Гражданско-правовые проблемы в деятельности подразделений пожарной охраны тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Гольцов, Владимир Борисович

• Гольцов, Владимир Борисович
• кандидат юридических наук
• 1996

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гольцов, Владимир Борисович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ УЧАСТИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ

ОХРАНЫ В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ.

§1. Общественные отношения с участием подразделений пожарной охраны.

§ 2. Законодательство, регулирующее деятельность пожарной охраны.

§3. Гражданско-правовая правосубъектность подразделений пожарной охраны.

ГЛАВА 2. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ.

§ 1. Договор ОВД на пожарную охрану предприятий подразделениями

Государственной противопожарной службы МВД РФ.

§2. Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, заключаемые подразделениями пожарной охраны.

§ 3. Иные договоры, заключаемые подразделениями пожарной охраны.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовые проблемы в деятельности подразделений пожарной охраны»

Переход к рыночным отношениям в гражданско-правовой сфере определил необходимость кардинального пересмотра сложившихся принципов правового регулирования в сфере пожарной охраны.

Многие нормативные акты, регулирующие деятельность подразделений пожарной охраны, которые носили преимущественно императивно-ограничительный характер и сформированные в условиях административно-командной системы, серьезно устарели, вошли в противоречия с другими действующими нормативными актами и требуют кардинального их пересмотра.

Потребности сегодняшнего дня настоятельно диктуют условия пересмотра сложившейся системы законодательства, регулирующего деятельность подразделений пожарной охраны, введения новых правовых актов гражданско-правового характера, регулирующих многосложные отношения в деятельности подразделений пожарной охраны.

Большое значение в этом плане имеет новый Закон РФ "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года, принятие которого можно только приветствовать. Указанный Закон кардинально пересмотрел многие основополагающие правила, регулирующие отношения подразделений пожарной охраны с гражданами и юридическими лицами, заложил начала гражданско-правовому регулированию многих сфер деятельности пожарной охраны (ст.24,28,38 и др.). Однако многие вопросы гражданско-правового характера раскрыты далеко не в полной мере.

В российской юридической литературе гражданско-правовые проблемы, возникающие в деятельности подразделений пожарной охраны, в общем плане самостоятельной проработке практически не подвергались, за исключением работ И.А.Биркжова "Договор на организацию профессиональной охраны МВД на объектах народного хозяйства" (1978 г.); Г.В.Нохрина "Договор органов внутренних дел на пожарную охрану объектов народного хозяйства" (1985 г.); работ М.Г.Марковой, посвященных проблемам ответственности органов внутренних дел1. Однако эти работы, как видно из их названия, посвящены хотя и важным, но все же частным вопросам и носят по существу прикладной характер.

Кроме того указанные работы были написаны еще до принятия нового Гражданского кодекса РФ и других законодательных актов, регулирующих новые аспекты отношений в сфере деятельности подразделений пожарной охраны. Между тем возникающие проблемы гражданско-правового характера нуждаются в монографическом исследовании в общетеоретическом плане.

Так, в частности, не исследованы в достаточной мере общественные отношения с участием подразделений пожарной охраны, не освещены вопросы правосубъектности подразделений пожарной охраны, не рассмотрены вопросы, возникающие в договорной деятельности подразделений пожарной охраны. Многие положения применяемого ныне Типового договора на пожарную охрану предприятий отличаются неполнотой, противоречивостью и разрозненностью, что порождает многочисленные споры в сфере деятельности подразделений пожарной охраны и во многом сводят на нет его значение. Поэтому назревшая проблема переработки Типового договора на пожарную охрану должна быть разрешена.

Типовым договором не исчерпывается договорная сфера деятельности подразделений пожарной охраны. Разнообразная сфера услуг, оказываемых

1 См.: Маркова М.Г. Ответственность ОВД за вред причиненный неправильными служебными действиями их работников. М., 1980.; Маркова М.Г. Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями в правоохранительной сфере // Проблемы гражданского права Л., 1987. подразделениями пожарной охраны, также требует детального изучения в целях внедрения гражданско-правового регулирования.

Не получили должного освещения в литературе вопросы гражданско-правовой ответственности в деятельности подразделений пожарной охраны.

Недостаточная теоретическая разработка гражданско-правовых вопросов в деятельности подразделений пожарной охраны порождает множество проблем в практической деятельности подразделений пожарной охраны.

Эти обстоятельства и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является анализ содержания правовых норм, определяющих правовую основу подразделений пожарной охраны, а также обоснование ряда теоретических выводов и практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правоотношений и законодательства, регулирующего деятельность подразделений пожарной охраны в сфере гражданско-правового регулирования.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: 1) дать классификацию и определить понятие общественных отношений, возникающих в деятельности подразделений пожарной охраны; 2) исследовать законодательство, регулирующее деятельность подразделений пожарной охраны с позиций гражданского права и внести предложения по совершенствованию; 3) рассмотреть специфику гражданской правосубъектности и правового статуса подразделений пожарной охраны; 4) решение наиболее значимых теоретических и практических проблем договорного характера, возникающих в деятельности подразделений пожарной охраны; 5) на основе сделанных теоретических выводов, анализа правосубъектности и действующего законодательства, а также практики его применения разработать предложения по совершенствованию нормативных актов, регулирующих деятельность подразделений пожарной охраны.

Методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых; Конституция РФ; Законы РФ и Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; положения, приказы, инструкции МВД РФ, а также многие технические нормы и стандарты, необходимые для исследования возникающих проблем в деятельности подразделений пожарной охраны. В диссертации применяются широко распространенные частнонаучные методы исследования: системный, исторический, логический, сравнительно-правовой и другие.

Автор изучил историю становления и развития подразделений пожарной охраны, судебную и арбитражную практику, труды отечественных ученых-юристов: М.М.Агаркова, С.С.Алексеева, Ю.М.Аристакова, В.К.Бабаева, С.Н.Братуся, А.В.Венедиктова, Я.Р.Веберса, Д.М.Генкина, В.П.Грибанова, М.А.Гурвича, А.А.Ерошенко, Н.Д.Егорова, О.С.Иоффе, С.М.Корнеева, О.А.Красавчикова, Э.Я.Лаасика, В.Ф.Маслова, М.Г.Марковой, И.Б.Новицкого, В.А.Рясенцева, И.С.Самощенко, В.Т.Смирнова, Л.А.Стешенко, А.П.Сергеева, В.П.Сальникова, В.А.Тархова, Ю.К.Толстого, Р.О.Халфиной, Н.В.Ченцова, Б.Б.Черепахина, Н.А.Чечиной, Д.М.Чечота, Л.С.Явича, В.Ф.Яковлева и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в российской юридической науке комплексному анализу подвергнуты именно проблемы гражданско-правового характера, возникающие в деятельности подразделений пожарной охраны.

В работе рассматриваются вопросы, еще не освещавшиеся в нашей литературе, посвященные проблемам, возникающим в деятельности пожарной охраны, исследуется законодательство, регулирующее деятельность пожарной охраны, вопросы гражданской правосубъектности подразделений пожарной охраны, договорные проблемы в области оказания различного рода услуг подразделениями пожарной охраны и др.

В диссертации предлагается пересмотреть и дополнить действующие положения Типового договора на пожарную охрану, заключаемого подразделениями пожарной охраны с предприятиями, учреждениями, организациями, так как его содержание значительно устарело, вызывает множество споров гражданско-правового характера.

В работе выдвигается ряд предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность пожарной охраны о дополнении ст.72 Конституции РФ; совершенствованию Закона РФ "О пожарной безопасности" (ст.ст. 15,20,22,33,36,38 и др.); об обновлении действующих приказов, инструкций и положений, регулирующих деятельность подразделений пожарной охраны, рассматриваются предложения по применению ст.ст.426,428 ГК РФ о публичном договоре и договоре присоединения применительно к Типовому договору на пожарную охрану и других статей ПС РФ к рассматриваемым в диссертации договорам (например, о договорах на НИОКР и TP; подрядных и иных договорах (ст.ст. 192, 314, 708, 769, 778, 782, 785 и др.).

Проведенные исследования дали возможность развить, обосновать в вынести на защиту следующие основные положения:

1) о понятии и характере правоотношений, возникающих в сфере пожарной охраны (разграничении их на обычные т.е. те, где не проявляются особые свойства, выделяющие их из числа других правоотношений в системе МВД РФ, и специальные, т.е. те, где проявляется именно специфика подразделений пожарной охраны; о выявлении отношений регулируемых гражданским правом);

2) исследование законодательства, регулирующего деятельность подразделений пожарной охраны, с точки зрения иерархической, отраслевой и федеративной структур, вывод о комплексном характере законодательства о пожарной охране с выделением норм гражданско-правового характера;

3) обоснование гражданской правосубъектности подразделений пожарной охраны с позиций специфики их деятельности и особенностей организационного построения;

4) анализ правового режима средств, находящихся в ведении подразделений пожарной охраны, ъ частности обоснование вывода о том, что средства, получаемые подразделениями пожарной охраны от разрешенной им коммерческой деятельности, получают в их полное хозяйственное ведение;

5) правовой анализ действующего Типового договора на пожарную охрану как ведомственного нормативного акта и внесение предложений по его совершенствованию;

6) исследование юридической природы, элементов и содержания гражданско-правовых договоров, заключаемых подразделениями пожарной охраны, с позиций действующего гражданского законодательства и науки гражданского права;

7) о критериях разграничения гражданско-правовых договоров, заключаемых подразделениями пожарной охраны, в частности договоров на проведение работ, оказание услуг, на выполнение научно-исследовательских работ и др.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные автором выводы и рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего законодательства.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в процессе преподавания специальных дисциплин, связанных с организацией деятельности подразделений пожарной охраны в ОВД РФ, а также в процессе преподавания специального курса гражданского права в ОВД РФ, в ходе дальнейших научных исследований.

Материалы диссертации могут быть учтены в практике правоприменительных органов внутренних дел, а также органами местных администраций и др. органами, связанными с деятельностью по обеспечению пожарной безопасности.

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в докладах, сделанных автором на Межвузовской научно-практической конференции "Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", проходившей в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД РФ 27-28 мая 1993 г.; Международной научно-практической конференции "Безопасность человека и преступность" проходившей в г. Санкт-Петербурге 23-25 ноября 1994 г., Региональной межвузовской научной конференции, посвященной 50-летию со дня полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады "Правоохранительные органы Ленинграда и области в период полного освобождения города от фашистской блокады", проходившей в г. Санкт-Петербурге 20 января 1994 года других конференциях, симпозиумах, проводившихся в г. Санкт-Петербургском юридическом институте МВД РФ, а также в опубликованных статьях.

Результаты исследовательской работы и соответствующие рекомендации об улучшении работы подразделений пожарной охраны доведены до сведения заинтересованных организаций и ведомств (Главного управления Государственной противопожарной службы МВД РФ; Отделом и Управлением ведомственной пожарной охраны; Всероссийскому Добровольному пожарному обществу и др.).

Материалы диссертационного исследования используются в процессе преподавания гражданского права на кафедре гражданского права и процесса

Санкт-Петербургского юрщщческого института МВД РФ и в лекционной работе.

Структура и содержание. Диссертация состоит из введения и двух глав, подразделяющихся на параграфы, каждый из которых завершается выводами о проведенных исследованиях, а также предложениями по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность подразделений пожарной охраны. Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, ее теоретическое и практическое значение определяются направления, цели и задачи исследования, указываются его методологическая основа, приводятся сведения о научной новизне и практической значимости работы, отражаются те основные положения, которые выносятся на защиту.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Гольцов, Владимир Борисович

корректировках и дополнениях с учетом вышеизложенного. Нужно также отметить, что такие подразделения пожарной охраны, как УГПС МВД РФ, имеющие ИПЛ и т.п., на стадии становления договорных отношений в области НИОК и TP пренебрегают требованиями, предъявляемыми ГК РФ к такого рода договорам. В результате имеет место заключение договоров, где не указываются многие необходимые условия, не соблюдается конфиденциальность, слабо регламентирована или совсем отсутствует ответственность сторон по договорам. Такие договоры имеют слабо выраженное техническое задание заказчика и т.д. В связи с этим подразделениям пожарной охраны необходимо сделать соответствующие выводы и обратить особое внимание на устранение отмеченных недостатков.

§ 3. Иные договоры, заключаемые подразделениями пожарной охраны.

Подразделения пожарной охраны в своей деятельности заключают и другие договоры, которые не охватываются действием уже вышеперечисленных договорных отношений. Однако эти иные договоры имеют также множество недостатков. Иной раз те или иные возможности, которыми обладают стороны при заключении договоров, не используются в полной мере. Недостатки определяются также и тем, что разработка и заключение договоров часто осуществляется не специалистами в этой области. Все это сказывается на взаимоотношении сторон и их материальной базе

К иным договорам, заключаемым подразделениями пожарной охраны, о которых далее пойдет речь, можно отнести договоры, заключаемые подразделениями Государственной противопожарной службы МВД РФ на оказание услуг (например, территориальные УГПС МВД РФ заключают договоры с различными ведомствами на осуществление первоочередных аварийно-спасательных работ с последующей передачей таких работ ведомству), подряда (на строительство и мелкий ремонт помещений и т.д.), договоры снабжения (для комплектации различными деталями техники, противопожарного оборудования и т.д.), перевозки и другие.

Рассмотрим последовательно наиболее важные из них.

Особого внимания заслуживают договоры, заключаемые подразделениями пожарной охраны на осуществление первоочередных аварийно-спасательных работ на объектах с последующей их передачей ведомству, с которым заключается такой договор1.

Данные договоры заключаются в простой письменной форме. Специальных требований, предъявляемых к заключению таких договоров, нормативными актами, регламентирующими деятельность подразделений пожарной охраны, не содержится. Это, в свою очередь, означает, что на такие договоры распространяются общие правила гражданского законодательства, в частности п. 1 ст. 161 ГК РФ и др.

Субъектами рассматриваемых договоров с одной стороны будут являться УГПС, ОГПС ГУВД МВД РФ, которые осуществляют организацию первоочередных аварийно-спасательных работ через Специализированные пожарные части, привлекая к таким работам и другие подразделения пожарной охраны, которые находятся в непосредственном подчинении УГПС, ОГПС ГУВД МВД РФ (например, отряды и части УГПС ГУВД и т.д.). С

1 Примером может служить договор, заключенный УГПС ГУВД МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с Санкт-Петербургским Отделением Октябрьской железной дороги, для осуществления первоочередных (в течение первых двух часов) аварийно-спасательных работ на подвижном составе железной дороги в пределах г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 мая 1995 г., №6118/32. другой стороны субъектами этих договоров являются различные ведомства (например, железнодорожного, морского, воздушного транспорта и т п.).

С развитием законодательной базы, регулирующей деятельность подразделений пожарной охраны, расширилась и их сфера возмездного оказания услуг. Однако в настоящее время должное нормативное регулирование договорно-правовых отношений по оказанию первоочередных аварийно-спасательных работ и услуг практически отсутствует. Закон РФ "О пожарной безопасности" (ст. 24), предусматривает лишь выполнение работ и услуг в области пожарной безопасности. Однако первоочередные аварийно-спасательные работы, выполняемые рассматриваемыми подразделениями, осуществляются не только в области пожарной безопасности, но и при любых других авариях и аварийных ситуациях. Такое положение нельзя, конечно, признать нормальным. В Законе РФ "О пожарной безопасности" необходимо отразить, что выполнение работ и услуг осуществляется не только в области пожарной безопасности, но и при аварийно-спасательных работах. К подразделениям пожарной охраны, выполняющим непосредственно такие работы и услуги, постоянно обращаются за помощью различные службы, ведомства, административные органы (для осуществления спасения на воде, освобождения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, при обвалах, взрывах и т. п.

Необходимо также детальное и полное нормативное регулирование таких работ и услуг для всей пожарной охраны. Например, целесообразно издать специальный нормативный акт (положение, приказ и т. п., утвержденный ГУВД МВД РФ), где и определялись бы такого рода работы и услуги с раскрытием их содержания, стоимости и т. п. Данные обстоятельства позволили бы облегчить договорную работу между заинтересованными субъектами, исключить разного рода споры о финансировании тех или иных услуг, осуществляемых рассматриваемыми подразделениями пожарной охраны.

Необходимость заключения данных договоров вызвана прежде всего тем, что подразделения УГПС МВД РФ являются более мобильными, специально подготовленными и обладающими специальными средствами и техникой по проведению аварийно-спасательных работ. Имея большой практический опыт по проведению аварийно-спасательных работ и постоянно совершенствуя свои знания и навыки, приобретая новую технику для таких целей, данные подразделения способны в кратчайшее время произвести аварийно-спасательные работы, а в некоторых случаях - и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Сложившаяся практика проведения первоочередных аварийно-спасательных работ на железной дороге и других ведомствах позволяет значительно снизить материальный ущерб от возникших аварий и пожаров, предотвратить другие нежелательные последствия.

Договоры такого рода, заключаемые подразделениями пожарной охраны, также не лишены недостатков. Рассмотрим также договоры, например, с Санкт-Петербургским Отделением Октябрьской железной дороги.

Так, в тексте договора (п.1) указано, что УГПС ГУВД (Подрядчик) через дежурные смены Специализированной аварийно-спасательной части и других подразделений службы обязуется круглосуточно выезжать по вызову (заказчика) дежурных Октябрьской железной дороги или маневровых диспетчеров железнодорожных станций для осуществления первоочередных (в течении первых двух часов) аварийно-спасательных работ на подвижном составе железной дороги в пределах г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, используя при этом свою технику и средства защиты. Последующее устранение последствий чрезвычайных ситуаций выполняют специализированные службы и бригады заказчика (дегазация, нейтрализация, обвалование и др.). Общее руководство по ликвидации аварийных ситуаций возлагается на заказчика.

Из формулировки данного договора видно, что рассматриваемые подразделения пожарной охраны заключают такого рода договоры в форме подрядных договоров. Однако определяя предмет такого договора, можно заметить, что им будет являться оказание работ и услуг по осуществлению первоочередных аварийно-спасательных работ в течении первых двух часов с последующей передачей таких работ заказчику (Санкт-Петербургскому Отделению Октябрьской железной дороги), что естественно было бы необходимо выделить в таком договоре.

Определяя предмет данного рода договоров, нужно отметить, что как и договор на пожарную охрану в целом, рассматриваемые договоры не являются договорами подряда, а относятся к разряду договоров возмездного оказания услуг, о чем упоминалось и ранее в §1 данной главы и давалось отличие договора на пожарную охрану от подрядных и прочих договоров.

В юридической литературе по поводу, того что понимать под услугами высказывались неоднозначные мнения.

Так, Е. Д. Шешенин, исходя из разграничения понятий объект и предмет обязательства в договоре услуг, использует экономическое понятие услуги.

Объектом обязательства автор считает благо, вещи, а предметом договора услуг сами действия в виде услуг, полезный эффект которых не имеет овеществленного результата. При этом приводится пример, что предметом договора хранения являются услуги по сохранности имущества, а объектом - сохраняемое имущество1 .

1 См.: Шешенин Е. Д. Предмет обязательства по оказанию услуг. // Сб. уч. трудов. Свердловск. 1964. С. 182, 183.

М. В. Кротов, в свою очередь обращает внимание на то, что разграничение понятий объект и предмет обязательства применительно к обязательству по оказанию услуг неосновательно, так как невозможно будет отграничить договоры подрядного типа от договоров по оказанию услуг. Именно результат деятельности, который представляет собой особую форму продукта труда, является объектом указанного правоотношения1 . С этой позицией следует согласиться.

Не вдаваясь в дискуссию, лишь отметим, что в договорах услуг, в отличие от подрядных договоров, результат не может быть гарантирован услугодателем, так как он не имеет материального воплощения. Так, врачу платят за лечение, оказываемое больному, а не за исходный результат его деятельности.

Отграничивая рассматриваемые договоры, заключаемые подразделениями пожарной охраны, от других договоров, нужно еще раз упомянуть, что при оказании такого рода услуг, как первоочередные аварийно-спасательные работы, оценивается и передается не сам результат таких работ, а действия по его достижению. Общим для таких услуг является признак, позволяющий отграничить такого рода договоры от других -результату предшествуют действия, не имеющие материального воплощения (например, организация подготовки к аварийно-спасательным работам, проведение необходимых разведок, действие в экстремальных и непредсказанных ситуациях и т.п.). Без таких действий невозможно проведение первоочередных аварийно-спасательных работ, те и другие действия составляют единое целое. В рамках одного вида услуги осуществление деятельности или действий может иметь материальный

1 См.: Кротов М. В. Обязательства по оказанию услуг в советском гражданском праве. JL, 1990. С. 43. результат, а может и не иметь (проведение различных тренировок, учений, обучение и рекомендации по ликвидации возможных аварий и т.д.).

Различия, позволяющее отграничить рассматриваемые договоры от договоров на пожарную охрану, наблюдаются в самой цели таких договоров. Так, в договорах на пожарную охрану, целью будет являться охрана от пожаров материальных объектов (со всеми вытекающими отсюда последствиями1 ). В договорах же на осуществление первоочередных аварийно-спасательных работ целью будет являться первоочередное спасение жизни людей и животных, материальных ценностей ведомства, с которым заключен договор, при возникновении аварии или аварийных ситуаций, а также возможное устранение таких аварий или аварийных ситуаций. Тушение пожара при аварийно-спасательных работах в основную цель не входит, а применяется лишь как дополнение при проведении упомянутых работ (например, чтобы пробиться к месту утечки горючего вещества, с целью перекрытия путей дальнейшего разлива этого вещества, подразделения пожарной охраны вынуждены применять обильное тушение в необходимом месте).

Из вышеизложенного нужно исходить, корректируя соответствующие договоры. Общие положения о подряде могут применяться к таким договорам (ст. 785 ГК РФ), но лишь постольку, поскольку они не противоречат специальным правилам об этом договоре и особенностям его предмета. Так, в частности, к услугам по оказанию аварийно-спасательных работ не применимы положения о сроках обнаружения недостатков (ст. 724 ГК РФ), так как исполнитель (пожарная охрана) может нести ответственность только за недостатки, допущенные в процессе оказания таких услуг, а не по их завершении.

1 Подробно см. §1 настоящей работы.

Важным для рассматриваемых договоров было бы и указание на момент, с которого начинаются первоочередные аварийно-спасательные работы, а именно с момента прибытия подразделений пожарной охраны к месту первоочередных аварийно-спасательных работ.

Данное обстоятельство указывает на то, что подразделения пожарной охраны достаточно мобильны и подготовлены специально для таких целей, но время с момента получения сообщения об аварии и время прибытия к месту проведения первоочередных аварийно-спасательных работ из-за всяческих преград и т.п. может быть значительным, что позволяет включить данный промежуток времени в указанные первоочередные два часа.

Не менее важным будет и указание на момент окончания первоочередных аварийно-спасательных работ, выполняемых подразделениями пожарной охраны. Данный вопрос в силу своей значимости необходимо урегулировать в договоре, так как он может вызвать не только значительные споры, но и приводить к значительным материальным потерям со стороны заказчика. Так, например, по обязательствам исполнитель, закончив свою работу, должен передать ее заказчику, однако трудно определить сам момент окончания работ исполнителя. Видимо, таким моментом должен считаться момент, когда заказчик будет готов и выразит свое желание принять исполнение по дальнейшей ликвидации аварии или аварийной ситуации на себя. Если такое согласие между сторонами достигнуто, они обязаны подписать совместный документ (например, акт о произведенных работах и услугах), где и будет указано время начала и окончания работ и услуг, производимых подразделениями пожарной охраны.

В данном случае не совсем удачной является формулировка, гласящая, что пожарная охрана должна осуществлять первоочередные аварийно-спасательные работы в течение первых двух часов. На практике заказчик может принять у подразделений пожарной охраны выполняемую ими первоочередную аварийно-спасательную работу гораздо раньше двухчасового срока или гораздо позже. При нынешней формулировке исполнитель по истечении двухчасового времени с момента начала таких первоочередных аварийно-спасательных работ может приостановить либо закончить исполнение таких работ и услуг, и обязательства, принятые пожарной охраной по договору, будут считаться выполненными. Заказчик может быть еще не готов принять у пожарной охраны дальнейшее выполнение таких работ. Все это и может приводить к материальным потерям для заказчика.

Поэтому существующую формулировку необходимо исключить и оставить лишь то, что пожарная охрана должна осуществлять первоочередные аварийно-спасательные работы (без указания на какой-либо конкретный временной промежуток).

Целесообразно включить в договор следующую формулировку: исполнитель (пожарная охрана) через Специализированные пожарные части и другие подразделения Государственной противопожарной службы обязуется круглосуточно выезжать по вызову заказчика (того или иного ведомства) для осуществления первоочередных аварийно-спасательных работ, с момента прибытия к месту таких работ и услуг (используя при этом свои специальные, технические и прочие средства), до момента принятия выполняемых работ заказчиком с подписанием соответствующих документов о принятии.

Из предмета рассматриваемого договора вытекают права и обязанности, конкретизирующие действия сторон и составляющие его содержание.

По рассматриваемому договору (п.2) заказчик обязуется ежемесячно производить оплату в определенной сумме за аварийно-спасательные работы и за заправку топливом различной техники подразделений пожарной охраны. Данные средства также используются подразделениями пожарной охраны для развития их материально-технической базы. Пожарная охрана в свою очередь, обязуется: а) систематически проводить учения на объекты подвижного состава с привлечением служб Октябрьской железной дороги и других ведомств; б) проводить обучение заинтересованных служб и подразделений приемам ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции; в) оказывать практическую помощь руководству Октябрьской железной дороги при проверке боеспособности специальных служб и бригад заказчика. В п.З "Особые условия" конкретизируются некоторые обязанности заказчика. Так, например, заказчик встречает прибывшие подразделения УГПС ГУВД и сообщает характер аварийной ситуации, которая включает в себя наименование груза, номер аварийной карточки и т.д.; обеспечивает пожарную охрану необходимыми приспособлениями, оборудованием и тампонизирующими средствами при утечке ядовитых веществ из цистерны и т.д.

В рассматриваемом договоре необходимо предусмотреть особый раздел - права и обязанности сторон, где возможно было бы их четко определить.

Так, основные обязанности заказчика можно свести к следующему.

Во-первых, он обязан производить оплату работ и услуг, оказываемых подразделениями пожарной охраны, согласно перечня работ и услуг такого характера, которые необходимо детально разработать пожарной охране и либо отразить их в приложении к договору, либо, как уже отмечалось выше, целесообразнее всего урегулировать их в нормативном порядке. На основании нормативного регулирования, где были бы учтены все особенности оказываемых услуг подразделениями пожарной охраны и производилась бы обязанность заказчика по оплате.

Из договора не совсем понятна обязанность заказчика относительно перечисления ежемесячно довольно больших сумм за услуги, оказываемые подразделениями пожарной охраны, тем более, что аварии на железной дороге в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области с привлечением подразделений пожарной охраны встречаются не так уж часто. Если оказание услуг такого рода, предоставляемых подразделениями пожарной охраны, действительно ежемесячно представляет потребление такой суммы, то необходимо разработать, как уже указывалось, перечень работ и услуг, прилагаемых к договору с составлением определенной структуры цены, где, например, оплата производилась бы за каждый конкретный выезд подразделений пожарной охраны к заказчику (за учения и тренировки, проводимые как подразделениями пожарной охраны, так и самим ведомством).

Во вторых, заказчик обязан оказывать содействие подразделениям пожарной охраны при первоочередных аварийно-спасательных работах. Для этого он встречает прибывающие подразделения пожарной охраны к месту первоочередных аварийно-спасательных работ, сообщает характер аварии, количество опасного груза, сведения о снятии электронапряжения в аварийной зоне и другие сведения, необходимые подразделениям пожарной охраны. Выполнять по необходимости требования прибывшего начальника подразделения пожарной охраны (например, по оттяжке вагонов и цистерн из взрывоопасной зоны; обеспечению необходимыми приспособлениями, оборудованием и другими средствами при ликвидации утечек ядовитых веществ, имеющихся у заказчика и т.д.).

В-третьих, необходимым было бы отразить в рассматриваемом договоре и обязанность заказчика по согласованию всех своих действий при первоочередных аварийно-спасательных работах с руководителем подразделений пожарной охраны, осуществляющим первоочередные аварийно-спасательные работы (например, при полном принятии на себя руководства по ликвидации аварийной ситуации, при проведении учений и проверок служб и подразделений ведомства и в других случаях). Данная обязанность является важной, так как при несогласованности действий сторон ликвидация аварии или аварийной ситуации не только может затянуться, но и привести к неблагоприятным последствиям для обеих сторон.

В-четвертых, заказчик должен принять у исполнителя соответствующие работы и услуги по дальнейшим аварийно-спасательным работам с составлением и подписанием необходимых документов.

Обязанности исполнителя можно сформулировать следующим образом. Во-первых, он обязан осуществлять первоочередные аварийно-спасательные работы, а также другие работы и услуги на подвижном составе железной дороги согласно разработанного перечня таких работ и услуг, до полной передачи производимых работ и услуг заказчику, для последующей ликвидации аварии или аварийной ситуации.

Во-вторых, он обязан оказывать содействие службам и подразделениям заказчика в обучении их приемам и методам ликвидации аварий и аварийных ситуаций, в проверке их боеспособности по просьбе заказчика и совместно с ним.

В-третьих, исполнитель должен обеспечить постоянную боеготовность к первоочередным аварийно-спасательным работам для быстрой ликвидации возникших аварий или аварийных ситуаций. Для этого необходимо определить совместно с заказчиком примерный порядок действий при первоочередных аварийно-спасательных работах, детально разработать план действий, кратчайшие пути следования к возможному месту аварии и т.д. В этих целях исполнитель также систематически организовывает и проводит учения на объекты заказчика для отработки приемов ликвидации аварий и аварийных ситуаций с привлечением служб и подразделений ведомства и т.д.

В-четвертых, он обязан согласовывать все свои действия по проведению первоочередных аварийно-спасательных работ с заказчиком.

В правах заказчика можно было бы предусмотреть, что он имеет право по требованию получать всю необходимую информацию о ходе проведения первоочередных аварийно-спасательных работ и на любом этапе приостановить действия подразделений пожарной охраны, когда он будет уверен, что в дальнейшем справится сам.

В правах исполнителя дополнительно необходимо предусмотреть, что при оказании первоочередных аварийно-спасательных работ исполнитель, в лице старшего начальника, прибывшего на место аварии или аварийной ситуации, имеет право требовать от заказчика выполнить некоторые необходимые действия (например, маневровые работы составом, отцепление или оттяжку вагонов и т.п.).

Отрицательным моментом рассматриваемого договора, как и договора на пожарную охрану, является то, что он не содержит положений об ответственности. Между тем, ответственность сторон по договору должна опираться не только на общие положения, закрепленные ГК РФ. Она имеет и некоторые особенности, схожие с теми, которые имеются в договоре на пожарную охрану1 .

Общим условием ответственности, заслуживающим наибольшего внимания применительно к рассматриваемому договору является вина как со стороны заказчика, так и исполнителя. Как известно, сторона, нарушившая свои обязательства по договору, несет ответственность за те действия, которые должна была совершить (ст. 401 ГК РФ). Однако, если со стороны заказчика определить вину за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей не так сложно, то со стороны исполнителя это установить достаточно нелегко. Так, весьма сложно определить ненадлежащее исполнение обязанностей подразделением пожарной охраны при проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, так как проделанная работа хоть и связана с воплощением ее в материальных результатах труда (например, разборка и резка металлических конструкций и т.д.), но из-за

1 См. Подробно § 1 настоящей работы. непредсказуемых ситуаций трудно предвидеть, сколько такой работы нужно проделать, чтобы предотвратить еще большую аварию, либо спасти пострадавших. Главное место в таких работах, имеет цель, ради которой проводятся первоочередные аварийно-спасательные работы - стремление к наименьшему материальному ущербу (спасение, либо предотвращение аварий, уменьшение масштабов аварии и т.п.). Поэтому сам непосредственный материальный результат таких работ не важен, а важно достижение указанной цели.

В данном случае подразделения пожарной охраны можно обвинять в ненадлежащем исполнении своих обязанностей лишь тогда, когда они откланяются от графиков, планов, различных норм и правил выполнения различных нормативов, предписывающих им действовать так, а не иначе в указанных ситуациях (кроме непредсказуемых ситуаций). Например, неприбытие к месту аварии в сроки, определенные планом - графиком выездов с отступлением от предписанного маршрута следования, либо одевание специальной одежды произведено явно не в нормативное время и т.п, что позволяет приступить к первоочередным аварийно-спасательным работам намного позже обычного, а упущенное время может привести к большим материальным потерям для заказчика. Если такие отклонения будут наблюдаться при первоочередных аварийно-спасательных работах, то будет ненадлежащее исполнение своих обязанностей, за что может наступить гражданско-правовая ответственность.

В рассматриваемом договоре, можно говорить и о невозможности установления гражданско-правовой ответственности за недостижение предполагаемого результата. Договорная гражданско-правовая ответственность может быть установлена лишь за нарушение условий соглашения, которые охватываются обязательственным правоотношением. Поскольку достижение предполагаемого результата не охватывается обязательством по оказанию услуг, то и гражданско-правовая ответственность за недостижение результата исключается.

Вопрос о форме и объеме ответственности сторон должен быть также урегулирован в договоре. Наиболее приемлемым со стороны исполнителя будет считаться возмещение ущерба в денежной форме, а также взыскание неустойки (штрафа, пени). Например, возмещение стоимости израсходованного бензина и другого топлива за ложный выезд.

Заказчик может не только взыскать с исполнителя ущерб в денежном выражении, но и лишить исполнителя права на получение от заказчика дополнительного оборудования и других средств для улучшения и развития его материально-технической базы (например, выделение и передача компьютеров, имеющихся у ведомства, подразделениям пожарной охраны).

Вышеперечисленные обстоятельства необходимо учитывать при составлении договора и определении ответственности сторон по договору.

Так, в разделе ответственность сторон, можно было бы предусмотреть следующее. Со стороны исполнителя - то, что он несет ответственность за несвоевременное и ненадлежащее исполнение своих обязанностей (например: за невыполнение ненадлежащее выполнение пунктов договора - за неоказание практической помощи заказчику при проверке специальных служб, бригад и подразделений заказчика; за невыполнение нормативов и за несвоевременное прибытие к месту аварии или аварийной ситуации и т.д.).

Со стороны заказчика - за несвоевременное перечисление денежных средств за оказанные услуги пожарной охраной; за неправильно предоставленную информацию об аварии или аварийной ситуации (например, характере аварийного груза, неправильное сообщение о районе выезда, либо за ложный выезд и т.д.). Данная ответственность может быть предусмотрена в виде неустойки (например, штрафа).

Не стоит заносить в договор те положения об ответственности, которые предусмотрены законом и другими нормативными актами, регулирующими отношения в этой области. Необходимо лишь сделать ссылку на закон и они вступят автоматически при их нарушении. Так, например, лишним будет упоминание, которое содержится в тексте рассматриваемого договора, что за технику безопасности при ликвидации аварий на подвижном составе, заказчик ответственности не несет, а подразделения пожарной охраны, в своей деятельности руководствуется правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам1.

Следующим элементом рассматриваемого договора является его срок.

В рассматриваемом договоре пункт, посвященный сроку действия договора содержит очень короткую формулировку, указывая лишь на то, что договор заключается на один год, а также то, что он считается пролонгированным, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении или изменении в течении одного месяца со дня истечения срока его действия.

Хотя срок действия и прекращения договора будет являться обычным условием (ч. 2 ст. 314 ГК РФ), указывающим на то обстоятельство, что если срок договора не будет указан, то обязательство должно исполняться в разумный срок. Но, тем не менее, данная формулировка для такого рода договоров считается недостаточной.

Так, договор не устанавливает условий и причин, по которым действие такого договора может быть прекращено. Например: создание собственных подразделений, которые будут способны сами выполнять первоочередные аварийно-спасательные работы; прекращение деятельности ведомства путем

1 См.: Правила безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам. Утв. МПС СССР. 10 декабря 1983 года. деления его на несколько юридических лиц, ликвидация, реорганизация и т.д. Ст. 782 ГК РФ допускает односторонний отказ от исполнения договора, но необходимо в договоре упомянуть о сроках предупреждения другой стороны в случае отказа от услуг. Данный срок должен составлять не менее одного месяца. Безусловно, нужно предусмотреть в договоре основания и порядок изменения договора, указывая при этом на взаимное согласие сторон, а также и то, что стороны могут достичь соглашения о досрочном расторжении договора. Если такого соглашения не достигнуто, то разрешать данный спор в арбитражном или третейском суде.

Необходимо также и отражение сроков и порядка оплаты услуг, оказываемых подразделениями пожарной охраны, а также указание на последствие просрочки сроков оплаты, за что, как уже отмечалось, может взиматься определенная неустойка.

Цена рассматриваемого договора является существенным условием. Иными словами, данное условие будет являться одним из тех, без которых невозможно заключение данного договора. Цена должна рассматриваться в качестве существенного условия договора до тех пор, пока не будут разработаны специальные тарифы на оказание таких услуг, оказываемых подразделениями пожарной охраны, и принят по таким тарифам специальный нормативный акт. До тех пор, пока такой акт не принят, практически невозможно определить цену, которая применялась бы при сравнимых обстоятельствах. В каждом случае установления такой цены, применяется индивидуальный подход и по-разному оцениваются услуги, оказываемые пожарной охраной. Поэтому практически невозможно применить правила ч. 3 ст. 424 ГК РФ при неустановлении цены в договоре.

С принятием нормативного акта, цена будет считаться обычным условием. Пока такого нормативного урегулирования не существует, данный раздел - цена, также необходимо предусматривать в договоре, где будет определяться порядок и условия оплаты услуг, оказываемых пожарной охраной. Такие условия, как уже указывалось, могут включать в себя структуру цены, методику расчета цены и другие условия. В рассматриваемом разделе может быть предусмотрено, что оплата за услуги пожарной охраны производится платежным поручением ведомства, а также срок, не позднее которого будет сделано платежное поручение в определенный банк (например, не позднее пятого числа текущего месяца). В разделе, посвященном цене, могут предусматриваться дополнительные условия финансирования подразделений пожарной охраны (например, поощрения различного рода, премии и т.п. и их интенсивность, в зависимости от объема и качества услуг, выполняемых подразделениями пожарной охраны и другие условия).

В рассматриваемом договоре можно предусмотреть и дополнительные условия, где и будут оговариваться дополнительные права и обязанности заказчика и исполнителя, либо будут конкретизированы существующие в договоре, которые могут вызвать споры по поводу их трактовки и т.п. (так, например, целесообразно указать, что при изменении соответствующих тарифов на услуги, оказываемые подразделениями пожарной охраны, в содержание и расчет договора вносятся необходимые изменения и т.д.).

Предложенная схема рассматриваемого договора не представляется единственной, в договоре могут быть отражены и другие условия, которые стороны сочтут необходимыми для договора. Однако, при этом должны быть учтены те особенности, которыми обладает данный договор и которые описаны выше, в частности, касающиеся предмета, прав и обязанностей, ответственности сторон и другие.

Обладая достаточными материальными средствами, поступающими из внебюджетных источников, пожарная охрана может расходовать такие средства на совершенствование своей материально-технической базы. С этой целью заключаются многие подрядные договоры (например, на строительство, ремонт и реконструкцию зданий пожарных частей, оборудования и техники и т.д.)1.

Органы пожарной охраны заключают также договоры на снабжение2, о договоры купли-продажи и другие договоры. Однако, ошибки, встречающиеся при их заключении, повторяются практически одни и те же.

Так, в частности в договорах подряда не выражается в достаточной мере предмет договора, недостаточно ясно формулируются условия о сроке и цене договора, во многих случаях отсутствуют основные положения об ответственности.

Данные договоры по-прежнему составляются без учета вступивших в силу новых положений ГК РФ и других нормативных актов. Между тем достаточно обширный объем распространенных договоров различных организаций друг с другом, а также достаточный перечень типовых и примерных договоров, публикуемых в литературе4, может вполне

1 Так, примером может служить договор подряда на ремонт помещений зданий 14 пожарной части Московского района 7 отряда УГПС МВД РФ г. Санкт-Петербурга с фирмой "ГЮС" от 26.04.96. №26/2.

2ПТЦ УГПС ГУВД МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области через УГПС ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области заключает различные договоры на снабжение различными комплектующими для пожарной техники.

3 УГПС ГУВД МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области заключает многие договоры купли-продажи. Примером может служить договор на покупку двух автомобилей марки ВАЗ у фирмы "Арлан" от 05.10.95., №12/02.

4 См. Напр.: Волкова Н.Н., Волков А.Н. и др. Сборник примерных договоров/Под редакцией С.В.Запольского. М., 1996. использоваться подразделениями пожарной охраны и браться ими при их составлении за основу.

Как и в других договорах, в договорах подряда, заключаемых подразделениями пожарной охраны, должны также учитываться особенности подрядных отношений, регулируемых гл.37 ГК РФ, исходя из этого строится положение договора. Широкий круг разновидностей договоров подряда позволяет разграничивать их между собой по предмету, цели, субъектному составу и т.д.

Наиболее важно в договорах подряда, заключаемых подразделениями пожарной охраны, обращать свое внимание на то, что при выполнении работ из материалов, предоставляемых подразделениями пожарной охраны подрядчику, нельзя применять правило договора купли-продажи (гл.30 ГК РФ). Различие упомянутого договора от подрядного будет проявляться в следующем. Во-первых, в том, что предметом договора купли-продажи выступают определенные вещи, предметы, имущество и т.д., имеющие стоимостную оценку и характеризующиеся родовыми признаками. Предметом договора подряда является создание, изготовление таких вещей, предметов, имущества, изделий и т.п.

Во-вторых, исходя из цели договора купли-продажи, условия его направлены на получение от другой стороны определенной вещи и передачу (поставку) такой вещи другой стороне - покупателю. В подрядном договоре, исходя из цели, главным будет являться определение того результата, который должен быть достигнут подрядчиком и передан заказчику.

Особое внимание подразделениям пожарной охраны нужно обратить на то, что за рамками регулирования подрядных отношений, определенных гл.37 ГК РФ, остаются такие, как ремонтные и оформительские работы. На практике пожарная охрана очень часто заключает такие договоры на ремонт пожарных депо, гаражей, тренировочных комплексов, оформление учебных классов и т.д., однако ни п.2 ст.740 ГК РФ, ни последующие статьи §2-5 ГК РФ, не содержат упоминаний о таких видах подрядных работ. На мой взгляд, ремонтные и оформительские работы необходимо включить в регулирование норм о строительном подряде (§3 гл.37 ГК РФ) и общие положения о подряде (применительно к оформительским работам).

Договоры на ремонт и оформление, заключаемые подразделениями пожарной охраны, совершаются не только с юридическими лицами, но и с гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя. Такие договоры в практике пожарной охраны заключаются очень часто, почти всегда в устной форме без четкого согласования всех условий. Это приводит к возникновению различных конфликтов и споров между сторонами по поводу выплаты денежных средств за исполненную работу, либо недоплату (переплату) за качество исполненных работ и т.п. Например, очень часто подразделения пожарной охраны используют труд самих пожарных (обладающих способностями и навыками к ремонтным и оформительским работам), которые в неслужебное время за отдельную плату (которая им выделяется подразделениями пожарной охраны в виде премии или из других источников, к которым приходится прибегать подразделениям пожарной охраны, чтобы расплатиться за сделанную работу) выполняют определенные работы. К таким договорам необходимо применять общие нормы главы 37 ГК РФ о договорах подряда, так как они в полной мере распространяются на данные договоры.

Нужно заметить, что если оформительские работы (выполняемые, к примеру, самими пожарными) будут содержать элементы индивидуального подхода (творчества), то на такие договоры будут распространяться нормы авторского права, а не только нормы о договорах подряда.

Рассматриваемыми гражданско-правовыми проблемами заканчивается рассмотрение сферы деятельности подразделений пожарной охраны, однако это ни в коей мере не означает, что не существует других проблем в деятельности подразделений пожарной охраны. Сфера их деятельности неуклонно растет и расширяется как сама жизнь. В период перехода к рыночной экономике пожарная охрана столкнулась с проблемой финансирования и содержания своих подразделений, а это заставляет расширить сферу гражданско-правовой деятельности подразделений пожарной охраны и искать новые формы жизнедеятельности, а значит, и решать все новые возникающие проблемы в области гражданского права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гольцов, Владимир Борисович, 1996 год

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Официальное издание. М., 1994.

3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой / Отв. ред. О. Н. Садиков М., 1995.

4. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. В. Д. Карповича М., 1995.

5. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части второй / Отв. ред. О. Н. Садиков М., 1996.

6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 1995.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 1994.

8. Закон Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N16. Ст. 503.

9. Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N17. ст. 888.

10. Закон Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров" от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N42. Ст. 2322.

11. Закон Российской Федерации "О стандартизации" от 10 июня 1993 г. N5154-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N25. Ст. 917.

12. Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. N5151-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N26. Ст. 966.

13. Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N4468-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N9. Ст. 328.

14. Закон Российской Федерации "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. Ш9-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 1994 N35. Ст. 3649.

15. Закон Российской Федерации "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 г. Ш51-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 1995. N35. Ст. 3503.

16. Закон Российской Федерации "Об общественных объединениях" 1995 г. М„ 1995.

17. Положение о Российской Системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Утв. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. N261 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N13. С. 27, 28.

18. Положение о Государственной противопожарной службе МВД РФ, утвержденное постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 августа 1993 г. N849 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N37. Ст. 3454.

19. Изменения и дополнения, которые вносятся в постановления Правительства РФ, в связи с Федеральным Законом "О пожарной безопасности" /Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N627 //Собрание Законодательства РФ. 1995. Ст. 2587.

20. Положение о Межведомственной комиссии по пожарной безопасности в РФ / Постановление Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. N849 // Собрание Законодательства РФ. 1994. N31. Ст. 3287.

21. Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N4202-1. М., 1993.

22. Положение о пожарной охране в гражданской авиации СССР. М., 1985.

23. Положение о пожарно-технических комиссиях на предприятиях министерств и ведомств Союза СССР. Рекомендовано ГУПО МВД СССР. Л., 1958.

24. Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР. Вып. 29. М., 1970. С. 16-20.

25. Типовые правила пожарной безопасности для промышленных предприятий, утвержденные ГУПО МВД СССР от 21 августа 1975г. // Сборник правил пожарной безопасности. М., Ч. 1. 1981. С. 3.

26. Правила пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ, утвержденные ГУПО МВД СССР от 4 ноября 1977 г., согласованы с Госстроем СССР 24 февраля 1977 г. N1-711 // Сборник правил пожарной безопасности. М., Ч. 1. 1981. С. 225.

27. СНиП 2-П 2-М. 1-71. Генеральные планы промышленных предприятий. Нормы проектирования. М., 1971.

28. ГОСТ 12. 1. 0188-886 ССБТ. Пожарная безопасность. Электростатическая искробезопасность. Общие требования. Взамен ГОСТ 12. 1. 018-79. М., 1986.

29. ГОСТ 12. 1. 004-91. Пожарная безопасность. Общие требования. М., 1992.

30. ГОСТ 12. 1. 041-83 ССБТ. Пожаровзрывобезопасность горючих пылей. Общие требования. М., 1983.

31. ГОСТ 12. 4. 009-83 ССБТ. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание. Взамен ГОСТ 12. 4. 009-75. М., 1983.

32. ГОСТ 12. 1. 044-89 ССБТ. Пожаровзрывобезопасность веществ и материалов. М., 1989.

33. Правила безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам. Утв. МПС 10 декабря 1983г. М., 1984.

34. Боевой устав пожарной охраны. Утв. МВД СССР от 28 октября 1953 г. М., 1954.

35. Приказ МВД РФ "Об утверждении документов по государственному учету пожаров и последствий от них в РФ" от 30 июня 1994 г. N332 // Пожарное дело 1994. N11. С. 8, 9.

36. Наставление по организации службы в пожарных подразделениях военизированной охраны Министерства путей сообщения, ЦУО/ 4708. Утв. МПС СССР от 4 июля 1989. М., 1991.

37. Распоряжение мера Санкт-Петербурга "О мерах по усилению пожарной и охранной безопасности" от 28 ноября 1995 г. N1234-P // Вестник мерии Санкт-Петербурга. 1995. 29 ноября.1. Специальная литература

38. АвилинаИ. В. Гражданская правосубъектность, финансируемых в сметном порядке по государственному бюджету : Автореф. канд. дис. М., 1982.

39. Автаева Н.Е. и др. Участие органов внутренних дел в осуществлении и защите гражданских прав. М., 1987.

40. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

41. Алексеев С.С. Общая теория права. М., Т. 1. 1982., Т. 2. 1982.

42. Алексеев С.С., Яковлев В.Ф. О совершенствовании хозяйственного законодательства // Советское государство и право. 1975. N6 С. 44.

43. Андреев В. К. Правосубъектность хозяйственных органов хущность и реализация. М., 1986.

44. Андреев В. Договоры в предпринимательской деятельности // Российская юстиция. 1995. N4. С. 10.

45. Азимов Ч. Н. Договоры на научно-исследовательские и конструкторские работы. Харьков. 1976.

46. Азимов Ч. Н. Договорные отношения в области научно-технического прогресса. Харьков. 1981.

47. Бар К. Ф. Ответственность за предоставление информации, причинившей "чистые экономические убытки" третьим сторонам // Государство и право. N7. 1995 С. 119-122.

48. Бараш Я. Б. Договоры на выполнение научно-исследовательских конструкторских работ. М., 1962.

49. Басин Ю. Г. Хозяйственный расчет и его правовые формы //Советское государство и право. 1968. N7. С. 79.

50. Безденежных В. М. О формах административной деятельности в советской милиции и их классификация. Вып. 20. М., 1968.

51. Бирюков И. А. Договор на организацию профессиональной пожарной охраны МВД на объектах народного хозяйства. Киев. 1978.

52. Бирюков И. А. Договор на обеспечение пожарной безопасности объектов народного хозяйства : Автореф. канд. дис. М., 1983.

53. Бурмистров В. А. Договоры на выполнение научно-исследовательских и конструкторских работ : Автореф. канд. дис. Свердловск 1965.

54. Бэйр У. Основы пожарной безопасности. М., 1979.

55. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

56. Братусь С. Н. Имущественные и организационные отношения и их правовое регулирование в СССР / В кн. : Вопросы общей теории советского права. М., 1960.

57. Братусь С. Н. О разграничении гражданского и административного права // Проблемы гражданского и административного права. М., 1962 С. 44.

58. Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

59. Брагинский М., Суханов Е., Ярошенко К. Предприятия (Ст. 132 ГК РФ) комментарий // Хозяйство и право. 1995. N5 С. 5.

60. Брагинский М. И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск. 1967.

61. Брушлинский Н. М., Микеев А. К., Бозуков Г. С. и др. Совершенствование организации и управления пожарной охраны. М., 1986.

62. Брухис Г. Е. Транспортно-экспедиционный договор. М., 1957.

63. Бюллетень нормативных актов Министерств и ведомств СССР. 1988. N5. С. 8-10.

64. Василевская Н. П. О предмете договоров на выполнение научно-исследовательских и конструкторских работ //Вестник Ленинградского университета. 1973. С. 109.

65. Веберс Я. Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига. 1976.

66. Виткявичус П. П. Гражданская правосубъектность советского государства. Вильнюс. 1978.

67. Витрянский В. Новые типы гражданско-правовых договоров //Закон. 1995 N6. С. 93.

68. Вихров А. П. Имущественная ответственность в области создания научно-технической продукции// Правоведение. 1990 N5. С. 81.

69. Вишняков В. Г. Структура и штаты советского государственного управления. М., 1972.

70. Волкова Н. Н., Волков А. Н. и др. Сб. примерных договоров / Под ред. С.1. B. Запольского М., 1986.

71. Волошин Н. П., Мальцев В. И. Договор об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны. М., 1970.

72. Волошко С. Д. Договор на передачу научно-технических достижений. Харьков. 1978. С. 19.

73. Ворожейкин Е. М. Обязательство по транспортно-экспедиционному обслуживанию. М., 1957.

74. Вольдман Ю. Я. Договор на организацию профессиональной пожарной охраны МВД СССР на объектах народного хозяйства. М., 1972. Вып. 33.1. C. 236 244.

75. Власов В. А. Советский государственный аппарат. М., 1959.

76. Вьюрков А. И. Рассказы о старой Москве // Московский, рабочий. М., 1958. С. 52.

77. Генкин Д. М. Оперативное управление как институт советского гражданского права // Советская юстиция. 1963. N9. С. 4, 5.

78. Голубев С. Г., Зильберштейн Ф. Б., Савельев П. С. Пожарное дело в СССР. М„ 1968.

79. Гусев П. П., Медведев В. М. Нормативно-правовые акты по профессиональной пожарной охране / Административно-правовые вопросы/М., 19783.

80. Гражданское право / Под. ред. Е. А. Суханова. М., Т1. 1993.

81. Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под. ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. М., 1996.

82. Договоры в хозяйственной практике : Образцы документов М., 1995.

83. Договорные отношения в строительстве : Справочник М., 1991.

84. Дозорцев В. А. Законодательство и научно-технический прогресс. М., 1978.

85. Егоров Н. Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений. JL, 1988.

86. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

87. Жигуленкова В. Практика возмещения ущерба причиненного пожарами // Советская юстиция. 1990. N4. С. 5-7.

88. Заменгоф 3. М. Правовой режим имущества хозяйственных органов. М., 1972.

89. Иоффе О. С. Обязательственное право. М., 1975.

90. Иоффе О. С. Обязательства по возмещению вреда. J1., 1952.

91. Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 1961.

92. Иоффе О. С. Договоры в социалистическом хозяйстве. М., 1964.

93. Ильиных К. Н. Договор охраны объектов торговли. М., 1986.

94. Кабалкин А. Ю., Савенко Л. И. Индивидуально-трудовая деятельность и закон. М., 1987.

95. Карас А. В. Право государственной социалистической собственности. М., 1954.

96. Касымов Б. Э. Организация управления пожарной охраной / Административно-правовые вопросы /. М., 1982.

97. Касымов Б. Э. Организационные и правовые основы пожарной безопасности. Ташкент. 1990.

98. Коршунов А. М., Мантатов В. В. Диалектика социального познания. М., 1988.

99. Кленов Е. А., Кукса Е. С., Рыбкин С. И. Совершенствование правовых методов борьбы за сохранность имущества социалистических предприятий и соблюдение договорных обязательств на современном этапе. Ростов-на-Дону. 1996.

100. Ключевский В. О. Курс русской истории. М., 1937.

101. Красавчиков О. А. Система права и система законодательства : Гражданско-правовой аспект// Правоведение. 1975. N2. С. 68.

102. Кротов М. В. Обязательства по оказанию услуг в советском гражданском праве. Л., 1990 .

103. Кудрявцев В. Н. Правовое поведение : норма и патология. М., 1982.

104. КуникЯ. А., Полонский Э. Г. Правовые проблемы цехового хозрасчета // Советская юстиция. 1968. N15. С. 8, 9.

105. Кучеренко В. 3., Корюкин В. Г., Морозов В. П. Организационно-правовые формы экономической деятельности учреждений здравоохранения. СПб. 1994.

106. Левин А. В., Рафа П. И., Смирнов И. В. Пожарно-профилактическая работа на промышленных предприятиях. М., 1990.

107. Лурье С. М., Козырь М. И. Договорные отношения сельскохозяйственных предприятий в СССР. Теория и практика. М., 1974.

108. Макаров О. В., Дерюга Н. Н. Общие положения гражданского права в деятельности органов внутренних дел. Хабаровск. 1995.

109. Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности. М., 1969.

110. Маркова М. Г. Ответственность органов внутренних дел за вред причиненный неправильными служебными действиями их работников. М„ 1980.

111. Маркова М. Г. Возмещение вреда причиненного незаконными действиями в правоохранительной сфере //Проблемы гражданского права Л., 1987. С. 24.

112. Маркова М. Г., Трынков В. В., Баринов Н. Н., Шалагин В. Д. Договорная форма организации деятельности милиции по охране социалистической собственности и личной собственности граждан. М., 1982.

113. Маслов В. Ф., Пушкин А. А., Азимов Ч. Н., Попов В. А. Правовые формы научно-технического сотрудничества. Харьков. 1976.

114. Матузов И. И. Право в системе социальных норм // В кн. : Общая теория права. Курс лекций / Отв. ред. В. К. Бабаев. Н-Новгород. 1993.

115. Микеев А. К. Добровольная пожарная охрана. М., 1987.

116. Минц Б. Договоры на создание научно-технической продукции // Хозяйство и право. 1989. N3. С. 67.

117. Мицкевич А. В. Субъекты советского права. М., 1962.

118. Мицкевич А. В. О видах субъектов советского гражданского права // Советская юстиция. 1967. N14. С. 73.

119. Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства. М., 1967.

120. Мицкевич А. В. Учение о субъектах права: его источники и развитие в советской юридической литературе // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИЗ. Т. 29. М., 1984.

121. Назаров Ю. А. Сельская пожарная охрана. М., 1982.

122. Научно-практический комментарий арбитражной практики // Советская юстиция. 1972. N5. С. 114-150.

123. Нерсесянц В. С. Право и закон. Из истории правовых учений. М., 1983.

124. Новицкий И. Б., Лунц Л. А. Общее учение об обязательстве. М., 1950.

125. Нохрин Г. В. Договор органов внутренних дел на пожарную охрану объектов народного хозяйства. Хабаровск. 1985.

126. Общая теория государства и права / Отв. ред. В. С. Петров, Л. С. Явич. Л., Т. 2. 1974.

127. Основные группы правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел / Отв. ред. Сабинков С. И. Караганда. 1985.

128. Пашков А. С. Трудовое право России. Санкт-Петербург. 1993.

129. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

130. Пожарное дело. 1994. N5. С. 12, 13.

131. Пожарное дело. 1994. N9-10. С. 2.

132. Пожарное дело. 1994. N12. С. 14.

133. Пожарное дело. 1995. N1. С. 5.

134. Пожарное дело. 1995. N4. С. 4.

135. Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.

136. Поленина С. В. Взаимосвязь нормативных актов в системе советского гражданского законодательства // Советское государство и право. 1972. N8. С. 63.

137. Понкратов Н. Ф. Направление и систематизация сельскохозяйственного законодательства // Советское государство и право. 1975. N9. С. 83-86.

138. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н. И. Клейн. М., 1983.

139. Путинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.

140. Развитие советского гражданского права на современном этапе / Отв. ред. В. П. Мозолин. М., 1986.

141. Рассудовский В. А. Государственная организация науки в СССР. М., 1971.

142. Ринг М. П. Договоры на научно-исследовательские и конструкторские работы. М., 1967.

143. Российские вести. 1994. 1 марта.

144. Российские вести. 1994. 25 августа.

145. Российские вести. 1995. 5 октября.

146. Рыжаков А.П. О государственном пожарном надзоре (Правовые вопросы). М., 1992.

147. Сабо Имре. Социалистическое право. М., 1964.

148. Самогценко И.С. Иерархия и основные подразделения нормативных актов социалистического государства // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 15. М., 1968. С.3-17.

149. Самогценко И.С. Методологическая роль системного подхода в изучении структуры советского законадательства // Вопросы философии. 1979. №2, С.72.

150. Сборник нормативных документов Государственной противопожарной службы МВД РФ. М., 1994.

151. Сборник Типовых договоров. Изд. 2, исправленное и переработанное. М., 1995.

152. Свод законов советского государства: Теоретические проблемы. М., 1981. С.90-95.

153. Сергеев А.П. Патентное право. М., 1994.

154. Сергеев А.П. Авторское право России. С.-Петербург, 1994.

155. Система советского законодательства / Отв. ред. И.С. Самощенко. М.,1980.

156. Советская юстиция. 1972. №5. С. 144-150.

157. Советская юстиция. 1990. №4. С.5-7.

158. Советское гражданское право / Отв. ред. В.Т. Смирнов, Ю.К.Толстой, А.К.Юрченко. Л., 4.1. 1982.

159. Советское административное право / Под. ред. Ю.М.Козлова. М., 1985.

160. Строгович Н.С. Проблемы общей теории права // Пожарное дело. 1995. №6. С. 10.

161. Суханов Е.А. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, /ст.ст. 113,114,115 ГК РФ/ комментарий // Хозяйство и право. 1995. №7. С.3-9.

162. Тархов В.А. Советское гражданское право. Саратов. 4.1. 1978.

163. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978.

164. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955.

165. Толстой B.C. Исполнение обязательств. М., 1973.

166. Трошин А.Ф. Роль квалифицированных характеристик в формировании способностей рабочих и служащих // Советское государство и право. 1985. №2. С.77.

167. Тузон Н.А. Технико-юридические акты в системе государственного управления. Автореф. канд. дис. М., 1984.

168. Фаткудинов З.М. Договор подряда между социалистическими организациями. М., 1976.

169. Философская энциклопедия. М., Т.5. 1970.

170. Хозяйство и право. 1991. №12. С.З.

171. Хозяйство и право. 1995. №4. С.8-14.178. Час пик. 1995. 10 ноября.

172. Черданцев А.Ф. Понятие технико-юридических норм и их роль в формировании общественных отношений // Советское государство и право. 1964. №1. С. 134.

173. Чечет Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968.

174. Шебанов А.Ф. Формы советского права. М., 1968.

175. Шебанов А.Ф. Система законодательства как научная основа кодификации // Советское государство и право. 1972. №12. С.32,34.

176. Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства. Основы построения // Правоведение. 1976. №4. С. 17.

177. Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг // Сб. уч. трудов. Свердловск. 1964. С. 182,183.

178. Шохин А. Типовой договор на профессиональную пожарную охрану объектов нуждается в изменении // Советская юстиция. 1974. №4. С.ЗО.

179. Юрченко А. К. Договоры на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ // Советское гражданское право. Л., Т.1. 1971.

180. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск. 1972.

181. Яковлев В.Ф. Отраслевая дифференциация и межотраслевая интеграция как основы системы законодательства // Правоведение. 1975. №2. С. 18,19.

182. Ямпольская Ц.Я. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954.

183. Ямпольская Ц.Я. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. №10. С. 132.

184. Japan International Co-operation Agency, Zaiy, Japan, 1984.