Формирование механизма управления миграцией населения в Монголии тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Цогбадрахын Цэцэгмаа

• Цогбадрахын Цэцэгмаа
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Цогбадрахын Цэцэгмаа

ВВЕДЕНИЕ.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. Сущность миграции населения как специфической формы движения населения и ее функции.

1.2. Факторы миграции населения и их классификация в условиях реформирования экономики.

1.3. Предпосылки и необходимость управления миграцией населения.

2. АНАЛИЗ ОБЩИХ ТЕНДЕНЦИЙ И ФАКТОРОВ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В МОНГОЛИИ.

2.1. Анализ особенностей демографического развития и действующей системы управления миграцией в стране.

2.2. Результаты экономико-социологического исследования процессов миграции населения в современной Монголии.

2.2.1. Анализ факторов формирования миграции населения Монголии.

2.2.2. Оценка формирования эмиграционных намерений молодежи.

2.2.3. Анализ темпов и масштабов международной миграции населения.

3. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ НАСЕЛЕНИЯ В МОНГОЛИИ.

3.1. Обоснование и разработка концепции функционирования и развития миграционной политики Монголии.

3.2. Разработка организационно-функциональной модели органов управления миграцией населения Монголии.

3.3. Формирование национальной системы мониторинга миграционных процессов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование механизма управления миграцией населения в Монголии»

Миграционные процессы всегда играли важную роль в жизни Монголии, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. Миграция в отличие от других социально-экономических явлений наиболее четко реагирует на политические, социально-экономические процессы, происходящие в обществе. От масштабов и тенденций миграционных процессов во многом зависит структура и качество рабочей силы и всего населения в целом.

В последние годы миграция под влиянием политических и социально-экономических перемен в Монголии и за ее пределами приобрела ряд принципиально новых черт, имеющих остропроблемный характер. Начало 90-х годов особенно стало переломным моментом в процессе миграции в Монголии. Это можно объяснить рядом факторов. Например, политическая реформа на всех уровнях власти повлекла движение к либерализации и демократизации жизни в стране, расширение прав и свобод личности; формирование рыночной экономики вызвало экономический кризис, снижение уровня жизни населения, появление безработицы; возникновение частного предпринимательства привело к перемещению рабочей силы не только по всей стране, но и по всему земному шару. Важно отметить, что на миграционную активность существенное влияние оказало резкое падение общего уровня жизни населения в стране. Вторым самым важным фактором является процесс урбанизации, вызвавший отток населения из села в город. Началась и усиливается миграция населения из западных аймаков (Уве, Завхан, Ховд) в центральные регионы страны, в большие города — Улаанбаатар, Эрдэнэт, Дархан. Особенно эта проблема касается молодежи, которая стремится быть ближе к промышленным и культурным центрам, научно-образовательным учреждениям, к различным видам транспортных средств и др.

Кроме того, в общем объеме миграции увеличивается интенсивность эмиграционных процессов. С 1995 г. начался интенсивный выезд монгольских граждан в такие развитые страны, как Южная Корея, США, Англия и др., в основном для трудоустройства на высокооплачиваемые рабочие места, так называемая трудовая эмиграция. По экспертным данным, в настоящее время число работающих в Южной Корее составляет свыше 18 тыс. человек, несколько меньше в Германии, США, Англии. Как известно, среди желающих выехать на работу за рубеж особенно много молодежи. Начиная с 1996 г. трудовая эмиграция наших граждан в развитые страны носит нелегальный характер, в связи с чем отсутствует социальная защищенность таких граждан. Вместе с тем в Монголию привлекается иностранная рабочая сила. Так, например, на 1 января 2003 г. по данным Исполнительного агентства по занятости населения, в Монголии в отраслях народного хозяйства с участием иностранного капитала и по трудовым контрактам работало более 8 тыс. иностранцев из 66 стран.

Коренные изменения в социально-экономической сфере заставили по-новому взглянуть на проблемы миграции населения.

В настоящее время на конституциональном уровне признается право граждан на свободное перемещение и выбор места жительства. Миграция, таким образом, выступает своеобразным социальным индикатором развития общества, развития социально-экономических и социально-трудовых процессов. Поэтому в диссертационном исследовании рассматриваются тенденции и пути управления миграционными процессами с учетом особенностей развития трудовых ресурсов Монголии и ее социально-экономического развития.

Реальная сложившаяся в Монголии ситуация в вопросах внешней и внутренней миграции носит актуальный характер. Государство не уделяет должного внимания проблемам миграции, ссылаясь при этом на нехватку средств. Однако для оптимального управления миграцией необходим комплекс социально-экономических и нормативно-правовых мероприятий со стороны государства.

Одним из важных направлений деятельности государства должна стать разработка государственной миграционной политики, реализация которой способствовала бы нормализации миграционной ситуации в стране. В настоящее время под воздействием ряда объективных и субъективных причин в нашей стране такая политика полностью не разработана и проводится в отрыве от других направлений социально-экономической политики правительства.

Исследования миграции населения нашли свое отражение в работах многих российских, монгольских и других зарубежных экономистов и социологов. Наиболее весомый вклад, на наш взгляд, в разработку теоретических, методологических, организационно-управленческих аспектов проблемы внесли такие ученые, как В.И. Переведенцев, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, JI.JT. Ры-баковский, Н.М. Токарская, Е.А. Трофимов и ряд других исследователей. В работах данных авторов раскрывается содержание процесса миграции, его основные функции и факторы, методы исследования. Следует отметить, что в практике изучения данной проблемы существует много различных трактовок миграции, ее факторов и причин. Вопросы внешней трудовой миграции рассматриваются в контексте рыночных отношений такими российскими авторами, как Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцевом, JI.JT. Рыбаковским, И.Г. Ушкаловым, Е.В. Балацким, Б.Л. Токарским, Т.Г. Бахматовой и др. Вместе с тем значительный вклад в разработку проблемы международных перемещений рабочей силы внесли такие зарубежные авторы, как Р. Харрис, А. Льюис, Е. Ли, М. Тодаро, М. Тапинос и др.

Большой вклад в разработку вопросов рационального размещения рабочей силы, географического расположения, расселения населения и исследований причин внутренней миграции внесли такие отечественные ученые и исследователи, как О. Сухбаатар, Б. Гунгаадаш, Д. Мягмар, X. Цэдэнсодном, С. Нямзагд, П. Гансух, Д. Элдэв-Очир, А. Солонго, Б. Навчаа и др.

Однако новые экономические условия в Монголии, а также выход страны на мировой рынок в качестве равноправного участника привели к интенсификации внешней трудовой миграции и изменению ее форм. Поэтому для Монголии этот процесс находится в стадии становления. Степень изученности данной проблемы явно недостаточна, что связано с рядом объективных причин: новизной проблемы, отсутствием информации, методики изучения эмиграционных намерений населения и механизма его регулирования.

Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования, предопределило ее цели и задачи.

Целью диссертационной работы является обоснование необходимости управления миграционными процессами и разработка методологических подходов к управлению данным процессам в условиях реформирования экономики.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- расширить классификацию факторов миграции на основе имеющихся в литературе теоретических осмыслений понятийного аппарата и содержания миграционных процессов как специфического движения населения;

- обосновать необходимость государственного управления миграцией населения с учетом специфической особенности социально-экономического развития Монголии;

- проанализировать современные тенденции и динамику развития внутренней и внешней миграции в Монголии и дать оценку действующей системы управления данным процессом;

- выявить миграционные и эмиграционные намерения населения, в том числе молодежи;

- предложить новую организационно-функциональную модель органов управления миграцией населения;

- разработать методологические подходы к управлению миграционными процессами на общегосударственном уровне.

Объектом исследования выступают миграционные процессы с учетом их качественных и количественных показателей миграции населения в условиях формирования рыночных отношений в Монголии.

Предметом исследования выступает государственное управление процессами миграции населения в Монголии в условиях современного социально-экономического развития.

Наиболее существенные результаты, полученные автором. В соответствии с определенными целями и задачами диссертационного исследования автором получены следующие результаты:

- обоснована необходимость государственного управления миграцией населения в условиях преобразований всех сфер современного монгольского общества;

- выявлены основные группы факторов, воздействующих на миграцию с учетом специфики социально-экономического развития Монголии;

- определены основные тенденции и динамика демографического развития и миграционных процессов на этапе реформирования;

-проведено пилотажное исследование эмиграционного намерения молодежи, в том числе студентов;

-разработан инструментарий для определения масштабов и эмиграционных намерений внешней миграции, включающий анкетный опрос и экспертную оценку;

- обоснованы и апробированы подходы к формированию механизма управления миграцией населения в Монголии.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили идеи и концепции, изложенные в трудах российских, зарубежных и отечественных экономистов, социологов и демографов, посвященные миграции населения, ее значимости и необходимости в решении вопросов управления миграционными процессами.

В качестве информационной базы использовались законы Монголии, постановления Правительства, данные отчетов Министерства труда и социальной защиты, статистические данные Национальной департамента по статистике, данные отчетов Службы по делам иностранных граждан и гражданства при Министерстве юстиции и внутренних дел, Агентства при правительстве по занятости населения и результаты социологических исследований автора или проведенных с его участием.

Проведенное исследование базируется на принципах системного подхода, экономического и статистического анализа (группировок, сравнения, обобщения, формализации, моделирования), социологических методах исследования миграции как социально-экономической категории. В качестве методов социологического исследования были использованы анкетный опрос, экспертная оценка и наблюдение. Реализации таких методов исследования способствовало изучение автором трудов российских и зарубежных ученых в области рыночного регулирования воспроизводства рабочей силы. В ходе исследования использовались методы агрегирования, логического моделирования, ранжирования и группирования.

Эмпирической базой проведенного исследования послужили нормативно-правовые документы, данные статистических сборников, материалы периодической печати, результаты социологических исследований, проведенных автором и другими учеными.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- дополнена классификация факторов миграции с учетом особенностей миграционных процессов и формирования миграционных намерений;

- обоснована сущность и определены элементы механизма управления миграцией населения с учетом особенностей социально-экономического развития Монголии;

- определены эмиграционные намерения молодежи, в том числе среди студентов, как важнейшей части интеллектуального потенциала Монголии;

- разработана модель по созданию Миграционной службы Монголии как организационно-функционального органа управления миграцией населения;

- разработаны методологические подходы управления миграцией населения в Монголии, включающие разработку Концепции миграционной политики и национальную систему мониторинга миграционных процессов.

Полученные выводы и результаты имеют теоретическое и практическое значение: во-первых, предложения и рекомендации по управлению миграцией используются при разработке Концепции государственной миграционной политики в стране; во-вторых, материалы исследования восполняют пробел в теоретическом и практическом анализе проблем миграции применительно к реформированию всех сторон жизни Монголии; в-третьих, предложения по созданию миграционной службы Монголии, как организационно-функционального органа управления миграцией населения, и формированию национальной системы мониторинга миграционных процессов могут служить основой их создания и функционирования в стране.

Практическая значимость исследования: результаты полученные автором практические выводы могут быть использованы в работе специалистов по занятости и миграции и в учебном процессе высших учебных заведений.

Теоретические положения исследования могут быть использованы в учебном процессе преподавания спецкурсов по дисциплинам «Демография», «Управление трудовыми ресурсами», «Экономика и социология труда» и «Рынок труда и занятость населения» для студентов экономических специальностей вузов.

Апробация работы. Основные положения и выводы, результаты и практические рекомендации исследования изложены в 9 публикациях автора объемом 2,85 печ. л.

Отдельные положения исследования были доложены автором на научных и научно-практических конференциях:

- 59-я ежегодная научная конференция профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов и студентов ИГЭА (Иркутск, 2000);

- региональная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом» (Иркутск, 2001);

- региональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Социологические методы в исследованиях социально-экономических процессов» (Иркутск, 2002);

- общегосударственная молодежная конференция среди молодых ученых и студентов «Эврика» (Улаанбаатар, 2002);

- всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Социологические методы в исследовании социально-экономических процессов» (Иркутск, 2003); ежегодная научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Института коммерции и бизнеса (Улаанбаатар, 2003).

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений, содержит 27 таблиц, 15 рисунков, 7 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Цогбадрахын Цэцэгмаа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе проведенного автором анализа получены следующие результаты, которые связаны с объектом исследования:

1. Доказано, что в условиях рыночных отношений, миграция как социально-экономическая категория выполняет определенные специфические функции, которые непосредственно влияют на состояние регионального и национального рынка труда. Определено, что миграция выполняет ряд функций, которые характеризуют социально-экономическое развитие страны и отдельной территории.

2. Определены факторы объективного и субъективного характера, влияющие на масштабы и темпы изменения миграции населения. Выявлено, что основная часть факторов, формирующих миграцию, носит субъективный характер. Это дает основания говорить о том, что регулирование миграции имеет не только объективный, но и субъективный аспект. Кроме того, определены основные условия, при которых достигается высокая степень регулированности данного процесса.

3. Выявлено, что оценка динамики и интенсивности эмиграции населения усложнена в силу ряда организационных и методических проблем. Во-первых, в Монголии до сих пор не создана организационная структура, которая бы вела учет миграционных и эмиграционных потоков. Во-вторых, органы государственной статистики Монголии не располагают данными о внешней миграции населения. В конечном счете внешние и в отдельных случаях внутренние миграционные потоки не подлежат анализу и объективной оценке. Поэтому, учитывая усиливающиеся миграционные процессы в совокупности со снижением прироста населения страны, требуется создание общегосударственной миграционной политики. Реализация основных элементов данной политики должна быть возложена на соответствующий государственный орган. Сохранение же в перспективе элементов неуправляемости, присущих современным миграционным процессам, может создать для Монголии целый ряд нежелательных социально-экономических последствий, в том числе обострить проблему национальной безопасности. Проведенный анализ миграционных потоков населения Монголии позволил выявить не только основные миграционные потоки, но и определить причины, которые формируют данные потоки. Выявлены и обоснованы причины урбанизации населения страны и определены основные факторы миграционного перемещения населения из районов страны в Центральный район.

4. Определено, что в сложившейся социально-демографической ситуации, когда большая часть населения Монголии (более 70 %) представляет молодежь до 35 лет, миграция имеет не только негативный социально-экономический характер, но и является инструментом притока активной части населения в наиболее перспективные регионы или перспективные страны.

5. Раскрыта социально-экономическая сущность миграции в Монголии, которая в меньшей степени зависит от политических и демографических факторов, а в большей мере зависит от природных факторов и социально-экономического развития региона и отдельных районов страны, причем, современное развитие социально-экономических процессов во многом способствует динамике и темпам развития миграционных процессов.

6. Определены миграционные намерения основной части населения Монголии. Особенность демографического развития страны состоит в том, что основная часть населения - молодежь. Она и оказывает основное на формирование миграционных намерений. Выявлены причины и факторы, создающие миграционные намерения граждан Монголии. Определено, что высокий образовательный уровень способствует миграционной подвижности населения. Он служит стимулом для получения более высокого профессионального уровня и для улучшения условий жизни.

7. Определены факторы и мотивы эмиграционного движения населения. Выявлено, что интеграция страны в мировой рынок труда осуществляется планомерно. Однако, для определения более перспективных направлений миграции населения страны необходим постоянный мониторинг миграционных намерений населения. Предложен методический инструментарий проведения и оценки миграционных намерений студентов и выпускников высших учебных заведений Монголии.

8. Разработаны методологические подходы управления миграцией населения в Монголии, которые позволят более целенаправленно осуществлять политику и управлять миграционными процессами в стране.

9. Разработанная при участии автора Концепция дает возможность реально управлять миграционными процессами, учитывая сложившийся уровень миграции и координированности всего процесса миграции населения в стране. Целесообразно создание системы целей и приоритетов государственной миграционной политики в соответствии с современными тенденциями территориальных перемещений населения по территории страны, в частности, усиление внимания процессам внутренней миграции граждан.

10. Разработана организационно-функциональная модель органов управления миграцией на общегосударственном уровне. Предложено создание государственной миграционной службы, которая будет заниматься оценкой и прогнозированием миграционных потоков как внутри страны, так и вне информационной базы данных.

Таким образом, проблемы, связанные с миграционными процессами населения, становятся актуальными для Монголии. Отсутствие четкого управления притоками и оттоками населения обусловило стихийный характер, что привело к серьезным негативным последствиям. Назревшей необходимостью в этой связи является усиление государственного регулирования миграционных процессов путем разработки Концепции государственной миграционной политики, создания Миграционной службы и формирования национальной системы мониторинга миграционных процессов. Диссертационная работа стала некоторой попыткой разработать пути управления миграционными потоками населения страны.

Описанные в работе методы управления миграцией населения на общегосударственном уровне позволят снизить негативные последствия от данного процесса.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Цогбадрахын Цэцэгмаа, 2003 год

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учеб./ Е.Ф. Авдокушин. М.: Юристъ, 2001. - 368 с.

2. Анализ миграционных процессов и прогноз их до 2005 г.// О-во и экономика. 1994. - № 9-10. - С.94-99.

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. -М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.

4. Балацкий Е. Государственное регулирование трудовой иммиграции (международный опыт) / Е. Балацкий// Проблемы теории и практики управления. 1994. - № 5. - С.64-68.

5. Башкатов Б.И., Карпухина Г.Ю. Международная статистика труда: Учеб./ Б.И. Башкатов, Г.Ю Карпухина. М.: Дело и Сервис, 2001. -208 с.

6. Болдбаатар Б. Особенности регулирования занятости населения Монголии в условиях становления рыночной экономики: Дис. кан. экон. Наук / Б. Болдбаатар; Иркутск, ИГЭА. 1996. -156 с.

7. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Большая Рос. энцикп.; СПб.: Норинт, 1997. - 145 с.

8. Борисов В.А. Демография/ В.А. Борисов. М.: Издат. дом «NOTA BENE», 1999. - 272 с.

9. Бояркин Г. Трудовая миграция и экономический потенциал региона / Г. Бояркин // Человек и труд. 2003. - № 2. - С.25-27.

10. Булаев В.М. Этно-национальные особенности формирования населения Восточного Забайкалья. (Социально-географическая интерпретация)/ В.М. Булаев. Улан-Удэ: БНЦ СО РАН, 1998. - 255 с.

11. Былков В.Г. Экономические факторы управления системой регионального рынка труда/ В.Г. Былков. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996. - 208 с.

12. Виктор К. Формы и методы государственного управления// Проблемы теории и практики управления. 2000. - № 2. - С.46-48.13.