Дознание по делам, отнесенным к подследственности пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Болотов, Максим Юрьевич

• Болотов, Максим Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Болотов, Максим Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ ДОЗНАНИЯ, СТРУКТУРА ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Сущность и значение института дознания в отечественном уголовном процессе.

§2. Формирование и развитие органов дознания пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Глава II. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ ПОГРАНИЧНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Особенности производства дознания по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации.

§2. Особенности производства дознания по делам о преступлениях, совершенных в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Глава III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ ОРГАНАМИ ОПЕРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации, по преступлениям, совершенным в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

§2. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения, возникающие в процессе взаимодействия щ пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации с органами, осуществляющими предварительное следствие.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дознание по делам, отнесенным к подследственности пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации»

В последнее десятилетие двадцатого века существенно изменилась политическая расстановка сил в мире: прекратил существование Советский Союз, образовались новые независимые государства, а с ними и новые границы. Это потребовало скорейшего нормативного закрепления вновь образовавшихся социально-экономических и политических реалий периода Российской государственности. На рубеже веков было принято значительное количество законодательных актов: Конституция Российской Федерации, Гражданский, Трудовой, Уголовный и другие кодексы, массив федеральных конституционных и федеральных законов Российской Федерации в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации и деятельности правоохранительных органов, ратифицирован ряд международных договоров и соглашений по вопросам делимитации и демаркации Государственной границы Российской Федерации (далее - Государственная граница). Однако все эти акты принимались зачастую бессистемно и без учета практических реалий правоприменительной деятельности, что привело к обнищанию значительной части населения России, интенсивному росту преступности, дезорганизации системы функционирования правоохранительных органов и ряду других негативных последствий1.

Таким образом, борьба с преступностью и усиление системы правоохранительных органов превратились в приоритетные задачи государственной власти в современной России в настоящее время. Созданы ряд министерств, федеральных служб, агентств и других федеральных органов исполнительной власти, важнейшим направлением деятельности которых является надежное обеспечение национальной безопасности и борьба с преступностью. К правоохра

1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 270 «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 12. - Ст. 1484; Шульгин И.В. Теоретико-правовые аспекты предварительного расследования (по материалам органов дознания Пограничной службы Российской Федерации): Дис. . канд. юрид. наук. — М.: МВИ ФПС России, 2003. - С. 3; Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. - М„ 2000. - С. 108. нительным структурам в полной мере можно отнести пограничные органы и пограничные войска федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - пограничные органы и пограничные войска ФСБ России), основной задачей которых является защита и охрана Государственной границы1.

С образованием Российской Федерации появились новые, не оборудованные в инженерном и иных отношениях границы, которые необходимо обустраивать2. Помимо образования границ, в Российской Федерации сложилась особая экономическая ситуация, когда правоохранительным органам катастрофически не хватало финансирования. Вышеуказанным в значительной мере и объясняется рост преступности по делам, подследственным пограничным органам и пограничным войскам ФСБ России3.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ) регламентирует деятельность органов дознания пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - пограничные органы ФСБ России), вместе с тем, как представляется, не в полной мере. По мнению автора, продолжает оставаться ряд вопросов, которые не нашли законодательного отражения. Так, например, УПК РФ нечетко дает понятия «дознание», «орган дознания», а просто называет их; существенно изменилась подследственность дел, отнесенных к органам дознания пограничных органов ФСБ России.

Таким образом, все 4 большее значение приобретает уголовно-процессуальная деятельность органов дознания пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, посредством которой, как известно, поддер

1 Ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. -№ 17. - Ст. 594.

Подробнее об этом см.: Залимов Б.Ш. Исторические и правовые аспекты понятия пограничной безопасности и ее соотношение с защитой и охраной Государственной границы // Правовое обеспечение пограничной безопасности: Матер, межвед. конф. - М.: МВИ ФПС РФ,2001.-С. 71.

3 П. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ: Введен в действие Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52

Часть!).-Ст. 4921. живается должный режим законности и правопорядка на Государственной границе.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется совокупностью ряда объективных факторов:

- во-первых, ростом числа преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации в целом и на Государственной границе в частности. Борьба с преступностью является одной из основных задач государства. За последнее десятилетие качественно вырос уровень преступности в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, что существенным образом оказало самое негативное влияние на качественно-количественные показатели, характеризующие криминогенную обстановку в пограничной сфере (см. приложение 1);

- во-вторых, принятием ряда действенных мер со стороны государства, направленных на борьбу с преступностью, в том числе в рамках судебно-правовой реформы. По смыслу Концепции судебной реформы1 она должна заключаться в реформировании всего российского законодательства . Так, за последние два года были приняты, как уже отмечалось выше, новые Административный, Трудовой, Таможенный, Налоговый кодексы, ряд федеральных конституционных и федеральных законов, полностью или частично изменившие правовую ситуацию в своих отраслях. Не остался в стороне и уголовный процесс: 18 декабря 2001 года был принят Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие 1 июля 2002 года;

- в-третьих, значительным усложнением условий и правил производства дознания в связи с рядом принципиально новых правовых установлений3, а Концепция судебной реформы: Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 42. - Ст. 4806.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 636 «О Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. -№ 38. - Ст. 3743.

3 См.: Шульгин И.В. Указ. соч. - С. 5. также ограничением процессуальных возможностей органов дознания пограничных органов ФСБ России;

- в-четвертых, увеличением общего количества составов преступлений, производство по делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к ведению органов дознания пограничных органов ФСБ России1. В соответствии с п. 6 ст. 117 УПК РСФСР органы дознания Пограничной службы Российской Федерации осуществляли расследование в форме производства неотложных действий по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 322, 323, 253 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ). В настоящее время к ведению органов дознания пограничных органов ФСБ России в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ отнесено производство по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 322, ч. 1 ст. 323, ч. 1 ст. 188, ст. 253, ст. 256 УК РФ. Значительное обновление нормативной базы существенно затронуло многие институты уголовно-процессуального права, что привело к изменению в науке уголовного процесса ряда отдельных теоретических положений и понятий. Представляется, что на современном этапе объективно возникла необходимость в переосмыслении и уточнении некоторых научных взглядов по ряду вопросов уголовного судопроизводства, рассмотрении и изучении принципиально новых концепций и идей.

Степень научной разработанности темы исследования. Совершенствование предварительного расследования в целом и дознания в частности является одним из важнейших направлений судебной реформы в России.3 Согласно ч. 1 ст. 150 УПК РФ предварительное расследование осуществляется в двух

1 См.: Шульгин И.В. Указ. соч. - С. 5.

2 Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.: Принят третьей сессией ВС РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 г. В соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ УПК РСФСР признан утратившим силу с 1 июля 2002 г. за исключением положений, для которых указанным законом установлены иные сроки признания их утратившими силу.

3 См.: Концепция судебной реформы: Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 42. - Ст. 4806. формах: предварительное следствие и дознание. Однако если предварительное следствие постоянно находилось и находится в центре внимания ученых-процессуалистов и криминалистов, то этого нельзя сказать о дознании. Некоторые вопросы, касающиеся общих проблем института дознания, проблемных аспектов процессуальной деятельности органов дознания, в разное время неоднократно были уже объектом изучения. Им посвящены диссертационные исследования, статьи, монографии и учебные пособия Абрамина В.Н., Алексеева Н.С., Белозерова Ю.Н., Болотина C.B., Викторова Б.А., Гуляева А.П., Дери-шева Ю.В., Донцова A.M., Допулова Г.Г., Жогина Н.В., Иванова В.А., Ковриги З.Ф., Кувалдина В.П., Ларина A.M., Ленского A.B., Мельникова И.И., Нико-лайчика В.М., Павлухина Л.В., Самойлова A.C., Стремловского В.А., Строго-вича М.С., Толкаченко A.A., Шейфера С.А., Шумилова А.Ю., Якубовича H.A.1 и многих других.

1 См.: Абрамин В.Н. Производство предварительного следствия в Вооруженных Силах СССР. - М., 1962; Алексеев Н.С. Дознание на морских судах // Социалистическая законность. - 1965. — №8; Белозеров Ю.Н. Дознание в органах милиции и его проблемы. — М., 1984; Болотин C.B. Орган дознания в системе уголовно-процессуальных правоотношений: Дис. канд. юрид. наук. - M., 1990; Викторов Б.А. Общие условия предварительного расследования. - М., 1971; Гуляев А.П. Процессуальные сроки возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. - М.,1971; Деришев Ю.В. Оптимизация досудебного производства в уголовном процессе России: Дис. . канд. юрид. наук. — Омск, 1999; Донцов A.M. Проблемы соотношения дознания и предварительного следствия: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - JL, 1971; Допулов Г.Г. Оптимизация предварительного расследования. -Алма-Ата, 1984; Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие. - М., 1965; Иванов В.А. Дознание в советском уголовном процессе. - Л., 1966; Коврига З.Ф. Дознание в органах милиции. - Воронеж, 1964; Кувалдин В.П. Предупреждение, выявление и раскрытие преступлений в сфере компьютерной информации. - М., 1997; Ларин A.M. Расследование по уголовному делу. Процессуальные функции. - М., 1986; Ленский A.B. Досудебное (предварительное) производство в современном уголовном процессе России: Дис. . канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 1998; Мельников И.И. Дознание в Вооруженных Силах СССР: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: ВКИ, 1986; Николайчик Н.И., Матвиенко Е.А. Всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования. — Минск, 1969; Павлухин Л.В. Расследование в форме дознания. - Томск, 1979; Самойлов A.C. Обстоятельства, подлежащие доказыванию, при установлении вины по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 15-1 Закона об уголовной ответственности за воинские преступления (тезисы) // Вопросы уголовного права и уголовного процесса и практики применения уголовно-процессуального законодательства в связи с его изменением и дополнением на основе Конституции СССР: Матер. научно-практ. конф. - М.: Военный ин-т, 1985; Стремловский В.А. Участники предварительного следствия в советском уголовном процессе. - Ростов н/Д, 1976; Строговнч М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. - М., 1958; Толкаченко A.A. Приоритеты в борьбе с преступностью // Право в Вооруженных Силах. - 2000. - № 12; Шейфер С.А. Следственные действия и процессуальная форма. - М. 2001; Шумилов А.Ю.

В разные годы разрабатывались проблемы, касающиеся отдельных видов органов дознания (H.A. Власов, С.И. Гирько; В.Г. Даев, И.Ф. Крылов, А .Я. Марков, В.А. Михайлов, В.М. Савицкий, А.Б. Сергеев, И.Я. Фойниц-кий, М.А. Чельцов-Бебутов, В.В. Шимановский1 и другие).

Отдельные стороны производства дознания органами Пограничной службы Российской Федерации рассматривались A.B. Антошиным, В.И. Земцовым, В.Н. Зажицким, В.А. Кузнецовым, В.В. Сидориным, A.B. Третецким, Г.Т. Тай-мановым, Н.П. Фролкиным, И.В. Шульгиным2 и другими.

Были выработаны методические рекомендации, способствующие решению части проблем дознания. Однако данную тему нельзя считать исчерпанной: не все проблемные аспекты процессуальной деятельности органов дознания подвергались научному осмыслению, не все вопросы попали в сферу вни

Законодательная база деятельности российских спецслужб: Сб. науч. ст. - М., 1995. - С. 138140; Якубович H.A. Теоретические основы предварительного следствия. - М., 1971.

1 См.: Власов H.A. Структура и виды уголовно-процессуальных действий на стадии предварительного расследования: Учеб. пособие. - М.: ВЮЗИ, 1990; Гирько С.И. О процессуальном статусе дознания и дознавателя в условиях судебно-правовой реформы // Проблемы предварительного следствия и дознания: Сб. науч. тр. - М.: ВНИИ МВД РФ, 1995; Даев В.Г. Процессуальные функции и принципы состязательности в уголовном судопроизводстве // Правоведение. - 1974. - № 1; Крылов И.Ф., Бастыркин А.И. Розыск, дознание, следствие. -JI., 1984; Марков А.Я. Дознание по делам о преступлениях подследственных следователям: Учеб. пособие. - М.: УМЦ при ГУК МВД РФ, 1995; Михайлов В.А. Процессуальный порядок прекращения уголовных дел в стадии предварительного расследования. - Волгоград, 1970; Савицкий В.М. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. -М., 1959; Сергеев А.Б. Проблемы процессуальной деятельности органов дознания: Дис. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1999; Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. II. - СПб., 1996; Чельцов-Бебутов М.А. Уголовный процесс. - М., 1948; Шимановский В.В. К вопросу о процессуальной функции следователя в Советском уголовном процессе // Правоведение. - 1965. — № 2 и др.

2 См.: Антошин В.А. Дознание по делам о незаконном пересечении Государственной границы. - М., 1994; Уголовно-процессуальные аспекты проведения дознания в органах и войсках ФПС России / В.И. Земцов, A.B. Третецкий, В.В. Сидорин и др. - М., 1999; Тайма-нов Г.Т., Зажицкий В.Н. Дознание по делам о нарушениях Государственной границы СССР. - М., 1985; Кузнецов В.А. Процессуальное оформление осмотра места происшествия по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: РУДН, 2000; Фролкин Н.П. Технико-криминалистическое обеспечение деятельности оперативных органов в сфере защиты и охраны Государственной границы (правовые, организационные и научные аспекты) // Матер, межведомств, научно-практ. конф. - М.: МВИ ФПС России, 2001; Шульгин И.В. Теоретико-правовые аспекты предварительного расследования (по материалам органов дознания): Дис. . канд. юрид. наук. - М.: МВИ ФПС России, 2003. мания ученых-процессуалистов, а отдельные проблемы вообще не рассматривались в ходе научных изысканий. Часть же изученных не получила в теории и практике убедительного разрешения, т.е. продолжает носить дискуссионный характер. Не вскрыты и не изучены противоречия, возникшие в результате несогласованности норм УПК РФ и ряда федеральных законов Российской Федерации, принятых за последнее десятилетие.

Организация процессуальной деятельности органов дознания пограничных органов ФСБ России имеет некоторые особенности, обусловленные спецификой федерального органа исполнительной власти, в котором они функционируют. Эта специфика особым образом влияет и на процесс правового регулирования пределов их процессуальной компетенции, что находит свое отражение в нормативных правовых актах ведомственного уровня, регламентирующих процессуальную деятельность органов дознания пограничных органов ФСБ России.

Кроме того, активная законотворческая деятельность, сопровождающаяся дополнениями и изменениями нормативных правовых актов, вносит определенные коррективы в деятельность указанных органов и требует оперативного изучения практики применения новаций уголовно-процессуального закона (в 2002 - 2003 гг. в УПК РФ было внесено более 200 изменений, в том числе касающихся производства дознания). Неоднократные изменения и дополнения в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»1 также способствуют совершенствованию деятельности органов дознания и предварительного следствия по раскрытию и расследованию преступлений.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с расследованием преступлений органами дознания пограничных органов ФСБ России.

1 Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. -№ 17. - Ст. 594.

Предметом диссертационного исследования выступает содержание норм, источников уголовного процесса, регламентирующих предварительное расследование органами предварительного следствия, а также органами дознания пограничных органов ФСБ России.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ совокупности нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов дознания пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, а также выработка и обоснование предложений по совершенствованию федерального законодательства в области дознания, осуществляемого органами дознания пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

Для реализации поставленной цели в ходе исследования решаются следующие задачи:

1. Уточнить понятия «дознание», содержащееся в п. 8 ст. 5 УПК РФ, и «орган дознания», содержащееся в п. 24 ст. 5 УПК РФ, применительно к правоохранительной деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

2. Определить соотношение дознания с другими формами и видами деятельности органов дознания (административной, оперативно-розыскной).

3. Проанализировать уголовно-процессуальную деятельность отделов оперативной деятельности в качестве органов дознания на основе действующего уголовно-процессуального законодательства и положений ведомственных нормативных актов и выявить особенности производства дознания, проводимого пограничными органами и пограничными войсками ФСБ России, определить круг неотложных следственных действий.

4. Определить значение в целостной системе процессуальных органов государства специализированных подразделений дознания пограничных органов и пограничных войск ФСБ России и необходимости закрепления их процессуальных полномочий на законодательном уровне.

5. Разработать и теоретически обосновать рекомендации по совершенствованию правового регулирования процессуальной деятельности органов дознания пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частные методы познания: диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системный, логический, конкретно-социологический. Использовались приемы: наблюдения, анкетирования и обобщения статистических характеристик.

Нормативной основой написания работы послужили положения, закрепленные в Конституции Российской Федерации, законодательных актах, УПК РФ, а также в ведомственных нормативных актах.

При формулировке теоретических положений и практических рекомендаций диссертант опирался на труды ведущих ученых в области уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, криминологической и криминалистической науки, в особенности тех разделов, которые посвящены вопросам расследования преступлений. Использовались материалы органов дознания пограничных органов и пограничных войск ФСБ России по делам о незаконном пересечении Государственной границы, о преступлениях, совершенных в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Исследование и обобщение всех практических материалов проводилось по специально разработанной диссертантом программе.

Эмпирическая основа исследования. В диссертационном исследовании проанализированы процессуальные документы органов дознания. Выборочно изучено 50 уголовных дел, расследованных органами дознания1 по ч. 1 ст. 322, ст. 253, ст. 256 УК РФ (по ст. 323 УК РФ со времени принятия кодекса не было возбуждено ни одного уголовного дела, а по ч. 1 ст. 188 УК РФ пограничные органы ФСБ России возбуждают уголовные дела, а затем через прокурора пе

1 Автором изучались уголовные дела, находившиеся в производстве органов дознания ОКПП «Мурманск», в процессе служебной командировки в январе - феврале 2002 года; ОКПП «Москва» - в процессе служебной командировки в мае - июне 2003 года. редают по подследственности — таможенным органам). В архивах информационных центров изучены материалы о незаконном пересечении Государственной границы, о преступлениях, совершенных в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. В целях изучения влияния оперативной работы на уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, проанализированы статистические данные и другие показатели практической деятельности органов дознания.

Научная новизна настоящего исследования заключается в определении понятий «дознание», «орган дознания», круга неотложных следственных действий, производимых органами дознания, соотношения дознания с другими формами и видами деятельности органов дознания как федеральных органов исполнительной власти, значения в целостной системе органов государства специализированных подразделений дознания пограничных органов ФСБ России, необходимости закрепления их процессуальных полномочий на законодательном уровне, рекомендаций по совершенствованию правового регулирования процессуальной деятельности органов дознания пограничных органов ФСБ России. В диссертационном исследовании рассмотрены малоизученные проблемы процессуального регулирования порядка производства дознания органами дознания пограничных органов ФСБ России. Обозначаются новые подходы к рассмотрению данной проблемы, выраженные в ряде предложений по совершенствованию законодательной базы.

Указанные выше соображения и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение дознания как формы предварительного расследования, осуществляемого начальником органа дознания, его заместителем и дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия как обязательно, так и необязательно.

2. Авторское определение органа дознания как специально уполномоченного на производство дознания федерального органа исполнительной власти или руководителя структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, имеющих своей непосредственной задачей организацию производства дознания.

3. Обоснование особенностей производства дознания пограничными органами ФСБ России, выделенных автором: трудности разграничения составов административных правонарушений и уголовных преступлений (так, например, ст. 18.1 КоАП РФ и ст. 322 УК РФ имеют схожий предмет регулирования), что создает определенные сложности на практике при квалификации общественно опасных деяний; значительные сложности в установлении личности преступника (правонарушителя) в соответствии с ч. 2 ст. 223 УПК РФ; трудности в применении меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии с требованиями, установленными ч. 2 ст. 100 УПК РФ; сложности в проведении экспертиз в связи с неурегулированностью внутренними нормативными правовыми актами ФСБ России вопросов, регулирующих финансовые и организационные моменты; учитывая особое построение системы дислокации линейных подразделений пограничных органов ФСБ России, в ряде случаев не представляется возможным соблюсти требования ст. 49, 59 УПК РФ по предоставлению защитника и переводчика с момента фактического задержания; административно-служебное действие «досмотр судна» может в случае обнаружения признаков состава преступления перерасти в уголовно-процессуальное действие - осмотр места происшествия.

4. Предложения по совершенствованию дознания, проводимого органами дознания пограничных органов ФСБ России, для правовой регламентации отдельных институтов дознания.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в непосредственном предназначении для решения научных и практических вопросов в сфере борьбы с преступностью.

Выводы и предложения, сделанные в результате диссертационного исследования, могут быть использованы: в совершенствовании норм уголовно-процессуального законодательства по регламентации производства дознания; в дальнейших теоретических разработках, посвященных этой проблеме; в практической деятельности органов дознания пограничных органов ФСБ России по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации, по делам о преступлениях, совершенных в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации; в подготовке лекций, учебных пособий и методических рекомендаций по данной теме.

Апробация диссертации проводилась в ходе выступлений на научно-практических конференциях по исследуемой проблеме, в ходе проведения учебных занятий с курсантами Московского пограничного института ФСБ России, в опубликованных научных статьях, а также в ходе обсуждения на кафедре уголовно-правовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России.

Структура диссертации отвечает цели, предмету и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (6 параграфов), заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Болотов, Максим Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог данному диссертационному исследованию, представляется необходимым обобщить некоторые его результаты, систематизировать высказанные автором предложения, определить значение собранной и представленной в нем информации для дальнейшего совершенствования правоприменительной деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ Росси в области уголовного судопроизводства.

В данной работе делается попытка проанализировать те проблемы, которые имеют место в настоящее время по вопросам организации производства дознания применительно к конкретным составам, подследственным пограничным органам ФСБ России, - незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ч. 1 ст. 322 УК РФ), нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253, УК РФ), незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ).

В работе определены возможные направления процессуальной деятельности, направленной на разрешение тех проблем, которые существуют на сегодняшний день.

Анализ эволюции отечественного уголовно-процессуального законодательства показывает, что особая роль в российской истории принадлежит Уставу уголовного судопроизводства 1864 года, Военно-судебному уставу 1867 года и УПК РСФСР 1960 года, заложившим основу для дальнейшего развития основных демократических институтов на предварительном расследовании. По мнению автора, процесс совершенствования указанных правовых актов сочетал в себе две тенденции: последовательное расширение процессуальных гарантий участникам процесса с одной стороны и оптимизацию процессуальных правил производства расследования преступлений с другой. Думается, именно эти тенденции способны служить наглядным выражением классической линии развития досудебного производства в России на протяжении веков, которая обязательно должна быть продолжена и в будущем. Система расследования преступлений, сложившаяся в наше время в России, является продуктом эволюции отечественного уголовно-процессуального законодательства, ей присущи черты и традиции, обусловленные историческими реалиями, практическим опытом и характером общественно-экономических отношений.

Как показывают проведенные исследования истории отечественного предварительного расследования, а также анализ устройства современной системы расследования преступлений, существенное значение для теории и практики досудебного производства имеет вопрос о четком определении и разграничении видов дознания. В действующем УПК РФ этот вопрос решен половинчато и нерационально. Разделение дознания на два вида (дознание с последующим производством предварительного следствия и, соответственно, дознание без последующего производства предварительного следствия) и детальное определение компетенции органов дознания по каждому виду дознания позволит представлять саму систему производства расследования в этой форме более наглядно и логично. Определение исключительного перечня следственных действий в связи с разделением дознания на виды, которые вправе проводить дознаватель по делу, по которому обязательно предварительное следствие, также упорядочит деятельность дознавателей и, несомненно, скажется на качестве производства по уголовным делам.

Важным аспектом совершенствования правового регулирования' досудебного производства, который косвенно взаимосвязан с предыдущим, является вопрос о сроках дознания. Как уже отмечалось выше, уровень следственной нагрузки на дознавателей пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, а также работников других правоохранительных органов остается крайне высоким. В этих условиях важной задачей является обеспечение производства дознания по каждому уголовному делу в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом и получение максимально высоких результатов расследований. В этой связи очевидно, что сокращение сроков дознания до 20 суток, как это предусмотрено в части 2 статьи 223 УПК РФ, не лучшим образом сказывается на выполнении этой задачи. Поэтому автор предлагает увеличить срок дознания как минимум до 30 суток, а также пересмотреть порядок продления сроков дознания и продлевать его не на 10, а также на 30 суток, а в дальнейшем при необходимости - по правилам, предусмотренным для предварительного следствия.

Не менее важным аспектом совершенствования дознания, осуществляемого пограничными органами ФСБ России, является оптимизация правил применения мер пресечения в отношении подозреваемых в совершении преступлений. В этой связи должно быть устранено противоречие между установлениями ст. 100 и 223 УПК РФ. Сравнительный анализ обеих указанных выше норм показывает, что закон не содержит правовых оснований для применения в процессе производства дознания к подозреваемым мер пресечения, за исключением меры в виде «заключения под стражу» (ст. 224 УПК РФ). Автор предлагает внести в ст. 224 УПК РФ изменение, позволяющее дознавателю применять в ходе дознания любую меру пресечения к подозреваемому, но не руководствоваться при этом правилами, установленными ст. 100 УПК РФ, т.е. не предъявлять обвинение через 10 дней с момента применения меры пресечения к подозреваемому, за исключением заключения его под стражу. С учетом небольших сроков дознания такой порядок применения мер пресечения существенно оптимизирует работу дознавателя и позволит ему необходимым образом воздействовать на поведение подозреваемого.

Немаловажное значение для обеспечения своевременного расследования и раскрытия преступлений, связанных с незаконным пересечением Государственной границы, имеет проблема рационального определения подследственности указанной категории дел (ст. 322 УК). В соответствии со ст. 151 УПК РФ по части 1 ст. 322 УК РФ расследование производится пограничной органами в форме дознания, а по части 2 указанной статьи - органами ФСБ России. Таким образом, у органов дознания пограничных органов отсутствуют правовые основания даже на проведение неотложных следственных действий, в случае если они обнаружили преступление, предусмотренное частью 2 ст. 322

УК РФ. Это неправильно и нерационально, поскольку именно пограничные органы в подавляющем большинстве выявляют данные преступления, а их соответствующие органы имеют больше возможностей оперативно приступить к расследованию и зафиксировать следы преступления. Поэтому автор предлагает наделить органы дознания пограничных органов ФСБ России правом возбуждать уголовные дела в случае выявления ими преступлений, предусмотренных частью 2 ст. 322 УК РФ, и производить по ним неотложные следственные действия, после чего передавать их для организации дальнейшего расследования в следственные органы ФСБ России.

Исходя из объекта, предмета исследования, реализуя его цель и задачи, автором получены следующие основные результаты исследования:

1. Изучены основные положения производства дознания пограничными органами ФСБ России в соответствии с УПК РФ от 18 декабря 2001 года.

2. Определено значение правовых категорий «дознание», «орган дознания» для оперативных отделов пограничных органов ФСБ России.

3. Определены и проанализированы особенности производства дознания органами дознания пограничных органов ФСБ России.

4. Раскрыты возможности использования оперативной информации в процессе доказывания и порядок представления ее органам дознания, следователю и в суд.

Материалы проведенного исследования дают основание сделать следующие теоретические обобщения и выводы:

1. Нормативно-правовая база в области производства дознания нуждается в дальнейшем совершенствовании и научной систематизации.

2. Проведенное исследование поставленных в данной работе проблем, сделанные обобщения и выводы позволили выработать следующие практические рекомендации: а) в области законотворчества и правового обеспечения деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ России и иных федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации приоритетными направлениями считать:

- дальнейшую разработку и совершенствование нормативно-правовой базы, в соответствии с которой осуществляется использование оперативно-розыскной информации, полученной при поведении оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим необходимо устранить существующие разногласия между нормами уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства;

- разработку межведомственной программы совершенствования законодательной базы в области использования в уголовном процессе оперативно-розыскной информации, полученной при поведении оперативно-розыскных мероприятий.

3. Активизировать деятельность по международно-правовому закреплению прохождения Государственной границы Российской Федерации на отдельных ее участках.

4. В рамках деятельности пограничных органов ФСБ России по совершенствованию деятельности оперативных органов в качестве органов дознания: а) исходя из наличия материальных и финансовых средств обеспечивать отделы оперативной деятельности соединений и частей пограничных органов ФСБ России необходимой криминалистической и специальной техникой, расходными материалами к ней; б) обращать пристальное внимание на состояние взаимодействия с оперативными и следственными подразделениями ФСБ России и МВД России.

Таким образом, проблема научного исследования правового регулирования деятельности оперативных отделов пограничных органов ФСБ России по использованию оперативно-розыскной информации в процессе доказывания актуальна в теоретическом и практическом плане. Сотрудники оперативных органов должны иметь четкое представление не только о том, каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут войти в уголовный процесс и при каких обстоятельствах их можно использовать в качестве основы для формирования доказательств, но и какие последствия могут наступить в результате их использования. Эти знания помогут не упустить те обстоятельства и факты, которые в дальнейшем приобретут существенное значение при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе. Кроме того, это позволит избежать серьезных ошибок, нарушений прав и свобод граждан, а также наступления более тяжелых последствий, связанных с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам.

140

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Болотов, Максим Юрьевич, 2004 год

1. Нормативно-правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 дек.

3. Всеобщая декларация прав человека и основных свобод: Принята на 3 сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией № 217 А (III) 10 декабря 1948 г.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.).

5. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.).

6. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29 апреля 1958 г.).

7. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических республик: Утв. постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов ССР от 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. - №283. - Ст. 50.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Введен в действие Федеральным законом от 18 декабря -2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№ 52 (Часть I). - Ст. 4921.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Введен в действие Федеральным законом от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

10. И. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (Часть I). - Ст. 1.

11. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля1999 г. № 81 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№ 18.-Ст. 2207.

12. Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№ 19.-Ст. 2021.

13. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» с последующими изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 33. - Ст. 3349.

14. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» с последующими изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 15. - Ст. 1269.

15. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. -Ст. 3808.

16. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000.-№26.-Ст. 2729.

17. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской

18. Федерации. 1995. - № 49. - Ст. 4694.ф 19. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 51. - Ст. 6273.

19. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 15. - Ст. 769.

20. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» с последующими изм. и доп. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного

21. Совета Российской Федерации. 1993. - № 17. - Ст. 594.

22. Концепция Национальной безопасности Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 52. - Ст. 2929.

23. Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 3 5. - Ст. 4060.

24. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. № 232 «Об утверждении положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 10. - Ст. 863.

25. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Феде* рации. -2003.-№ 12.-Ст. 1101.

26. Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 35. - Ст. 4060.

27. Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 2245 «О Федеральной пограничной службе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 августа 1997 г., 19 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 1. - Ст. 44.

28. Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 35. - Ст. 4060.

29. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

30. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. № 232 «Об утверждении положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 10. -Ст. 863.

31. Приказ директора ФПС России от 23 сентября 1996 г. № 644 «О введении в действие Руководства по организации работы командиров, как органов дознания по розыску военнослужащих органов и войск ФПС РФ, самовольно оставивших воинские части и места службы».

32. Приказ ФПС РФ от 4 декабря 2002 г. № 760 «О полномочиях органов Пограничной службы Российской // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2003. № 7.

33. Инструкция органам дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и ррганов, в которых законом предусмотрена военная служба: Утв. заместителем прокурора Российской Федерации Главным военным прокурором 5 июня 2002 г.

34. Инструкция о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами: Утв. Прокуратурой

35. СССР, МВД, КГБ, Верховным Судом СССР № 34/14 18 октября 1989 г., с по»следующими изм. и доп.

36. Российская газета. 2003. - 21 окт.

37. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 июля 2002 г. 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» // Текст приказа официально опубликован не был.

38. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур»

39. Текст приказа официально опубликован не был.• 46. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.: Принят третьей сессией ВС РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 г.

40. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1985 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. - № 5. - Ст. 163.

41. Декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 года «О суде» // Собрание узаконений РСФСР. 1917. - № 4. - Ст. 50.

42. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об организации и действии местных народных судов» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. — 1918. — №53.

43. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении положения о судопроизводстве РСФСР» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1928. -№117.

44. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении положения о судопроизводстве СССР» // Собрание законодательства СССР. 1929. -№3.

45. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении и дополнении УПК РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР. 1925. - №55.

46. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении и дополнении УПК РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР. 1926. -№84.

47. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении и дополнении УПК РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР. 1927. - №50.

48. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении и дополнении

49. УПК РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР. 1928. - №9.

50. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении и дополнении УПК РСФСР»/Собрание узаконений РСФСР. 1929. -№78.1.. Диссертации и авторефераты:

51. Абрамин В.Н. Допрос на предварительном следствии в советском уголовном процессе: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВЮА, 1955.

52. Антипов В.Б. Теоретические и практические вопросы планирования расследования преступлений следователем военной прокуратуры в проблемных ситуациях: Дис. канд. юрид. наук. -М.: ВКИ, 1981.

53. Высоцкий A.B. Теоретико-правовые аспекты расследования административных правонарушений при охране Пограничными войсками ФПС России сухопутных участков Государственной границы Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М., 2000.

54. Гребенников С.С. Полномочия военного следователя в советском уголовном процессе: Дис. канд. юрид. наук. -М.: ВПА, 1968.

55. Журавлев В.Г. Обвинение как процессуальная функция в советском уголовном и военном процессе: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВЮА, 1950.

56. Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности Пограничных войск Федеральной пограничной службы России по охране Государственной границы Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1998.

57. Кузнецов В.А. Процессуальное оформление осмотра места происшествия по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.: РУДН, 2000.

58. Мельников И.И. Дознание в Вооруженных Силах СССР: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВКИ, 1986.

59. Науменко А.Б. Правовое регулирование расследования преступлений в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

60. Носков В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов в органах и войсках Пограничной службы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М.:ВУ, 2001.

61. Петелин Б.Я. Доказывание мотива и цели преступления на предварительном следствии: Дис. канд. юрид. наук. -М.: ВПА, 1971.

62. Слифиш М.В. Прекращение уголовного дела вследствие изменения обстановки органами военной юстиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002.

63. Шешуков М.П. Участники советского уголовного процесса на предварительном следствии (по материалам военной прокуратуры ПрибВо, Прокуратуры и МВД Латвийской ССР): Дис. канд. юрид. наук. М., 1972.

64. Шульгин И.В. Теоретико-правовые аспекты предварительного расследования (по материалам органов дознания Пограничной службы Российской Федерации): Дис. канд. юрид. наук. -М.: МВИ ФПС России, 2003.

65. I. Литературные источники:

66. Антошин В.А. Дознание по делам о незаконном пересечении Государственной границы. М.: Граница, 1994. - С. 5.

67. Абрамин В.Н. Производство предварительного следствия в Вооруженных Силах СССР. М., 1962. - С. 19-22.

68. Алехин А.П., Кармолицкий Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало: Теис, 1996. - 274 с.

69. Алексеев С.С. Теория права. М.: Бек, 1994. - 27 с.

70. Алексеев Н.С. Дознание на морских судах // Социалистическая законность. 1965. -№ 8.

71. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж, 1980. - 182 с.

72. Алярковский С.А. Схема предварительного следствия по Уставу уголовного судопроизводства. М., 1912. - 34 с.

73. Акинча H.A. Подозреваемый и обвиняемый на предварительном следствии. Саратов, 1964.

74. Бородин С.В., Белозеров Ю.Н. Дознание и предварительное следствие. Общие условия. М., 1965. - 42 с.

75. Белкин А.Р. Теория доказывания. М.: Норма, 1999. - 15 с.

76. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991. - 56 с.

77. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России: Общая часть и досудебные стадии. М.: Изд-во Междунар. ун-та бизнеса и управления, 1998. - 221 с.

78. Балашов А.Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. М.: Юрид. лит., 1979. - 52 с.

79. Божьев В. Тихая революция Конституционного Суда в уголовном процессе Российской Федерации // Российская юстиция. 2000. - № 1. - С. 10.

80. Белозеров Ю.Н. Дознание в органах милиции и его проблемы. М., 1972.- 16 с.

81. Болдескудел К.И. Деятельность органов дознания и предварительного следствия, и права и обязанности граждан, соприкасающихся с ними, по действующему праву Советской России. М., 1964.

82. Вопросы расследования преступлений: Справ, пособие / Под общ. ред. И.Н. Кожевникова. М.: Спарк, 1997. - 799 с.

83. Владимирский-Богданов М.Ф. Хрестоматия по истории русского права. Вып. 1. 4-е изд. - Киев, 1889. - 17 с.

84. Владимирский-Богданов М.Ф. Обзор истории русского права. 4-е изд.-Киев, 1905.-62 с.

85. Власов А.А. Структура и виды уголовно-процессуальных действий на стадии предварительного расследования: Учеб. пособие. М.: ВЮЗИ, 1990. -48 с.

86. Власов В.И. Расследование преступлений. Проблемы качества. Саратов, 1988.-64 с.

87. Викторов Б.А. Общие условия предварительного расследования. М., 1971.-62 с.

88. Вишняков Г. Дознание. М., 1925. - 20 с.

89. Веротехин Е.Г. Пробелы предварительного расследования и их восполнение в суде первой инстанции. Казань, 1988. - 44 с.

90. Викторский С.И. Русский уголовный процесс: Учеб. пособие (отпечатано ко второму изданию. -М., 1912). -М., 1971.

91. Выдря М.М. Расследование уголовного дела функция уголовного процесса // Советское государство и право. - 1980. - № 9.

92. Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. - № 29.

93. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. - № 40.

94. Давыдов П.М., Мирский В.Я. Прекращение уголовных дел. М., 1963.-56 с.

95. Давыдов П.Д., Левин Ю.Г. Обвинение в советском уголовном процессе // Сб. Свердловского юрид. ин-та. 1958. - Т. 4. - 37 с.

96. Давлатов A.A. Основы уголовно процессуального познания. Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного ун-та, 1997. - 96 с.

97. Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса. -М., 1971.

98. Дубнинский А .Я. Актуальные проблемы совершенствования предварительного расследования. Киев, 1986. - 38 с.

99. Долгов Д. Основные формы уголовных следствий, вообще принятые при их производстве. СПб., 1846.

100. Духовский М. Русский уголовный процесс. М., 1910.

101. Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие. М., 1965.-33 с.

102. Залимов Б.Ш. Исторические и правовые аспекты понятия пограничной безопасности и ее соотношение с защитой и охраной Государственной границы // Правовое обеспечение пограничной безопасности России: Матер, межвед. конф. М.: МВИ ФПС РФ, 2001. - 71с.

103. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России / А.Б. Щ Соловьев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин, H.A. Якубович / Науч. ред. А.Б. Соловьев, А.Г. Халиулин. М.: Кемерово, 1997. - 86 с.

104. Захожий JL, Чугаев А. Дознание на морских судах СССР // Социалистическая законность. 1977. - № 10.

105. Зеленицкий B.C. Функциональная структура прокурорской деятельности. Харьков, 1978. - 20 с.

106. Известия Народного Комиссариата по Военным Делам от 18 февраля1918г.• 112. Ключевский В.О. Курс русской истории. СПб., 1862. - 433 с.

107. Крылов И.О., Бастыркин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л.: Изд-во ЛГУ, 1984.-152 с.

108. Крыленко Н.В. Ленин о суде и уголовной политике. М., 1934. - 9 с.

109. Квачевский А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным уставам. Ч. 2. СПб., 1864.-96 с.

110. Коврига З.Ф. Дознание в органах милиции. Воронеж, 1964. - 37 с.

111. Кореневский Ю.В. Судебная практика и совершенствование предварительного расследования. М., 1974. -61 с.

112. Колбая Г.Н. Эффективность прокурорского надзора // Советское государство и право. 1970. - № 3. - С. 118-131.

113. Ларин A.M. Расследование по уголовному делу. Процессуальные функции. М., 1986. - 101 с.

114. Лупинская П.А. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М., 1998.-49 с.

115. Лубенский А.И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. М., 1977. - 64 с.

116. Лузгин И.М. Расследование как процесс познания. М., 1969. - 41 с.

117. Лузгин И.М. Методологические проблемы расследования. М., 1973.

118. Михеенко М.М. Доказывание в советском уголовном судопроизводстве. Киев: ВШ СССР, 1984. - 44 с.

119. Мотовиловкер Я.О. О гарантиях интересов личности и правосудия // Советское государство и право. 1974. -№ 6.

120. Мотовиловкер Я.О. О принципах объективной истины, презумпции невиновности и состязательности уголовного процесса. Ярославль, 1978.-49с.

121. Мотовиловкер Я.О. Предмет советского уголовного процесса: Учеб. пособие. Ярославль: Изд-во Яросл. гос. ун-та, 1974. - 58 с.

122. Мотовиловкер Я.О. Основные уголовно-процессуальные функции. -Ярославль, 1976. 102 с.

123. Марфицын П.Г. Общие условия производства предварительного расследования: Учебно-практ. пособие. Омск: ОЮИ, 1996. - 93 с.

124. Москалькова Т.Н. Этика уголовно-процессуального доказывания (стадия предварительного расследования). М., 1996. - 91 с.

125. Митрохин Н.П. Законность и демократизм предварительного следствия. Минск, 1979. - 62 с.

126. Михайлов В.А. Процессуальный порядок прекращения уголовных дел в стадии предварительного расследования. Волгоград, 1970. - 42 с.

127. Марков А.Я. Дознание по делам о преступлениях, подследственных следователям: Учеб. пособие. М.: УМЦ при ГУК МВД РФ, 1995. - 50 с.

128. Митрохин Н.П. Законность и демократия при производстве предварительного следствия. Минск, 1979. - 50 с.

129. Мариупольский Л.А., Гольст Г.Р. К вопросу о процессуальных функциях следователя // Советское государство и право. 1963. - № 6. - 114 с.

130. Михайленко А.Р. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Саратов, 1975. - 18 с.

131. Николайчик Н.И., Матвиенко Е.А. Всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования. Минск, 1969. - 32 с.

132. Никифоров В.М. Предварительное следствие в военном уголовном процессе. М., 1950. - 66 с.

133. Образцов В.А. Выявление и изобличение преступника. М., 1997. - 77 с.

134. Ольков С.Г. Уголовно-процессуальные правонарушения. Тюмень, 1996.

135. Ольков С.Г. Уголовно-процессуальные правонарушения в следственном аппарате органов внутренних дел. М., 1993.

136. Полянский H.H. Вопросы теории советского уголовного процесса. -М., 1956.-38 с.

137. Полянский H.H. Очерк развития советской науки уголовного процесса. -М., 1960.

138. Приглов С.А. Кто и как раскрывает преступления: Об органах дознания и следствия. Харьков, 1925. - 9 с.

139. ПещякЯ.Н. Следственные версии. -М., 1976.

140. Правовые и криминалистические проблемы раскрытия и расследования преступлений / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.А. Михайлова. М., 1998.-31 с.

141. Полное Собрание законов Российской империи с 1649 г. Печатано в типографии Собственной Его Императорского величества канцелярии, 1830. Т. V.

142. Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности. -М.: Госюриздат, 1961. 42 с.

143. Расследование преступлений: вопросы теории и практики / Под ред. О.Я. Баева. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1997. - 14 с.

144. Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности // Сб. Свердловского юрид. ин-та. 1958. - Т. IV.

145. Рахунов Р.Д. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. М., 1954. - 8 с.

146. Ратинов А.Р. Судебная психология для следователей. -М., 1967.

147. Российское законодательство X XX вв. / Отв. ред. А.Г. Маньков. -М., 1986.- 184 с.

148. Рыжаков А.П. Уголовный процесс. Тула, 2002. - 193 с.

149. Собрание законодательства СССР. 1924. - № 24.

150. Собрание законодательства СССР. 1926. - № 57.

151. Собрание узаконений РСФСР. 1917. - № 4.

152. Собрание узаконений РСФСР. 1918. - № 41, 52.

153. Собрание узаконений РСФСР. 1919. - № 11.

154. Собрание узаконений РСФСР. 1922. - №№ 20-21, 69.

155. Сборник постановлений пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ по уголовным делам. М.: Спарк, 1995. - 471 с.

156. Соловьев А.Б. Как организовать расследование. М.: Юрлитинформ, 2000.-13 с.

157. Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М.: Изд-во АН СССР, 1958. - 99 с.

158. Строгович М.С. О состязательности и процессуальных функциях в советском уголовном судопроизводстве // Правоведение. 1962. - № 2. - 106 с.

159. Строгович М.С. Уголовный процесс. М., 1946.

160. Савицкий В.М. Что такое уголовный процесс. М.: Юрид. лит., 1979.-98 с.

161. Савицкий В.М. Государственное обвинение в суде. М., 1971. - 96 с.

162. Савицкий В.М. Конституционные предпосылки дальнейшего усиления гарантий прав личности в уголовном судопроизводстве. Ярославль, 1979.-17-26 с.

163. Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М.: Наука, 1979. - 214 с.

164. Солнцев К.И. Производство дознаний в частях Красной Армии. Руководство для командиров частей и лиц, производящих дознание. М.: Советское законодательство, 1936. -46 с.

165. Сухарев А .Я. Историческая судьба российской прокуратуры. М.: Норма, 2000. - 4 с.

166. Сухарев А .Я. Россия в тисках преступности // Прокурорская и следственная практика. 1997. - № 1. - 75 с.

167. Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с разъяснением их по решениям кассационных департаментов Правительствующего Сената. Узаконения изданного в пояснение и дополнение к судебным уставам. СПб.: Типография Ретгерта и Шнейдера, 1875. - 5 с.

168. Соловьев Н. Реформа следственного аппарата: от перераспределения подследственности до модернизации УК // Российская юстиция. -2000. -№ 12.-2 с.

169. Самыгин Л.Д. Расследование преступлений как система деятельности.-М., 1989.-82 с.

170. Степичев В.Г., Шимановский В.В. Прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования. Д., 1979. - 81 с.

171. Свенсон А., Вендель О. Раскрытие преступлений. М., 1957. - 50 с.

172. Сидоров В.Е. Начальный этап расследования: Организация, взаимодействие, тактика. М., 1992. - 64 с.

173. Стремловский В.А. Участники предварительного следствия в советском уголовном процессе. Ростов-н/Д, 1976.

174. Тетерин Б.С., Трошкин Е.З. Возбуждение и расследование уголовных дел. М.: Новый юрист, 1997. - 64 с.

175. Тайны политического сыска: Инструкция о работе с секретными сотрудниками // Из глубины времен: Альманах. СПб., 1992. - 2 с.

176. Толкаченко A.A. Приоритеты в борьбе с преступностью // Право в Вооруженных Силах. 2000. - № 12.

177. Тайманов Г.Т., Зажицкий В.Н. Дознание по делам о нарушениях Государственной границы СССР. М.: ВШ КГБ СССР, 1985. - 73 с.

178. Трубин Н.С. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания. М., 1982.

179. Уголовно -процессуальное законодательство Союза СССР и РСФСР: Теоретическая модель / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.М. Савицкого. М.: ИГиП АН СССР, 1990. - 202 с.

180. Уголовно-процессуальные аспекты проведения дознания в органах и войсках ФПС России: Учеб. пособие / В.И. Земцов, A.B. Третецкий, В.В. Сидо-рин и др. М.: Академия ФПС России, 1999. - 155 с.

181. Уголовный процесс: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало, 2001. - 30 с.

182. Уголовный процесс: Учебник. М.: Изд-во МЮИ: Манускрипт, 1992.-386 с.

183. Устав Воинский. Краткое изображение процессов или судебных тя-жеб // Полное Собрание законов Российской империи. T. V. - № 3006, 1716.

184. Устав Военно-судебный. СПб., 1869.

185. Фойницкий И .Я. Курс уголовного судопроизводства. T. II. СПб, 1996.-4 с.

186. Филиппов М.А. Судебная реформа в России. T. I. СПб., 1871.

187. Фаткуллин Ф.Н., Зинатуллин 3.3., Аврах Я.С. Обвинение и защита по уголовным делам. Казань, 1976.

188. Хитрово Н.П. Русский военно-уголовный процесс. -М., 1890.

189. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. СПб.: Альфа - Ровена, 1995. - 634 с.

190. Чельцов М.А. Уголовный процесс. М., 1948.

191. Шестакова С.Д. Состязательность уголовного процесса. СПб., 2001.-20 с.

192. Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. М.: Юрлитинформ, 2001. - 14 с.

193. Шумилов А.Ю. Законодательная база деятельности спецслужб // Белая книга российских спецслужб: Сб. науч. ст. М.: Обозреватель, 1995. - С. 138- 140.

194. Шимановский B.B. Возбуждение уголовного дела. JL, 1974. - 10 с.

195. Шимановский В.В. К вопросу о процессуальной функции следователя в Советском уголовном процессе // Правоведение. 1965. 2.-175 с.

196. Щербаков С.А. Пограничная безопасность как составляющая безопасности Российской Федерации // Правовое обеспечение, пограничной безопасности России: Матер, межвед. конф. М.: МВИ ФПС РФ, 2001.-15 с.

197. Элькинд П.С. Сущность советского уголовного процесса. JL: Изд-воЛГУ, 1963.-31 с.

198. Элькинд П.С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве. Л., 1976.

199. Юшков C.B. Общественно-политический строй и право Киевского государства. М.: Гоюриздат, 1949. - 512 с.

200. Якимович Ю.К. Дополнительные и особые производства в уголовном процессе России. Томск, 1994.

201. Якубович H.A. Теоретические основы предварительного следствия. -M., 1971.-88 с.

202. Динамика преступности в зоне ответственности пограничных органов и пограничных войск ФСБ России. По материалам Оперативного управления ПС ФСБ России за 1996-2003 годы1. Я у г. дела

203. Справка о задержании нарушителей границы за 1996-2000 гг.1996 1997 1998 1999 2000

204. Справка о результатах дознания и производства по делам об административных правонарушениях в ФПС 1997-1998 гг.

205. Год АРУ СЭРУ КРУ ЗРУ СКРУ ЮВРУ Заб. РУ ДВРУ ТОРУ >> а а* I И < и < иипк | «Моек ва» ИТОГОи на чел. оо о см 16/20 ю 15/20 9/15 55/92 6/12 16/45 • 29/29 155/245ю СЧ о СО г- С! ГЛ г- оо оо ЧО ОЧ гсм см см го N

206. Оч ЧО см ю см ГЛ оо ГЛ см го в <и оо Оч 1 т оо см о т!" • 1 о 1Л г

207. О О го ■ — — см 1 см СЧ ■ ГЛ 00 ЧОр; ей ей н о оо Сч г-ЧО ГЛ 2496 ЧО см оо 3602 3339 г-> ■ч- 11940 Оч оо ю оо 7474 31827

208. Динамика задержания нарушителей границы и незаконных мигрантов органами и войсками ФПС России (чел.)1983 Г. 19М г. г. 19М г. 1997 г. 199В Г. в Ш1999 Г.1 »держано в«га я вт,ч, на границе Российской Фшкшм

209. Анализ терминов, указанных в различных словарях русского языка

210. Толковый словарь русского языка: Пособие для учащихся национальных школ / В.Г. Бирюков, В.Г. Ветвицкий, JI.M. Гайдарова и др. / Под ред. М.И. Махмутова, A.B. Текучева, Н.М. Шанского. Л.: Просвещение, 1982. - 384 с.

211. Словарь народных географических терминов / Под ред. Э.М. Мурзаева М.: Мысль, 1984. - 653 с.

212. Место: какое-то пространство земной поверхности, участок;- населенное место, местоположение, местообитание (С. 369). Дно — нижняя поверхность, подстилающая площадь реки, озера, ледника, болота, океана (С. 184).

213. Словарь русского языка: В 4 т. / АН СССР; Ин-т русского языка / Под ред. А.П. Евгеньевой. — 3-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1985-1988. - 736 с.

214. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практ. справ.: ок. 11000 синонимических рядов. 6-е изд., перераб. и доп. - M.: Рус. яз., 1989. - 495 с.

215. Участок — земля, полоса, надел, делянка, усадьба (С. 470). Поверхность плоскость (водная) (с. 382). Местность - см. край (с. 178).

216. Край страна, область, земля, сторона, регион (с. 159).

217. Географический энциклопедический словарь: Географические названия / Гл. ред. А.Ф. Трешников; Ред. колл. Э.Б. Алаев и др. — 2-е изд., доп. М.: Сов. энциклопедия, 1989. - 592 с.

218. Место — пространство, участок земной поверхности (С. 208). Других терминов нет.

219. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук; Ин-т русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.