Договоры об охране собственности граждан и юридических лиц с участием вневедомственной охраны при органах внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Смирнов, Виталий Имантович

• Смирнов, Виталий Имантович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Смирнов, Виталий Имантович

охране квартир.

Введение.

Глава 1. Общие положения.

1.1. Понятие, значение, природа и место договоров об охране собственности вневедомственной охраной при органах внутренних дел в системе гражданско-правовых договорных обязательств.

1.2. Особенности заключения договоров об охране собственности.

Глава 2. Договор об охране квартир.

2.1. Понятие и элементы договора об охране квартир. *^

2.2. Содержание договора об охране квартир.

2.3. Ответственность за нарушения условий договора об

Глава 3. Договор об охране объектов. * ^

3.1. Понятие и элементы договора об охране объектов. * ^

3.2. Содержание договора об охране объектов. *^

3.3. Ответственность за нарушение условий договора об охране объектов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Договоры об охране собственности граждан и юридических лиц с участием вневедомственной охраны при органах внутренних дел»

Переход к рыночным отношениям в гражданско-правовой сфере определил необходимость кардинального пересмотра сложившихся принципов гражданско-правого регулирования в сфере деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД России.

Многие ранее действовавшие нормативные акты, регулировавшие деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, носили преимущественно императивно-ограничительный характер, устарели и вошли в противоречие с действующими нормативными актами, что потребовало их кардинального пересмотра.

Потребности сегодняшнего дня диктуют условия пересмотра сложившейся системы законодательства, регулирующего организацию договорной деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, введения новых правовых актов гражданско-правового характера, регулирующих договорные отношения с участием вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД России.

Большое значение в этом плане имело принятие Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 года. Указанный Закон фактически заложил начала гражданско-правового регулирования договорных отношений с участием вневедомственной охраны в современных условиях (ст.10). Однако многие вопросы гражданско-правового характера ни в

Законе, ни в принятых в его развитие подзаконных нормативных актах, оказались нерешенными.

В российской юридической литературе гражданско-правовые проблемы, возникающие в деятельности подразделений вневедомственной охраны по осуществлению охраны имущества на договорной основе, практически не были объектом самостоятельного исследования. Исключение составляют работы Г.П.Чуб "Договор об охране квартир вневедомственной охраной" (1973г.), М.Г.Марковой "Договорная форма организации деятельности милиции по охране социалистической собственности и личной собственности граждан" (1982 г.), Д.Н. Розанцевой, Э.Х.Чантурия "Договор об охране квартир и других помещений с личным имуществом граждан подразделениями "Охраны ОВД" (1990 г.), а также некоторых других авторов.1 Однако почти все опубликованные работы имеют вид кратких статей, научных сообщений либо учебных пособий.

Кроме того, указанные работы были написаны до принятия нового Гражданского кодекса РФ, других нормативных актов, регулирующих договорную деятельность вневедомственной охраны в современных условиях. Вместе с тем возникающие проблемы гражданско-правового характера нуждаются в монографическом исследовании в общетеоретическом плане. Многие положения заключаемых ныне договоров на охрану собственности с участием вневедомственной охраны при ОВД отличаются неполнотой, разрозненностью, что порождает

1 К.И. Ильиных. Договор охраны объектов торговли: Учебное пособие для студентов V курса торгово-экономических, учетно-экономических, товароведческих факультетов. М. ЗИСТ, 1986. Договорная форма регулирования финансово-хозяйственных отношений и охраны собственности с участием органов внутренних дел. М.: ВЮЗШ МВД РСФСР. 1991. споры в исследуемой сфере. Не получили должного освещения в литературе вопросы гражданско-правовой договорной ответственности в деятельности вневедомственной охраны. Недостаточная теоретическая разработка гражданско-правовых вопросов в деятельности вневедомственной охраны на основе договоров порождает ряд проблем в практической деятельности данных подразделений.

Эти обстоятельства и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является анализ содержания правовых норм, определяющих правовую основу деятельности подразделений вневедомственной охраны при ОВД на основе гражданско-правовых договоров об охране собственности граждан и юридических лиц, а также обоснование ряда теоретических выводов и практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правоотношений и законодательства регулирующего деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в сфере гражданско-правового регулирования.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Выявить правовую природу и определить понятие договоров об охране собственности с участием вневедомственной охраны при ОВД;

2. Исследовать законодательство, регулирующее деятельность вневедомственной охраны на основе договоров с позиций гражданского права и внести предложения по его совершенствованию;

3. Рассмотреть специфику гражданской правосубъектности органов вневедомственной охраны;

4. Решить наиболее значимые теоретические и практические проблемы, возникающие в процессе охранной деятельности вневедомственной охраны на основе договоров;

5. На основе сделанных теоретических выводов, анализа действующего законодательства, практики его применения разработать предложения по совершенствованию нормативных актов, регулирующих договорную деятельность вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых; Конституция РФ; Законы РФ, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, положения, приказы и инструкции МВД РФ. В диссертационном исследовании применяются широко распространенные частнонаучные методы исследования: исторический, логический, системный, сравнительно-правовой и другие.

Автор изучил историю становления и развития вневедомственной охраны, судебную и арбитражную практику, труды отечественных ученых-правоведов: М.М. Агаркова, С.С.Алексеева, Ю.М. Аристакова, М.И.Брагинского, С.Н.Бра-туся, В.В.Витрянского, Н.Д.Егорова, О.С.Иоффе,

A.Ю.Кабалкина, М.В.Кротова, О. А.Красавчикова, М.Г.Марковой, В.Ф.Попондопуло, В. А.Рясенцева,

B.Т.Смирнова, А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого, Р.О.Халфиной, В.Ф.Яковлева, В.Ф.Яковлевой и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в российской юридической науке комплексному анализу подвергнуты проблемы гражданско-правового характера в сфере услуг, возникающие в деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по охране имущества граждан и юридических лиц на договорной основе.

В работе рассматриваются вопросы, ранее не освещавшиеся в научной литературе, посвященные проблемам, возникающим в договорной деятельности вневедомственной охраны, исследуется законодательство, регулирующее деятельность вневедомственной охраны, вопросы гражданской правосубъектности подразделений вневедомственной охраны, проблемы в области оказания услуг по охране собственности граждан и юридических лиц и др.

Проведенные исследования дали возможность обосновать и вынести на защиту следующие основные положения:

1. О понятии и правовой природе договоров об охране собственности граждан и юридических лиц с участием подразделений вневедомственной охраны при ОВД;

2. Исследование законодательства, регулирующего деятельность подразделений вневедомственной охраны с точки зрения отраслевой принадлежности, с выводами о комплексном характере законодательства о вневедомственной охране с выделением норм гражданско-правового характера;

3. Обоснование гражданской правосубъектности подразделений вневедомственной охраны, особенностей их правового положения как участников гражданского оборота;

4. Правовой анализ действующих Примерных договоров об охране объектов и квартир и внесение предложений по их совершенствованию;

5. Исследование элементов, содержания и вопросов ответственности в гражданско-правовых договорах, заключаемых подразделениями вневедомственной охраны, с позиций действующего гражданского законодательства и науки гражданского права;

6. Выявление критериев разграничения гражданско-правовых договоров, заключаемых подразделениями вневедомственной охраны, в частности договоров на производство работ, оказание услуг и др.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные автором выводы и рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в процессе преподавания специальных дисциплин, связанных с организацией договорной деятельности подразделений вневедомственной охраны при ОВД, а также в процессе преподавания курса гражданского права в высших учебных заведениях МВД РФ, в ходе дальнейших научных исследований.

Материалы диссертационного исследования также могут быть учтены в правоприменительной деятельности подразделений вневедомственной охраны.

Апробация исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в докладах, сделанных автором на Международной научно-практической конференции "Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку, проходившей в Санкт

Петербургской высшей школе МВД России 26-27 мая 1994 года; совместно с к.ю.н., доцентом А.Н. Коржовым на Международной научно-практической конференции

Безопасность человека и преступность", проходившей в Санкт-Петербурге 23-25 ноября 1994 года; на Всероссийском совещании руководителей управлений вневедомственной охраны, проходившем в Санкт-Петербурге в феврале 2000 года, а также в опубликованных статьях.

Результаты исследовательской работы и соответствующие рекомендации доведены до сведения заинтересованных организаций и ведомств (Главного управления вневедомственной охраны МВД РФ, Управления вневедомственной охраны при ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области и др.).

Материалы диссертационного исследования используются в процессе преподавания гражданского права в Санкт-Петербургском университете МВД России.

Структура и содержание. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, каждый из которых завершается выводами о проведенных исследованиях, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Смирнов, Виталий Имантович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие теоретические выводы и практические рекомендации:

- действующее законодательство о договорах возмездного оказания услуг носит недостаточно четкий характер с точки зрения определения услуги, как предмета договоров возмездного оказания услуг;

- необходимо на законодательном уровне упорядочить разграничение понятий «предмет договора» - действия, деятельность и «объект договора» - имущество, хотя вопрос соотношения понятий «объект договора» и «объект правоотношения» в науке гражданского права является дискуссионным;

- нуждаются в изменении положения законодательства о публичном договоре (ст.426 ГК РФ), действия данной нормы должно распространяться также и на некоммерческие организации, оказывающие услуги потребителям;

- договор об охране квартир с имуществом граждан и договор об охране объектов с участием вневедомственной охраны при ОВД являются видом общего договора возмездного оказания услуг. К исследуемым договорным отношениям в полной мере применимы положения главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг»;

- перечень услуг, оказываемых по договорам возмездного оказания услуг и включенный в п.2 ст.779 ГК РФ должен быть расширен. Целесообразным представляется внесение в этот перечень охранных услуг, учитывая как давность заключения подобных договоров, так и их общее количество. По данным ГУВО МВД РФ вневедомственной охраной при ОВД оказываются услуги на основании около одного миллиона договоров; правовое положение вневедомственной охраны, как ус-лугодателя, субъекта договорных обязательств об охране собственности и, одновременно, учреждение в системе МВД РФ, входящей в состав милиции общественной безопасности, т.е. являющейся органом государственного управления, нуждается в изменении. Черты деятельности вневедомственной охраны при ОВД и ее правовое положение ближе к государственным унитарным предприятиям в системе МВД РФ. Тем более, что хотя вневедомственная охрана и относится к учреждению (статья 120 ГК РФ), но собственником не финансируется; к договорным отношениям по охране квартир с участием граждан и вневедомственной охраны применимы положения законодательства о защите прав потребителей, что должно найти отражение в договорной практике; в практике заключения договоров должны четко разделяться договоры об охране собственности и договоры о производстве работ по техническому оборудованию квартир (объектов) средствами охранно-пожарной сигнализации, которые являются не одним из условий договоров об охране собственности, а самостоятельными договорами подрядного типа, «техническим условием» заключения договоров об охране собственности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Смирнов, Виталий Имантович, 2001 год

1.4 Законы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 года №51 в редакции ФЗ РФ от0807.1999 года № 1 38-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1995. №32. Ст.3301.

4. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26 января 1996 года № 14-Ф3 в редакции ФЗ РФ от 17.12.1999 года №213-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст.410.

5. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 года в редакции Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4215-1//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. №24. Ст.407.

6. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 года в редакции Федерального закона РФ от 07.08. 2000 года//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. №24. Ст.407.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 года №70-Ф3//Собрание законодательства РФ. 1995. №19. Ст.1709.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 года в редакции Федерального закона РФ от0708.2000 года №119- ФЗ//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. №40. Ст.592.

9. Кодекс законов о труде РФ от 9 декабря 1971 года в редакции Федерального закона РФ от 18.01.2000 года №2

10. ФЗ//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. №50. Ст.1007.

11. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года в редакции Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года №45 — ФЗ//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. № 26. Ст.883.

12. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года в редакции Федерального закона РФ от 29.12.2000 года №163-ФЗ//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №16. Ст.503.

13. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации от 11 марта 1992 года №2487-1//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №17. Ст.888.

14. Закон РФ «О защите прав потребителей от 7 февраля 1992 года №2300-1 в редакции ФЗ РФ от 17.12.1999 №212-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1999. №51. Ст.6287.

15. Федеральный закон РФ «Об акционерных общества» от 26 декабря 1995 года в редакции Федерального закона РФ от 24.05.1999 года № 1 01-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1996. №1. Ст. 1.

16. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях от 12 января 1996 года №7-ФЗ в редакции Федерального Закона РФ от 26.1 1.1998 года № 174-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст.145.

17. Федеральный закон РФ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 года № 15-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст.41 1.

18. Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 года №158-ФЗ в редакции Федерального закона РФ от 29.12.2000 года №169-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1998. №39. Ст.4857.

19. Основы гражданского законодательства СССР от 31 мая 1991 года №2211-1 в редакции 26 января 1996 го-да//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №26. Ст.733.

20. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 5 89//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. №8. Ст.507.

21. Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденные постановлением Правительства РФ 1995 года, от 13 января 1996 г. №27.//Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст.194.

22. Правила оказания услуг телефонной связи, утв. постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года №123 5.//Собрание законодательства РФ. 1997. №40. Ст.4599.

23. Приказ МВД РФ от 20 октября 1992 года «Об организации исполнения постановления Правительства РФ от 14.08.1992 года №589. «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при ОВД РФ».

24. О возмещении ущерба по кражам из охраняемых квартир. Указание ГУВО МВД России от 08.12.1993 года №36/943.

25. О направлении Методических рекомендаций по разработке и утверждению тарифов взимания платы за охрану объектов вневедомственной охраной при органах внутренних дел. Указание ГУВО МВД России от 30.12.1993 года №36/1019.

26. Организация охраны помещений с личным имуществом граждан с помощью технических средств. Указание ГУВО МВД России от 06.09.1994 года №36/729.1. Книги

27. Абрамов В.А. Сделки и договоры: Комментарии. Разъяснения. 5 изд., доп. М.: Ось-89, 2000. 192 с.

28. Актуальные вопросы гражданского права /Под ред. М.И. Брагинского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. М.: Статут, 1998. 464 с.

29. Алексеев С.С. Частное право: Научно-публицистический очерк. М.: Статут, 1999. 160 с.

30. Ансон В. Договорное право. М., 1984. 382 с.

31. Аскназий С.И. Очерки хозяйственного права СССР. JI., ; 1926.ф 32. Бартошек М. Римское право: (Понятия, термины, определения)/ Пер. с чешек. М.: Юридическая литература, 1989. 448 с.

32. Богатых Е.А. Гражданское и торговое право. М.: ИНФРА М, 1996. 192 с.

33. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М.: Статут, 1999. 254 с.

34. Брагинский М.И. Договор хранения. М.: Статут, 1999. 157 с.

35. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997. 682 с.

36. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. 800 с.

37. Васин В.Н., Еремичев И.А. Развитие охранных услуг. Учебное пособие. М., 1995. 54с.

38. Вердников В.Г., Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовые формы товарно-денежных отношений. М.: Юридическая литература, 1970. 224с.

39. Волошин Н.П., Мальцев В.И. Договор об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны. Учебное пособие. М.: УУЗ МВД СССР,1970. 52с.

40. Волынец B.C. Гражданское право. Общая часть. Конспект лекций для подготовки к экзамену. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. 288с.

41. Вопросы гражданского права и процесса /Под ред. А.Ю.Кабалкина и др.; М.: Институт государства и права АН СССР, 1977.

42. Гавзе Ф.И. Социалистический гражданско-правовой договор. М.: Юридическая литература, 1972. 168с.

43. Гражданское право. В 2-х т.т. Том 2. Учебник /Под ред. Е.А.Суханова. М.: БЕК, 1993. 432с.

44. Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник. 3 изд., перераб. и доп. М.: Международные отношения, 1993. 560с.

45. Гражданское право. Часть первая: Учебник /Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. М.: ТЕИС, 1996. 552с.

46. Гражданское право. Часть вторая: Учебник./Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1997. 784с.

47. Гражданское право России. Часть первая: Учебник /Под ред. З.И. Цыбуленко. М.: Юристъ, 1998. 464 с.

48. Гражданское право. Учебник. Часть 2. Обязательственное право. /Под ред. В.В. Залесского. М.: МТК- Восточный экспресс, 1998.

49. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. 41 1с.

50. Договорная форма регулирования финансово-хозяйственных отношений и охраны собственности с участием органов внутренних дел /Под ред. Р.Д. Боголепова. М.: ВЮЗШ МВД РСФСР, 1991. 84с.

51. Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование экономических отношений. Учебное пособие. JI., 1986. 214с.

52. Зобов'язальне право. Теор1я и практика. /Под ред. О.В.Дзерц. Knie, 1998.

53. Ильиных К.И. Договор охраны объектов торговли. Учебное пособие для студентов V курса торгово-экономического, учетно-экономического, товароведческих факультетов. М.: ЗИСТ, 1986.

54. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Курс лекций. Общая часть. Л.: Издательство ЛГУ, 1958. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Т.П. Л., Издательство ЛГУ, 1961.

55. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юридическая литература, 1975.

56. Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Часть 1. Л.: Издательство ЛГУ, 1975. 160с. Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Часть 2. Л.: Издательство ЛГУ, 1987. 174с.

57. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: Статут, 2000. 777с.

58. Кабалкин А.Ю. Сфера обслуживания: гражданско-правовое регулирование. М., 1972. 200с.

59. Колер И. Введение в науку права. (Краткий курс правоведения). СПб.: Вестник Права, 1903. 261с.

60. Комаров А.С. Ответственность в коммерческом обороте. М.: Юридическая литература, 1991. 208с.

61. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Редакция журнала «Хозяйство и право»; Спарк, 1995. 597 с.

62. Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд Правовая культура, 1996. 448с.

63. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). 3 изд., испр. и доп., с использ. судебно-арбитражной практики /Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юридическая фирма Контракт; ИНФРА-М, 1998. 800с.

64. Коммерческое право: Учебник /А.Ю. Бушев, О.А. Городов, Н.С. Ковалевская и др. /Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб.: Издательство СПб университета, 1997. 518с.

65. Кротов М.В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве. Д., 1990. 108с.

66. Кулагин М.И. Избранные труды. М.: Статут , 1997. 330с.74