Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Агафонова, Наталья Юрьевна

• Агафонова, Наталья Юрьевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Агафонова, Наталья Юрьевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОСНОВАНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

§ 1. Фактические и правовые основания привлечения гражданских служащих

к дисциплинарной ответственности

§ 2. Нравственные основы служебного поведения гражданских служащих

в контексте дисциплинарной ответственности

§ 3. Дисциплинарные взыскания

как меры дисциплинарной ответственности

гражданских служащих

Глава 2. ПОНЯТИЕ И СТАДИИ

ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА

§ 1. Понятие и юридическая природа

дисциплинарного производства

§ 2. Система стадий дисциплинарного производства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Изучение дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих - одно из важнейших направлений научных исследований. Актуальность избранной темы определена проводимой в нашей стране реформой государственной службы в целом и государственной гражданской службы в частности. Разработчики реформы по совершенствованию положений службы в целях повышения ее эффективности не проявили должного интереса к институту дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Хотя именно дисциплинарная ответственность играет важную роль в профилактике серьезных и тяжких преступлений, совершаемых гражданскими служащими. Несмотря на то, что современные ученые признают немаловажное значение института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его нормативная база содержит ряд пробелов, которые серьезным образом влияют на весь ход дисциплинарного производства. Результатом непоследовательности правового регулирования выступает недостаточная действенность института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и уменьшение его значимости как средства поддержания служебной дисциплины в системе органов государственного управления.

К сожалению, многие уже разработанные аспекты дисциплинарной ответственности на гражданской службе утрачивают свою актуальность в силу изменения государственной политики и нормотворчества. Этот факт отражает необходимость внесения изменений в действующие законы, а также принятия новых, более эффективных законов для дальнейшего развития института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Следовательно, можно говорить о существенных недостатках дисциплинарного служебного законодательства, что отражается на эффективности

дисциплинарного производства. Современное государство заинтересовано в повышении своего авторитета, в том числе за счет повышения авторитета государственных гражданских служащих, подорванного на фоне всепоглощающих коррупции и бюрократии. Такая ситуация сложилась за долгие годы работы большинства нечестных, неквалифицированных, нравственно не подготовленных работников государственного аппарата.

Чтобы разобраться в сложных общественных и духовных процессах, происходящих в сфере российской государственной службы, а также для работы над ее возрождением необходимо знать специфику духовно-нравственного содержания сознания населения, культуру взаимоотношений общества, государства и личности. Действенность, эффективной государственной службы основывается на прочном нравственном фундаменте. Непорядочность отдельных чиновников может дискредитировать любые попытки власти повысить свой авторитет. В общественном сознании авторитет служащих объективно связывают, в первую очередь, с их честностью и справедливостью. Современные авторы, занимающиеся проблемой нравственности на государственной службе, в частности, на гражданской службе, пишут о том, что «именно нравственные основы служащих, их моральные характеристики приобретают особое значение»1.

Таким образом, актуальность исследования избранной темы обусловлена необходимостью теоретического анализа понятия дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его сущности, отличительных признаков, исторических основ дисциплинарной ответственности; оснований дисциплинарной ответственности, характеристики родового объекта дисциплинарного проступка; совершенствования нормативной базы института дисциплинарной ответственности, что предопределяется отсутствием

1 Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика : учеб. пособие / под общ. ред. В. М. Соколова, А. И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС; Статут, 2006. С. 6.

полноценного дисциплинарного служебного законодательства; а также повышения эффективности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

Степень научной разработанности темы.

Проблема ответственности государственных служащих в течение многих лет постоянно привлекала внимание широкого круга ученых и специалистов различных правовых сфер: уголовного права (А. Я. Аснис, В. Л. Есипов, А. А Жижи-ленко, В. Ф. Кириченко, Н. С. Таганцев и др.), трудового права (О. В. Абрамова, 3. О. Александрова, Л. А. Сыроватская, Л. А. Чиканова и др.). Вопросами дисциплинарной ответственности служащих занимались еще дореволюционные ученые, такие как А. И. Елистратов, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, И. Т. Тарасов и др. Тема дисциплинарной ответственности служащих получила свое освещение и в советской научной юридической литературе, например, в работах Ю. С. Адушкина, В. А. Воробьева, Д. А. Гавриленко, Б. И. Жерлицы-на, В. М. Манохина, В. Н. Скобелкина, В. Н. Смирнова, Е. В. Шориной, Ц. А. Ямпольской и многих других ученых.

Среди представителей современной отечественной правовой науки, в трудах которых нашли отражение отдельные теоретические аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, можно назвать Ю. С. Адушкина, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, А. А. Гришковца, В. М. Манохина, А. Ф. Ноздрачева, Д. М. Овсянко, Ю. Н. Полетаева, Ю. Н. Старилова, Л. А. Чиканову.

В современный период различные аспекты дисциплинарной ответственности государственных служащих были предметом диссертационных исследований таких авторов, как Е. Г. Бабелюк, М. Б. Добробаба, Е. В. Клим-кина, Ю. Б. Носова, А. В. Сергеев, А. В. Чу ев, С. А. Шушпанов.

Объектом данного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, положения действенности правовых норм о дисциплинарной ответственности гражданских служащих, тенденции модернизации дисциплинарного служебного законодательства, историография развития отношений в сфере привлечения к дисциплинарной ответственности, а также зарубежный опыт правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка теоретических основ нормативно-правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Достижение цели настоящего исследования обеспечивается выполнением следующих задач:

- раскрыть понятие дисциплинарной ответственности, ее сущность;

- подвергнуть анализу состояние правового регулирования института дисциплинарной ответственности гражданских служащих на всех этапах его развития;

- проанализировать основание, содержание и процедуру применения к гражданским служащим дисциплинарной ответственности;

- раскрыть сущность и признаки фактического и юридического оснований дисциплинарной ответственности сквозь призму исторических источников и современного законодательства;

- выявить причины и условия, влияющие на эффективность применения мер дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих;

- определить ключевые тенденции совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили основательные позиции теории государства и права, административного права, трудового и уголовного права, истории государственного управления и государственной службы, идеи, отраженные в трудах отечественных ученых о государственной службе, науке управления, а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.

Общетеоретической основой исследования выступают работы таких ученых, как С. С. Алексеев, А. А. Жижиленко, Н. С. Таганцев, О. С. Иоффе, М. П. Лебедев, О. Э. Лейст, М. Д. Шаргородский и др.

Содержание и результаты исследования базируются на трудах таких известных ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных вопросов дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, как Ю. С. Адушкин, Т. Г. Архипова, Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бах-рах, В. Д. Граждан, А. А. Гришковец, А. А. Демин, Н. М. Конин, В. М. Манохин, С. Н. Махина, А. Ф. Ноздрачев, Д. М. Овсянко, Е. В. Охотский, В. Д. Попков, Ю. Н. Старилов, Н. Н. Шувалова и др.

Методологическую основу исследования составил комплекс методов и средств, которые позволили всесторонне проанализировать предмет исследования и сделать соответствующие научные выводы.

В ходе исследования применялись формально-правовой и нормативно-логический методы, а также метод комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей.

Сравнительно-исторический метод позволил охарактеризовать состояние института дисциплинарной ответственности и выявить возможные тенденции его развития.

Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, действующие федеральные нормативные правовые акты, указы Президента РФ. В работе также использовались нормативные положения правовых актов Российской империи, Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, утративших свою юридическую силу.

Эмпирическую базу исследования составили материалы практики Конституционного Суда РФ, судебные решения Высшего Арбитражного Суда РФ, решения иных судебных органов, а также относящиеся к исследованию статистические и социологические данные.

Научная и практическая новизна работы. Диссертация представляет собой комплексное исследование, специально посвященное научному осмыслению дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

В работе с учетом отечественного и зарубежного опыта правового регулирования проведено исследование механизма привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности, изучены теоретические аспекты, раскрывающие правовую природу юридических и фактических оснований дисциплинарной ответственности, нравственных основ служебного поведения государственных гражданских служащих, понятия и стадий дисциплинарного производства, и сделано методологическое обоснование выводов по совершенствованию нормативной базы института дисциплинарной ответственности в целях повышения эффективности ответственности за совершение дисциплинарных проступков.

Автором дается характеристика всех элементов ответственности и предлагается свой механизм дисциплинарной ответственности государствен-

ных гражданских служащих в отношении субъектов, санкций, процедуры привлечения к ответственности.

В работе предпринята попытка рассмотреть правовую природу оснований дисциплинарной ответственности, нравственных основ служебного поведения государственных гражданских служащих в контексте дисциплинарной ответственности, а также предлагается механизм совершенствования дисциплинарного производства.

Сформулированы направления совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности, к числу которых можно отнести разработку понятия должностного регламента, отсутствующего в законодательстве о государственной гражданской службе, включение в состав дисциплинарного проступка видового объекта посягательства, законодательное закрепление стадий дисциплинарного производства и всего механизма дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

Научная новизна находит непосредственное выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. В работе рассматриваются фактическое и правовое основания дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих сквозь призму исторических источников и современного законодательства. Автором довольно широко исследовано российское законодательство об ответственности служащих - начиная с петровских времен и заканчивая современным периодом.

При рассмотрении фактического основания дисциплинарной ответственности, т. е. состава дисциплинарного проступка автором выделяются элементы данного состава и, в частности, его объект. Главный акцент делается на отсутствие видового объекта дисциплинарного проступка. Современное законодательство, а именно Федеральный закон «О государственной граждан-

ской службе Российской Федерации» выделяет лишь родовой объект дисциплинарного проступка. Аргументирован вывод о том, что отсутствие в составе дисциплинарного проступка видовых объектов позволяет представителю нанимателя (начальнику) формулировать их самому. Отсюда следует отсутствие в законодательстве принципа неотвратимости наказания, согласно которому гражданский служащий, совершивший дисциплинарный проступок, подлежит наказанию, т. е. несет ответственность, предусмотренную дисциплинарным законодательством.

2. Предлагается закрепить принцип неотвратимости наказания, смысл которого заключается в том, что неотвратимость ответственности есть лучший способ проявления предупредительного воздействия дисциплинарного закона и его применения в служебном законодательстве. Этого можно добиться путем введения в состав дисциплинарного проступка видового объекта посягательства, внеся соответствующие изменения в действующий Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3. Для того чтобы быть действенной, эффективной, государственная служба должна основываться на прочном нравственном фундаменте. Непорядочность чиновника, отсутствие у него нравственных начал может дискредитировать любые попытки власти повысить свой авторитет. В современном российском обществе правовые, политические и другие регуляторы общественных отношений стали утрачивать свою значимость, а ведущим регулятором, определяющим поведение служащего, становится его моральная направленность. Причина видится, прежде всего, в том, что большинство дисциплинарных дел с участием служащих связаны именно с их моральными, а не правовыми проблемами поведения.

4. Между дисциплинарной ответственностью и служебным поведением гражданского служащего существует прямая связь. Нарушение правил служебного поведения квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее

исполнение государственным служащим служебных обязанностей и влечет одно из установленных Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарных взысканий. Соблюдая правила служебного поведения, служащий четко и эффективно исполняет свои служебные обязанности. Такой порядок поведения служащего, выполнение им установленных правил на службе называется служебной дисциплиной. Нравственные или моральные основы поведения на службе призваны укрепить дисциплину на службе, повысить ее авторитет, а также авторитет государства в лице его органов власти. В контексте дисциплинарной ответственности повышение нравственности служащего означает повышение его профессиональных, деловых, моральных качеств, что будет выражаться в нетерпимости служащего к девиантному поведению, несовершении дисциплинарных проступков, порочащих его честь и достоинство и указывающих на его профессиональную непригодность.

5. Предлагается внести изменения в законодательство о государственной гражданской службе, включив в число основных принципов функционирования гражданской службы принцип этичности, нравственного поведения гражданского служащего. Без этого принципа, т. е. центрального понятия, руководящей идеи, распространяющейся на все области гражданской службы, невозможно дальнейшее внедрение нравственных начал в сферу служебных отношений.

6. В настоящее время требования к служебному поведению разбросаны по разным статьям Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В работе обосновывается вывод о необходимости их систематизации, благодаря чему удастся повысить уровень дисциплины на службе, а следовательно, и уровень нравственности служащего. Помочь в решении данной проблемы может изучение отечественного наследия в соответствующей области.

7. Формулируется понятие должностного регламента и предлагается его юридическое закрепление в законодательстве. Необходима четкая и в правовом отношении квалифицированная формулировка подраздела регламента об ответственности конкретного должностного лица; основной акцент здесь должен быть сделан на максимально адекватную разработку фактических оснований ответственности гражданского служащего, т.е. на характеристике служебных упущений и нарушений, за которые тот может понести реальную ответственность.

8. Предлагается закрепить в Федеральном законе о гражданской службе норму, обязывающую представителя нанимателя гражданского служащего издавать локальный ненормативный акт о возбуждении дисциплинарного производства.

9. Предлагается законодательное закрепление понятия дисциплинарного производства; шести стадий дисциплинарного производства: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; служебная проверка; рассмотрение дисциплинарного дела и принятие решения с выбором дисциплинарного взыскания; исполнение решения, а также пересмотр решения и досрочное снятие дисциплинарного взыскания.

10. Обосновывается необходимость законодательного закрепления двух вариантов стадийности дисциплинарного производства - в упрощенном и обычном порядке.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что она представляет собой самостоятельное научное исследование. Содержащиеся в ней выводы и положения имеют общетеоретическое значение для науки административного права.

Полученные выводы и обобщения могут быть использованы в правотворчестве, правоприменении в области государственной службы, а также в научно-исследовательской и педагогической работе. Они могут способствовать

развитию административного права в части, касающейся способов обеспечения дисциплины а деятельности органов исполнительной власти.

Сформулированные в работе теоретические выводы могут быть использованы для разработки учебных и учебно-методических пособий, лекций по курсу «Административное право Российской Федерации».

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования института дисциплинарной ответственности.

Апробация результатов исследования. Положения диссертационного исследования были обсуждены на кафедре административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии и отражены в научных работах. Основные положения диссертационной работы были апробированы в ходе выступлений на научно-практических конференциях (Международная научно-практическая конференция «Вектор развития современного государства и права», 2012 г. (г. Йошкар-Ола); Международная научно-практическая конференция «Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований», 2012 г. (г. Новосибирск).

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, которые включают в себя пять параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Глава 1. ОСНОВАНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

§ 1. Фактические и правовые основания привлечения гражданских служащих к

дисциплинарной ответственности

Как показывает исторический опыт, процесс становления и развития государственной службы в России осуществлялся с различной степенью интенсивности, имел разные формы проявления и результаты на разных этапах формирования Российского государства. С усложнением общественных отношений и форм государственной организации требовалось проведение реформ государственной службы, результатом которой явилось создание новой системы государственной службы.

«Принципиальное упорядочение отношений в сфере государственной службы Российского государства обычно связывают с реформами Петра I...»1. Реформы Петра I носили всеобъемлющий характер и затрагивали все стороны жизни общества. Петр стремился стать главой мощной империи, и помощь в реализации этой задачи ему могло оказать сильное государство, влияние которого на состояние общества в России всегда было исключительно велико. «Идеалом Петра было "регулярное" - правильное - государство, в котором все элементы должны действовать согласно соответствующим

"у

регламентам (правилам)» . Ю. М. Лотман пишет, что «государственная

служба приобрела для Петра I почти религиозное значение грандиозной, нео

прерывной литургии в храме государства. Работа была его молитвой» . Ос-

1 Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право : учебник. Саратов : Издательство СГАП, 2003. С. 111.

2 Левченко В. М., Сонич Г. Ф. История государственной службы России: нравственные ценности и профессиональный этикет. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. С. 41.

3 Лотман Ю. М. Беседы о русской культуре: Быт и традиции русского дворянства: XVIII - начало XX века. СПб.: Искусство-СПБ, 1997. С. 20.

новное содержание деятельности Петра I в этой области заключалось в возвращении прежней значимости принципу «привилегии за службу», действие которого было ослаблено в постгрозненский период.

В допетровский период в России (ХУ1-ХУП вв.) первые упоминания о государственной службе встречаются в комплексе документов о прохождении государственной службы, учетных документах служилых людей - десятнях (разборные, верстальные, раздаточные десятни), в Книгах Разрядного приказа (верстальные книги, сборные ратных людей и др.).

«Чиновник, или приказной XVII в. отличался от чиновника в XVIII в. в первую очередь тем, что он входил не в единую служебную иерархию, т. е. в иерархию людей, находившихся на государственной службе, или служилых людей, а в частную, особую иерархию приказных людей; гражданская служба для него не была единственной профессией, не подлежал единой дисциплине, т. к. ее требования варьировались в зависимости от статуса и должности чиновника, не имея специальной квалификации, работал по обязанности или по принуждению, руководствовался приказаниями начальства, продвижение по службе осуществлялось согласно стажу, происхождению, усмотрению начальства, поддерживал глубоко личностный характер служебных отношений с коллегами и с иными лицами»1.

В XVIII в., при Петре I условия службы изменились, что выразилось во внесении в текст присяги чиновников пункта, обязывающего действовать только в соответствии с инструкциями, регламентами и указами. После введения Табели о рангах вступила в действие единая стабильная служебная иерархия для всех лиц, находившихся на государственной службе. Четкое разделение дел, однообразие организационного устройства, порядок деятельности

1 Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в.). СПб.: Изд - во «Дмитрий Буланин», 2000. С. 162.

2 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков : в 9 т. Т. 4 : Законодательство периода становления абсолютизма / отв. ред. А. Г. Маньков; под общ. ред. О. И. Чистякова. М. : Юрид. лит., 1986. С. 52-66.

учреждений были установлены Генеральным регламентом1 и регламентами отдельных коллегий, что в свою очередь предопределило для каждой должно-

л

сти определенную служебную компетенцию .

Реформы Петра I повлекли за собой создание государственной гражданской службы и отделили ее от военной и придворной службы.

Гражданская служба в России времен правления Петра I регламентировалась специальным законодательством: «Генеральным регламентом» и «Табелью о рангах».

28 февраля 1720 г. был подписан Петром и обнародован «Генеральный регламент». Он должен был завершить создание принципиально нового государственного аппарата, централизованно контролируемого, понимающего важность исполняемых задач и ответственного перед государством. Содержание и качество работы служащих определялись конкретными должностными инструкциями: главы с XXIX по XXXV специально посвящались этим вопросам (о секретаре, о нотариусе, о переводчике и т. д.). Генеральный регламент впервые установил единые общие начала повседневной деятельности государственного учреждения, определив продолжительность рабочего дня и рабочей недели.

Серьезное внимание Петр уделил проблеме качественной и добросовестной работы государственных служащих. «Многократно встречаются в Генеральном регламенте положения о преследовании нарушителей административных порядков. Спектр нарушений достаточно широк: волокита, невнимательность к посетителям, злоупотребление служебным положением, подлог, взятки. Наказания, в зависимости от тяжести проступка, разнообразны: от штрафов до ссылки на каторгу и смертной казни. Специально для провинив-

1 См.: Полное Собрание законодательства Российской империи. Собр. 1 (ПСЗ РИ-1). Т. 6, № 3534. URL:www.ner.гu(e-res)law-r/search.php (дата обращения : 20.11.2012).

2 См.: Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в.). СПб.: Изд-во «Дмитрий Буланин», 2000. С. 163.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Агафонова, Наталья Юрьевна, 2012 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4, ст. 445.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 12 ноября 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1; 2012. № 47, ст. 6405.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 12 ноября 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ч. 1, ст. 3; 2012. № 47, ст. 6399.

4. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 27 мая 2003 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 31, ст. 2990; 2003. № 22, ст. 2063. (утратил силу).

5. Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3, Ст. 145; 2012. № 31, Ст. 4323.

6. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от 12 ноября 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. №19, Ст.2071; 2012. № 47, Ст. 6391.

7. Федеральный закон от 24 июля 2002 № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (в ред. от 30 ноября 2011г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, Ст.3028; 2011. № 49 ч.1, Ст.7037.

8. Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 6 декабря 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22, ст. 2063; 2011. № 50, ст. 7337.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (в ред. от 6 декабря 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3215; 2011. № 50, ст. 7337.

10. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (в ред. от 21 ноября 2011 г.) // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52, ч. 1, ст. 6228; 2011. № 48, ст. 6730.

11. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР» // Свод Законов СССР. 1990. Т. 10, ст. 41.

12. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 9 февраля 2009 г.) // Российская газета. 1993. 12 мая; 2009. 13 февр.

13. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. от 16 июля 2009 г.) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2002. № 33, ст. 3196; 2009. № 29, ст. 3658.

14. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" (с изм. от 12 декабря 2005 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 47, ст. 4664; 2005. № 51, ст. 5514.

15. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (в ред. от 10 августа 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 11, ст. 1277; 2012. № 33, ст. 4633.

16. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия

коррупции на 2010-2011 годы» (в ред. от 13 марта 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 16, ст. 1875; 2012. № 12, ст. 1391.

17. Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (в ред. от 13 марта 2012 г.) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2010. № 27, ст. 3446; 2012. № 12, ст. 1391.

18. Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 12, ст. 1391.

19. Указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1060 «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 32, ст. 4481.

20. Приказ Росгидромета от 18 марта 2011 г. № 100 «О кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета)» URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 112585 (дата обращения : 15.10.2012).

21. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 292 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и загранаппарата Министерства экономического развития Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2012 г.). URL: http://base.consultant.rn/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 128447 (дата обращения : 15.10.2012).

22. Приказ ФНС России от 11 апреля 2011 г. № ММВ-7-4/260@ «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы». URL: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=l 13082 (дата обращения : 15.10.2012).

23. Приказ Роскосмоса от 8 июня 2012 г. № 124 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федерального космического агентства». URL: http ://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 13293 8 (дата обращения : 15.10.2012).

24. Приказ Минкультуры России от 21 октября 2011 г. № 1014 «О примерных должностных регламентах федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства культуры Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 51.

25. Приказ Ростехнадзора от 20 апреля 2012 г. № 260 «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Бюллетень норм, актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 46.

26. Приказ Росстата от 10 августа 2012 г. № 444 «О примерных должностных регламентах федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики» // Российская газета. 2012. № 215.

27. Приказ Минздрава России от 4 сентября 2012 г. № 122н «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих Министерства здравоохранения Российской Фе-дерации».ТЖЕ:

http://basexonsultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc:base=LAW;n=140707:dst=:0;

18=3 ЗВ2С81362732Р4В1С87Р7820РЗЕР783 ;гпё=0.10097201121971011 (дата обращения : 20.11.2012).

Акты судебных органов

28. Апелляционное определение Верховного суда Республики Адыгея от 30 марта 2012 г. по делу № 33-274/2012 «В удовлетворении иска об отмене дисциплинарных взысканий, признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании неполученной заработной платы и компенсации морального вреда отказано правомерно, поскольку установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о неоднократном нарушении истицей без уважительных причин своих должностных обязанностей». URL:http://base.consultant.ш/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=362920 (дата обращения: 11.11.2012).

29. Кассационное определение Хабаровского краевого суда от 18 января 2012 г. по делу № 33-154/2012 «Закон, регулирующий вопросы увольнения государственного служащего, содержит исчерпывающий перечень оснований для увольнения в связи с утратой доверия нанимателя в отношении государственного служащего в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции». lJRL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?гeq=doc;base=SOJ;n=284949 (дата обращения: 11.11.2012).

30. Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 16 мая 2012 г. по делу № 33-3108 «Иск о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда удовлетворен правомерно, поскольку материалами дела установлено, что оспариваемый приказ нарушает нормы Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", касающиеся наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих».

URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=222866 (дата обращения: 11.11.2012).

31. Определение Кемеровского областного суда от 5 октября 2011 г. по делу № 33-10990 «В удовлетворении исковых требований о признании незаконными приказов о применении дисциплинарного взыскания и лишении премий, взыскании денежной компенсации морального вреда отказано правомерно, поскольку материалами дела установлено, что истцом совершен дисциплинарный проступок». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=317443 (дата обращения: 11.11.2012).

32. Определение Ростовского областного суда от 16 февраля 2012 г. по делу № 33-2157 «В удовлетворении исковых требований о восстановлении на службе, отмене приказа об увольнении, взыскании суммы за время вынужденного прогула отказано правомерно, поскольку при увольнении истицы ответчиком не допущено нарушений действующего законодательства, увольнение произведено с учетом фактических обстоятельств дела». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=259326 (дата обращения: 11.11.2012).

Официальные документы

33. Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации от 23 марта 201 lr.URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=l 1 2404 (дата обращения: 15.10.2012).

34. Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22 февраля 2011 r.URL:http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LA W;n=l 11946 (дата обращения: 15.10.2012).

35. Приказ Роснедр от 30 ноября 2009 г. № 1192 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в Федеральном агентстве по недропользованию» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 8.

36. Приказ ФАС РФ от 29 октября 2010 г. № 607 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в Федеральной антимонопольной службе» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 11.

37. Приказ Росфинмониторинга от 6 октября 2009 г. № 251 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в Федеральной службе по финансовому мониторингу» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 51.

Монографии, учебники, учебные пособия

38. Административное право Российской Федерации / под ред. Н. М. Конина. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Норма, 2006. 448 с.

39. Адушкин, Ю. С. Дисциплинарное производство в СССР / Ю. С. Адуш-кин. Саратов : Издательство Саратов, ун-та, 1986. 127 с.

40. Алехин, А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. М. : ИКД «Зерцало-М», 2005. 712 с.

41. Архипова, Т. Г. История государственной службы в России XVIII— XX вв. : учеб. пособие / Т. Г. Архипова, М. Ф. Румянцева, А. С. Сенин. М. : Изд-во РГГУ, 2000. 230 с.

42. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Изд-во НОРМА, 2000. 640 с.

43. Беккария, Ч. О преступлениях и наказаниях. URL: http://attypro.ru>wordnew/wp...2011/09/4e3ape-BeKKapHa.doc (дата обращения : 20.11.2012).

44. Государственная служба: теория и организация : курс лекций / под общ. ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. Ростов н/Д : Феникс, 1998. 634 с.

45. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет / Рос. академия гос. службы при Президенте РФ; под ред. Е. В. Охотского. 2-е изд. М, 1999. 336 с.

46. Государственная дисциплина и ответственность / под ред. JI. И. Антонова, Б. И. Кожохина. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1990. 152 с.

47. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика : учеб. пособие / под общ. ред. В. М. Соколова, А. И. Турчинова. М. : Изд-во РАГС; Статус, 2006. 333 с.

48. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учеб. пособие / В. Д. Граждан. 2-е изд., перераб. и доп. М. : КНОРУС, 2007. 496 с.

49. Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : учеб. курс. / А. А. Гришковец. М. : Дело и Сервис, 2003. 464 с.

50. Гришковец, A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации: Монография 4.2: Повышение эффективности государственной службы: правовые и организационные проблемы. РАГС М: ИПК госслужбы, 2002. 145 с.

51. Демин, А. А. Государственная служба : учеб. пособие / А. А. Демин. М. : ООО «Книгодел», 2005. 128 с.

52. Жижиленко, А. А. Наказание. Его понятие и отличие от других правоохранительных средств / А. А. Жижиленко. Пг. : Тип. «Правда», 1914. 684 с.

53. Иоффе, О. С. Вопросы теории права / О. С. Иоффе, М. Д. Шаргород-ский. М. : Госюриздат, 1961. 381 с.

54. Лейст, О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву / О. Э. Лейст. М. : Изд-во Моск. ун-та, 1981. 240 с.

55. Левченко, В. М. История государственной службы России: нравственные ценности и профессиональный этикет / В. М. Левченко, Г. Ф. Сонич. Иркутск : Изд-во ИГЭА, 2000. 176 с.

56. Лотман, Ю. М. Беседы о русской культуре: Быт и традиции русского дворянства: (XVIII - начало XX века) / Ю. М. Лотман. СПб. : Искусство СПБ, 1997. 400 с.

57. Манохин, В. М. Советская государственная служба / В. М. Манохин. М.: Юридическая литература, 1966. 195 с.

58. Манохин, В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В. М. Манохин. М. : Юристь, 1997. 296 с.

59. Манохин, В. М. Российское административное право : учебник / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. 2-е изд., испр. и доп. Саратов : Изд-во ГОУ ВПО СГАП, 2003. 496 с.

60. Манохин, В. М. Административное право России : учебник / В. М. Манохин. 2-е изд., стер. Саратов : Ай Пи Эр Медиа; М. : СПС ГАРАНТ, 2011. 272 с.

61. Махина, С. Н. Административная децентрализация в Российской Федерации / С. Н. Махина. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. 335 с.

62. Миронов, Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII -начало XX в.). СПб.: Изд - во «Дмитрий Буланин», 2000. 548 + 568 с.

63. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба : учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. М. : Статут, 1999. 592 с.

64. Носова, Ю. Б. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации / Ю. Б. Носова; Воронежский государственный университет. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2011. 208 с.

65. Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие. М.: Юристъ, 2007. 301 с.

66. Полетаев, Ю. Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда / Ю. Н. Полетаев. М. : ОАО «Издательский Дом "Городец"», 2005. 192 с.

67. Попков, В. Д. Этика советской государственной службы / В. Д. Попков. М. : Юридическая литература, 1970. 200 с.

68. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 6 : Законодательство первой половины XIX века. М.: Юридическая литература, 1988. 130 с.

69. Спасович, В. Д. Учебник уголовного права / В. Д. Спасович. СПб. : Тип. И. Огризко, 1863. Т. 1. 438 с.

70. Старилов, Ю. Н. Общее административное право : учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Издательство ВГУ, 2007. 848 с.

71. Сыроватская, JI. А. Ответственность за нарушения трудового законодательства / JI. А. Сыроватская. М. : Юридическая литература, 1990. 176 с.

72. Черногор, Н. Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: теоретико-правовые проблемы / Н. Н. Черногор. М. : Юриспруденция, 2006. 174 с.

73. Чиканова, JI. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе / JI. А. Чиканова. М.: Щит-М, 2005. 250 с.

74. Шувалова, Н. Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы : учебно-практическое пособие / Н. Н. Шувалова. Ростов н/Д : Феникс, 2006. 380 с.

75. Важнейшие постановления о труде. Пособие для строительных рабочих. Л. : Ленингр. губотдел ВССР, 1927. 156 с.

151

Статьи

76. Бахрах, Д. Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 6. С. 43-50.

77. Государственная служба за рубежом. Этика государственного служащего // Реферативный бюллетень. 2003. № 3. С. 95-104.

78. Гришковец, А. А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12. С. 11-24.

79. Добробаба, М. Б. Административное усмотрение при привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности // Очерки новейшей камералистики. Краснодар : ГУК КК «Кубанькино», 2007. № 1. С. 15-18.

80. Завидовский, Д. Г. Формирование кадрового потенциала муниципальной службы: проблемы, опыт, тенденции // Управленческое консультирование. 2001. № 3.

81. КоммерсантЪ // Власть. 2001. № 29 (431). С. 14-17.

82. Мейнингер, М. Сравнительный анализ реформ государственной службы в странах ЕС // Гос. служба за рубежом : реф. бюл. М., 1999. № 6. С. 47-57.

83. Недбайло, П. Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. 1971. № 3. С. 44-53.

84. Охотский, Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9. С. 17-26.

85. Российское законодательство Х-ХХ веков : в 9 т. Т. 4 : Законодательство периода становления абсолютизма / отв. ред. А. Г. Маньков; под общ. ред. О. И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1986. 512 с.

86. Туганов, Ю. Н. Некоторые проблемные аспекты процедуры привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности // Право в вооруженных силах. 2005. № 5. С. 22-24.

87. Шаргородский, М.Д. Детерминизм и ответственность. // Правоведение. 1968. № 1.С. 40-47.

88. Шувалова Н.Н. Почему бездействуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов? // Государственная служба. 2009. № 2. С. 36.

89. Сентябрьский пленум ЦК КПСС и задачи советской юридической науки//Правоведение. 1965. № 4. С. 3-14.

Комментарии к законодательству

90. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. С. Е. Чаннова, Э. Г. Липатова. М. : Юстицинформ, 2006. 325 с.

91. Ноздрачев, А. Ф. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А. Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005. 576 с.

Официальные документы

92. Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик» // Собр. законодательства СССР. 1929. № 71, ст. 670.

93. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» // Собр. узаконений РСФСР. 1932. №32, ст. 152.

94. Декрет ВЦИК от 27 января 1921 г. «О дисциплинарных взысканиях за нарушение служебной дисциплины в советских учреждениях» // Собр. узаконений РСФСР. 1921. № 8, ст. 58.

95. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 14 июня 1926 г. «Об утверждении Положения о дисциплинарных судах» // Собр. узаконений РСФСР. 1926. № 36, ст. 291.

96. Декрет СНК РСФСР от 28 августа 1926 г. «О трудовой дисциплине государственных служащих» // Собр. узаконений РСФСР. 1926. № 55, ст. 430.

97. Манифест об «Общем учреждении министерств» от 25 июня 1811 г. URL: http://www.hist.msu.ru/ERyEtext/ministry.htm (дата обращения : 20.11.2012).

98. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 5. С 1713 г. по 1719 г. (№ 2620-3479). URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php (дата обращения : 20.11.2012).

99. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 6. С 1720 г. по 1722 г. (№ 3480-4136). URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php (дата обращения : 20.11.2012).

100. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 16. С 28 июня 1762 г. по 1764 г. (№ 11582-12301). URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php (дата обращения : 20.11.2012).

101. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 17. С 1765 г. по 1766 г. (№ 12302-12811). URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php (дата обращения : 20.11.2012).

102. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 12. С 1825 г. по 1881 г. (№ 9825 - 10631). URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php (дата обращения : 20. 11. 2012).

103. Полное Собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 41. URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php (дата обращения : 20. 11. 2012).

104. Сенатский указ «О существенных обязанностях всех чиновников и в особенности Прокуроров, при исправлении должностей своих в Присутст-

15А

венных местах» от 31 декабря 1765 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1. Т. 17. № 12537.

105. Свод законов Российской империи. Т. 3: Уставы о службе гражданской. СПб. : Типография II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1857.

106. Свод Законов Российской империи повелением государя императора Николая Первого. URL:http:// http://www.runivers.riVbookreader/book388154/#page/1 /mode/1 up (дата обращения: 10.07.2012).

107. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб.: Типография II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1845.

108. Устав о служебных провинностях : Проект и Объяснения Редакционной Комиссии. СПб.: Государственная Типография, 1898.

109. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005. 25 апреля.

110. Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. URL: президент, рф /выступления/14088 (дата обращения : 20.11.2012).

111. Заседание Совета по противодействию коррупции от 13 марта 2012 г. URL: президент рф/выступления/14764 (дата обращения: 20.11.2012).

112. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № Пр-1496. URL: http: // www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_23084.html (дата обращения: 20.11.2012).

113. Рекомендации № R (2000) 10 Комитета министров Совета Европы о Кодексах поведения для государственных служащих. URL: imct.rags.ru>upload/iblock/f94/reglam200010.pdf. (дата обращения: 21.11.2012).