Финансовый контроль при исполнении федерального бюджета и направления его совершенствования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Сидоренко, Валерий Валерьевич

• Сидоренко, Валерий Валерьевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Сидоренко, Валерий Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА.

§1.1. Роль, функции и задачи финансового контроля.

§ 1.2. Принципы организации государственного финансового контроля при исполнении федерального бюджета и основы его классификации.

§ 1.3. Организация бюджетно-финансового контроля в развитых странах.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

§ 2.1. Контроль, осуществляемый за формированием доходов.

§ 2.2. Контроль, осуществляемый в процессе финансирования расходов.

§ 2.3. Бухгалтерский учет и отчетность исполнения федерального бюджета.

§ 2.4. Взаимодействие органов федерального казначейства с участниками бюджетного процесса.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА.

§ 3.1. Понятие эффективности контроля и методы ее определения.

§ 3.2. Анализ результатов контроля, осуществляемого органами федерального казначейства.

§ 3.3. Направления повышения эффективности финансового контроля.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансовый контроль при исполнении федерального бюджета и направления его совершенствования»

Важным условием успешного функционирования финансовой системы страны является наличие эффективного государственного финансового контроля. Он направлен на реализацию проводимой государством финансово-бюджетной политики.

Исходя из Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ, поставлена задача, создать действенную систему финансового контроля путем укрепления его вертикали в системе исполнительной власти, оптимизации системы ведомственного финансового контроля, ужесточения санкции за незаконное и нецелевое использование бюджетных средств.

В рамках проводимой административной реформы Президента РФ Указом от 9 марта 2004г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" реформировал структуру федеральных органов исполнительной власти, в том числе выделил из структуры Минфина России отдельные федеральные службы финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство. Этот шаг, на наш взгляд, говорит о стремлении, в том числе создания более действенной системы ГФК в России. В связи с чем в настоящее время, безусловно, актуальна работа, направленная на уточнение целей и задач ГФК, осуществляемого территориальными органами этих Федеральных служб.

Убедительна статистика ущерба, наносимого государству путем нецелевого использования бюджетных средств, невозврата государственных средств, нерационального и неэффективного управления ими.

По данным контрольной деятельности Счетной палаты за 1994-2002 гг. ею выявлен нанесенный государству ущерб (нецелевое использование бюджетных финансовых средств) в размере более 310 млрд. рублей.[10] По данным федерального казначейства за 1994-2002 гг. территориальными органами федерального казначейства установлено фактов нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 4,6 млрд. рублей.

Это заставляет обратить особое внимание на экономическую безопасность государства. Для борьбы с негативными явлениями требуется принятие глубоко продуманной, научно обоснованной системы мер. Для такой борьбы необходима эффективная система выявления нарушений и любые научные исследования в этом направлении сейчас достаточно актуальны. Необходимо исследование путей организации эффективной и действенной системы государственного финансового контроля (ГФК), адекватной как современной системе государственной власти, так и гибким условиям хозяйствования.

Советскими учеными достаточно основательно проработаны вопросы построения и организации ГФК применительно к социалистическому способу хозяйства и бюджетному устройству. Переход России на новые условия хозяйствования и федеративную систему государства с многоуровневой системой бюджетов выявила необходимость постановки и развития новой российской системы ГФК как одного из важных условий укрепления государственности и обеспечения экономического роста страны.

В настоящее время тема современной системы государственного финансового контроля, особенно в сфере исполнительной власти, достаточно разработана в организационных аспектах, но недостаточно проработаны теоретические материалы.

Концепция ГФК до сих пор так и не выработана, и такое положение не является нормальным.

Отсутствие научной теории контроля, учитывающей закономерности своевременного развития России и международный опыт, на наш взгляд, является одной из главных причин, тормозящих не только формирование действенной правовой базы контроля, но и практическое создание тесно взаимодействующих элементов единой государственной контрольной системы.

Мы ставим цель охватить в одной работе всю систему ГФК в России. Наши усилия сосредоточены на таком важном виде как бюджетный контроль, осуществляемый через систему органов Министерства Финансов РФ.

Министерство финансов России и его территориальные органы, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации является ключевым участником бюджетного процесса в России. На Минфин России возложены функции по составлению проекта бюджета, его непосредственному исполнению и составлению отчета об исполнении бюджета. На всех этапах бюджетного процесса осуществление финансового контроля является важнейшей задачей Минфина России и его территориальных органов. Контроль осуществляется при планировании доходов и расходов, и их исполнения в процессе осуществления финансирования расходов бюджета и при анализе эффективности и целевого использования бюджетных ассигнований.

В настоящее время федеральное казначейство находится на такой стадии развития, когда в основном завершено формирование организационной структуры. По состоянию на 1 января 2003 года во всех субъектах Российской Федерации созданы территориальные органы федерального казначейства.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.97г. № 1082 "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета" осуществляется перевод бюджетных организаций и учреждений на финансирование через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства. На 1 января 2003 года функционируют 89 управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и развернуто 2259 отделение федерального казначейства.

На начало 2003 года, 60 170 получателей1 средств федерального бюджета переведено на финансирование через лицевые счета в органах федерального казначейства, по которым открыто 159 тыс. лицевых счетов. В общее количество получателей средств федерального бюджета включены учреждения, предприятия и организации (с учетом обособленных подразделений бюджетных учреждений), финансируемые на основании бюджетных назначений, смет расходов и иных оснований и расчетов, а также получатели средств федерального бюджета, получающие средства на межбюджетные расчеты по трансфертам, дотациям, компенсациям, субвенциям, субсидиям, целевым программам, на условиях возвратности и платности, на расчеты в части компенсаций и социальных выплат по

1 По данным ГУФК Минфина России. федеральным программам. 42 190 бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из федерального бюджета на основании смет расходов, переведено на финансирование через лицевые счета в органах федерального казначейства.

Органами федерального казначейства за 2002 год принято к учету 122 тыс. договоров подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Среднемесячное количество поступивших в органы федерального казначейства реестров по финансированию из федерального бюджета составило 94 тыс., количество реестров поступивших при кассовом обслуживании региональных и местных бюджетов - 160 тыс. Среднемесячное количество платежных операций по учету и распределению доходов 20,3 млн. операций, по исполнению федерального бюджета по расходам 5 млн. операций, по исполнению региональных и местных бюджетов -1,1 млн. операций.

На кассовое обслуживание в федеральное казначейство перешли 12 545 бюджетных организаций регионального уровня и 32 183 - местного.

Целью диссертационной работы является исследование содержания финансово-бюджетного контроля осуществляемого через систему органов Министерства финансов Российской Федерации и разработка мер, направленных на его совершенствование

Для реализации поставленной цели решались следующие задачи: S внести уточнение в методологию и теорию государственного финансового контроля;

S определить место и роль бюджетного контроля в системе государственного финансового контроля в России;

•S исследовать опыт в области государственного финансового контроля развитых зарубежных стран;

S разработать механизм функционирования бюджетного контроля в системе федерального казначейств на различных этапах исполнения бюджета; •S определить перспективы развития системы бюджетного контроля, осуществляемого органами федерального казначейства, в том числе во взаимодействии с другими органами государственного финансового контроля;

S разработать методику оценки эффективности бюджетного контроля.

Объектом исследования являются территориальные органы федерального казначейства Министерства Финансов России в целом и, в частности Управление федерального казначейства по Тверской области и отделения федерального казначейства по городам и районам Тверской области.

Предметом исследования являются теоретические, организационные и методические аспекты бюджетного контроля на различных этапах исполнения бюджета.

Методологической и правовой базой диссертационного исследования являются законодательные акты Российской Федерации, Постановления Правительства и другие нормативные рсты, регулирующие исполнение федерального бюджета и контрольные полномочия участников бюджетного процесса. В ходе диссертационного исследования использованы теоретические положения, содержащиеся в научных публикациях ведущих российских и зарубежных ученых по вопросам государственного финансового контроля; материалы периодических изданий; данные, опубликованные в статистических сборниках и информационных справочниках.

Общими методами исследования, применяемыми в диссертации, выступают диалектический метод исследования экономических явлений и процессов при исполнении федерального бюджета, метод научной абстракции, системный подход к изучению рассматриваемых объектов, приемы анализа и синтеза, наблюдения и сравнения.

В работе над диссертацией также были использованы специальные методы исследования, применяемые в экономической науке, такие как классификация экономических явлений, статистические исследования, группировки.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, содержит 193 страницы машинописного текста, 13 таблиц, 15 диаграмм, 5 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Сидоренко, Валерий Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совершенствование системы контрольных органов Минфина России, осуществляемое в течение почти 200 лет, проводится в целях приближения организационной и структуры, уровня и форм взаимодействия с другими органами государственной власти к уровню, соответствующему решению поставленных перед ними задач. При этом эффективное проведение данной работы возможно только при комплексном проведении контрольных мероприятий и оптимизации соответствующей правовой базы.

Федеральное казначейство создано и существует, чтобы осуществлять непрерывный контроль за использованием бюджетных средств. Казначейские технологии исполнения бюджета в основном позволяют достаточно эффективно контролировать целевое использование бюджетных средств.

Федеральным казначейством проводится предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. При этом федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

В целях координации и организации совместной работы по обеспечению последующего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, предложено создание Координационных Советов по взаимодействию Контрольно-ревизионных управлений Минфина России и управлений федерального казначейства по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок.

Работа подобных советов позволит скоординировать проверки таким образом, что повторные проверки станут невозможны, а наиболее сложные проверки могут проводятся совместно по согласованным программам при четком разделении функций контролеров-ревизоров и специалистов ОФК.

В целом назрела необходимость, на наш взгляд, изменить порядок реализации материалов КРУ. Для того чтобы КРУ самостоятельно реализовывали материалы собственных проверок необходимо укрепить юридические службы КРУ, создать подразделения, способные самостоятельно реализовывать материалы проверок в судебном порядке, предоставить КРУ право составлять уведомления о уменьшении текущего финансирования и действующий в органах федерального казначейства программный продукт для реализации уведомлений о уменьшении текущего финансирования.

Данные меры еще больше ускорят реализацию материалов КРУ и повысят эффективность их контроля. При этом органы федерального казначейства смогут оптимизировать свою структуру за счет уменьшения нагрузки на юридическую и инспекторскую службы.

Проанализировав современную систему внутреннего контроля мы пришли к выводу, что реорганизацию ведомственного контроля следует провести следующим образом. На первом этапе ведомственный контрольный орган должен быть административно подчинен главному распорядителю бюджетных ассигнований, а функционально, методологически — Министру финансов РФ. Иными словами, соответствующий главный распорядитель бюджетных ассигнований определяет "когда" и "где" использовать контрольный орган, Минфин же с соответствующей профессиональной компетенцией определяет "как" и "что" именно из круга проблем нужно решить. В последствии ведомственный контрольный орган может быть подчинен Минфину России полностью и административно и методологически, содержаться за счет ведомства и комплектоваться по численности по общим нормативам, например, исходя из объемов финансирования.

Кроме того, предложено создание межрегиональных отделов КРУ Минфина России и межрегиональных инспекторских отделов ГУФК Минфина России. В функции этих отделов могли бы входить:

1. координация контрольной работы как внутри территориальных органов Минфина, так и с другими органами власти;

2. проверки территориальных органов Минфина не реже раза в два года.

3. мониторинг и непосредственное методологическое руководство над органами ведомственного контроля (межрегиональный отдел КРУ);

4. контроль за кассовым обслуживанием исполнения региональных и местных бюджетов органами федерального казначейства и, в случае если региональный бюджет дотационный - ревизию исполнения этого бюджета не реже чем раз в два года. Учитывая, что дотационных регионов в России более 70%, то сфера контроля весьма широка;

5. функции аналитического центра, то есть анализ всех показателей исполнения бюджета, а также ведение общей информационной базы данных включающей всю необходимую информацию для эффективного контроля за доходной и расходной частью бюджета.

Эффективность системы органов ГФК в целом достижима, если верно определены их функции, четко разграничены полномочия, функционирует система координации их деятельности, установлены процедуры взаимодействия, а также основания и виды ответственности.

Анализ эффективности казначейского контроля над банками по вопросу соблюдения ими бюджетного законодательства показал устойчивое сокращением нарушений банками сроков перечислений платежей в бюджет и в этой связи, а также поскольку контроль за зачислением платежей в бюджет является основной функцией органов МНС РФ, нами предложено приостановить проведение органами федерального казначейства проверок банков, что позволит избежать ненужного дублирования работы казначейства и налоговых органов и освободить специалистов казначейства для осуществления ими своих прямых функций - контролю за использованием бюджетных средств.

Органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации принимают многочисленные меры по осуществлению контроля за целевым использованием бюджетных средств. Отмечается тенденция к повышению эффективности их деятельности. Статистические данные свидетельствуют о всё более полном охвате проверками бюджетополучателей.

Наблюдается в целом уменьшение сумм нецелевого использования, установленных органами ГФК, до принятия БК РФ и перевода на казначейскую систему исполнения бюджета.

Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение программно-целевого бюджетирования, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами.

Программно-целевой подход оказывает влияние на все стадии бюджетного процесса. Вследствие этого программно-целевой характер должны принимать как исполнение бюджета, так и контроль за его исполнением.

Контроль исполнения бюджета и контроль бюджетных расходов при программно-целевых подходах смещается из внешней сферы во внутреннюю: от контроля за целевым использованием средств к контролю за достижением целевых показателей социальной и экономической эффективности.

Все это позволит, по нашему мнению, создать, наконец, стройную систему ГФК, уйти от дублирования и создать условия для его подлинной эффективности, а значит и эффективности использования бюджетных средств.

Целью предложений в целом является комплексное развитие системы контрольных органов Минфина России, направленное на повышение эффективности контроля за расходованием бюджетных средств и отдачи от контрольной деятельности в целом, в том числе через предотвращение финансовых нарушений в сфере экономики.

Принятие и реализация этих предложений, на наш взгляд, позволят получить следующие конечные результаты:

1. Создать современную эффективную систему функционирования территориальных органов Минфина России как основного элемента в системе правительственного уровня государственного финансового контроля и повысить ее отдачу для государства в целом.

2. Кардинально усилить контроль за исполнением доходной и расходной частями бюджетов всех уровней, включая регулярное проведение профилактических мероприятий, направленных на возможное недопущение финансовых нарушений в бюджетной сфере.

3. Снизить количество финансовых нарушений в бюджетной сфере.

Предлагаемые нами преобразования могли бы усилить эффективность контрольной работы органов Минфина и привести к укреплению платежной и финансовой дисциплины, снизить возможность совершения злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, а также позволят обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения бюджетов всех уровней.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Сидоренко, Валерий Валерьевич, 2004 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (утвержден 31 июля 1998 года Федеральным законом N 145-ФЗ), "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N31, ст. 3823,

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (утвержден 30 ноября 1994 года Федеральным законом N 51 -ФЗ), "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N32, ст. 3301,

3. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. 1991. № 1.

4. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2000 году, утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 23 марта 2001 года (протокол № и (250).

5. Административное право: Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.П. Попова. М.: Юристъ, 1999.

6. Алышевский Н. О прошлом и нынешнем устройстве государственного контроля в России. СПб., 1881.

7. Белобжецкий И. А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М.: Финансы, 1979.

8. Белобжецкий И.А. финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989.

9. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 1992.

10. Бобылев П. Эффективность — главный критерий// Президентский контроль. 1999. №11.

11. Боголепов М. Государственный контроль// Контроллинг. 1991. № 2.

12. Банковский Ф. Организация государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. СПб., 1895.

13. Вальтер Н. Государственный контроль // Контроллинг. 1991. № 1.

14. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973.

15. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ)//Контроллинг 1991 №4.

16. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль. М.: ИВЦ "Маркетинг", 2000.

17. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.

18. Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы, комментарии: Учебн. пособие. М.: Новый Юрист, 1998.

19. Госконтроль в Швеции (перевод Ф. Шелюто) // Контроллинг. 1994. №1.

20. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. Учебн. пособие. М.: ИНФРА-М, 1997.

21. Данилевский Ю.А. Объединить усилия // Президентский контроль. 1996. №

22. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. д-ра экон. наук. М.,1993.

23. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. 1996. № 3.

24. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в России: история, современное развитие // Бухгалтерский учет. 1993. № 7.

25. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. М., 1989.

26. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль и аудит в современных условиях // Бухгалтерский учет. 1992. № 8.

27. Данилевский Ю.А., Белобжецкий И.А., Радостовец В.К., Иткин Ю.М. Финансовый контроль и аудит: проблемы становления // Бухгалтерский учет. 1998. № 12.

28. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Бюджетный кодекс и финансовый контроль // Бухгалтерский учет. 1996. № 3.

29. Жуков В. А. и Опенышев С. П. «Государственный финансовый контроль» Бюллетень Счетной палаты РФ 03/2000

30. Жуков В. А. и Опенышев С. П. «Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля» Бюллетень Счетной палаты РФ 04/2000

31. Золотарев Н.А. Из истории Государственного контроля // Контроллинг. 1994. №2.

32. Иткин Ю.М. Контроль и рынок// Бухгалтерский учет. 1992. № 4.

33. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1991.

34. Игнатов Ю. Основы взаимодействия // Президентский контроль. 1999. №9.

35. Кашин В., Мерзляков И. О необходимости преобразования финансовой системы России // Аудитор. 1999. № 7—8.

36. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. М.: Знание, 1982.

37. Крикунов А.В. По взаимно согласованному плану// Президентский контроль. 1999. № 5.

38. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет // Финансы. 1999. №8.

39. Неизвестный В.А. Контрольно-ревизионные органы ФРГ // Контроллинг. 1991. №2.

40. Овсянников J1.H. Государственный финансовый контроль: кому он не нужен// Президентский контроль. 1996. № 5.

41. Овсянников JI.H. Контролировать не "втихаря", а гласно // Президентский контроль. 1999. № 11.

42. Овсянников J1.H. Нарушители обвиняют. ревизоров II Президентский контроль. 1998. №9.

43. Пантюхов В. Функции Министерства государственного контроля СССР в 194057 г.г. //Контроллинг. 1991. № 3.

44. Погасян Н.Д. Счетная палата РФ. М.: Юристъ, 1998г.

45. Шохин С.О. Задачи сотрудничества федеральных и региональных органов государственного финансового контроля и правовое обеспечение деятельности счетных палат.

46. Соловьев Г.А. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. М.: Финансы и статистика, 1985.

47. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением Государственного бюджета: Монография. Элиста: АПП "Джангар", 1998.

48. Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации: Монография. Элиста: АПП "Джангар", 1998.

49. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Учебн. пособие. СПб.: Изд-во СПбГУ ЭФ, 1998.

50. Суйц В. П. Первичный контроль и управление производством // Бухгалтерский учет. 1996. № 1.

51. Сумин А. Государственный финансовый контроль: Швейцарская модель // Президентский контроль. 1997. № 3.

52. Сташевский А.Н. Финансовый контроль: взгляд специалиста // Бухгалтерский учет. 1992. № 1.

53. Степашин С.В. "Финансовый контроль» №2 за 2003г.

54. Таралин Ю.Н. Органы административного контроля Китайской Народной Республики // Контроллинг. 1991. № 2.

55. Таралин Ю.Н. Высшие органы государственного контроля (некоторые сравнительные данные)//Контроллинг. 1991. № 1.

56. Татаринов В. А. Общий сравнительный обзор систем государственной отчетности во Франции, Бельгии, Австрии, Пруссии. СПб., 1857.

57. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. М.: ИНФРА М 1997.

58. Финансовое право: Учебн. пособие / Под ред. Хи-мичевой Н.И. М.: Юристь, 1999,

59. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник/ Под ред. JI.A. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

60. Федеральное казначейство России этапы развития. //Национальный фонд подготовки кадров //Выпуск 1.

61. Худых Н. И опыт — сын ошибок трудных. // Президентский контроль. 1996. №6.

62. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.

63. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. М., 1992.

64. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы. 1999. № 10.

65. Шохин С.О. Правовые, профессионально-этические и методические аспекты бюджетно-финансового контроля в России. М.: Прогресс, 1996.

66. Шохин С.О. Система должна быть гибкой // Президентский контроль. 1998. №5.

67. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. М.: АО Издательская группа "Прогресс", 1995.

68. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 1997.

69. Шведов Б. Почему задерживаются пенсии // Президентский контроль. 191 № 6.

70. Хэвенс Х.С. Система государственного контроля в США // Контроллинг. 1995. №1.

71. Бахрах Д.Н. Административное право. М. 1993.

72. Хаменушко И.В. О правовой природе финансовых санкций. // Финансовые и бухгалтерские консультации. 1997. №2. С.75.

73. Теория государства и права, /под.ред. Алексеев Н.Н. М. 1998. С.345. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. // Законность. 1993. №3. С. 31.

74. Frederick С. Mosher, Program Budgeting: Theory and Practice with Particular Reference to the U.S.„Department of the Army, (перевод центра ТАСИС)

75. Интетнет-проект ТАСИС «Содействие министерству экономического развития России» www.tacis-medt.ru

76. Васильев А.А. "Адвокат", N 4, апрель 2003 г.

77. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001.