Фонды социальной поддержки населения как инструмент социальной защиты в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шарин, Валерий Иванович

• Шарин, Валерий Иванович
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шарин, Валерий Иванович

Введение.

Глава 1. Теория, методология и состояние системы социальной защиты в Российской Федерации.

1.1. Особенности развития системы социальной защиты населения в Российской Федерации.

1.2. ФСПН и негосударственный, благотворительный сектор — составляющие системы социальной защиты населения Российской Федерации.

Глава 2. Развитие системы фондов социальной поддержки населения.

2.1. Социальная защита населения и практика деятельности благотворительных фондов в США.

2.2. Становление системы фондов социальной поддержки населения.

2.3. Проблемы деятельности и перспективы развития фондов социальной поддержки населения в Российской

Федерации.

Глава 3. Механизм функционирования и аккумулирования средств фондов социальной поддержки населения.

3.1. Формирование и реализация направлений, принципы и механизмы деятельности фондов социальной поддержки населения.

3.2. Аккумулирование средств фондов социальной поддержки населения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Фонды социальной поддержки населения как инструмент социальной защиты в условиях перехода к рыночной экономике»

Актуальность исследования. Вступление России в период перехода к рыночной экономике, ослабление государством политики патернализма в социальной сфере, оказали влияние на формирование действующей модели социальной защиты населения. Одним из ее инструментов стали возникшие в 1992 году фонды социальной поддержки населения — ФСПН. Они призваны выполнять роль резервных фондов, оказывая социальную помощь дополнительно к бюджетным программам, порой взамен их. В настоящее время в Российской Федерации действует около 400 фондов социальной поддержки в организационно-правовой форме государственных и муниципальных учреждений (предприятий). Они функционируют в секторе социальной помощи наряду с властными органами социальной защиты и негосударственным, благотворительным блоком, решая на разных экономическо-финансовых основах общие задачи - оказание социальной, благотворительной помощи нуждающимся в ней людям. Аккумулируя денежные средства, в том числе в результате предпринимательской деятельности, фонды имеют возможность независимо от бюджета, «точечно» реагировать на определенную территорию, контингент, объект с целью изменения социальной обстановки. Это имеет определенный эффект, снимает напряженность в обществе, что особенно актуально в переходный период при проведении реформ, ухудшающих жизненный уровень населения.

Фонды социальной поддержки действуют уже более девяти лет. Как оказалось, это довольно специфический инструмент социальной защиты населения, требующий знания его особенностей, взвешенности при применении. Нужен целый ряд предпосылок и условий, необходимых для нормальной деятельности. Практиками фондовского движения накоплен большой опыт. Пришла пора его проанализировать, обобщить теоретически, наметить пути совершенствования системы управления, механизмов и форм деятельности системы фондов социальной поддержки населения, сложившейся-в Российской Федерации. Выявить и обосновать место фондов в системе социальной защиты, их взаимосвязь с другими звеньями - органами социальной защиты и негосударственным, благотворительным сектором. В работе анализируется опыт развития негосударственного сектора социальной защиты, рассматривается также и американская практика негосударственной социальной помощи. При этом делается попытка определить наиболее полезные формы, механизмы деятельности для фондов социальной поддержки, российского благотворительного сектора, развитие которого необходимо и актуально, учитывая обстановку в стране, а также тенденции развития системы социальной защиты по либеральной модели.

Автор выражает надежду, что исследованный опыт деятельности фондов социальной поддержки, в том числе Фонда социальной поддержки населения при Правительстве Свердловской области, принципы и механизмы, формы и методы его деятельности, будут с интересом восприняты как теоретиками, изучающими социальные процессы в обществе, так и практиками - представителями органов региональной и муниципальной власти, руководителями ФСПН, непосредственно использующими этот инструмент социальной защиты.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время появилось немало работ, посвященных реформированию как всей социальной сферы, так и системы социальной защиты конкретно. Различные аспекты сущности социальной защиты, в том числе и ее негосударственного сектора, механизмов ее функционирования и пути реформирования обстоятельно рассмотрели в своих работах Бабич A.M., Бадя JI.B., Ветрова Н.С., Волгин H.A., Жильцов E.H., Егоров Е.В., Кадомцева C.B., Ракитский Б.В., Ржаницына JI.C., Шмелев Н.И., Якобсон Л.И. и другие.

Среди зарубежных авторов весомый вклад в разработку проблемы внесли: Самуэльсон Р., Стиглиц Дж., Томсон А., Ламперт X., Карлоф Б. и другие.

В то же время вопросы деятельности фондов социальной поддержки населения до сих пор не были рассмотрены никем. Автор работы — практик, посвятивший созданию и организации деятельности ФСПН в Свердловской области продолжительное время. Хорошо знаком с работой многих территориальных и муниципальных фондов, их проблемами, что помогло изнутри системы увидеть ее недостатки и определить пути их устранения. Наработанный годами практический опыт нуждался в теоретическим осмыслении, чтобы на новом уровне вновь вернуться в практическую сферу. Это, а также высокая актуальность проведения такого рода исследований в период переходной экономики, предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Целью исследования является анализ особенностей и основных тенденций социальной поддержки как одной из форм социальной защиты населения, выявление роли и места фондов социальной поддержки населения, а также определение путей их реформирования в условиях переходной экономики.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- анализ состояния и особенностей социальной защиты населения в Российской Федерации, секторе социальной помощи и его субъектах;

- исследование системы фондов социальной поддержки населения: места ФСПН в социальной защите, их особенностей, факторов, влияющих на эффективность деятельности, принципов управления в системе;

- исследование основных источников аккумулирования средств фондов, определение принципов и механизмов формирования социальных программ;

- рассмотрение особенностей социальной защиты населения США, практики деятельности благотворительных фондов на предмет внедрения новых форм в деятельность ФСПН, некоммерческих организаций по оказанию социальной помощи;

- выявление условий деятельности ФСПН, являющихся необходимыми для функционирования системы;

- разработка комплекса мер по реформированию системы ФСПН в условиях переходной экономики.

Предметом исследования являются принципы и механизмы деятельности фондов властного и негосударственного секторов, работающих по оказанию социальной помощи. Источники аккумулирования денежных средств, формы и методы реализации социальных программ фондов.

Объект исследования — фонды социальной поддержки населения в условиях переходной экономики, особенности и специфика деятельности, их место в системе социальной защиты и отношение с негосударственным сектором.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. Теоретическая основа — критическое осмысление работ и положений теоретиков современной экономической науки, относящихся к предмету исследования. Методологической основой является комплексный подход к анализу социально-экономических проблем и экономический метод познания взаимообусловленных процессов в механизме функционирования системы социальной защиты населения, ФСПН.

В работе использовались законодательные акты Российской Федерации и Свердловской области, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и Свердловской области, отчеты деятельности Федерального ФСПН и ФСПН при Правительстве Свердловской области, а также разнообразные статистические материалы по социальной защите как в Российской Федерации в целом, так и в Свердловской области.

Научная новизна работы состоит в следующем:

- обоснованы конкретно-исторические варианты прогноза перспектив ФСПН как формы социальной зашиты, сформулированы основные направления реформирования деятельности ФСПН:

- обоснованы основные принципы организации управления в системе Фондов социальной поддержки Российской Федерации, обеспечивающие ее функционирование: отсутствие администрирования со стороны вышестоящих фондов, применение косвенных, договорных методов управления; координация и методическая деятельность вышестоящих фондов; совместное планирование и реализация планов: социальные и бизнес-проекты и т.д.; финансовая самостоятельность и самовосполняемость субъектов системы; взаимная экономическая и социальная заинтересованность; конкуренция в получении грантов, финансировании социальных программ; эффективное использование региональных, местных особенностей; осуществление контроля за целевым использованием денежных средств;

- определены необходимые системообразующие условия функционирования ФСПН.

Среди них:

- обязательное наличие первоначальных инвестиций для предпринимательской деятельности фондов;

- активная постоянная работа фонда по аккумулированию денежных средств;

- предоставление властными органами преференций, создание благоприятного климата функционирования, в том числе налогового;

- наличие донорской среды: устойчиво работающих предприятий, накоплений граждан;

- постоянная инвестиционная подпитка фондов, что обеспечит их стратегическое, перспективное развитие;

- владение менеджерами современными корпоративными технологиями аккумулирования средств и ведения социальных проектов с учетом специфики ФСПН, принципов и особенностей механизмов их деятельности;

- непрерывная планомерная деятельность по подбору, подготовке и обучению кадров руководящего звена;

- создание эффективной системы управления и контроля;

- выявлены основные источники аккумулирования средств фондов: бюджетный, от приватизации государственной и муниципальной собственности, пожертвования и благотворительные взносы, предпринимательская деятельность ФСПН и их предприятий. А так же разработаны механизмы аккумулирования средств по каждому из них;

- на основе анализа основных принципов организации и деятельности благотворительных фондов США автором предложены конкретные меры по улучшению положения в сфере социальной помощи в России.

Практическая значимость исследования и апробация работы. Практическая значимость работы состоит в доведении результатов исследования до методических рекомендаций по оптимизации деятельности как системы ФСПН в целом, так и отдельных фондов в частности. Результаты исследования могут быть использованы в преподавании курсов по «Социальной политике» и другим общественным дисциплинам.

Выводы, предложения и конкретные практические рекомендации могут быть использованы органами региональной и муниципальной власти при разработке программ по социальной защите населения, а также практиками, занимающимися вопросами деятельности фондов социальной поддержки населения.

Материалы исследований апробированы в выступлениях и докладах:

- на межрегиональной конференции «Добровольческое движение: проблемы, опыт, перспективы» в 2000 г. по теме: «Опыт некоммерческого, благотворительного сектора США по применению волонтеров»;

- на межрегиональной научно-практической конференции «Социальные проблемы воспитания и образования на рубеже ХХ-ХХ2 столетий» в мае 2000 г. по теме: «Проблемы деятельности и перспективы развития ФСПН России»;

- на конференциях, семинарах заместителей руководителей муниципальных объединений по социальным вопросам, исполнительных директоров ФСПН Свердловской области.

Структура диссертации. Структура диссертационной работы предопределена целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шарин, Валерий Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы и рекомендации:

1. Необходимо налаживание традиционной для капитализма системы социальной защиты исходя, в первую очередь, из обеспечения неуклонного роста национального производства. Процесс трансформации в области социальной защиты должен проводиться по следующим основным направлениям:

- Отказ государства от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере, набора услуг в социальной сфере, который может или даже должен получать гражданин.

- Перемещение центра тяжести социальной защиты на муниципальный уровень. Для этого необходима система межбюджетных отношений. Тем самым будет выполняться функция федерации как гаранта единой социальной политики в стране.

- Оптимизация социального бюджета и упорядочение социального законодательства - нужен Кодекс законов о социальном положении и его защите от социальных рисков.

- Восстановление средств на социальную защиту, накопленных до начала реформ, и тем самым создание предпосылок для нормального развития систем социального резервирования и социального страхования.

- Развитие негосударственного сектора системы соцзащиты за счет привлечения средств частного капитала и средств населения, и оказание на принципах разумной достаточности государственной дифференцированной поддержки некоммерческого хозяйствования и др.

Учитывая затяжной хронический процесс бюджетного дефицита, возможно, выход види тся в развитии форм самозащиты граждан. Ими могут стать: система социально-ориентированного страхования, развитие негосударственного сектора, производящего социальные услуги, а также благотворительность во всех ее проявлениях. Одной из форм самозащиты могут стать профессиональные, профессионально-политические союзы, действующие как организации самозащиты трудящихся и другие формы. Таким образом, самообеспечение и самозащита станут, возможно, определенной опорой социальной защиты граждан как ответная реакция на слабую социальную политику, неэффективную деятельность социальной защиты в условиях государственного бюджетного дефицита.

2. Созданная в 1992 году система фондов социальной поддержки населения носит трехуровневый характер. Во главе системы - Республиканский (Федеральный) ФСПН. Средний уровень представлен территориальными фондами субъектов федераций и низовой - муниципальными ФСПН городов и районов. Являясь составной частью государственной системы социальной защиты населения, она имеет особое устройство организации управления. Так отсутствует вертикальная соподчиненность и отношения в системе строятся с особенностями, характерными для рыночного способа ведения хозяйства. Автор выделяет основные принципы организации управления в системе ФСПН:

- отсутствие администрирования со стороны вышестоящих фондов, применение косвенных, договорных методов управления;

- координация и методическая деятельность вышестоящих фондов;

- совместное планирование и реализация планов: социальные и бизнес-проекты и т.д.;

- финансовая самостоятельность и самовосполняемость субъектов системы; • ,

- взаимная экономическая и социальная заинтересованность;

- конкуренция в получении грантов, социальных заказов, финансировании социальных проектов;

- эффективное использование региональных, местных особенностей;

- обеспечение эффективного контроля за целевым использованием денежных средств и др.

3. Проблемы деятельности и перспективы развития фондов социальной поддержки населения хорошо просматриваются в преломлении опыта практической деятельности благотворительных некоммерческих организаций и фондов США. В ходе анализа выявлены основные принципы их деятельности: принцип государственного патронирования благотворительной деятельности путем создания благоприятных институциональных условий; высокая роль попечительских советов, как органов, способствующих эффективной деятельности фондов; технологичность процессов деятельности фондов; методика финансирования социальных проектов по грантам; наглядность и гласность в деятельности благотворительных фондов, контроль; некоммерческие источники формирования средств и др. Сделан вывод о возможности использования некоторых форм деятельности в практике социальной помощи в Российских условиях.

4. В деятельности по формированию и реализации направлений ФСПН подчиняются некоторым принципам и используют специфические механизмы. Принципы формирования социальной программы фонда следующие: постановка целей и задач, которые предполагается достичь, реализуя программу; финансовая обеспеченность и порядок финансирования; определение приоритетов между направлениями программы, исходя из ожидаемых конечных результатов, обстановки в регионе; соблюдение критериев отбора соци-'альных проектов в программу фонда, а также конкурсный принцип отбора исполнителей проекта; организация системы контроля. Механизмы формирования социальной программы, выработанные в ходе практики следующие: предоставление разработчиком социального проекта, его защита в фонде; включение в социальную программу фонда; утверждение программы правлением, постановлением органа исполнительной власти; заключение договора «фонд - исполнитель проекта»; открытие финансирования; отчет о реализации проекта; согласование форм и методов организации контроля за целевым использованием денежных средств; контрольная проверка целевого использования полученных средств.

5. Аккумулирование денежных средств ФСПН происходит по трем источникам: бюджетному, целевому внебюджетному и собственному внебюджетному. Так целевой бюджетный источник представляет собой целевое перечисление средств в фонд из бюджетов различного уровня на выполнение определенной программы. Целевой внебюджетный источник предполагает, как правило, поступления от вышестоящих фондов соцподдержки или иных организаций, заинтересованных в решении конкретной социальной проблемы. Внебюджетный источник предполагает поступление средств, не связанных с бюджетным финансированием и, в основном, предполагает активную деятельность ФСПН по их привлечению. Внебюджетный источник имеет следующую структуру:

- денежные средства, поступившие от приватизации государственного и муниципального имущества;

- средства, поступающие в фонды от дооценки остатков продукции и товаров, полученных при проведении переоценки, от дополнительной надбавки к оптово-отпускной цене на водку, акцизов, отчислений средств, полученных от лицензирования и т.д.

- пожертвования и благотворительные взносы;

- доходы от предпринимательской деятельности фондов и их предприятий.

Автор отмечает тенденцию к неуклонному росту доли внебюджетных поступлений в общей массе аккумулируемых фондом денежных средств. Это связано, в первую очередь, с финансовым кризисом, резким снижением целевых бюджетных поступлений, во-вторых, с рыночной сущностью фонда, дающей возможность самостоятельно выбирать направление в предпринимательской деятельности в соответствии с финансовыми возможностями, особенностями региона, интересами и желанием, гибко маневрировать в рыночной сфере, добиваясь полезных результатов.

6. ФСПН - специфический инструмент социальной защиты. Рассматривая возможность эффективного использования фондов в переходный период необходимо учитывать наличие обязательных условий его деятельности, факторов, влияющих на конечные результаты. Условия деятельности ФСПН:

- первоначальные инвестиции для развития предпринимательской деятельности и постоянная подпитка фонда, что обеспечит его стратегическое, перспективное развитие;

- предоставление государственных, властных преференций, создание благоприятного климата функционирования, в том числе налогового;

- наличие донорской среды: нормально работающие предприятия, обеспеченные граждане, готовые жертвовать на благотворительность;

- активная деятельность фонда по аккумулированию внебюджетных денежных средств и ведения социальных проектов;

- владение спецификой ФСПН, принципами и механизмами их деятельности;

- планомерная деятельность по подбору, подготовке и обучению • - . . ' * кадров руководящего звена'ФСПН;

- создание эффективной системы управления и контроля.

Это первоочередные по значимости факторы. Чем больше из них будет присутствовать в реальной обстановке функционирования фонда, тем больше шансов, что они не разочаруют и выполнят свои функции.

7. В работе аргументирована целесообразность и предложены направления реформирования системы ФСПН. Обстановка, в которой действуют ФСПН, имеет ряд особенностей: в России отсутствуют принятые в мировой практике государственные преференции в отношении благотворительности, отсутствует средний класс - основной субъект ее деятельности, лишь начинает развиваться негосударственный сектор социальной помощи. Государство не только не выполняет своих конституционных обязанностей по гарантиям социально-трудовых прав и свобод, но и выступает решающим источником социальных рисков для населения. Необходим радикальный поворот государства в сторону поддержки как властных структур, занимающихся социальной помощью (ФСПН), так и всего негосударственного сектора социальной защиты. Реформирование системы ФСПН должно происходить в следующих направлениях:

- Установление системы государственных преференций. В том числе экономического характера в отношении фондов соцпод-держки, всего негосударственного, благотворительного сектора. Необходимо принятие федеральных законов, наделяющих благотворительную деятельность, ФСПН различными льготами и, в первую очередь, налогового характера.

- Необходимо обеспечить динамичное развитие всех субъектов социальной помощи. Путем формирования равных возможностей их участия в реализации законов и государственных социальных программ по социальном защите на альтернативной, конкурсной основе при общем контроле и координации органов исполнительной власти. Государственный (муниципальный) заказ, различные гранты и т.п., обеспечат конкурентноспособность в сфере социальной помощи, развитие всего сектора и улучшение качества предоставляемых социальных услуг. Наделение ФСЛН устойчивыми, реальными внебюджетными источниками пополнения средств. Это могут быть отчисления от приватизации государственной и муниципальной собственности, передача в оперативное управление госимущества, акций предприятий госсобственности, отчисления от акцизов и сборов, выделение льготных ссуд и кредитов, и иные источники. Совершенствование структуры управления фондами социальной поддержки населения. Речь идет о принятии современных документов, устанавливающих статус ФСПН - Уставов, где должны найти отражение все изменения в нормативно-правовой базе, в том числе, связанные с наработкой новых форм организации деятельности фондов соцподдержки. В первую очередь это касается перехода на более эффективную форму управления фондами, предполагающую действенную роль попечительских советов.

Внедрение новейших технологий. В серьезной корректировке в соответствии с требованиями вхождения в рыночные отношения нуждаются формы и методы деятельности фондов. Необходимо внедрять в повседневную жизнь новейшие корпоративные технологии: менеджмент, маркетинг, прогнозирование деятельности и социальных процессов в регионе, стратегическое и индикативное планирование, позиционирование фонда на рынке социальных услуг, применение методики финансирования социальных . * • проектов по грантам, осваивать методику сбора пожертвований -фаундрайзинг, развивать корпоративную культуру. Без введения этих форм работы добиться по-настоящему эффективной деятельности на складывающемся рынке социальных услуг фондам будет невозможно.

Взаимодействие с некоммерческим сектором социальной защиты населения, объединение усилий и ресурсов в решении общих задач. Резервом повышения эффективности деятельности ФСПН является взаимодействие с некоммерческим сектором социальной помощи - корпоративными фондами, некоммерческими благотворительными организациями и фондами, религиозными конфессиями, а также международными благотворительными фондами. Необходимо налаживать связи, совместно планировать и проводить благотворительные акции (марафоны, лотереи и т.п.) совместные социальные проекты, а также взаимодействовать по вопросам сбора пожертвований, привлечения грантов, волонтеров. Здесь должны шире использоваться региональные местные особенности, национальные обычаи и традиции, религиозность жителей. *

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шарин, Валерий Иванович, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 2000.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2000.

3. Решение V сессии двадцать первого созыва Свердловского областного совета народных депутатов. О мерах по социальной защите населения в связи с ростом цен на товары и услуги. 1991 г., 25 апреля.

4. Указ Президента Российской Федерации. О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году. 1991 г., 26 декабря.

5. Закон Российской Федерации. Об основах налоговой системы в РФ. 1991 г., 27 декабря.

6. Закон Российской Федерации. О налоге на прибыль предприятий и организаций. 1991 г., 27 декабря.

7. Решение Малого совета Свердловского областного совета народных депутатов. О дополнительных мерах областного совета народных депутатов по социальной защите в первом квартале 1992 года. 1992 г., 15 января.

8. Постановление Правительства Российской Федерации. Об утверждении Положения о Республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения и мерах по обеспечению деятельности этих фондов. 1992 г., 19 февраля.

9. Постановление Правительства Российской Федерации. Об укреплении материальной базы Республиканского (федерального) и территориального фондов социальной поддержки населения. 1992 г., 31 марта.

10. Решение Малого совета Свердловского областного совета народных депутатов. Об эффективном использовании свободных денежных средств областного фонда социальной защиты населения. 1993 г., 25 марта.

11. Постановление главы администрации Свердловской области. 1993 г., 12 ноября, № 288.

12. Постановление главы администрации Свердловской области. Об использовании приватизационных чеков. 1994 г., 29 апреля.

13. Указ Президента Российской Федерации. О деятельности Республиканского (федерального) и территориальных фондов социальной поддержки населения. 1994 г., 14 декабря.

14. Закон Российской Федерации. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. 1995г.

15. Постановление Правительства Российской Федерации. О внесении дополнений и изменений в Положение о Республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения. 1995 г., 24 мая.

16. Указ Президента Российской Федерации. 1996 г., 13 апреля, № 540.

17. О состоянии социальной защиты населения. // Информационно-аналитические материалы Министерства социальной защиты населения Правительства Свердловской области. 1998, октябрь.

18. Социальная защита населения Свердловской области. // Информационно-аналитический сборник за 199S год. Екатеринбург, 1999.

19. Отчеты о деятельности Республиканского (федерального) фонда социальной поддержки населения с 1992 1999 гг.

20. Отчеты о деятельности Фонда социальной поддержки населения при Правительстве Свердловской области с 1992 1999 гг.

21. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики в России (вопросы теории и практики). //Под ред. Волгина H.A. М., 1999.

22. Благотворительность в Свердловской области. Екатеринбург, 1997.

23. Бабич A.M., Жильцов E.H. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1993.

24. Бизнес. Коммерция. Рынок. // Словарь-справочник,- М., 1993.

25. Беренс В., Хавранек П. Руководство по оценке эффективности инвестиций. М., Инфра-М., 1995.

26. Бусыгин A.B. Предпринимательство. Основной курс. т.1. М., Ин-терпракс, 1994.

27. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.М. Экономика социального страхования. М., ТЕИС, 1998.

28. Бедность в России.//Под ред. Дж. Клугмашо. Вашингтон, Всемирный банк, 1998.

29. Бадя Л.В. Благотворительность и меценатство в России: Краткий исторический очерк. М., 1993.

30. Бибанов Т.П. Предпринимательство и благотворительность в России: история и современность. Н.-Новгород, 1994.

31. Ветрова H.С. Финансирование социальных программ в странах Запада. М., 1993.

32. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни (вопросы теории и практики). М., 1997.

33. Государство в меняющемся мире. // Отчет о мировом развитии. 1997. Вашингтон, Всемирный банк, 1997.

34. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 1998 год. М., 1998.

35. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора в России. М., ТЕИС, 1998.

36. Карлоф Б. Деловая стратегия. М., 1991.

37. Кадомцева C.B. Экономические основы системы социальной защиты. // Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 1997.

38. Кадомцева C.B. и др. Социальные основы формирования социально-ориентированной смешанной экономики. // Курс экономической теории. // Под ред. Сидоровича A.B.- М., 1997.

39. Кадомцева C.B. Социальная защита населения. //Учебное пособие. М.,РАГС, 1999.

40. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Части вторая и третья. М., Дело, 1993.

41. Мысляева И.Н. Современная идеология и практика социального партнерства. М., Институт перспектив и проблем страны, 1998.

42. Механизмы защиты социальной сферы. // Под ред. Радченко A.M., M., 1992.

43. Михеев В.А. Социальная политика. // Учебно-методическое пособие. M., PAIX, 1998.

44. Миркин Я.М. Ценные бумаги и фондовый рынок. М., Перспектива, 1995.

45. Малый бизнес в России. Проблемы и перспективы. М., 1996.

46. Марголин А.М. Финансовое обеспечение и оценка эффективности инвестиционных проектов. М., 1997.

47. О государственных внебюджетных фондах. М., 1995.

48. Панкрухин А.П. Маркетинг. // Учебное пособие. М., 1997.

49. Пенсионная реформа в России. Причины, содержание, перспективы. Спб., Норма, 1998.

50. Российские реформы: социальные аспекты. // Под ред. Глинской Э.Б. -М., 1998.

51. Райзберг Б.А. Управление экономикой. // Учебник. М., 1999.

52. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. // Под ред. Слепцова Н.С. М., РАГС, 1999.

53. Ракитский Б.В. Основы теории переходного периода. Через тернии. М., Прогресс, 1990.

54. Социальные технологии. // Словарь. М., 1995.

55. Социальное управление. // Словарь. М.,1994.

56. Социальная защита населения: региональный аспект. Иркутск, 1993.

57. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. М., РАГС, 1996.

58. Социальная политика, труд и занятость. М., РАГС, 1995.

59. Социальная защита за рубежом. М., 1992.

60. Социально-трудовая сфера России в переходном периоде: реалии и перспективы. // Под ред. Акимова А.К., Волгина H.A. М., 1996.

61. Современные Соединенные Штаты Америки. // Энциклопедический справочник. М., 1988.

62. Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия. // Под ред. Волгина H.A., Плакси В.И.'м!, 1998.

63. Социально-трудовая сфера. // Словарь ключевых понятий и терминов. М., 1996.

64. Смирнов В.М. Социальная защита населения региона в условиях формирования рыночных отношений: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., РАСГ, 1995

65. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. // Под ред. Кадомцевой C.B. М., ИКЦ «ДИС», 1997.

66. Социальная политика в странах с переходной экономикой. // Под ред. Кадомцевой C.B. М., ИКЦ «ДР1С», 1997.

67. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 1997.

68. Сильвестров С.П. Социальное партнерство. М., 1992.

69. Социальная работа в условиях перехода России к рыночным отношениям: анализ, прогнозы. М., 1995.

70. Траектория и перспективы социально-экономических реформ в России. М., РАГС, 1999.

71. Томсон A.A., Стрикленд А Дж. Стратегический менеджмент: Банки и биржи. М., ЮНИТИ, 1998.

72. Фирсов М.В. История социальной работы в России. // Учебное пособие. М., 1999.

73. Финансово-кредитный словарь в 3-х томах. М., Финансы и статистика, 1984- 1988.

74. Финансы. И Учебное пособие. // Под ред. Ковалевой A.M. M., Финансы и статистика, 1998.

75. Фондовый портфель. М., СОМИНТЭК. 1992.

76. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. М., 1992.

77. Экономика труда и социальные отношения. // Под ред. Волгина H.A., М.,РАГС, 1998.

78. Экономика труда и социально-трудовые отношения. // Учебник. -М.,МГУ, 1996.

79. Эрхард Л, Благосостояние для всех. М., 1991.

80. Экономика общественного сектора. // Под ред. Жильцова E.H., Лафея Ж.-Д. М.,ТЕИС, 1998.

81. Экономика. Учебник. // Под ред. Булатова A.C. М., БЕК, 1999.

82. Экономика и ее государственное регулирование. Особенности и закономерности переходной экономики. (Курс лекций). // Под. ред. Волгина H.A. М. 1997.

83. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. // Учебное пособие. М.,1999.

84. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М., МГУ, 1995.

85. Якушев Л.П. Социальная защита. М., 1998.

86. Andrews F.E. Philanthropie foundations. N.Y., 1956.

87. John A. Edie. First steps in starting a foundation. Council on foundations. 1997.

88. Statistical Abstract of the United States. Wash., 1988.

89. Ананьева Г. Крутые виражи пилотного проекта. // Социальная защита. 1999, № 9.

90. Вятский край. Специальный выпуск. 1997, апрель.

91. Воейков М., Лащинский И. Иллюзии социального партнерства. // Альтернативы. 1998, № 1.

92. Глазьев С. В очередной раз на те же грабли? // Российский экономический журнал. 2000, № 5 - 6.

93. Дмитриев М. Финансирование социальной сферы. // Вопросы экономики. 1996, № 10.

94. Дмитриев М. Политика социальных расходов в современной России. // Вопросы экономики.' 1996, № 10.

95. Джабборов А. Время диктует свои условия. // Человек и труд. 1999, №8.

96. Дж.С.Берлинер. Советская экономика в переходный период. // Вопросы экономики. 1990, № 4.

97. Заключение института экономики АН СССР. // Вопросы экономики. 1991, №4.

98. Кириллова Н. Реализуется ли закон о прожиточном минимуме? (по материалам парламентских слушаний). // Человек и труд. 1999, №2.

99. Лебедева Л. США: Государство и социальное обеспечение. // Человек и труд. 1999, № 6.

100. Логинов В. Особенности перехода к рынку в СССР. // Вопросы экономики. 1991, № 5.

101. Нечаев В.Я. Благотворительная деятельность предприятий. // Деньги и благотворительность. 1995, № 4.

102. Обращение Б.Н. Ельцина к народу России 28 октября 1991 года. // Советская Россия. 1991, 29 октября.

103. Половинкин П., Зозулюк А. Предпринимательские риски и управление ими. // Российский экономический журнал. 1997, №9.

104. Программа углубления экономических реформ Правительства РФ. // Вопросы экономики. 1992, № 8.

105. Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защиты, самозащита трудящихся в обществе. // Трудовая демократия. 1998, № 10.

106. Ракитский Б.В. К чему готовиться и как действовать работникам*в условиях российских реформ. // Вопросы экономики. 1995, № 6.

107. Ракитский Б.В. Социальная защищенность и ее типы. // Вопросы экономики. 1992, № 7.

108. Ржаницына JI. Выход не в адресности, а в развитии социальной самозащиты граждан. // Человек и труд. 1993, № 7.

109. Ржаницына JI. Шансы на выживание. // Социальная защита. 1999, №7.

110. Суворов A.B. Благотворительная деятельность и налоги. // Главбух. 1999, № 19.

111. Соболев И. Масштабы безработицы в России и способы ее изменения. // Вопросы экономики. 1999, №11.

112. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы. // Вопросы экономики. 1999, № 7.

113. Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. // Коммерсант-Daily, № 83 от 12 мая 2000 г.

114. Торлоиов В. Основные модели социального государства. // Человек и труд. 1998., № 6.

115. Шмелев Н. Экономика и общество. // Вопросы экономики. 1996, № 1.

116. Экономика СССР: Выводы и рекомендации. (Доклад группы экспертов МВФ,МБРиР и др.). // Вопросы экономики. 1991, № 3.

117. ПОЛОЖЕНИЕ о Совете исполнительных директоров фондов социальной поддержки населения при Республиканском (федеральном) ФСПН.1. Общие положения.

118. Совет в качестве председателя возглавляет исполнительный директор РФСПН.

119. Задачи и функции Совета исполнительных директоров.

120. Права и обязанности Совета исполнительных директоров.

121. Совет исполнительных директоров обязан:1. ПОЛОЖЕНИЕо перечне и порядке предоставления документов, необходимых для получения благотворительной помощи из Фонда социальной поддержки населения при Правительстве Свердловской области.

122. Для открытия финансирования благотворительных программ организаций, учреждений из средств фонда социальной поддержки населения при Правительстве Свердловской области необходимо представить на рассмотрение следующий перечень документов:

123. Смету расходов, необходимых для выполнения программы с обоснованием каждой финансовой статьи затраты.3. Банковские реквизиты.

124. Отчет об использовании сметы расходов по проекту, финансируемому фондом социальной поддержки населения при Правительстве Свердловской области, должен включать в себя:- непосредственно финансовый отчет;- копии платежных документов.

125. ОСОБЫЙ ПОРЯДОК предоставления материальной помощи из средствфонда социальной поддержки населения при Правительстве Свердловской области гражданам, попавшим в экстремальные ситуации.

126. Материальная помощь предоставляется при условии, что предварительно оказание адресной помощи в соответствии с Областным законом «Об адресной социальной помощи» оказалось явно недостаточным для выхода граждан из трудной жизненной ситуации.

127. Данное условия не распространяется на граждан, не проживающих на территории Свердловской области и оказавшихся в экстремальной ситуации на территории Свердловской области.

128. Размер и вид предоставляемой материальной помощи определяется органами социальной защиты населения индивидуально в каждом конкретном случае на основании решения руководителя органа социальной защиты населения.

129. Лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, производится единовременная выплата на каждого члена семьи в размере минимальной заработной платы на основании акта обследования независимо от дохода семьи.

130. Дополнительно к стоимости билета выплачиваются суточные в размере, определенном действующим на момент обращения нормативными актами, па период пребывания в пути.

131. Лицам, не имеющим средств к существованию, выплачивается единовременная, срочная материальная помощь в размере одной минимальной заработной платы, установленной на момент обращения федеральным законодательством.

132. Лица, не достигшие пенсионного возраста, инвалиды 3 группы, не имеющие средств к существованию, получают материальнуюпомощь только после предоставления справки о постановке на учет•по месту жительства в службе занятости населения.

133. ПОЛОЖЕНИЕ о грантах Республиканского (федерального) фонда социальной поддержки населения на социальные проекты.а

134. J 1.2. Финансовым источником ГРАНТОВ является часть прибыли,14 ч получаемой РФСП в течение года от финансовоинвестиционной деятельности;

135. ГРАНТЫ предоставляются территориальным фондам социальной поддержки населения на конкурсной основе и с условием возврата получаемых средств;

136. Порядок и сроки рассмотрения заявок на ГРАНТЫ.

137. Выдвигаемые на конкурс проекты должны быть поддержаны органами исполнительной власти (органами социальной защиты) субъекта Российской Федерации;

138. Продолжительность реализации социального проекта, как правило, не должна превышать года с момента получения ГРАНТА;

139. Средства на ГРАНТ выделяются при условии, что соискатель имеет определенный задел по предлагаемому проекту (наличие части средств, техническую документацию, оборудование, помещение и т.д.);

140. В необходимых случаях от территориальных фондов социальной поддержки населения могут быть затребованы бухгалтерские отчеты для оценки их имущественной ответственности за возврат полученных по ГРАНТАМ средств.

141. Порядок финансирования социальных проектов по ГРАНТАМ и контроль за исполнением выделенных средств.к

142. Перечисление средств ведется исполнительной дирекцией РФСП в строгом соответствии с условиями договора;

143. Территориальные фонды социальной поддержки населения -получатели ГРАНТОВ ведут отдельный учет по расходованию полученных средств и использует их строго по назначению,

144. Использование средств ГРАНТА не по назначению влечет за собой расторжение договора и возврат полученных средств с выплатой сумм по штрафным санкциям;

145. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения имеет право проверить целевое использование средств ГРАНТОВ;

146. Отчеты об использовании ГРАНТОВ в установленном порядке представляются в исполнительную дирекцию РФСПН не позднее чем через два месяца после окончания срока реализации проекта.