Совершенствование инвестиционных механизмов формирования образовательных услуг в регионе: На примере Самарской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Егорова, Галина Владимировна

• Егорова, Галина Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Егорова, Галина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПОДХОДОВ ОРГАНИЗАЦИИ РАЗВИТИЯ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ.

1.1. Состояние и развитие образовательных услуг системы высшего образования в России.

1.2. Механизмы организации, регулирования и финансирования образовательных услуг за рубежом.

1.3. Современные стратегии формирования и финансирования системы высшего образования в РФ.

2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Формы и методы органзации финансовой поддержки образовательных услуг

2.2. Финансирование высшего образования в мировой образовательной системе.

2.3. Анализ механизмов финансирования образовательных услуг в регионе.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

3.1. Накопительные механизмы для финансирования образовательных услуг.

3.2. Моделирование платежных схем на базе накопительных вкладов.

3.3. Формирование схемы частного инвестирования на продолжение образования (в сфере высшего образования) и оценка его эффективности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование инвестиционных механизмов формирования образовательных услуг в регионе: На примере Самарской области»

Актуальность темы.

Стремительное развитие мирового научно-технического прогресса показывает все возрастающую роль такой социально-экономической сферы как образование в развитии общественного производства и становлении современного мирового информационного сообщества. Сегодня в развитых странах более половины экономически активного населения занимается не физическим, а умственным трудом, требующим соответствующего образовательного уровня, что свидетельствует об интеллектуализации экономики стран и особом статусе таких отраслей социальной сферы, как образование и наука. Все это в свою очередь способствует формированию и совершенствованию образовательного, профессионального, научного и духовного потенциала общества и является важнейшим фактором социально-экономического развития. Особая роль сферы образования объясняется ее спецификой в системе общественного разделения труда: она одновременно удовлетворяет запросы населения в образовательных услугах и воспроизводит главную производительную силу общества - квалифицированных работников для всех отраслей хозяйства.

Именно этим и определяется приоритетность образования. Различным аспектам теории и практики управления образовательной деятельностью и экономики образования уделяется значительное внимание в отечественной и зарубежной литературе. Однако в связи с ростом потребности в высшем образовании и возникновением в нашей стране рынка образовательных услуг как особой инфраструктуры, механизмы инвестирования в образование, в частности в высшее, только начинают разрабатываться, поэтому опыт в теории и практике организации такого рода механизмов пока недостаточен, и требуется проведение тщательных исследований для анализа и синтеза такого рода систем. Среди зарубежных и отечественных авторов в области теории управления в сфере образования, можно отметить работы Б.Бермана,

Ф.Котлера, К.Макконелла, Ф.Махлуп, Э.М.Короткова, С.Г.Струмилина, В.С.Гойло, В.П.Щетинкина, С.А.Дятлова, В.Г.Балашова, Н.М.Виноградова. В настоящее время появилось достаточное количество работ, обобщающих и развивающих зарубежные подходы в области управления образованием. Так, например, в исследованиях А.Н.Тихонова, В.Н.Фомина, Е.Н.Богачева, Т.П. Ворониной дается анализ отечественного и зарубежного опыта в сфере образования, в работах Г.Вильяме, О.Л.Ворожейкиной, М.Вудхол, А.И.Галаган, Н.А.Хроменкова рассматриваются вопросы развития инфраструктуры рынка образования и образовательных услуг в России и развитых странах. Анализ деятельности Министерства образования России [25, 33, 36, 125] дает основания предполагать об активном стремлении к реформированию отечественной образовательной системы. При этом наблюдаются разные подходы к методам формирования как организационного механизма, так и содержательной структуры образовательной деятельности. Отсутствие единого подхода к выработке единой стратегии в управлении образовательной деятельностью на новом складывающемся рынке образовательных услуг ведет не только к ухудшению системы финансирования, но и состояния образовательных услуг. Продекларированные в основном законе, регулирующем образовательную деятельность в РФ - Законе РФ «Об образовании» [50, 86], основные системообразующие принципы, на базе которых должна строиться стратегия развития и финансирования образовательной деятельности, в том числе и высшего образования в стране, определяют приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования посредством финансирования за счет средств федерального бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования; его размер должен составлять не менее чем 3% федерального бюджета, что предполагает финансирование обучения в государственных высших учебных заведениях не менее чем 170 студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.

Поворот России к демократии, правовому государству, рыночной экономике, связанные с ним коренные преобразования в ведущих сферах общественной жизни обусловили необходимость кардинальной образовательной реформы. За истекшие годы ликвидирована монополия государства на образование, появились негосударственные образовательные учреждения. Негосударственный сектор высшей школы насчитывает свыше 300 образовательных учреждений с контингентом студентов свыше 250 тысяч человек, или около семи процентов от общего числа студентов российских вузов [2]. Это не много в условиях РФ, однако такого рода образовательные учреждения уже заняли свое место на рынке образовательных услуг. Возросли возможности граждан в свободном выборе учебных заведений, образовательных и профессионально-образовательных программ.

Вместе с тем, как показывает мировой опыт, решение проблемы финансирования высшей школы видится за счет привлечения в образовательную сферу части средств, аккумулированных у тех категорий населения и заинтересованных юридических лиц, которые готовы уже сегодня делать финансовые вложения в образовательные услуги будущих периодов при условии их высокой надежности, качества и ликвидности.

Существующие в настоящее время зарубежные механизмы инвестирования образования затрагивают в основном частные инвестиции в виде различных займов, ваучеров и кредитов. Однако реализуемость таких механизмов, общепринятых за рубежом, в России весьма незначительна. Поэтому, учитывая традиции и возможности частных инвестиций, в этих целях в качестве жизнеспособного финансового механизма может быть использовано накопительное инвестирование для продолжения образования.

Систематизация основных проблем системы управления и инвестирования образовательной деятельности на рынке образовательных услуг, разработка основных мероприятий, направленных на совершенствование механизмов финансирования для продолжения образования, и определили актуальность диссертационного исследования, научный интерес и практическую значимость решаемых проблем.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка методологии по формированию модели регионального механизма частного инвестирования образовательных услуг в сфере высшего образования, обеспечивающих надлежащую эффективность и качество образовательных услуг и защиту инвестируемых средств. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- исследовать современное состояние мирового образовательного потенциала и выявить тенденции развития образовательных услуг; уточнить категорию «образовательные услуги» и «платные образовательные услуги» с точки зрения рыночных регуляторов;

- выявить стратегии регулирования и финансирования образовательных услуг за рубежом и выявить особенности этих механизмов в России;

- исследовать направления формирования рынка образовательных услуг в регионе и оценить тенденции развития и платежеспособный спрос;

- определить региональные условия и ограничения на инвестиционные механизмы финансирования образовательных услуг;

- обосновать модель частного инвестирования образовательных услуг в регионе, сформулировать критерии выбора и провести сравнительный анализ и оценку альтернативных механизмов формирования инвестиционных схем для финансирования образовательных услуг в сфере высшего образования;

- разработать методику частного инвестирования образовательных услуг для исследуемого региона, удовлетворяющую критериям качества образовательных услуг в сфере высшего образования и эффективной защите инвестируемых частных средств.

Объектом исследования является система высшего образования России и ее региональная инфраструктура (учебные заведения, органы управления и действующая система финансирования профессиональной подготовки по программам высшей школы) в Самарской области.

Предметом исследования явились инвестиционные механизмы финансирования образовательных услуг, связанные с получением профессиональной подготовки в сфере высшего образования, ориентированные на различные уровни пакетов образовательных услуг.

Методологическую и теоретическую основу диссертационной работы составляют труды исследователей в области менеджмента, экономики образования, работы ведущих ученых и специалистов в области совершенствования организационных и экономических механизмов образовательной инфраструктуры, нормативно-методические материалы по данной проблеме, материалы международных, всероссийских и республиканских научно-технических конференций, совещаний и семинаров по экономике и управлению в сфере образования. Исследование проведено с учетом принятых государственных программ в области организации и реформирования образовательной системы РФ. В процессе работы были использованы статистические материалы Министерства образования РФ, Государственного комитета по статистике РФ, органов региональной статистики, материалы ЮНЕСКО, справочники, обзоры и первичные материалы деятельности образовательных учреждений Самарской области. Аналитическая часть работы выполнена на основе обработки оперативной и статистической информации системы высшего образования, сложившейся в регионе, а также данных социологического опроса по проблеме платных образовательных услуг в регионе. Для решения поставленных задач на различных этапах исследования использовались методы системного анализа и синтеза, экономико-статистического анализа, метод экспертных оценок, экономико-математические методы и др.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом исследовании и обосновании региональных механизмов частного инвестирования образовательных услуг, удовлетворяющих условиям и ограничениям рынка образовательных услуг. В целом можно отметить следующие результаты исследования являющиеся новыми или содержащими элементы новизны:

- исследованы и выявлены специфические особенности и тенденции развития мирового рынка образовательных услуг (в сфере высшего образования);

- дана дефиниция и исследовано содержание категорий «образовательные услуги» и «платные образовательные услуги» применительно к современному этапу развития высшего образования в России;

- определены основные принципы формирования рынка образовательных услуг в регионе, на базе прогнозирования социально-экономического развития региона выявлены показатели платежеспособного спроса и проведена оценка развития платных образовательных услуг;

- исследованы и обобщены источники и организационные механизмы финансирования образования в России и за рубежом; определены основные критерии удовлетворения потребителей образовательных услуг с точки зрения организационных, финансовых и личных предпочтений на инвестиционные механизмы;

- определены основные принципы построения модели частного инвестирования образовательных услуг в регионе и обоснованы, эффективные с точки зрения критериев выбора, механизмы формирования инвестиционных схем финансирования образовательных услуг в сфере высшего образования;

- разработана методика реализации механизма частного инвестирования образовательных услуг и дана оценка эффективности сформированного варианта схемы финансирования.

- разработан пакет нормативных документов по организации модели частного инвестирования образовательных услуг в сфере высшего образования в регионе и обоснованы рекомендации по выбору и расчету платежных схем, ориентированных на различные наборы образовательных услуг.

Практическая значимость.

Диссертация направлена прежде всего на доведение теоретических положений и сформулированных моделей до уровня конкретных предложений и рекомендаций, направленных на внедрение в практику регионального управления образовательной деятельностью на базе методов частного инвестирования для продолжения образования, содействующие получению высшего образования широкими слоями населения. Разработки автора использовались при формировании пакета услуг и выработке платежных схем частного инвестирования разного уровня на продолжение образования в инвестиционно-страховой компании «Астро-Волга«, а также при чтении учебных дисциплин в высших учебных заведениях. Ряд положений диссертации используются в Поволжском технологическом институте сервиса МГУС, Международном университете бизнеса и управления, Волжском университете им. Татищева в процессе преподавания курсов «Актуарная математика», «Финансовый менеджмент», «Экономико-математическое моделирование», а также рассмотрены для применения в деятельности региональных структур управления образованием, муниципальных структур образования и организаций, занимающихся реализацией частного инвестирования на продолжение послесреднего образования.

Апробация работы.

Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались на следующих научных конференциях и семинарах: - III-й Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (С-Петербург, 1998); - Всероссийской научно-практической конференции «Региональные и межотраслевые проблемы рынка и его инфраструктуры» (Пенза, 1998); -Межрегинальной научной конференции «Проблемы современного математического образования в педагогических вузах и школах России» (Киров, 1998); - Международной научно-практичской конференции «Системный анализ в проектировании и управлении» (С-Петербург, 1999);

Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы качества в инновационных системах профессионального образования» (Тольятти, 1999); -Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития регионов» (Саранск, 1999), Всероссийской научно-практической конференции «Экономический федерализм: государственно-правовое регулирование экономики» (Саранск, 2000).

Основное содержание диссертационного исследования отражено в 14 печатных работах общим объемом 2,75 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 173 источника, 8 приложений. Работа содержит 192 стр. машинописного текста и включает 29 таблиц, 13 рисунков и диаграмм.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Егорова, Галина Владимировна

Выводы по главе. Исследование системы образования в области высшего образования обнаруживает тенденции, ведущие к спаду в количественном и качественном составе людей, желающих получить высшее образование. Существующие размеры финансирования системы высшего образования не позволяют говорить об исключительном финансировании за счет государственного бюджета. Опыт развитых стран показывает необходимость привлечения дополнительного финансирования в сферу образования. Тенденции перераспределения частного и государственного финансирования усиливаются в области увеличения первых и сокращения вторых. Анализ механизмов организационно-экономического управления системой высшего образования предполагает структурное разделение механизмов финансирования и пересмотр целей и задач управления высшим образованием. В качестве альтернативных источников финансирования может быть предложена система мер частного инвестирования на продолжение образования. Концепция такого пакета услуг по финансированию продолжения образования должна включать ряд требований как к организационному механизму, так и методам реализации и защиты инвестиций.

2. АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ И МЕХАНИЗМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Формы и методы организации финансирования образовательных услуг

Развитие системы образования в условиях рыночной экономики требует проведения ряда организационно-экономических мероприятий по реорганизации как всей системы образования в Российской Федерации, так и высшего образования в частности. Основная цель предполагаемых реформ заключается в стремлении преодолеть дефицит финансирования системы образования. Причем необходимо не только зафиксировать объем дополнительных бюджетных средств, а иметь в виду реструктуризацию финансовых потоков, привлечение дополнительных средств для развития системы платных образовательных услуг и расширении платежеспособного спроса на образовательные услуги.

В условиях рыночных отношений учебные заведения перестают быть подразделениями государственного аппарата. На органы государственного управления возлагается задача определять правовой и экономический режим деятельности высших учебных заведений, создавать и развивать систему их жизнеобеспечения в виде специализированных институтов, механизмов инфраструктуры образования: органов мониторинга качества высшего образования, научных, методических, финансовых и производственных подразделений. Это означает, что высшие учебные заведения разных форм собственности становятся практически в одинаковое положение по отношению к органам государственной власти и управления, которые не вмешиваются во внутренние дела вузов, а регулируют их деятельность при помощи параметрических методов, задающих рамочные условия их функционирования в едином федеративном культурно-образовательном пространстве.

Для реализации таких отношений требуется проведение целого комплекса преобразований, в числе которых следует в первую очередь выделить два направления: институциональное изменение статуса высшего учебного заведения, закладываемое Законом «Об образовании» [52,86], а также изменение его организационно-правовой формы, с целью эффективного функционирования на рынке высшего образования. Вузы должны иметь возможность принимать самостоятельные решения, учитывающие не только конъюнктуру рынка образовательных услуг, но и рынка рабочей силы. Это требует дальнейшего расширения автономии и изменения системы управления вузами, адекватных рыночной экономике. Основные направления развития автономии должны осуществляться путем последовательной реализации следующих положений: разработка системы аккредитации вузов; создание управленческих структур, обеспечивающих коммуникативные связи образования как с рынком образовательных услуг, так и рынком рабочей силы (академическая автономия); совершенствования социальных и педагогических отношений в вузах; диверсификации высшего образования.

Зарубежный опыт свидетельствует, что система аккредитации, тесно сопрягаясь с процессом лицензирования, является в большинстве стран основной формой государственно-общественного механизма воздействия на уровень и качество интеллектуальной продукции вузов. Аккредитованный вуз, как объект сферы преимущественно государственной поддержки и общественного внимания, имеет свободное прецедентное право на формирование и реализацию своей социально-экономической, академической, кадровой и т.п. политики.

Академическая автономия, как развитие вузовского самоуправления, регулируемого механизмами аккредитации, предполагает создание управленческой структуры, обеспечивающей коммуникацию высшего образования с рынком образовательных услуг и рынком рабочей силы. Исследования показали, что во многих странах функции такой инфраструктуры выполняет попечительский совет или его аналог, объединяющий представителей государства, предпринимательских кругов и т.п. Таким органам принадлежит прерогатива решения по вопросам, имеющим финансовые последствия. Наличие и функционирование такого органа обусловливает специфическое поведение вуза как субъекта, участвующего в формировании рыночных отношений. Например, в США в значительной мере благодаря широкой практике попечительских советов добровольные, спонсорские пожертвования на высшее образование выросли до 10 млрд. дол. в год.

Становление автономии вузов должно подкрепляться изменениями в социальных и педагогических отношениях в них. На место коллектива, живущего в значительной мере общими интересами, становится корпорация, включающая три основные группы: администрация; академическое сообщество в составе преподавателей и ученых; студенческое сообщество. При этом администрация обеспечивает функционирование вуза как субъекта рыночных отношений, выступая в качестве работодателя для представителей академического и студенческого сообщества, осуществляет его регулирование, с учетом интересов вуза в целом и государственных законодательных норм и правил.

Организация обучения теряет строго унифицированные черты как следствие разнообразия спроса студентов на образовательные услуги. Возникает многовариантность высшего образования по срокам, набору дисциплин, квалификации, приобретаемым знаниям. Именно этой тенденции соответствует начатый в высшей школе России переход к многоуровневой системе подготовки кадров с высшим образованием.

За рубежом институциональные изменения в развитии автономии осуществляются параллельно с гарантиями государственного финансирования вузов (при определенных условиях и соответствующую поддержку негосударственных высших учебных заведений), стимулируя деятельность фондов, направляющих часть своих средств на нужды высшей школы; выделение различных субсидий, грантов, стипендий на фундаментальные и поисковые НИОКР, разработку разнообразных программ для оказания помощи студентам, предоставления существенных льгот для студентов и преподавателей; установление особого, отличного от других отраслей, порядка регулирования трудовых отношений в вузах, введение законодательных ограничений на осуществление ими некоторых форм предпринимательской деятельности.

Обобщение зарубежного опыта показало, что в большинстве стран рыночной ориентации государственный и частный сектор высшего образования складывались постепенно. Конкуренция их на рынке образовательных услуг обеспечила сбалансированные пропорции между ними. Развитие частного сектора высшего образования в этих странах снижало, с одной стороны, нагрузку на бюджет за счет увеличения рыночного финансирования через первичные субъекты хозяйствования всех форм собственности. Это позволило решать социальные задачи удовлетворения потребностей отдельных индивидуумов и общества в образовании. С другой стороны, стимулировало государственные высшие учебные заведения более эффективно распоряжаться выделенными средствами, стимулировало развитие их автономии, косвенно способствуя решению той же социальной задачи.

Формирование российской смешанной государственно-частной системы образования, подобной существующей в странах с развитой рыночной экономикой, естественно, является процессом длительным. Создание негосударственного вуза сопровождается не только приобретением помещения и оборудования, самое главное - для этого требуется квалифицированный профессорско-преподавательский состав, учебно-научные школы, которые формируются постепенно, долгие годы.

Необходимость государственного финансирования образования обусловлена тем, что образование издавна считается источником национального богатства, важным фактором экономического роста. По оценкам экспертов, развитые страны 30 процентов национального дохода получают за счет стратегических научно-технических программ, а также нерыночного сектора экономики.

Необходимо констатировать, что образование в разных странах в большей степени зависит от сложившейся системы управления образованием: государственной или смешанной. При этом в стране с государственной системой управления образованием преобладают государственные учебные заведения.

Даже в США, где высшая школа развивалась в четко выраженных рыночных условиях, практически все вузы по своему статусу являются некоммерческими организациями и, соответственно, на них распространяются максимальные государственные налоговые льготы. Исключения составляют небольшие школы бизнеса и менеджмента высшего уровня, имеющие статус корпораций и функционирующие в режиме деятельности для получения прибыли. Их число невелико, они рассматриваются налоговыми инспекциями как предпринимательские фирмы, которые обязаны платить налоги с прибыли, как и другие коммерческие организации, без особых льгот. Массовая же высшая школа, вовлеченная в рыночную орбиту в самых разнообразных формах, представлена бесприбыльными организациями, испытывающими на себе весь спектр воздействия государственных регулирующих рычагов.

С другой стороны, необходимо отметить, что в США, в отличие от Европы, существует широкая диверсификация источников финансирования. Весьма показательно в этой связи, что средства, выделяемые в США на поддержку вузов из местных бюджетов, доходы от банковских вкладов, пожертвований непрерывно растут. Необходимо отметить еще одну важную инициативу правительства США - принятый в 1997 г. закон о налоговых скидках на кредит, если средства используются на образовательные цели. Он распространяется как на взрослое население, имеющее намерение повысить свою квалификацию, так и на студентов. Согласно этому закону 20%-ная налоговая скидка предоставляется на первые 5 тыс. долл. семейных расходов на образование на период до 2002 г., а в последующий период - на расходы в размере 10 тыс. долл. Эти меры говорят об усилении роли и значения образования в экономике страны, об осознании его приоритетного значения для общественного развития.

Европа ориентирована преимущественно на государственную форму финансирования высшей школы. В некоторых странах, где взят курс на общедоступность высшего образования, большую роль играет нормативное финансирование планирование высшей школы. Становление такой практики со стыковкой уровней образования - высшей ступени средней школы и высшей школы - позволяет достичь: минимального уровня безработицы среди выпускников средней школы; лояльного отношения общества к высокому уровню налогов, значительная часть которых идет на образование и профессиональную ориентацию; практически полной доступности поступления в вузы представителями всех социальных слоев.

Резюмируя вышеизложенное, можно выделить следующие основные принципы финансирования высшей школы развитых зарубежных стран с устоявшейся рыночной экономикой:

- в большинстве развитых зарубежных стран (за исключением США) основная доля финансирования высшей школы (от 70 до 100%) приходится на государственный бюджет;

- существуют многоуровневая и многоканальная системы финансирования высшей школы: федеральный бюджет; местный бюджет; плата за обучение; целевая подготовка кадров по договорам; доходы от научно-исследовательской работы; безвозмездная помощь спонсоров, общественных организаций, предприятий; коммерческая деятельность и др.;

- система льготного налогообложения для высшей школы и ее спонсоров, а в ряде стран - государственное льготное кредитование студентов.

Одно из направлений совершенствования механизма финансирования -создание механизма расширения финансовой базы отечественной высшей школы на основе многоканальной системы финансирования. Программа финансово-экономического обеспечения системы высшего образования должна предусматривать оптимальное соотношение расходов на высшее образование из федерального и муниципального бюджетов; использование финансово-экономических механизмов, способствующих притоку дополнительных внебюджетных денежных средств (предоставление льгот фондам и предпринимателям, финансирующим образовательные учреждения, программы, проекты и др.); создание федерального и регионального фондов стабилизации и развития высшего образования и включение обучаемых в систему финансовых отношений высшей школы путем установления платных отдельных вузов, образовательных и других услуг, выдачи для этих целей субсидий, кредитов, займов, стимулирующих ответственное отношение к труду.

В качестве адаптационного механизма российской высшей школы к рыночной среде выступает создание негосударственных вузов. В 1996 г. их количество составляло примерно 25% от общего числа российских вузов, в 1997 г. увеличилось до 29,5%, а в 1999г. - 334, что составляет 35 процентов от общего числа высших учебных заведений России [2]. Этот сектор высшего образования создает конкуренцию государственным вузам, стимулируя их предпринимательскую активность.

Анализ образовательной инфраструктуры в регионе показывает, что по состоянию на 1.01.99 г. в Самарском регионе ведется подготовка специалистов с высшим образованием в 18 негосударственных вузах. В Тольятти функционируют три государственных и семь негосударственных вузов. Общее количество студентов - 12000 человек. Конкурс в среднем составляет 2,2 человека на место.

Таким образом, изучение отечественной практики показало, что российская высшая школа постепенно приобретает опыт деятельности в рыночных условиях, высшие учебные заведения активно и довольно успешно используют рыночные принципы в своей работе. В результате возрастают адаптивные возможности отечественной высшей школы, усиливаются ее наиболее слабые профессиональные звенья и создаются отсутствовавшие. Это говорит о том, что большинство российских высших учебных заведений научилось лишь выживать в рыночной среде, а для эффективного развития высшей школы необходима продуманная государственная образовательная политика.

Такая политика требует усиления гарантий реализации конституционных прав граждан на получение среднего (полного) общего образования и связана с применением нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений. С его помощью предполагается поддержание взаимосвязи между численностью учеников и размером бюджетных ассигнований.

Предполагается, что подушевое финансирование будет осуществляться на основе норматива бюджетного финансирования, который в краткосрочной перспективе определяется возможностями региональных и местных бюджетов, а в среднесрочной - будет приближен к объективно обоснованному нормативу потребностей. К 2001 году норматив бюджетного финансирования должен достигнуть 3,0 млн. рублей в год против 1,8 млн. рублей в 1997г. в сопоставимых ценах. При этом удастся увеличить среднюю заработную плату учителей как минимум на 53 процента при сохранении неизменной в этот период численности педагогического корпуса и сложившейся наполняемости классов. Федеральные нормативы подушевого финансирования предстоит ежегодно устанавливать в федеральном законе о бюджете.

Субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется при наличии соответствующих возможностей устанавливать нормативы финансирования на уровне, превышающем федеральный, имея в виду покрытие дополнительных расходов за счет собственных бюджетных средств. Регистрация образовательных учреждений в качестве юридических лиц и передача им от органов управления прав бюджетополучателей позволит: превратить образовательные учреждения в самостоятельные субъекты финансово-хозяйственной деятельности (в рамках, устанавливаемых законом и органами управления образованием в пределах их компетенции), что создаст стимулы к экономии и снижению неоправданных потерь на коммунальные и хозрасходы и т.п.;

- четко разграничить права и обязанности органов управления образованием и образовательных учреждений, их ответственность за осуществление и развитие образовательного процесса;

- расширить возможности образовательных учреждений в привлечении внебюджетных средств и их упорядочении.

Начиная с 1999г., рекомендуется вводить целевые субвенции из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, предназначенные стимулировать увеличение ассигнований на общее образование и рост фактически исполняемого норматива финансирования. Право на получение субвенции будет обусловлено достижением конкретного субъекта Российской Федерации определенных уровней таких показателей, как доля ассигнований на образование в региональном бюджете, фактическое исполнение бюджета образования, прирост норматива бюджетного финансирования общеобразовательных школ. Конкретизацию условий получения субвенций, включая установление контрольных уровней перечисленных показателей, предстоит осуществить на основе консультаций с органами субъектов Российской Федерации. В соответствии с расчетами объем федеральных субвенций составит в 1999 - 2001 годах в среднем около 5 трлн.рублей в год.

Финансирование образовательных учреждений профессионального образования предполагается в зависимости от выполнения следующих видов госзаказов (контрактов) на подготовку: государственный федеральный, государственный региональный, муниципальный, а также заказы предприятий и организаций, заказы граждан. При этом, финансирование госзаказа образовательным учреждениям должно осуществляться на основе нормативов в расчете на одного студента (учащегося), которые будут дифференцированы с учетом трудоемкости и капиталоемкости подготовки по различным специальностям. Финансирование будет производиться без разбивки выделяемых средств на отдельные предметные статьи.

В общий объем финансирования госзаказа будет входить стипендиальный фонд для социальной поддержка студентов. В то же время в нормативы финансирования госзаказа не включаются средства на инновации в сфере профессионального образования (инновационный фонд). Эти средства будут поступать образовательным учреждениям из федерального бюджета пропорционально объему получаемого ими государственного заказа. Государственный заказ устанавливается в объеме, обеспечивающем выполнение требований Федерального закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [50,86] (не менее 170 студентов вузов на 10 тысяч человек). Заказ подлежит распределению между государственными учреждениями высшего, среднего и начального профессионального образования на конкурсной основе с учетом объективных ограничений территориальной мобильности учащихся. В дальнейшем предполагается конкурсное распределение государственного заказа и для негосударственных аккредитованных учебных заведений при условии усиления государственного контроля за качеством обучения.

Норматив бюджетного финансирования высших учебных заведений в краткосрочной перспективе определяется возможностями федерального бюджета, а в среднесрочной - будет постепенно приближаться к объективно обоснованному нормативу потребности. К 2001г. норматив бюджетного финансирования должен достигнуть 5,15 млн.руб. в год против 4,6 млн.руб. в 1997г. в сопоставимых ценах (для дневной формы обучения). При этом предполагается увеличение средней заработной платы профессорско-преподавательского персонала вузов, выплачиваемую за счет бюджета, на 24,8 процента. С учетом внебюджетного финансирования ожидаемое увеличение средней заработной платы к 2001 году составит около 54,5 процента. Субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется развивать систему региональных и муниципальных заказов. При этом государственный региональный заказ должен охватывать основную часть начальной и средней профессиональной подготовки, а также определенную долю высшего профессионального образования и финансироваться из регионального бюджета.

Заказ со стороны предприятий и организаций может иметь форму долгосрочных контрактов с учебными заведениями на подготовку и переподготовку кадров. В рамках контракта предприятие оплачивает весь цикл обучения определенной группы учащихся, получая тем самым право отбирать для стажировок и найма студентов и учащихся старших курсов, а также заказывать необходимые специальные курсы и циклы обучения с учетом имеющихся потребностей. Объем финансирования подготовки в случае заключения договоров с предприятиями и физическими лицами определяется самим учебным заведением и не регламентируется органами управления образованием. Учебное заведение также самостоятельно организует конкурсный отбор абитуриентов на места, обеспеченные указанным финансированием.

Инвестиции обычно осуществляются из двух источников: из средств государственного бюджета и средств организаций, госпредприятий и др. В последнее время заметное место занимает третий источник - собственные денежные средства, получаемые учебными заведениями от разного рода платной образовательной и предпринимательской деятельности. На долю государственных средств приходится 70-75% всех финансовых ресурсов отрасли образования. Расходы на образовании в России приведены в табл. 2.1. Так, например, расходы на образования из всех источников составили в 1998 г. почти 30 млн.руб., что превысило показателей 1980 г. на 86%. Существующие размеры расходов не вполне удовлетворяют современным потребностям развития образования, учитывая начавшийся рост количественных характеристик образования (данные табл.2.1), показывающих временный спад численности студентов с 1985 по 1994 годы с 206 чел. (на 10000 населения) и начавшейся небольшой подъем с 1995 г. (179 чел.).

Заключение

Реформирование общественной жизни и реорганизация экономических механизмов, интеграция России в систему мирохозяйственных связей требует адаптации к новым условиям хозяйствования. Одним из важных условий быстрого вхождения России в мировое сообщество является необходимый уровень образования населения. В России к настоящему времени сложилась система образовательной деятельности, ориентированная на государственные и негосударственные образовательные учреждения, принятые в мировой образовательной системе.

Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, при всех экономических системах основным источником финансирования учебных заведений является государственный бюджет. Объясняется это главным образом тем, что именно на государство возложена непосредственная обязанность заботиться о своем настоящем и будущем развитии.

Социально-экономическое положение России свидетельствует о значительном дефиците финансирования образовательной деятельности, в том числе и на высшее образование. Многие проблемы системы непрерывного профессионального образования обусловлены взаимосвязанными недостатками н противоречиями существующего экономического механизма функционирования. Большинство из них вызвано тем, что в основе существующего механизма финансирования образовательных учреждений лежит принцип остаточного выделения средств из государственного бюджета. Такой подход не только не обеспечивает какого-либо заметного эффекта, но и не позволяет поддерживать систему образования даже на достигнутом уровне. Между тем, современные требования, предъявляемые к квалификации специалистов, обуславливают необходимость использования новых методов и технологий обучения и развития учебно-материальной и социально-культурной базы образования.

Программа финансово-экономического обеспечения системы высшего образования должна предусматривать оптимальное соотношение расходов на высшее образование из федерального и муниципального бюджетов; использование финансово-экономических механизмов, способствующих притоку дополнительных внебюджетных денежных средств (частные инвестиции, льготы фондам и предпринимателям, финансирующим образовательные учреждения, программы, проекты и др.); создание федерального и регионального фондов стабилизации и развития высшего образования и включение обучаемых в систему финансовых отношений высшей школы путем установления платных отдельных вузов, образовательных и других услуг, выдачи для этих целей субсидий, кредитов, займов, стимулирующих ответственное отношение к труду.

Широкое привлечение внебюджетных источников финансирования также необходимо, поскольку госбюджетный источник не в состоянии покрыть все основные потребности вузов. Вузами России в среднем зарабатывается внебюджетных средств до 15—20 процентов бюджетных ассигнований. Из зарубежного опыта известно, что 25 процентов - предел для вузов. Очень важно, что почти 11 процентов всех получаемых средств поступают в высшие учебные заведения из местных органов.

На федеральном уровне в качестве важнейшей государственной гарантии приоритетности высшего образования необходимо законодательно установить минимальный уровень бюджетных расходов на высшее образование от национального дохода. Кроме того, в переходный период должна быть установлена минимальная доля федеральных расходов на высшее образование в процентах от расходной части консолидированного бюджета Российской Федерации. Расчеты свидетельствуют, что этот показатель должен составлять не менее 2,5-3,0 процентов.

Одним из направлений адаптации российской высшей школы к рыночной среде является создание негосударственных малых вузов. В 1996 г. их количество составляло примерно 25% от общего числа российских вузов, в 1998г. увеличилось до 29,5%. Этот сектор высшего образования создает конкуренцию государственным вузам, стимулируя их предпринимательскую активность.

Таким образом, изучение отечественной практики показало, что российская высшая школа постепенно приобретает опыт деятельности в рыночных условиях, вузы активно и довольно успешно используют рыночные принципы в своей работе. В результате возрастают адаптивные возможности отечественной высшей школы, усиливаются ее наиболее слабые профессиональные звенья и создаются отсутствовавшие. Это говорит о том, что большинство российских вузов научилось лишь выживать в рыночной среде, а для эффективного развития высшей школы необходима продуманная государственная образовательная политика.

Резюмируя вышеизложенное можно выделить следующие основные принципы финансирования высшей школы развитых зарубежных стран с устоявшейся рыночной экономикой:

- в большинстве развитых зарубежных стран (за исключением США) основная доля финансирования высшей школы (от 70 до 100%) приходится на государственный бюджет;

- существуют многоуровневая и многоканальная системы финансирования высшей школы: федеральный бюджет; местный бюджет; плата за обучение; целевая подготовка кадров по договорам; доходы от научно-исследовательской работы; безвозмездная помощь спонсоров, общественных организаций, предприятий; коммерческая деятельность и др.;

- система льготного налогообложения для высшей школы и ее спонсоров, а в ряде стран - государственное льготное кредитование студентов.

Анализ возможных механизмов платы за обучение, представляющего метод частного инвестирования, обоснованны в данной работе, позволяет сделать вывод о возможности, реализуемости и достаточно широком распространении предлагаемого метода. Данный механизм увязан с необходимым пакетом услуг на продолжение образования, оптимальными размерами платежей и сроков оплаты. Достоинством такого метода в общегосударственном масштабе является использование отложенных кредитов подготовки высококачественных специалистов для народного хозяйства за счет собственных частных инвестиций.

Таким образом, критический анализ зарубежного и отечественного опыта в области инвестирования образовательных услуг позволил сформулировать практические рекомендации по формированию модели частных инвестиций для продолжения образования, базирующиеся на следующих положениях.

- Проведен анализ систем финансирования образовательных услуг отечественных и зарубежных образовательных систем, в результате которого осуществлена классификация механизмов образовательных услуг.

- Выявлены наиболее адекватные для отечественной системы образования механизмы частного инвестирования образования для значительных слоев населения.

- Проведены прогнозные исследования состояния регионального рынка образовательных услуг, которые выявили тенденции устойчивого роста на региональном уровне и в целом по России.

- Обоснованы методы расчета тарифов для формирования программ инвестирования

- Разработана и обоснована модель прогнозирования сумм оплаты образовательных услуг на различные периоды, связанные с пакетом образовательных услуг.

- Предложена методика формирования схемы финансирования образовательных услуг (в сфере высшего образования) для продолжения образования

- Обоснован организационно-экономический механизм и пакет нормативной документации для реализации методики частного инвестирования на продолжение образования

На основе предложенного подхода к организации финансирования продолжения образования на основе частных инвестиций рекомендуется организовать в системе высшего и дополнительного профессионального образования новые формы и методы социально-экономической поддержки обучаемых для реализации права на получение качественного образования для широких слоев населения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Егорова, Галина Владимировна, 2000 год

1. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. М.: Финансы и статистика, 1997, 328 с.

2. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М.: Экономика, Нац. фонд подготовки кадров, 1999, 240 с.

3. Аттестация, аккредитация высших учебных заведений: Методическое пособие (Бойко В.В. и др.). — М.: Вост. банк коммерч. информ., 1993, 140 с.

4. Афанасьев П.А. Отчет за обучение иностранных граждан. \ Письмо ГК РФ по ВО от 24.02.94, № 24-36-630.

5. Бабкин Н.И. и др. Проблемы управления образованием: Учебное пособие. — Чебоксары, 1993, 340 с.

6. Балашов Г.В., Беляков С. А., Виноградов Н.М. Экономика высшей школы: проблемы и перспективы. — СПб.: Изд-во СПб. университета экономики и финансов, 1996, 244 с.

7. Балашов Г.В., Виноградов Н.М. Трансформация экономического механизма высшей школы в современных условиях. — СПб.: Изд-во СПб. университета экономики и финансов, 1996, 218 с.

8. Березин И.С. Краткая история экономического развития. Учебное пособие. -М.: Русская деловая литература, 1999, 380 с.

9. Богатырь Б.Н., Гуриев М.А., Иванников А.Д., Лобанов В.В. и др. Концепция системной интеграции информационных технологий в высшей школе. — М.: Б.и., 1993,220 с.

10. Богачев Е.Н., Воронин А.А. Разработка многовариантного прогноза установления новой системы отношений собственности в высшей школе // Экономика высшей школы. Вып. 6-7. — М.: НИИВО, 1993, С. 45-52.

11. Богачев Е.Н. Методология и методы управления высшим учебным заведением в условиях становления рыночных отношений: Автореф. на соиск. уч. степ, д.э.н. — СПб.: 1992, 18 с.

12. Богомолов О.Т. Моя летопись переходного периода. М.: Экономика, 2000 -370 с.

13. Братченко C.JI. Введение в гуманитарную экспертизу: Психол. аспекты. -М.: Смысл, 1999-348 с.

14. Бунт-Кокус С. Г. М. Определяющие факторы международной мобильности преподавателей // Высшее образование в Европе, т. 19, '2.-М., 1994, с. 109130.

15. Бюджетный кодекс РФ. С изм. И дополн. На 15 ноября 1999 г. -М.:Проспект, 1999 97 с.

16. Бюджетная система Российской Федерации : учебник для вузов / под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. 2-е изд., перераб., испр. - М.: ЮРАЙТ, 2000-318 с.

17. Вильяме Г. Оценка новых механизмов финансирования высшего образования в Великобритании: некоторые микроэкономические иинституциональные проблемы управления // Высшее образование в Европе, т. 17,1 1.—М., 1992, с. 81-103.

18. Воронина Т. П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. — М: 1995- 180 с.

19. Ворожейкина О.Л. Система образования в ФРГ: Обзор. Информация НИИ ВШ\\ Проблемы зарубежной школы. М.,1991, вып.1. - С.35.

20. В поисках своего пути : Россия между Европой и Азией. Хрестоматия по истории российской общественой мысли XIX и XX веков. Составитель Федоровский Н.Г. М.: ЛОГОС, 1997 - 444 с.

21. Временное положение о порядке организации и функционирования частного образовательного учреждения в РСФСР. \\ Учительская газета, 1991. -№3.

22. Вудхол М Изменение источников и форм финансирования высшего образования: критический обзор международных тенденций // Высшее образование в Европе, т. 17, 4. — М., 1992, с. 165-175.

23. Вуз и рынок: Книга 1. Коммерческая деятельность в системе высшей школы России, — М: 1992- 428 с.

24. Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. М.: Изд-во УРАО, 1999 - 180 с.

25. Высшая школа и социально-экономическое развитие страны: Межвузовский сборник научных трудов. — Волгоград: Волгоград, политехи, институт, 1990 256 с.

26. Высшее образование во Франции. Проблемы зарубежной школы. М.,1991, вып.5., 1993. - С.40 -43.

27. Галаган А.И. Университеты в региональных экономических и управленческих структурах США, стран Западной Европы и Японии. — НИИ ВО— 1994-372 с.

28. Галаган А.И., Соколова И.Ф. Непрерывное образование за рубежом: концепции и практика.-М.: 1981- 320 с.

29. Гвишиани Д.М. Организация и управление. Изд. 3-е переработанное М.: Издательство МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1998 - 312 с.

30. Гершунский Б.С. Философия образования. -М.: Московский психолого-социальный институт, Флинта, 1998 234 с.

31. Горев В.К., Кудрявцев Ю.А. Образование в условиях рыночных отношений (Зарубежный опыт). — М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1994 280 с.

32. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. М.: НОРМА, 1996.

33. Губарев В. Прощание с XX веком: Судьба науки и ученых в России. М.: Наука / Интерпериодика, 1999 - 318 с.

34. Данько Т.П. Управление маркетингом. М.: ИНФРА-М, 1997- 244 с.

35. Демократизация и самоуправление в учебной деятельности вуза: Сборник научных трудов. — Свердловск: СИПИ, 1991 178 с.

36. Джалалов С., Боков В.В. Прогнозирование развития системы высшего образования Российской Федерации в условиях структурной перестройкиэкономики // Экономика высшей школы. Вып.1 — М.: НИИВО, 1995 -С. 5660.

37. Джалалов С., Яценко В.Е. Концепция краткосрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в специалистах в новых экономических условиях // Экономика высшей школы. Вып.З. — М.: НИИВО, 1993. С. 3441.

38. Долматова С. А. Международная статистика образования и ее отражение в статистике занятости: (Методол. и орг.) / РАН, Институт мировой экономики и международных отношений. — 1993 346 с.

39. Дудников В.В. Менеджмент сферы образования. — Т. 1 — 1994. Т. 2 1995.

40. Дятлов С. А. Основы теории человеческого капитала. — СПб.: Изд-во СПб. университета экономики и финансов, 1994 434 с.

41. Дятлов С. А. Экономика образования в условиях переходного периода. — СПб.: Изд-во СПб. университета экономики и финансов, 1995 320 с.

42. Единое образовательное пространство стран СНГ и Ближнего зарубежья / Под ред. Е.И.Тороховой. — М.: ИТПИМИО, 1993 356 с.

43. Егоров Е.В. Организационно-экономический механизм социальной защиты научно-педагогических работников высшей школы. М.: Изд-во МГУ, 1993 -180 с.

44. Егорова Г.В. Интеграция механизмов финансирования образования в регионе // Тезисы докладов III Международной научно-практической конфереции «Интеграция экономики в системе микрохозяйственных связей», Санкт-Петербург, 1998 г. -С.87-89.

45. Егорова Г.В. Альтернативные механизмы и источники финансирования образовательных услуг // Сборник трудов Всероссийской научно-методической конференции «Проблемы качества в инновационных системах профессионального образования», Тольятти, 1999 г.

46. Егорова Г.В. Исследование источников финансирования образовательных услуг // Труды конференции Международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении», Санкт-Петербург, 1999 г.

47. Ефимова Е.Г. Зарубежный опыт финансирования системы высшего образования; Обзор международных тенденций // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер.5. Экономика. — СПб, 1994, вып.4, с. 120-129.

48. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. — М.: Изд-во МГУ, 1995 320 с.

49. Жильцов Е.Н., Иванов С. С., Кокорев В.Ю., Колесов В.П., Соколов В.В. Тенденции развития высшего образования в современном мире (Социально-экономический аспект), — М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1992 312 с.

50. Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», 22 августа 1996. Принят Государственной Думой 19 июля 1996 года, Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года

51. Закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике».

52. Закон РФ «Об образовании» // Российская газета, 1996, 23 января.

53. Зуев В.М. (руководитель коллектива) и др. Организационно-экономический механизм региональных систем высшего образования: Учебное пособие (НИИВО, кафедра экономики социальной сферы МГУ им. М.В.Ломоносова). — М:, 1995- 184 с.

54. Зулькарнаев И.У. Экономические критерии разграничения полномочий между федеральными и региональными уровнями государственного управления (На примере управления услугами образования): Автореф. на соиск. уч.степ. к.э.н. — Уфа, 1995 20 с.

55. Ильенкова Н.Д. Спрос: анализ и управление. М.: Финансы и статистика, 1997-214 с.

56. Ильинский И.В. Инвестиции в будущее: образование в инновационном воспроизводстве. — СПб.: Изд-во СПб. университета экономики и финансов, 1996- 180 с.

57. Кайзер Ф., Коэлман Д., Флора Р., Вугг Ф. Государственные затраты на высшее образование: сравнительный анализ затрат в странах ЕЭС (19751990) // Высшее образование в Европе, т. 17, № 1.-М., 1992, с. 46-80.

58. Карпенко Н.О., Яценко В.Е. и др. Научно-практическое обоснование системы статистических показателей по высшему образованию // Экономика высшей школы. Вып.2. — М.: НИИВО, 1995 244 с.

59. Кивинен О., Ринне Р. Инвестиции в высшее образование: финский опыт // Высшее образование в Европе, т. 17, №; 1.— М„ 1992, с. 138-153.

60. Князев Е.А. Высшее негосударственное образование в России: история и современность. — М.: НИИВО, 1993 348 с.

61. Ковалев А.И., Войленко В.В. Маркетинговый анализ. М.: 1996 - 216 с.

62. Коган М., Бреннан Д. Высшее образование и мир труда: обзор. // Высшее образование в Европе, т. 18, № 3.— 1993, с. 7-33.

63. Козма Т., Шетеньи Я. Изменение политики и дилеммы в финансировании высшего образования: ситуация в Венгрии в сопоставлении с ситуацией в других восточноевропейских странах // Высшее образование в Европе, т. 17, Ч,—М.: 1992, с. 126-137.

64. Кондаков И.В. Культура России : учебное пособие. М.: Кн.дом «Университет», 1999 - 329 с.

65. Концептуальные основы организации управления высшим и средним профессиональным образованием региона (Препринт). — Екатеринбург, 1996 -186 с.

66. Короткое Э.М. Инновации в подготовке кадров в университетах России для рыночной экономики: Сб.статей. Программа «Университеты России», направление V. М., Изд-ао МГУ, 1994.- Юс.

67. Куликов J1.M. Основы экономических знаний. Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 1999 - 216 с.

68. Кураков Л.П., Толстов Л.Н. Организационный и экономический механизм управления университетом. — Чебоксары, 1994. ЕЛ ЛамбенЖ.Ж. Стратегический маркетинг. — С-П: Наука, 1996 218 с.

69. Леоненко Н.И. Правовое обеспечение современного образования за рубежом: Методическое пособие. СПб, 1994 230 с.

70. Либерман М. Приватизация и образовательный выбор (Реферат / ИНИОН АН СССР). 1991-20 с.

71. Литовак Б.Г. Управленческие решения. М.: 1998 - 180 с.

72. Литвинова Н.Г. Образование в условиях интенсификации экономики. — М.: Педагогика, 1989 346 с.

73. Макконелл Кэмнбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Пер. с англ. Т. 1,2. - М.: Республика, 1992. - 548 с.

74. Макроэкономика /Максимова В.Ф., Шишов А.Л. М.: Симинтек, 1992. Матюхин В.А. Преодоление кризисных явлений в системе образования США (1980-1990): методология и результаты // Проблемы зарубежной школы. Вып. 1. —М.:НИИВО, 1995.- С.80-83.

75. Микроэкономика в таблицах и графиках. Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999- 87 с.

76. Мильнер Б.З. Теория организации. -М.: ИНФРА-М, 1999 238 с.

77. Михайлова Е.В. Методология статистической оценки и анализ образовательного потенциала страны: Автореф. на соиск. уч.степ. к.э.н. М.: МЭСИ, 1990-20 с.

78. Муниципальное право Российской Федерации: учебник под ред. Ю.А.Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999 --256 с.

79. Муслен К. Управление высшим образованием во Франции (1981-1991) \\ Высшее образование в Европе. М., 1992, т17. - №3, с.80

80. На перепутье (новые вехи): сборник статей. -М.: ЛОГОС, 1999 348 с.

81. Научно-технический потенциал Самарской области. Самарский обл.ком.госстатистики. Самара 1998- с.230

82. Научный потенциал высшей школы. Проблемы сохранения и развития // Научно-исследовательская деятельность в высшей школе. Вып.1. М.: НИИВО, 1994. -С.45-46.

83. Неганов Е.В. Анализ финансов предприятия в условиях рынка. М.: Высшая школа, 1997 - 188 с.

84. Николаев А.Д. Россия на переломе : мысли о самом важном и наболевшем. 2-е изд, перераб. и доп. - М.: Современный писатель, 1999 - 176 с.

85. Ночевкина Л.П. Будет ли в России «экономическое чудо?» Мировой опыт рыночных реформ. (Россия: размышления о прошлом и будущем).- М.: Стрелец, 1999-426 с.

86. Об образовании: Закон Рос. Федерации М.: ИНФРА-М, 1999 - (Федерал, закон).

87. Образование — средство развития региона / Под ред. В.М.Егорова. — М., 1994.

88. Образовательные учреждения Самарской области в 1998г./Госкомстат РФ., Самарский областной комитет госстатистики, Самара, 1999. 118 с.

89. О мерах по содействию улучшению учебно-методической и учебной работы в негосударственных вузах: Приказ Минобразования России от 13.03.97 №394.

90. Осипов М.А. Возрастание роли инфраструктуры вуза в условиях современного экономического развития. — СПб.: Изд-во СПб. университета экономики и финансов, 1994 216 с.

91. Основные характеристики научно-технического потенциала вузов страны.1. М.:Б.и., 1991 164 с.

92. Особенности современного развития высшего образования в ведущих странах мира / Под ред. Ю.Г.Татура. — М., 1994 314 с.

93. Панарин А.С. Реванш истории : российская стратегическая инициативав XXI веке. М.: ЛОГОС, 1998 - 188 с.

94. Панкрухин АЛ. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании: Учебное пособие для студентов экон. и пед. вузов и фак-тов. — М.: Интерпакс, 1995 412 с.

95. Педвуз и маркетинг (Моск. гос. открытый пед. институт, Центр «Наука, образование, маркетинг») — М., 1994, №2; 1995, С.38-40.

96. Петин Б.Ф., Попов В.В., Селезнев Н.А. и др. Национальная академическая система баз данных и баз знаний высшей школы Российской Федерации // Новые информационные технологии в образовании. Вып.2. — М.: НИИВО, 1995. С.80-82.

97. Петровичев В.М. Региональное образование: организация, управление развитием. — Тула: Приок. кн. изд-во, 1994 128 с.

98. Пешкова Е.П. Маркетинговый анализ в деятельности фирмы. М.: 1996 -230с.

99. Подмазенко А.А., Лапкин А.В. Курс Экономика образования. Самара: Изд-во СИПКРО, 1996-220 с.

100. Пол А.С. Вильям Д.Н. Экономика: пер. с англ. М.: БИНОМ, Лаборатория базовых знаний, 1997 - 546 с.

101. Поль Ж.Ж., Байи Ф. Финансирование предприятиями высших учебных заведений во Франции // Высшее образование в Европе, т. 17, Ч.-М., 1992, с. 104-123.

102. Потеев М.И. Основы менеджмента в сфере образования: Учебное пособие.- СПб.: ИТМО, 1994 346 с.

103. Права человека в России: проблемы гарантий на современном этапе : материалы межвузовской научно-практич. конференции / Отв. РедакторП.В. Анисимов. Волгоград: ВЮИ МВФ России, 1999 - 265 с.

104. Прогнозирование в образовании: теория и практика / Под ред. Л.М.Гершунского. — М.: ИТПИМИО, 1993 124 с.

105. Прогностические модели систем образования в зарубежных странах. — М., 1994 88 с.

106. Рейтман Л.И. Страховое дело. М.: 1992 - 100 с.

107. Российский статистический ежегодник: Стат. сб./Госкомстат России. М., 1997. - 749 с.

108. Рывкина Р.В. Экономическая социология переходной России. Люди и реформы. М.: Дело, 1998 - 200 с.

109. Рындин А.Г., Шамаев Г.А. Организация финансового менеджмента на предприятии. М.: 1997 - 212 с.

110. Рыночная экономика. Т. 1. Теория рыночных экономики. - Ч. 1.-М.: 1996 -326 с.

111. Садовничий В.А. Россия: Московский университет. Высшая школа. Статьи. Выступления. Интервью. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999 - 230 с.

112. Садовничий В.А. Доклад на V съезде Российского Союза ректоров. — М.: Изд-во МГУ, 1998 128 с.

113. Самарская область: 1999 год в цифрах: Статистический сборник / Самарский областной комитет по статистике.- Самара: ЭИЦ Облкомстат, 1999.- 459 с.

114. Самоукин А.И., Шишов A.JI. Теория и практика бизнеса. М.: 1997 - 456 с.

115. Сериков В.В. Образование и личность: теория и практика проектирования педагогических систем. М.: ЛОГОС, 1999 - 420 с.

116. Сериков Г.Н. Элементы теории системного управления образованием. — Челябинск: Часть 1 — 1994. Часть 2— 1995. Часть 3 1996.

117. Сиденко А.В., Башкатов Б.И., Матвеева В.М. Международная статистика: учебник М.: Дело и сервис, 1999 - 358 с.

118. Сингх P.P. Образование в условиях меняющегося мира: Перспективы // Вопросы образования. — Париж, 1993, №1. -С.67-69.

119. Система и порядок оплаты труда работников высшей школы: (Документы и комментарии). — Самара, 1996. УЗ Системы высшего образования стран Запада. Ч. 1,2. — М., 1991- 450с.

120. Слесарев В.В., Воронин А.А., Никулин И.И. Финансово-хозяйственный механизм деятельности учреждений среднего профессионального образования // Проблемы среднего профессионального образования. Вып.З. — М.: НИИВО, 1995 374 с.

121. Смирнов А.И. Компенсация затрат зарубежными Вузами на обучение иностранных граждан. // Вестник высшей школы. М., 1992. - № 4-6. С.77.

122. Современное университетское образование: Проблемы и перспективы: Сборник научных статей / Под ред. акад. А.М.Богомолова. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1994 280 с.

123. Создание новой структуры управления региональной образовательной системой. — СПб.: Образование, 1992 126 с.

124. Соколов В.М Стандарты в управлении качеством образования (Исследовательский центр качества подготовки специалистов) — Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. университета, 1993 280 с.

125. Солдаткин В.И. Современная государственная образовательная политика: социальные императивы и приоритеты. М.: Изд-во МЭСИ, 1999 - 284 с.

126. Сошникова JI.A. и др. Многомерный статистический анализ в экономике : учебное пособие. -М.:ЮНИТИ-ДАНА, 1999.-220 с.

127. Справочник менеджера образования: В 2 т. (Сост. B.C. Гиршович). — М.: Новая школа, 1995 630 с.

128. Статистика рынка товаров и услуг /Под ред. Беляевского И.К. М.: Финансы и статистика, 1995 - 340 с.

129. Стейджер Д. Финансирование университетов в Канаде // Высшее образование в Европе, т. 17, №1.—М., 1992, с. 154-164.

130. Страхование жизни : практическое пособие для потребителя / Абалкина И.А. и др.; под общ. Ред. А.Г.Сушкевича. М.: ИНФ «СПРОС» КонфОП, 1999 - 332 с.

131. Тартарашвили Т.А. Управление вузовской системой США // Проблемы зарубежной высшей школы. Вып.4. — М.: НИИВО, 1995 С. 87-88.

132. Татур Ю.Г. Система образования Франции (Аналитический обзор). М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1994, -64с.

133. Татьянченко Д.В., Воровщиков С.К. Управление качеством образования: вхождение в проблему. — Челябинск: Консалтинговый центр «Пед. инновации», 1995 126 с.

134. Телегин Н.В., Волошин В.А. Экономизация образования в современных условиях: опыт, проблемы: науч.-практ. пособие. Краснодар, 1999 - 118 с.

135. Тенденции, проблемы и новые законы в высшем образовании. // Высшее образование в Европе, т. 19, № 1.— М., 1994, с. 7-154.

136. Тихомиров В.П., Солдаткин В.И., Лобачев С.Л. Виртуальная образовательная среда : предпосылки, принципы, организация / Международная Академия открытого образования. М.: Издательство МЭСИ, 1999-80 с.

137. Тихонов А.Н., Иванников А.Д. Информатизация российского образования и общества в целом // Международное сотрудничество, 1997, №8, с. 11-13.

138. Тихонов А.Н. Образование и информатика на пороге XXI века // Международное сотрудничество, 1996, №2, с. 45-49.

139. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. М.: ЮНИТИ, 1998, 78 с.

140. Тэйт А. От отечественной к международной организации: открытый университет, Соединенное Королевство и Европа // Высшее образование в Европе, т. 19, №2.— М., 1994, с. 95

141. Уинтер Хеброн К. Кто чем владеет в «образовательном бизнесе»? // Высшее образование в Европе, т. 18, №1.— 1993, с. 9-22.

142. Управление в образовании: Проблемы и подходы: Практическое руководство (Сборник статей / Под ред. П.Карстанье). — М.: Изд. фирма «Сентябрь», 1995 310 с.

143. Фостер Ф. Профессиональное образование: сдвиг в политике Всемирного банка // Перспективы, № 2. Париж, 1993, с. 35-44.

144. Цейкович К.Н. и др. Сравнительный анализ развития образования в России и ведущих странах мира: статистическое обозрение. — М., 1994, вып.2. -340с.

145. Чурьянов Ю.Д. Многоканальное финансирование высшего образования: опыт зарубежных стран // Проблемы зарубежной высшей школы. Вып.З. -М.: НИИВО, 1995,- 184 с.

146. Шахов В.В. Страхование. М.: Страховой полис, 1997, - 180 е.

147. Шипилина JI.A. Управление образованием. — Омск: ОмГПУ, 1994. 260 с.

148. Шиянов Е.Н., Котова И.В. Развитие личности в обучении: Учебное пособие для вузов. М.: Академия, 1999 - 224 с.

149. Шленов Ю.В. Планирование и финансирование научно-предпринимательской деятельности высшей школы. — СПб.: Изд-во СПб. университета экономики и финансов, 1995 160 с.

150. Шоргин С.Я. Проблемы страховых товаров для модели индивидуального риска // Управление риском. 1997, №1, с. 25-28.

151. Шоргин С.Я. Общие асимптотические оценки допустимых страховых тарифов в индивидуальной модели риска. // Управление риском. 1997, №2. -С. 56-57.

152. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999 - 189 с.

153. Что хотят регионы России? / Московский центр Корнеги; под ред. А.Малашенко М.: Гендальф, 1999 - 344 с.

154. Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования.-М.,РПА, 1998.-306 с.

155. Эддоус М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решения. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997-328 с.

156. Эйхер Ж.К., Шевалье Т. Переосмысление проблем финансирования послесреднего образования // Высшее образование в Европе, т. 17, —М., 1992, с. 10-45.

157. Экономика высшей школы: Обзор информ. — М.: НИИВО, 1995. 190 с.

158. Экономика и финансы вуза в вопросах и ответах. — С-П: МОПО, Учебный центр подготовки руководителей, 1998. 420 с.

159. Экспертиза деятельности руководителя образовательного учреждения в процессе аттестации. — Новгород, 1995. 340 с.

160. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. — М.: Аспект Пресс, 1996.-236 с.

161. Якушева К.В. Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений. — М.: Новая школа, 1995. 216 с.

162. Воронин А.А., Беляков С.А. Проблемы финансирования высшего образования в РФ. Финансы № 10, 1999г., с.21-23.

163. Bowman M.J. The Human Investment Revolution in Economic Thought / Sociology of Education, 1966, Spring, p. 111-137.

164. Buechfemann Ch.F., Sooff D.J. Education training and the ecom-ony // Industr. relations j. — Oxford, 1994 — vol.25, №3, p.234-246.

165. Gruber H. Learning and strategic product innovation: Theory and evidence for semiconductor industry. — Amsterdam etc.: North-Holland, 1994,193 p.

166. Monk D.H. Educational finance. N.Y.: MacGrow Hill, 1990.

167. OECD — Financing higher education: Current patterns. — Paris: 1990.

168. Pope D. Goverment human capital formation and higher education / Austral.quart — Sydney, 1992, vol.64, №3, p.275-292.

169. Williams G.L. Financing higher education: Current patterns. — Paris: OECD, 1990.

170. Williams G.L New funding mechanisms in higher education. — Milton Keynes: Open University Press, 1992.

171. Williams G.L. The effects of the new funding mechanisms in universities. — L.: Center for higher education studies, 1991.

172. World Development Report: The Challenge of Development, World Bank — New York: Oxford University Press, 1991.

173. Численность иностранных студентов, обучающихся а ВУЗах Россиина начало учебного года, человек)1995/96 1996/97 1997/98 1998/99

174. Всего в т.ч. Всего в том Всего в том Всего в томна.днев числе числе численых на на наотделен дневн дневн дневниях ых ых ыхотдел отдел отделениях ениях ениях

175. Всего иностранных 67025 52671 59055 47156 55396 41798 52879 40118студентов1' в том числе 39778 27144 32537 22485 30664 19379 28524 18305из стран СНГ из них:

176. Азербайджан 1688 989 1122 641 1023 484 1027 388

177. Армения 1694 1013 1245 885 1116 878 879 703

178. Белоруссия 4355 1862 3219 1240 3121 1042 3314 941

179. Грузия 3147 1741 1841 1247 1342 985 1150 877

180. Казахстан 11644 8921 11129 8797 10706 8224 11515 8672

181. Киргизия 1700 1524 1300 1197 1202 912 718 652

182. Молдавия 1524 850 1586 714 1609 607 1518 563

183. Таджикистан 738 642 513 439 394 333 308 252

184. Туркмения 650 449 467 334 346 265 271 228

185. Узбекистан 3176 2735 3237 2285 3332 1768 2808 1550

186. Украина 9462 6418 6878 4706 6473 3881 5016 3479

187. Включены иностранные граждане (лица, постоянно проживающие в странах СНГ, Балтии и других странах), обучающиеся в высших учебных заведениях Российской Федерации.

188. Образовательные учреждения высшего профессионального образования государственные высшие учебные заведения (на начало учебного года)

189. Основные показатели по негосударственным высшим учебным заведениямна начало учебного года)1994/95 1995/96 1996/97

190. Тыс. В Тыс. В Тыс. В процентахчеловек процентах человек процентах челове от общегоот общего от общего к числачисла числа высшихвысших высших учебныхучебных учебных заведенийзаведений заведений

191. Число негосударственных высшихучебных заведений 157 22,1 193 25,3 244 29,9

192. Численность студентов всего 110,5 4,2 135,5 4,9 162,5 5,5в том числе обучающихся на отделениях: 39,9 2,4 52,7 3,0 71,0 3,8дневных 8,3 5,0 14,2 8,1 15,8 8,9вечерних 54,5 6,8 61,2 7,2 70,9 7,6заочных 7,8 7,4 98,4 4,8 79,4экстернате

193. Принято студентов 9,7 3,5 13,0 4,5 17,8 6,01. Выпущено специалистов

194. Численность профессорско- 1,7 8,3 2,1 9,5 2,7 11,8преподаватель-ского состава 4,6 3,9 6,3 5,1 8,1 6,4из них имеют ученую степень: доктора наук кандидата наук 6,3 16,9 8,5 18,7 10,6 22,2

195. Из общего числа численностьпреподавателей, работающих на условиях штатного совместительства

196. Численность студентов государственных высших учебных заведений и выпуск специалистов государственными высшими учебными заведениями (на 10000 населения)

197. Регион 1985 1991 1993 1995 1996 1997 1998 Местов РФ

198. Российская 206 190 186 178 121 172 179

199. Федерация 33 27 27 29 30 28 27

200. Волго- 152 158 155 150 150 150 158 7

201. Вятский район 26 23 22 24 26 25 24 5в том числе:

202. Республика 215 199 192 Ш 172 ш 126 20.

203. МАРИИ ЭЛ 38 29 30 33 33 30 29 12

204. Республика 208 227 230 222 229 238 254 6

205. МОРДОВИЯ 33 33 32 35 35 35 36 6

206. Чувашская Ш 144 138 137 125 139 152 22

207. Республика 22 21 22 21 25 22 23 28

208. Нижегородская 168 162 160 Ш 155 149 156 23обл 28 23 23 24 27 27 24 24

209. Поволжский 187 Ш 179 171 164 Ш 170 4район 32 26 25 27 30 27 26 3в том числе:

210. Республика 198 Ж 187 177 ш 168 173 22

211. ТАТАРСТАН 34 27 24 29 31 29 27 16

212. Пензенская Ж 155 154 141 138 142 4Qобл. 28 22 21 23 25 22 21 40

213. Самарская обл. 226 228 223 211 198 125 Ж Ш39 31 31 32 39 36 34 7

214. Ульяновская 129 129 129 130 128 129 137 44обл. 21 19 16 17 21 19 19 50

215. Центральный 295 262 252 212 229 222 226 2район 48 40 40 42 41 38 37 2в том числе:

216. Рязанская обл. 140 139 Ж 130 122 120 125 5225 17 21 22 27 22 21 41

217. Владимирская Ш 25 22 £2 Ш М 26 72обл. 19 15 14 16 17 15 14 69

218. Ивановская 224 224 211 205 125 125 198 11обл. 37 33 32 34 36 32 32 9

219. Г.Москва 694 587 555 524 505 503 520 1110 90 93 88 82 82 81 1

220. Примерный пакет нормативных документов для организации механизмов частного инвестирования на продолжение образования

221. Будет ли конкретная страховая организация стремиться к охвату страхованием всего спектра образовательных услуг, начиная с дополнительного общего образования в старших классах общеобразовательных школ и приравненных к ним учебных заведений?

222. Есть ли потребность и возможность страховать клиентов страховой организации для продолжения образования за рубежом?

223. Не следует ли на первом этапе сосредоточиться только на одном, но достаточно распространенном виде образовательных услуг, например, на страховании для продолжения образования в вузах?

224. Разумные ответы на эти вопросы зависят от:- конкретного перечня образовательных услуг, предлагаемых в зоне деятельности страховой организации;- наличия связей с учебными заведениями, предоставляющими эти услуги;- предпочтений клиентуру.

225. Вот три области, три взаимоувязанные сферы, которые требуют от страховых организаций солидарных действий.