Экономические основы дополнительного профессионального образования в условиях рынка тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Очир-Гаряева, Тамара Борисовна

• Очир-Гаряева, Тамара Борисовна
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Очир-Гаряева, Тамара Борисовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1 «Образовательная услуга» как экономическая категория.

1.2 Экономическая сущность дополнительного профессионального образования.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1 Формирование рынка дополнительных образовательных услуг.

2.2 Реформирование дополнительного профессионального образования.

2.3 Методические основы совершенствования экономического механизма дополнительного профессионального образования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономические основы дополнительного профессионального образования в условиях рынка»

Актуальность исследования определяется тем, что в России только создается эффективная система дополнительного профессионального образования, адекватная рыночным преобразованиям. Пока ее состояние не удовлетворяет потребности населения в соответствующих образовательных услугах, требуется повышение ее роли в формировании интеллекта нации.

Важность изучения проблемы определяется реальными кардинальными изменениями, которые происходят в стране по мере становления рыночной экономики. Речь, во-первых, идет о преобразовании отношений собственности и всей системы производственных отношений как в масштабе экономики, так и в отрасли образования в целом и в сфере дополнительного профессионального образования, в особенности. Во-вторых, это связано с необходимостью превращения последних в действительно приоритетную область государственной политики и жизнедеятельности общества. Тем более это значимо в наши дни, когда именно в образовательной сфере Россия потеряла ряд серьезных позиций в сравнении с раннее достигнутыми. В-третьих, важность научного поиска подобного рода связана с необходимостью преодоления кризиса путем трансформации всей общественной системы, включая дополнительное профессиональное образование и создания нового экономического механизма управления учебными заведениями. И, наконец, в-четвертых, значение избранной темы определяется потребностью качественных изменений самого дополнительного профессионального образования, особенно той его части, которая затрагивает экономические аспекты.

Вся система дополнительного профессионального образования претерпевает глубокие преобразования с учетом становления рыночной экономики, проникновения рыночных отношений в систему просвещения, появления рынка образовательных услуг и перехода к новому хозяйственному механизму руководства образовательными учреждениями. Например, реальная практика характеризуется противостоянием государственного и негосударственного сегментов рынка образовательных услуг, а также сложностью возникающих при этом финансово-экономических, социальных и управленческих отношений. Если для негосударственных образовательных учреждений на рынке образовательных услуг эти сложности вызваны новизной ситуации, отсутствием необходимого опыта, неразвитостью материальной базы, то для государственного сектора они связаны с громоздкостью и консервативностью структуры управления, а также со сломом существовавших прежде отношений с государственными органами, недостаточным уровнем бюджетного финансирования и утратой монополии на дополнительное профессиональное образование.

Актуальность данного исследования подтверждается и тем, что еще не завершен процесс формирования и становления рынка образовательных услуг. Платные услуги в сфере дополнительного профессионального образования не заняли своего окончательного места на рынке, которое в серьезной мере зависит от процесса реформирования системы образования.

Кроме того, не созданы новые организационные структуры управления учебным заведением, осуществляющим платную образовательную деятельность. Не разработана методология диагностики и прогнозирования конкурентной ситуации на региональном рынке образовательных услуг. Не решена проблема оптимального развития системы дополнительного профессионального образования в реальной рыночной среде на основе методов экономико-математического моделирования.

В связи с этим разработка концептуальных экономических основ дополнительного профессионального образования в условиях рыночных преобразований является весьма актуальной.

Степень разработанности проблемы определяется многообразием существующего опыта изучения системы образования как социального института, путей его реформирования в России и за рубежом, социального и профессионального становления личности студента и специалиста. В области данных исследований известны такие ученые, как Б. С. Гершунский, В. Г. Кинелев, А. Н. Кочергин, Ф. Г. Кумбс, Л. Ф. Лисе, В. Я. Нечаев, Г. В. Осипов, Б.Т. Пономаренко, Б. Саймон, Н. Смелзер, Ф. Р. Филиппов.

Новые исследовательские проблемы обозначились с началом коренных преобразований соответствующих систем высшего образования в Российской Федерации. Появились монографические работы, публикации, материалы дискуссий, в которых анализировались и обсуждались модели управления развитием высшей школы, состояние и пути развития экономики высшего образования в условиях радикальной экономической реформы.

В отечественной литературе, посвященной вопросам образования, известны работы таких ученых и специалистов, как Г.Г. Авгальдов, Б.А. Амосов, А.М Бабич, Е.Н. Богачев, В.В. Громыко, Л.И. Евенко, Т.А. Евстигнеева, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов, У.Г. Зиннуров, В.М. Зуев, В.Н. Иванов, Ю. И. Иванов, В.В. Карпов, М.Н. Катханов, Ю.А Кудрявцев, А.А. Кушель, Е.И. Князев, Е.Н. Попов, А.Я. Савельев, Н.Е. Селезнева, М. И. Скаржинский, Л.Н. Со-сновская, А.И. Субетго, Ф.М. Русинов, О. В. Репина, Ю.Г. Татур, В.В. Чекмарев, Ю.А. Чернецкий, В. П. Щетинин, Л. И. Якобсон и др. Среди иностранных ученых, специализирующихся на данной проблеме, свои работы опубликовали С. Хептонстолл, К. Геллерт, Т. Липтон, Д. Синк и др.

Вместе с тем современная экономическая литература, посвященная вопросам дополнительного профессионального образования в новых условиях, лишь появляется. Интересные и полезные публикации о развитии рынка образовательных услуг в России принадлежат А.К. Асатурову, Л.И. Гончаровой, В.Н. Казакову, Е.С. Ляховичу, В.И. Марцинкевичу, И.Н. Мысляевой, В.Н. Новикову, И.Н. Пузину, О.И. Фокиной, маркетинговой деятельности на рынке - А.П. Панкрухину, государственном регулировании высшего образования - С.А. Белякову, построении организационно-экономического механизма осуществления внебюджетной деятельности - В.Н.Владимирову, совершенствовании системы бухгалтерского учёта в высшей школе - С.Н. Кокодееву и т д.

Однако в настоящее время степень научной разработанности проблемы не в полной мере отвечает современным общественным запросам и практическим потребностям. Окончательно не определена сущность дополнительного профессионального образования, не разработаны пути его совершенствования на основе реформирования, не выяснена роль негосударственных образовательных учреждений в данной системе. Отсутствуют концептуальные основы, формы и методы регулирования развития сферы предоставления платных образовательных услуг в регионах России. Все это отрицательно сказывается на практическом решении данных задач и требует их даль|Ч4вш®^?>0вршЁ1еждиссертации состоит в определении экономической сущности дополнительного профессионального образования, основных направлений его совершенствования и в разработке концептуальных основ развития образовательных учреждений, способных эффективно функционировать в условиях рыночных преобразований.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- конкретизация «образовательной услуги» как экономической категории;

- определение экономической сущности дополнительного профессионального образования;

- анализ реформирования экономики дополнительного профессионального образования и выявление путей его совершенствования;

- обобщение основных направлений формирования рынка дополнительных образовательных услуг;

- исследование экономического механизма деятельности учебных образовательных заведений;

- создание методики формирования экономического механизма эффективного функционирования дополнительного профессионального образования.

Объектом исследования определены учебные заведения дополнительного профессионального образования как государственного, так и негосударственного секторов.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений в сфере дополнительного профессионального образования по поводу переподготовки и повышения квалификации граждан.

Теоретической и методологической основой диссертации являются достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, законы и другие материалы по функционированию некоммерческих организаций, управлению процессом развития учреждений дополнительного профессионального образования. В ней применяются также методы логического, сравнительно-аналитического, экономического и системного анализа.

Информационную базу исследования составили официальные государственные статистические данные в сфере экономики образования, статистические данные Министерства образования России, данные отчётности отдельных учебных заведений (КГУ), результаты научных исследований в области образования, законодательные документы, отраслевые нормативные акты, материалы практической работы экономических и бухгалтерских служб образовательных учреждений.

Научная новизна исследования состоит в углублении теоретического понимания концептуальных основ дополнительного образования и его совершенствования в переходной экономике. Основные научные результаты, полученные автором заключаются в следующем:

1. Конкретизировано содержание образовательной услуги как системы знаний, информации, умений, навыков и опыта, которая в рыночной экономике создается, с одной стороны, специально для продажи, а с другой - приобретается в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства.

2. Уточнена сущность «дополнительного профессионального образования» как экономической категории. В частности, она представлена как отношения субъектов образовательной сферы и других секторов экономики по поводу предоставления и получения определенной образовательной услуги, сверх установленного программой и соответствующим государственным стандартом образовательного объема.

3. На основе обобщения реального опыта обоснованы основные направления организации системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, среди которых: координация деятельности подразделений учреждения дополнительного профессионального образования, обеспечивающих предоставление соответствующей образовательной услуги обучающимся специалистам; создание и совершенствование нормативно-правовой базы; достижение высокого качества обучения, разработка учебных планов и авторских программ инновационного, индивидуального и заказного типа; заключение договоров о сотрудничестве по вопросам дополнительного профессионального обучения с органами территориальных субъектов РФ и других субъектов хозяйствования и категорий обучающихся для вовлечения в систему дополнительного обучения и создание соответствующего банка данных; разработка современных технологий и форм обучения.

4. Определены важные тенденции развития экономики дополнительного профессионального образования в условиях рыночных преобразований, которые выражаются в резком снижении государственного финансирования, расширении видов деятельности учебных заведений и формировании в связи с этим новых источников финансирования. Выявлен при этом ряд факторов внешней и внутренней среды, которые влияют на эффективность их деятельности.

5. Предложена система финансового планирования деятельности подразделений образовательного учреждения на основе системы бюджетов, использующей делегирование полномочий структурным подразделениям в условиях расширения доли средств, поступающих от внебюджетной деятельности.

6. Разработана система управления затратами учебного заведения, позволяющая контролировать соизмерение затрат и результатов деятельности по видам его услуг. Предложены методические рекомендации по калькулированию себестоимости различных видов образовательных услуг с целью введения рыночных принципов ценообразования на дополнительные профессиональные образовательные услуги.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные теоретические и практические выводы и рекомендации, разработанные в диссертации могут быть использованы в процессе дальнейшего реформирования как дополнительного профессионального образования, так и образования в целом. Ряд аспектов применим в работе финансово-экономических служб учебных заведений, а также при проведении учебных занятий по дисциплинам «Экономика образования», «Экономика дополнительного образования», «Экономика дополнительного профессионального образования» и «Экономика некоммерческих организаций».

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена непосредственно в организации деятельности Межотраслевого регионального центра переподготовки и повышения квалификации кадров (г. Элиста), в котором автор работает. Теоретические и методические выводы, а также практические рекомендации диссертанта докладывались на двух научно-практических конференциях, кафедрах экономической теории и экономики и финансов Московского государственного университета пищевых производств, проблемной группе кафедры конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, использовались в учебном процессе Калмыцкого госуниверситета, изложены в 5 публикациях автора, объемом 3.3 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения; двух глав, включающих пять параграфов; заключения; а также списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Очир-Гаряева, Тамара Борисовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование экономических основ дополнительного профессионального образования в переходной экономике позволяет сделать следующие выводы:

1. Образовательные услуги представляют собой определенную систему передачи и формирования знаний, информации, умений и навыков, которая в рыночной экономике создается, с одной стороны, специально для продажи, а с другой - приобретается в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства. Дополнительные профессиональные образовательные услуги - это по существу платные образовательные услуги населению, предприятиям, учреждениям, организациям, такие, как обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, занятия с углубленным изучением предметов за рамками образовательных программ и государственных стандартов.

Причем образовательная услуга не исчезает при потреблении, а может быть использована многократно. Она может терять свою полезность по мере того, как представленное ею знание перестает быть актуальным. Кроме того, потребление образовательных услуг требует индивидуальных усилий потребителей.

Указанные и другие свойства образовательной услуги, составляющие суть её рыночный характер, позволяют при анализе применять такие категории как цена, стоимость, издержки, прибыль и пр. Отсюда - пространство образовательных услуг включается в рыночный механизм, что дает возможность использовать понятие "рынок образовательных услуг", на котором действуют продавцы образовательных услуг, формирующие предложение, и потребители, определяющие спрос на образовательные услуги.

Рынок образовательных услуг представляет собой совокупность экономических отношений между продавцом образовательной услуги и её покупателем, а также государством, которое может быть не только агентом рынка, заказчиком и производителем услуг, но и важным звеном, регулирующим процессы воспроизводства рабочей силы. Рынок образовательных услуг ограничен законодательно закреплённым уровнем бесплатного образования.

2. Под образованием экономическая наука понимает совокупность социально-экономических отношений субъектов соответствующей сферы и других секторов экономики по поводу целенаправленного процесса обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, который сопровождается восприятием (констатацией) достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). При этом образование многофункционально так, как выполняет разнообразные роли. Его можно рассматривать одновременно и как процесс, и как результат обучения. В то же время его можно воспринимать также и как результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и воспитания различных свойств человека.

Образование - один из решающих факторов, определяющих социальную эффективность общества, его обновление, прогресс. Оно относится к той области общественного воспроизводства, где одновременно действуют как государственный, так и рыночный механизмы регулирования. Это связано с социально-экономической двойственностью образовательной услуги, сочетающей в себе черты общественного и частного благ. Ограничения рыночных отношений в системе образования можно объединить в три группы: а) ограничения, непосредственно связанные с проявлением особенных черт образовательных услуг в процессе их производства и потребления; б) ограничения, обусловленные социальной значимостью образовательных услуг для общества и индивида; в) ограничения, связанные со спецификой учреждений образования как некоммерческих организаций.

3. Новому общественному устройству, новой форме государственности в России требуется и новая система образования. Важнейшей областью образования, которая, безусловно, оказывает влияние на многие процессы формирующейся системы и в которой осуществляются новые формы образовательной деятельности, является сфера дополнительного образования.

Экономическая сущность «дополнительного профессионального образования» выражается совокупностью многообразных отношений субъектов образовательной сферы и других секторов экономики по поводу предоставления и получения определенной образовательной услуги, сверх установленного программой и соответствующим государственным стандартом образовательного объема.

Дополнительное образование выполняет ряд достаточно важных функции, среди которых: функции обучения, воспитания, досуга, коммуникативная функция, функции предпрофессиональной подготовки, социальной защиты, адаптационная функция, компенсаторная функция, гедонистическая функция, функция социализации. Понятно, что, наряду с конкретным проявлением каждой из них, все они взаимосвязаны, действуют в определенной системе дополнительного образования.

При этом существенной особенностью дополнительного образования является развитие личности. Именно эта особенность и отличает дополнительное образование от основного, занимающегося особенно на уровне среднего и высшего звеньев образовательных систем, подготовкой специалиста-профессионала. Эта особенность придаёт образованию подлинно персонифицированный характер.

4. Среди дополнительных образовательных услуг различают: развивающие услуги; различные курсы; кружки, студии, группы, школы; создание различных учебных групп и методов специального обучения; организационные услуги; профессиональную подготовку.

Многообразие дополнительных образовательных услуг связано с множеством сфер деятельности человека. Деление дополнительных образовательных услуг осуществляется с помощью различных критериев: а) по направленности - корректирующих; обще развивающих; профильно-развивающих; б) по перспективам - ноувистских; исторических; футурологических; в) по характеру - информационных; интеграционных; деятельностных; консультационных. Кроме того, выделяют институциализированные и неинституциализированные дополнительные образовательные услуги, а также краткосрочные и долгосрочные дополнительные образовательные услуги.

В целом дополнительное образование выполняет три взаимосвязанные функции: компенсаторную, развивающую и модер-низационную.

Среди основных задач, которые решаются с помощью дополнительного образования различают: повышение общеобразовательного и интеллектуального потенциалов; разработку инновационных программ, методов и организационных форм обучения и переподготовки, создание новых специальностей и специаг.изаций для перепрофилирования полученного ранее образования; обеспечение занятости и гарантий трудоустройства в условиях возможной безработицы и оттока специалистов за рубеж; формирование интеллектуальной элиты, нового творческого мышления, инновационных форм деятельности и социального поведения; обеспечение дополнительной специализации, переподготовки и перепрофилирования, конкурентоспособности специалистов соответственно требованиям формирующегося внутреннего и внешнего рынков; реальная помощь предприятиям в конверсии производства и подготовке кадров для него.

5. Дополнительное профессиональное образование практически реализуется в рамках систем повышения квалификации, научных стажировок, в ходе которых специалист повышает свое профессиональное мастерство в русле базового образования; и получение нового высшего образования, профессиональная переподготовка, в ходе которых специалист с высшим образованием овладевает иной профессией, а также получение разнообразных дополнительных образовательных услуг. Такая система должна обеспечивать подготовленность человека к выполнению меняющихся профессиональных функций, его личностное и социальное развитие, творческую самореализацию и социальную адаптацию к условиям рыночных отношений.

Предпочтения потребителей на образовательные услуги, адекватные процессам социально-экономического преобразования общества, обусловливают появление новых видов профессий и новых видов требований к человеку. Кроме того, наибольшее предпочтение потребители отдают тем платным образовательным услугам, которые оказываются в краткосрочном периоде и максимально учитывают индивидуальный спрос потребителей.

Рынок краткосрочных образовательных услуг - это рынок свободной конкуренции между производителями, который отличается многослойностью. К конкурентам на рынке в краткосрочном периоде относятся образовательные учреждения, производящие одинаковые образовательные услуги по примерно равным ценам. Кроме них конкурентами могут быть фирмы, не обязательно образовательные учреждения, оказывающие услуги подобного класса, но по другим ценам или на других условиях. В отношения конкуренции с образовательными учреждениями вступают и те фирмы, которые предлагают иные пути удовлетворения потребностей в знаниях.

Краткосрочному виду образовательных услуг присуща низкая степень риска невозвращения заемных средств, прикладная направленность обучения, обеспечивающая быстрое использование полученных знаний на практике. Небольшой цикл образовательного процесса если не гарантирует, то чаще позволяет получить прибыль на авансированный капитал, чем нет. Краткосрочные образовательные учреждения характеризуются многообразием видов учебных программ, мобильностью их реализации через гибкие организационные структуры и формы учебной деятельности, вариативностью в содержании и сроках обучения. Это позволяет рассматривать их как инструмент оперативного решения проблем рынка труда и занятости.

6. При осуществлении дополнительного профессионального образования, как правило используются три основных источника финансирования, а именно: средства государственного бюджета; плата за обучение, взимаемая с обучающихся и частные пожертвования; доходы, полученные в результате коммерческой и хозяйственной деятельности.

Появление негосударственной системы дополнительного образования и связанное с этим широкое распространение платных форм обучения, создало конкурентную среду государственным вузам. Негосударственные учебные заведения, обладающие средствами для развития материально-технической базы, привлечения кадрового и научного потенциала, готовят специалистов по самым современным направлениям (специальностям). Они более динамичные, эффективно и экономно расходуют средства, привлекают спонсоров и инвесторов, представляют собой новый тип образовательного учреждения. Они вынуждают систему государственного образования либо искать "рыночные" пути для более динамичного развития, развивать инициативу профессоров и преподавателей, либо, как крайний случай, переходить в негосударственные организационно-правовые формы.

Платное образование активнее и эффективнее работает на краткосрочном уровне, когда даются не обширные, и тем более фундаментальные знания по предмету, а наоборот - новые, узконаправленные, специализированные. Освещаются новации, которые произошли в последнее время: новые законы, документы, способы деятельности и т.д. Поэтому платное обучение, в первую очередь, связывается не со сменой профессии, а с профессиональным совершенствованием, с приближением профессионального уровня и качества подготовки к уровню, который требуется сегодня; а также с повышением заработной платы.

7. Структура профессионального дополнительного образования специалистов включает: повышение квалификации и переподготовка кадров различных отраслей экономики по полным программам (72 часа, не менее 100 часов и не менее 500 часов) с выдачей документов государственного образца; повышение квалификации преподавателей вузов и ссузов по полным программам (72 часа, не менее 100 часов и не менее 500 часов) с выдачей документов государственного образца; внедрение обучения на основе дополнительных профессионально-образовательных программ в рамках самой системы профессионального высшего образования (переподготовка); расширение образовательной деятельности за счет проведения целенаправленного краткосрочного обучения с использованием заказной тематики по приоритетным направлениям развития отрасли в рамках семинаров, конференций и т.д.

8. Анализ показывает, что в условиях формирования рыночных отношений в образовании, роста новых форм, учебных учреждений сложившаяся система подготовки и переподготовки кадров, например, в МРЦППКК на базе КГУ требует постоянного совершенствования, поиска новых направлений в организационном, материально-техническом и кадровом оснащении, введения новых научных технологий в учебный процесс. В свою очередь, эти проблемы требуют пристального внимания, изучения реального положения дел с учетом оценок, мнений, взглядов и претензий преподавателей и слушателей. Реформирование дополнительного профессионального образования включает: координацию, планирование, информационное и оперативное научно-методическое обеспечение учебных заведений (подразделений) повышения квалификации и переподготовки кадров региона независимо от их ведомственной подчиненности; разработку и издание учебно-методической документации (методических разработок, учебных пособий, конспектов лекций и т.п.) для заведений, предоставляющих дополнительные профессиональные образовательные услуги в соответствующем регионе; согласование с предприятиями и ведомствами ежегодных и перспективных планов и договоров о повышении квалификации руководящих работников и специалистов народного хозяйства.

9. В целом опыт функционирования МРЦППКК показывает, что основными направлениями организации системы переподготовки и повышения квалификации специалистов являются: координация деятельности подразделений Университета, обеспечивающих дополнительное профессиональное образование специалистов; создание и совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование системы повышения квалификации и переподготовки специалистов в МРЦППКК; достижение высокого качества обучения, включая разработку учебных планов и авторских программ инновационного, индивидуального и заказного типа, отвечающих реальным требованиям отрасли; создание банка данных современных направлений (в виде каталогов программ, циклов, семинаров) повышения квалификации и переподготовки специалистов различного уровня на основе приоритетных "направлений развития экономики, включая специальную научную и производственную, психолого-педагогическую, экономическую, подготовку в области информатики и вычислительных средств; заключение договоров о сотрудничестве по вопросам дополнительного профессионального обучения с органами территориальных субъектов РФ, ведущих предприятий, вузов, техникумов и других субъектов хозяйствования и категорий обучающихся для вовлечения в систему повышения квалификации, дополнительного обучения, переподготовки и стажировки специалистов и создание соответствующего банка данных; разработка современных технологий и форм обучения, включая интенсивные технологии, краткосрочные курсы, однодневные семинары, выездные семинары, семинары с выездом за рубеж, индивидуальное и заказное обучение, обучение по очно-заочной форме, дистанционное обучение и др.; создание и развитие материально-технической базы функционирования системы дополнительного профессионального образования специалистов, совершенствование современной технической базы обучения.

10. Экономический механизм учреждений дополнительного профессионального образования представляет собой совокупность взаимосвязанных хозяйственных и организационно-правовых методов, посредством которых они реализуют собственные экономические интересы и приводит их в соответствие с интересами общества. Это соответствие достигается посредством формирования организационно-правовой структуры деятельности учебного заведения; разработки методов планирования, контроля, анализа и оценки деятельности его подразделений; финансового планирования текущей их деятельности; введения рыночных принципов в ценообразовании на собственные услуги и продукцию; мотивации деятельности коллектива.

Ключевой задачей экономических служб учреждений дополнительного профессионального образования в современных условиях становится оценка их экономического состояния в целом, обеспечение безубыточности деятельности, анализ экономической эффективности на основе рыночного соизмерения затрат и результатов. Предлагаемая в диссертационной работе модель классификации экономической роли подразделений образовательных учреждений базируется на отнесении подразделения к тому или иному типу центра ответственности. На практике, конечная образовательная услуга, которая реализуется на рынке, состоит из нескольких частей и представляет собой сложную совокупность услуг различных подразделений.

11. Проблемы формирования цены на услуги подготовки специалистов в образовательных учреждениях, структура цены образовательной услуги в настоящее время приобрели новую актуальность в связи с формированием рынка образовательных услуг, развитием платных форм обучения, открытием частных учебных заведений. В условиях развития предпринимательских механизмов деятельности учебных заведений приобретают актуальность гибкие схемы обоснования цены образовательной услуги с учётом индивидуальных условий ее предоставления заказчикам (численность человек в группе, степень использования имущества и интеллектуального потенциала вуза). В данной связи выделено несколько уровней прямых и накладных расходов в зависимости от выбранного объекта калькулирования (специальность, курс, группа): индивидуальный, групповой, поточный, факультетский, межфакультетский.

Определение новой экономической роли подразделений учебного заведения становится в новых условиях основой системы бюджетирования, выступающей главной составной частью финансового планирования его текущей деятельности. Для образовательного учреждения целесообразно построить такую систему бюджетов, в состав которой входят: бюджет реализации услуг и продукции; бюджет прямых расходов по подразделениям; бюджет накладных расходов; бюджет себестоимости услуг и продукции; бюджет прибылей и убытков; план денежных потоков (финансовый план); бюджет капиталовложений; прогнозный баланс.

Реализация системы бюджетирования как основы финансового планирования деятельности учебного заведения позволяет решать несколько задач. Во-первых, реализовать механизм делегирования полномочий по управлению частью финансовых ресурсов структурным подразделениям. Во-вторых, сохранять стратегический контроль за расходованием средств по каждому направлению деятельности. Предложенные методические рекомендации по построению вышеуказанных видов бюджетов позволяют оценивать эффективность управленческих решений, оптимальным образом распределять ресурсы между подразделениями, намечать пути совершенствования экономической работы учебного заведения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Очир-Гаряева, Тамара Борисовна, 2000 год

1. Гражданский кодекс РФ. Полный текст. М.: Акалис, 1996.

2. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (преамбула) Российская газета. - 1996. - 23 января.

3. Закон РФ от 10.07.92 г. № 3266-1 (ред. от 13.01.96 г.) "Об образовании".

4. Письмо Минобразования РФ от 21.07.95 № 52-М "Об организации платных дополнительных образовательных услуг".

5. Постановление Правительства РФ от 26.06.95 г. № 610' "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов".

6. Приказ Минобразования РФ от 17.11.94 г. № 442 "Об утверждении положения о порядке лицензирования образовательных учреждений".

7. Монографии и учебная литература

8. Агабабьян Э.М. Экономический анализ сферы услуг. М.: Экономика. - 1968.-163 с.

9. Адаптация системы образования области к новым условиям, создание разнообразного рынка образовательных товаров и услуг. Матер, обл. научно-практич. конф. Кемерово, 1994. - 58 с.

10. Ананишнев В.М. Управление в сфере образования (социологический анализ). Монография,- М.: МГПУ, 1997. 180 с.

11. Ананьев Б.Г. Психология и проблемы человекознания. М.: Изд. Института практической психологии, Воронеж: НПО "МОДЭК", 1996.-384 с.

12. Ананькина Е.А., Данилочкина Н.Г. Управление затратами. М.: Издательство «ПРИОР», ИВАКО Аналитик, 1998.

13. Ансофф И.Х. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

14. Ариарский М.А., Малаховская Л.П., Хейфец П.С. Повышение квалификациикак компонент непрерывного образования. Уч. пос. -Спб.: Б.И., 1995. -36с.

15. Асатуров А.К. Регулирование спроса и предложения на образовательные услуги профессиональной школы региона: экономические формы и методы. Сочи: СППП,

16. Асатуров А.К. Систематика и интеграция профессий для перехода на гибкие формы подготовки рабочих в соответствии с требо ваниями рынка образовательных услуг. Препринт. Спб: Изд. СпбУЭФ, 1996. - 15с.

17. Афанасьев Ю.Н., Строгалов А,С., Шеховцев С.Г. Об универсальном знании и новой образовательной среде: К концепции универсальные компоненты образования. М.: РГГУ, 1999.-55с.

18. И.Байденко В.И. Образовательный стандарт: опыт систематического исследования. Монография. Новгород: НГУ,

19. В.И. Стандарты в непрерывном образовании: концептуальные, теоретические и методологические проблемы. Монография. М.: Иссл. центр проблем качества подготовки специалистов, 1999. -295с.

20. Баранова Л.А. Социальные цели, задачи и функции послевузовского образования. Первая научная сессия отделения образования Петровской академии наук и искусств./Юбразование: будущее России и человечества. С-Пб, 1993. -127 с.

21. Батышев С.Я. Подготовка рабочих профессионалов. М.: Российская академия образования. - 1995. - 243с.

22. Батышев С.Я. Подготовка рабочих широкого профиля в условиях перехода к рыночной экономике. М.: Ассоциация "Профессиональное образование", 1993. - 4.1. - 197с., 4.2. -196 с.

23. Батышев С.Я. Управление профессиональной подготовкой и повышением квалификации рабочих. М.: "Профессиональное образование", 1995. - 208с.

24. Белкин А.С. Ситуация успеха. Как её создать. М.: Просвещение, 1991.

25. Берулава М.Н. Теоретические основы интеграции образования. М.: Совершенство, 1998. - 173 с.

26. Бессонов Б.Н., Ващёкин Н.П., Тихонов М.Ю., Урсул А.Д. Образование: прорыв в 21 век,- М.: МГУ, 1998. 242 с.

27. Валицкая А.П. Образование в России: стратегия выбора. Монография. Спб.: Изд. ГГПУ, 1998. - 127с.

28. Владиславлев П.А. Система образования в европейских странах СЭВ: экономические и социальные проблемы. М.: Наука, 1989. - 131 с.

29. Власов А.В. Некоторые методы исчисления затрат на подготовку специалиста в вузе. М.: НИИ ВШ, 1977.

30. Воронов Е.П. Хозрасчёт и калькулирование себестоимости подготовки кадров в вузе: Учеб. пособие. Л.: ЛФЭИ, 1987.

31. Галаган А.И. Университеты в региональных экономических и управленческих структурах США, стран Западной Европы и Японии. -М.: НИИ ВО, 1994.

32. Галенко В.П. Становление и развитие предпринимательства в дополнительном профессиональном образовании: препринт научного доклада. СПб.: Изд. СПбУЭФ, 1995. - 67 с.

33. Гойло B.C. Современные буржуазные теории воспроизводства рабочей силы. М.: Наука, 1975.

34. Горев В.К., Кудрявцев Ю.А. Образование в условиях рыночных отношений. М.: Исслед. центр проблем качества подготовки специалистов, 1994. - 165 с.

35. Громкова М,П. Образование взрослых ("здесь и теперь"). Уч. пос. М.: Изд. МСХА, 1995. - 136с.

36. Громова М.Т. Педагогические основы образования взрослых. М.: Изд. Московской сельскохозяйственной академии, 1Э93.

37. Гудков Н.А., Мотин В.В., Пищелко А.В. Инновационная модель института повышения квалификации. Монография. Домодедово: Изд. РИПК работников МВД России, 1997. - 116с.

38. Гуманистические тенденции в развитии непрерывного образования взрослых в России и США. Сб. ст. /Ред. Кларина М.В., Семе нова И.Н. М.: ИТПИМИО, 1994. - 189с.

39. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. С-Пб.: Изд. СПбУЭФ, 1995. - 160 с.

40. Ерошин В.И. Экономика образования: проблемы и перспективы. М.: Институт управления образованием. Центр социальных и экономических исследований, 1997. - 128 с.

41. Зарубежный опыт последипломного образования. Спб.: Изд. Спб, ИЭИ, 1992. - 138с.

42. Зборовский Г.Е. Система образования города Красноуфимска: социокультурное пространство. Информационно-аналитический отчёт по материалам социологического исследования. Екатеринбург - Красноуфимск, 1996. - 99 с.

43. Иванов Ю.Н., Русинов Ф.М. Рынок, предпринимательство, кадры./ Под ред. Горланова Г.В., Хорзова С.Е. М.: Изд-во РАУ,1992.-229 с.

44. Инновационное образование взрослых. Материалы 1-й всероссийской конференции 21-22 апреля 1994 г./Ред. Карпова Ю.А., Белова Е.В. и др. М.: Изд. ВИПСИ, 1996. - 96 с.

45. Инновационные программы и технологии деятельности в системе дополнительного профессионального образования. Научно-практич. конференции 9-10 июня 1998 г. (Отв. ред. Вережицкий

46. Г. А.) Новокузнецк: Новокузнецкий ИПК, 1999. - 338с.

47. Катугская С.Ф. Последипломное образование специалистов в развитых странах запада: состояние и тенденции развития. М.,1993. -44с.

48. Квеско Р.Б. Образовательное пространство как социальное явление-Томск: Изд. ТПУ, 1998. 186 с.

49. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере / И.М.Шейман, Л.И.Якобсон, Л.С.Демидова и др. М.: Наука, 1995. - 155 с.

50. Кон И.С. НТР и проблема социализации молодёжи. М., 1988. -64 с.

51. Кон И.С. Психология ранней юности. М.: Просвещение, 1989. -255 с.

52. Кон И.С. Ребёнок и общество. М.1988. - 271 с.

53. Кон Э. Экономика образования. М.: Экономика. - 1984 - 115 с.

54. Контроллинг как инструмент управления предприятием.//Е.А. Ананькина, С.В. Данилочкин, Н.Г. Данилочкина. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.-279 с.

55. Косенко С.Т. Экономические взаимоотношения профессиональных учебных заведений и служб занятости. Коспект лекций. -Спб, 1993.-22с.

56. Косов Ю.В., Чичварин В.А. Образование как фактор национальной безопасности России и тенденции глобализации. Материалы 4-й научно-практич. конф. "Образование в изменяющемся мире". -С-Пб.: Б. п., 1998.

57. Крокинская O.K., Кащеев В.Д., Смирнова Е.Э. Новые формы образования как рынок образовательных услуг. М., 1993. - 48 с.

58. Куркин Е.Б. Управление образованием в условиях рынка. М.: Новая школа, 1997. - 138 с.

59. Личность, рынок и профессиональное самоопределение молодежи. Сб. матер, межд. симпоз. в г.Туле. М.: ИПСМ РАО: ТГПИ, 1994. -258с.

60. Маркс К. Капитал. Т. 1 Соч., 2-е изд. - Т. 23.

61. Маршалл А. Принципы политической экономии. Пер. с англ. -М.: Прогресс. 1983.

62. Материалы заседания Совета Союза негосударственных вузов г. Москвы и Московской области (28 января 1999 г., Институт молодёжи). Российский статистический ежегодник. Статистический сборник Госкомстата России. М.: Логос, 1996. - 1202 с.

63. Международная стандартная классификация образования (МСКО) ЮНЕСКО.(Перев. И.Е.Волковой, ред. Иванов С.С.) М.: Исслед. центр проблем качества подг. специалистов, 1998. -61 с.

64. Непрерывное образование и инженерия знаний (междисциплинарные аспекты)/Ред. Ю.И. Титаренко. Монография. Барнаул: изд. БГПУ, 1998.-411 с.

65. Образование в условиях перехода к регулируемой рыночной экономике. Сб. н. тр. / Ред. Зуев В.М. и др. М.: НИИВО, 1991.

66. Образование взрослых и прогресс: 25 лет институту международного сотрудничества немецкой ассоциации народных университетов. Бонн; М.: Обще-во "Знание России", 1994- - 448с.

67. Образование взрослых: реальности, проблемы, прогноз. /Под ред. Вершеловского С.Г. Спб.: Инстит. образования взрослых РАО, 1998. - 161с.

68. Особенности современного развития высшего образования в ведущих странах мира./Ред. Ю.Г. Татур. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1994. - 117 с.

69. Открытое образование. Бизнес и образование. Тезисы докладов российско-американской научно-практической конференции 21-22 мая 1997 г. /ред. Шевченко В.Я. Екатеринбург: Изд. дома

70. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании. Уч. пос. М.: Фирма «Интерпракс», 1995.-238 с.

71. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг./Справочник менеджера образования, Т. 2. М.: Новая школа, 1995. - 400 с.

72. Панов Н.П., Харин В.Д. Стимулирование труда работниковсферы обслуживания. М.: Наука. - 1968. - С.14.

73. Подмазенко А.А., Лапкин А.В. Курс экономики образования. Подготовка менеджеров образования, вып. 7. Самара: Изд-во СИПКРО, 1996.

74. Подшибякина Е.Н. Экономика системы образования России в условиях кризиса: анализ и перспективы. С-Пб.: СпбГУ ЭФ, 1999.- 149 с.

75. Полонский В.М. Научно-педагогическая информация: Словарь-справочник. М.: Новая школа, 1995. - 256 с.

76. Попов Е.Н., Евстигнеева Т.А. Определение себестоимости и цены подготовки специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях./Под науч. ред. А.А. Воронина. М., 1990.

77. Потеев М.И. Основы маркетинга в сфере образования. СПб.: 1992. - 102 с.

78. Проблемы непрерывного многоуровневого профессионального образования. Ред. Озина A.M. Н.Новгород, 1997. - 118с.

79. Россия в цифрах. Российский статистический ежегодник Госкомстата России, М., 1996.

80. Россия в цифрах. Российский статистический ежегодник Госкомстата России, М., 1994-1998.

81. Русинов Ф.М., Никулин Л.Ф., Фаткин Л.В. Менеджмент и самоменеджмент в системе рыночных отношений. М.: ИНФРА-М,1996.

82. Сборник материалов научно-методической конференции «Дополнительное профессиональное образование: проблемы и решения» 3 февраля 1999 года/Под ред. И.В.Матвеевой, О.Л.Семашко. М.: Издательский комплекс МГУПП, 1999. - 106 с.

83. Свердловская область: региональное образовательное пространство. Информационно-аналитический отчёт по материалам социологических исследований. Сост. Вишневский Ю.Р., Шапко В.Т. Екатеринбург, 1994. - 250 с.

84. Свердловская область: региональное образовательное пространство. Информационно-аналитический отчёт по материалам социологических исследований. Сост. Вишневский Ю.Р., Шапко В.Т. Екатеринбург, 1994.

85. Семенова А.К. Сфера нематериального (духовного) производства при переходе к рынку. Методическое пособие. Саратов: Изд. СГУ, 1994. -27с.

86. Современные проблемы образования: поиски и решения. М., 1991.

87. Состояние и основные тенденции развития системы образования в 1999 году. М.: Минобразования РФ, 2000. - 236 с.

88. Социология. Курс лекций./Ред. А.В. Миронов, В.В. Панферова, В.М. Утенков. М.: Социально-политический журнал, 1996. - 255с.

89. Стратегия развития образовательных систем. Понятийно-терминологический словарь./Ред. В.М. Полонский. М.: ИТПМИО РАО, 1993.-109 с.

90. Субетто А.И. Качество и образование. Первая научная сессия отделения образования Петровской академии наук и искусств "Образование: будущее России и человечества". С-Пб, 1993. -127 с.

91. Сфера обслуживания при социализме. Под ред. проф. Капустина Е.И. М.: Экономика. - 1968.

92. Тыкоцкий Л.И. Производительный труд и услуги: Вопросы теории. Вильнюс: Минтис. 1972. - 180 с.

93. Условный перечень дополнительных образовательных услуг, форм и содержания дополнительных выдаваемых документов об образовании в категоризированных учебных заведениях. Екатеринбург, 1993.-75 с.

94. Фридмен М., Фридмен Р. Капитализм и свобода. М., 1995. -260 с.

95. Хаширов О.А. Предпринимательство в сфере услуг. Монография. СПб.: Институт экономики и финансов, 1993. - 113 с.

96. ЭО.Чекмарев В.В. Система экономических отношений в сфере образования. Научная монография. Кострома: Изд. КГПУ им.

97. H.А.Некрасова, 1998. -400 с.

98. Щетинин В.П., Хроменков Н А. Экономика образования. Уч. пос. М.: Рос. Педагогическое агентство, 1998. - 306 с.1. Периодические издания

99. Баразгова Е.С., Долганов А.Е., Козловская О.В. Маркетинг в системе образования. // Магистр. 1995. - № 3.

100. Батюшкин М,А. Место дополнительного профессионального образования в системе профессионального образования. //Профессиональное образование. 1999. - № 4.

101. Безлепкин В., Власов В., Пименова Е. Государственный ин-терс. //Высшее образование в России. 1998. - № 1.

102. Безлепкин В.В., Власов В.В., Мисеюк Р.Е. Дополнительное профессиональное образование: вчера, сегодня, завтра. //Высшее образование в России. 1994. - № 1.

103. Беккер Г.С. Человеческий капитал (главы из книги). Воздействие на заработки инвестиций в человеческий капитал //США: экономика, политика, идеология. 1993. - N 11.

104. Белозёров А. Услуги в платном образовании. // Народное образование. 1997. - № 4.

105. Беляков С. А. Отношения собственности в системе образования применительно к высшим учебным заведениям.//Бюджетные и некоммерческие организации. 1998. - № 4.

106. Бим-Бад Б.М. , Петровский А.В. Образование в контексте социализации.// Педагогика. 1996. - № 1.

107. Ваграменко Я., Сарьян В., Лебедев М., Колыхалов П. Рынок. Информация. Образование.//Народное образование.- 993. № 1.

108. Валеева Н. Дополнительное образование студентов. //Высшее образование в России. 1998. - № 3.

109. Владимиров В. Н. Внебюджетная деятельность государственного вуза.// Высшее образование в России. 1997. - № 2.

110. Волков Ю.Г. Послевузовское и дополнительное профессиональное образование в России // Социологические исследования. 1997.-№3.

111. Ворожейкина О.Л. Образование в Федеративной Республике Германия //Социально-политический журнал. 1998. -№ 5.

112. Воронин А.А. Региональные аспекты финансирования системы высшей школы.//Финансы. 1996. - № 11.

113. Гойло B.C. Проблемы интеллектуального труда // США: экономика, политика, идеология. 1995. - № 6.

114. Горский В.А., Журкина А.Я. Педагогические основы развития дополнительного образования детей.//Дополнительное образование. -1999. -№1.

115. Горшков А. К вопросу о рефонмировании высшей школы. //Высшее образование в России. 1999. - № 5.

116. Губанов А.Ю. Новые финансово-экономические механизмы образования./ Россия 2010. 1994. - N 5.

117. Гутман Г., Щетинин А. Нерыночный сектор в системе рыночных отношений. // Проблемы теории и практики управления.- 992,- N 2.

118. Ерошин В.И. Источники финансирования образования. // Педагогика. 1995. - N 2.гогика. 1995. - N 2.

119. Ефимова Е.Г. Некоммерческий маркетинг в управлении высшей школой США. // Вестн. СПбУ, Сер. 6. Экономика, 1994. - N 2.

120. Жураковский В., Сенашенко В., Сенаторова Н. О дополнительных образовательных профессиональных программах.-1999.-№ 1.

121. Истон П., Клис С. Образование и экономика: анализ альтернативных перспектив.//Перспективы: вопросы образования. -ЮНЕСКО.-1991,-N4.

122. Камадиши Али. Неформальное образование: концепции, состояние, перспективы.// Перспективы: вопросы образования. -1992. №1.

123. Колесов В.П. Социальное измерение экономики.//Вестник МГУ. -Сер. 6. -1994. -N1.

124. Левицкий М.Л. Сколько стоит бесплатное образование? // Магистр. 1995. - № 6.

125. Леках В.А. Системный подход в дополнительном образовании.//Дополнительное образование. -1999. №1.

126. Литвинова Н. Альтернативные пути финансирования образования. // Частная школа. 1995. - № 3; № 4.

127. Малиновская О. Перспективы платных образовательных услуг.// Народное образование. 1993. - №2.

128. Мусарский М.М. Дополнительное образование./Юбразование в документах. 1999. - №9.

129. ЗЮнушкин В.Г. Эффективное использование кадров сферы образования взрослых. //Проблемы непрерывного образования: педагогические кадры. Информационный бюллетень. СПб, Новгород, Псков: Псков. Обл. ИУУ. - 1997. - № 9.

130. Попов Е. Услуги образования и рынок. // РЭЖ. 1992. - № 6.

131. Роговский Ю.М. Экономическая реформа в сфере образования. // Магистр. 1996. - № 4.

132. Федоткина Т. Экономическая подготовка учащихся в учреждениях дополнительного образования. // Экономика в школе. -1998. -№2.

133. Чурьянов Ю.Д. Финансирование вузов: опыт нескольких зарубежных стран //Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. - 1995. - № 4.

134. Щетинин В.П. Что и как производится в сфере образования? // Педагогика. 1998. - № 4.

135. Юрьева Т. Неприбыльный сектор в рыночном хозяйстве. // РЭЖ. 1994. - N 1.

136. Schultz Т. Human Capital, Family planning, and theier effects on population growth //American Economic Reviev, Papers and Proceedings, May 1994.