравниваются с запланированными с целью определения степени превышения первоначальной сметы. При этом комплексность целей является необходимым условием эффективности, поскольку в противном случае зачастую происходит расходование бюджетных средств при документальном оформлении единичного результата.

Во-вторых, в зависимости от качества управления межбюджетными трансфертами муниципальные образования можно разделить на следующие основные группы по типам организации системы управления: потребительский, экономико-ориентированный, исполнительский и управленческий, каждому из которых соответствует собственный тип управления межбюджетными трансфертами.

Таким образом, повышение эффективности межбюджетных трансфертов возможно при обеспечении рационального сочетания элементов централизованного и децентрализованного управления в мезоуровневой социально-экономической системе.

6. Доходы регионального бюджета можно условно разделить на три основные составляющие: доходы, получаемые вследствие обложения предприятий и организаций, доходы, формируемые за счет обложения населения и «государственная» составляющая доходов (доходы от собственной деятельности, участия государства управлении предпринимательскими структурами, безвозмездные поступления, бюджетные кредиты и трансферты из бюджетов других уровней). Расходы регионального бюджета также можно разделить на три основные составляющие: расходы, стимулирующие развитие предпринимательской деятельности, затраты на содержание государственного аппарата и расходы на социальные нужды (в т.ч. культуру, образование, спорт и т.п.). Качество исполнения бюджета будет тем выше, чем большая внутренняя сбалансированность доходов и расходов бюджета мезоуровневой социально-экономической системы будет достигнута, что предполагает соблюдение следующих принципов при формировании бюджетной политики:

1. Принцип стимулирования. Доходы, поступающие в бюджет вследствие обложения предпринимательских структур, целесообразно направлять в первую очередь на финансирование институтов и механизмов, стимулирующих развитие предпринимательской деятельности, доходы, получаемые посредством обложения домохозяйств региона — на социальную расходную часть бюджета, а собственные доходы в рамках «государственной» составляющей - на покрытие постоянных расходов на содержание государственного аппарата. Соблюдение этого принципа позволит стимулировать собираемость налогов при условии обеспечения прозрачности бюджета.

2. Принцип приоритетности. Определенная часть доходов бюджета, не менее 30%, должна направляться на финансирование приоритетных проектов, реализуемых в рамках социально-экономической системы, в первую очередь инфраструктурных и инновационных. При этом необходимо отметить, что инфраструктурные и инновационные проекты имеют целью в основном стимулирование предпринимательской активности в регионе, то есть в соответствии с первым принципом данная часть расходов бюджета обеспечивается в основном доходами от обложения предпринимательских структур.

3. Принцип социализации. Часть доходов бюджета, также не менее 30%, должна быть направлена на выполнение социальных обязательств региона, среди которых наиболее значимыми являются проекты, обеспечивающие развитие человеческого, информационного и культурного потенциалов мезоуровневой социально-экономической системы.

4. Принцип оптимизации расходов на содержание аппарата управления. Доля данных расходов не должна превышать 10% фактических доходов бюджета (за исключением форс-мажорных обстоятельств), в противном случае данная составляющая государственных расходов становится неэффективной.

Реализация указанных принципов должна лежать в основе бюджетной политики региона, что позволит обеспечить повышение эффективности управляющих воздействий на мезоуровневую социально-экономическую систему в целом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Сенникова, Марина Георгиевна, 2009 год

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 1, 6 декабря 2007 г.).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая 2001г., 21 марта 2002г.).

3. Абалкин Л.И. Россия. Поиск самоопределения. М., Наука, 2005, 474 с.

4. Автономов, В.К. История экономических учений / В.К.Автономов. — М.: ИНФРА-М, 2002.- 463 с.

5. Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учеб. пособие./ И.Г.Акперов, И.А.Коноплева, С.П. Головач. М.: Кнорус, 2009. - 633 с.

6. Алаев, А.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983 г. — 482 с.

7. Андреев А.В. Основы региональной экономики. М.: КНОРУС, 2007.

8. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. Н.Новгород, 2007.

9. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / А.М.Бабич, JI.H. Павлова М: Финансы, ЮНИТИ, 2005. - 169 с.

10. Белянова Е. Органы власти и деятельность предприятий // Вопросы экономики. -2001. -№ 5. -с. 125-127.

11. Бойко, И.К. Бюджетная политика в системе государственного регулирования рыночной экономики : Дис. канд. экон. наук : 08.00.01, 08.00.10 Ростов н/Д, 1999. 206 с.

12. М.Болыпая советская энциклопедия М. - Советская энциклопедия, 1975. в 30-ти т.

13. Бородушко, И.В. Финансы. Учебник / И.В.Бородушко, Э.К. Васильева, Н.Н.Кузин М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007. -144 с.

14. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июня 1998г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 02 февраля 2008 г.) //www.kodeks.ru

15. Бюджетный кодекс РФ. Текст с изменениями и дополнениями 2007 года. М.: Юрайт, 2009, 496с.

16. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник, 3-е изд., / П.И.Вахрин, А.С.Нешитой — М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2008. 340с.

17. Воронин, А.Г. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста. Учебное пособие / А. Г. Воронин, В.Н Иванова. СПб., Изд-во СПб ун-та, 2005. - 117 с.

18. Врубленская, О.В. «Бюджетная система РФ»: учебник, 3-е издание исправленное и переработанное/О.В.Врубленская М.: Юрайт-Издат, 2003.-838с.

19. Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.; изд-во РАГС, 2001, 224с.

20. Гвишиани Д. М. Мосты в будущее. Институт системного анализа, УРСС, Москва, 2004.

21. Годин, A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб пособие / А.М.Годин, И.В. Подпорина. М.: Издательско-торговая корпорация. -2006. 172 с.

22. Годин, A.M. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.-2-е изд. / А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. 568с.

23. Горбунова, О.Н. Бюджетное право России. Учебное пособие. / О.Н.Горбунова, А.Д.Селюков, Ю.В.Другова М.: ООО «ТК Велби», 2005.- 192с.

24. Горбунова, О.Н. Финансовое право: Учебник / О.Н.Горбунова М.: Юристъ, 2004. - 187с.

25. Горегляд, В.П. Реформирование бюджетной системы Российской Федерации в условиях трансформирования экономики. Дис. канд. экон. наук : 08.00.01. М., 2002. - 156 с.

26. Гранберг А. Г. Российские особенности в региональном разрезе // ЭКО.1998.-№6.-С. 48-64.

27. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики. Учебник / А.Г.Гранберг М.: ГУ-ВШЭ, 2007. - 296с.

28. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2001.9.-С. 15-27.

29. Губин Б.В., Иванов Е.А., Сенчагов В.К. Долгосрочная стратегия экономической безопасности РФ на период до 2010 г. // Россия в глобализирующемся мире. Политико-экономические очерки / под ред.Д.С.Львова. М., 2005.

30. Гусев, С.И., Швецов, Ю.Г. О роли федерального казначейства в финансовой системе государства // Финансы. 2008. - 11.

31. Дагаев, А.Н. Новые модели экономического роста с эндогенным технологическим прогрессом //МэиМО. 2001. № 6. С. 40-51.

32. Дадашев, А.З. Финансовая система России / А.З.Дадашев, Д.Г.Черник.1. М.: ЮНИТИ. 2007. 345с.

33. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб., 1992. — 162 с.

34. Дробоздина, Л.А. Финансы: учебник для вузов/Л.А.Дробоздина М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 527с.

35. Дробозина, Л.А. Общая теория финансов. Учебник / Л.А.Дробоздина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева- М.: ЮНИТИ, 2007. 246 с.

36. Дробозина, Л.М. Основы теории финансов. Учебное пособие. М.: ЮНИТИ, 2005.-178 с.39.3елтынь А. Структурная политика: усиление регулирующей роли государства// ЭКО. 1997. - № 12. - С. 36-48.

37. Иванова, Н.Г., Маковник, Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб.: Питер. 2006. - 213 с.

38. Илларионов А. Экономическая политика в условиях открытой экономики со значительным сырьевым сектором // Вопросы экономики. 2001. - № 4. -С. 4-31.

39. Ильин, В. А. «Стратегия развития региона» Вологда: Вологодский научно-координационный центр УЭМИ РАН, 2004. - 163 с.

40. Институциональная экономика / Под ред. Д.С. Львова. М.: ИНФРА-М, 2001.-318 с.

41. История экономических учений / под ред. А. Г. Худокормова. М.: ИНФРА-М, 1998. - 773 с.

42. История экономических учений / под ред. В. Автономова. М.: ИНФРА-М, 2002.- 764 с.

43. Казакова, JT.B. Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных бюджетов в современной экономике // Финансы и кредит, 2007, №12.

44. Кирпичников, В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2003. -№ 9(10).

45. Кисельников А.А. Зарубежный опыт проведения рыночных реформ и управления региональной экономикой. Новосибирск: 1998. - 185 с.

46. Кистанов, В.В. Региональная экономика России. Учебное пособие / В.В.Кистанов, Н.В.Копылов М.: Финансы и статистика. 2002.- 285 с.

47. Клейнер, Г.Б. Производственные функции: теория, методы, применение. М.: Финансы и статистика, 1986. 238 с.

48. Ковалева, A.M. Финансы. Учебник / А.М.Ковалева, Н.В.Баранникова, В.А.Богачева. М.: Финансы и статистика, 2006. - 267 с.

49. Ковалева, A.M. Финансы / под редакцией A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика. 2004. — 224 с.

50. Ковалева, A.M. Финансы и кредит. Учебное пособие / A.M. Ковалева -М.: Финансы и статистика, 2006. 378 с.

51. Ковалева, Г.А., Пешина, Э.В. Стратегия преобразований и регулирование межбюджетных отношений в РоссииУ/Федерализм. -2001. -№4.

52. Ковалева, Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. -М.: Издательство КноРус, 2008. 166с.

53. Коваленко, Е.Г. Региональная экономика и управление. Учебное пособие. / Е.Г.Коваленко. СПб.: Питер, 2008. — 148с.

54. Коков, В.Д. Экономическая политика региона в аспекте реформ. // Экономист. 2006. - №7.

55. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969.

56. Кондратьев, Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: Экономика, 1989. - 526с.

57. Кострус, Д.Т. Финансовые взаимоотношения федерального центра и регионов //Федерализм. -2002. -№ 2.

58. Крохина, Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., изд-во Проспект, 2002. — 87 с.

59. Кузнецова, И.П. «Экономический рост в историческом контексте». -СПб.: Питер, 1996. 237 с.

60. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. - №4. -С. 46-66.

61. Кулешов, В.В., Маршак В.Д. Некоторые вопросы стратегии развития Сибирского федерального округа // Регион: экономика и социология. 2008. № 4.

62. Лавров, A.M. Развитие бюджетного федерализма в России //Федерализм.-2000.-№ 3.

63. Лавров А. Литвак Дж., Сазерлэнд. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. -2001. —№4.-С. 32-51.

64. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.

65. Лексин, В.Н., Швецов, А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития М.: Прогресс - 2007. - 143 с.

66. Лужков, Ю.М. Путь к эффективному государству. М., Прогресс, 2002.- 145 с.

67. Львов, Д.С. Экономический манифест «Будущее российской экономики». М., 2000. - 77 с.

68. Марченко, Г.В., Мачальская, О.В. Сущность и цели выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России. В сб.: «Региональная социально-экономическая асимметрия и механизм ее выравнивания». М. - 2006.

69. Маршалова, А.С. Основы теории регионального воспроизводства. Учебное пособие / А.С.Маршалова, А.С. Новоселов — М.: Экономика, 2008.-164с.

70. Маршалова А.С., Марчук Е.А. Анализ финансово-экономических отношений в регионе. Новосибирск: 1995. - 202 с.

71. Мацуляк, И.Д. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов, /под общей ред. И.Д. Мацуляка. М.: Изд-во РАГС 2006г. -368 с.

72. Мельянцев, В.А. Восток и Запад во втором тысячелетии: экономика, история и современность. М.: Изд-во МГУ, 1999. 73с.

73. Морозова Г.А. Управление регионом: маркетинговый подход. -Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 1999.- 144 с.

74. Мэнсфилд, Э. Экономика научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1970. 235 с.

75. Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2004

76. Некрасов, Н. Н. Региональная экономика. М., Наука, 1978. - 259с.

77. Нестеренко, Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс // Финансы.- 2006. 4.

78. Парыгина, В.А. Бюджетная система РФ. Учебное пособие. / В.А.Парыгина, А.А.Тедеев, С.И.Мельников РнД.: Феникс, 2003. -238с.

79. Перский, Ю.К. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / Ю.К. Перский, Н.Л. Калюжная — М.: ТЕИС, 2008.-415с.

80. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2006 № 06-04-08/01-161 «Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов»

81. Плакунов, М. К., Шалабин, Г. В. Научно-технический прогресс в моделях экономического роста //Вестник СПбГУ. Серия 5. Вып. 2. 2002. С. 100-112.

82. Поляк, Г.Б. Государственные и муниципальные финансы. — М., Финансы и статистика. 2004. — 165 с.

83. Поляк, Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов, 2-е изд / Г.Б.Поляк М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2002. - 256 с.

84. Проблемы современного государственного управления в России. М.: Научный эксперт, 2007, 152 с.

85. Прокофьев, С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджета в России: Автореферат, дис . докт. эк. наук., 08.00.05. Саратов. 2003. 296 с.

86. Райхлин, Э.Д. Основы экономической теории. Валовой внутренний продукт и экономические циклы. -М.: Наука, 1997. 138 с.

87. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А.Г. Гранберг. -М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2000. 498с.

88. Романова, JI.A. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Пермь. 2004. - 117с.

89. Романовский, В.А. Бюджетная система Российской Федерации. / В.А.Романовский М .: Юрайт, 2006. - 348с.

90. Романовский, М.В. Финансы: Учебник для вузов / М.В.Романовский, О.В.Врублевская, М.Б.Сабанти М.: Юрайт — М, 2005.-637с.

91. Романовский, М.В., Белоглазова, Г.Н. Финансы и кредит: учебник / М.В.Романовский, Г.Н.Белоглазова — М.: Юрайт-Издат, 2003. -189 с.

92. Российский энциклопедический словарь. — М.: Большая Российская энциклопедия. 2000.

93. Рыбакова, Р.Ю. Переход на казначейское исполнение бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. 8

94. Седова, M.JI. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. 1

95. Сенчагов, В.К. «Финансы, денежное обращение и кредит»: учебник, 2-е издание, переработанное и дополненное / В.К.Сенчагов — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. 720 с.

96. Сигов, И.И. Региональная политика на современном этапе: Учебное пособие. / И.И.Сигов. М.: ЮНИТИ, 2007. - 387 с.

97. Словарь иностранных слов и выражений. — М.: Олимп. 1997. -983 с.

98. Струмилин, С.Г. Статистика и экономика. М.: Наука, 1979. -492 с.

99. Суспицын С.В. Методические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политики //Рос. экон. журн. 2009. - № 2.

100. Травина, С.М. Бюджетная система //Бюджетные организации. Экономика и учет. 2007г. - № 7 (3).

101. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. «Государственное и региональное управление»: учебник / А.Ф.Денисов, Э.А.Уткин М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.-320с.

102. Федоров, В.В. Переход на казначейскую систему исполнения обязательств местного бюджета // БиНО: Бюджетные учреждения. 2008. 4

103. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление. Учебник. / Г.Г.Фетисов, В.П.Орешин М.: Инфра-М, 2006.- 416с.

104. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. доктора экономических наук, проф. А.Г. Грязновой. М.:, Финансы и статистика, 2004., 586с.

105. Ченери, X. Экономика межотраслевых связей: монография /. X. Ченери; Пер. с англ. А. И. Анчишкина, С. С. Шаталина, В. В. Швыркова; Под ред. и с предисл. JI. Я. Берри. М.: Изд-во Иностранной литературы, 1962. — 178 с.

106. Чернов, Е.Г. Финансы, деньги, кредит: Учебное пособие / Е.Г. Чернов М.: Проспект, 2005. - 405 с.

107. Шумпетер, И. Теория экономического развития. М., Прогресс, 1985.- 186 с.

108. Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование. -Новосибирск: Наука, 1996.-236 с.

109. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.

110. Яковлев А.Г. Региональные экономические проблемы на современном этапе. Чебоксары: ЧГУ, 1999. - 484 с.

111. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста // Вопросы экономики. 2002. - №5. - С. 4-25.

112. Barro R. and Martin-sala-i Xavier. Economic Growth. USA: McGraw-Hill, Inc., 1995. - 342 p. ;/