Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Никифоров, Александр Владимирович

• Никифоров, Александр Владимирович
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Никифоров, Александр Владимирович

Введение.

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ

§ 1. Понятие, принципы и особенности дисциплинарной ответственности

§ 2. Основания дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.

§ 3. Дисциплинарные взыскания и иные меры воздействия, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел.

Глава II. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ОРГАНАХ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1. Понятие, цели и задачи дисциплинарного производства в органах внутренних дел.

§ 2. Стадии дисциплинарного производства в органах внутренних дел.

§ 3. Основные направления развития законодательства о дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел»

Актуальность темы исследования. Дисциплинарная ответственность государственных служащих является важным средством обеспечения законности и эффективности государственного управления. Не случайно, что в отечественной науке государственного управления и административного права вопросам дисциплинарного принуждения в системе государственной службы вообще и в органах внутренних дел в частности уделяется достаточно пристальное внимание.

В системе общественных отношений служебная дисциплина сотрудников органов внутренних дел занимает особое место. Она представляет собой разновидность нравственных и правовых отношений, характеризуется высокой категоричностью и жесткостью связей и, как указывается в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел, "состоит в соблюдении порядка и правил, установленных законодательством, присягой, уставами, а также приказами министра внутренних дел." 1

Вместе с тем приходится констатировать, что институт дисциплинарной ответственности в его существующем виде не в полной мере обеспечивает решение задачи поддержания в органах внутренних дел должной служебной дисциплины.

Подтверждением тому служит устойчивая тенденция роста числа нарушений служебной дисциплины и законности среди личного состава органов внутренних дел.

Отдельные нарушения служебной дисциплины, взятые сами по себе, могут и не казаться большим злом. Но суммируясь в масштабах России, они выливаются в очень ощутимые экономические и нравственные потери. Количество нарушений служебной дисциплины из года в год возрастает. Так, в 1991 г. их было зафиксировано 97 666, в 1992 г. - 118 712 (+51,5%), в 1993 г. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1984. - № 19. - Ст.342.

133 670 (+12,6%), в 1994 г. - 165 257 (+23,6%), в 1995 г. - 188 984 (+14,4%), в 1996 г. - 198 159 (+14,8%). Удельный вес нарушителей служебной дисциплины на 1000 личного состава составляет 160 сотрудников1. Ежегодно в органах внутренних дел к дисциплинарной ответственности привлекается в среднем 15% всего личного состава. Дисциплинарные взыскания налагаются гораздо чаще и в больших масштабах, нежели иные правовые санкции, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел. Более того, можно утверждать, что в настоящее время проблема укрепления служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел обострилась, ибо произошло значительное увеличение численности личного состава при одновременном снижении его качественного уровня. Только в 1996 г. из органов внутренних дел Российской Федерации уволено по отрицательным мотивам 24 тыс. сотрудников, в то время как, скажем, в органах внутренних дел Омской области работает около 22 тыс. сотрудников.

К сожалению, следует отметить, что законодательство о дисциплине именно в органах внутренних дел несовершенно и противоречиво. Дисциплинарный устав органов внутренних дел, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1984 г., после принятия в декабре 1992 г. Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации2 утратил, по мнению многих руководителей органов внутренних дел, свою юридическую силу и фактически предан забвению3.

Положение о службе детально не регламентирует механизма служебных взаимоотношений руководителя с подчиненными. В определенной степени данный пробел восполняется Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 25 июня 1993 г. № 300, с последующими

1 Данные приводятся из статистического отчета Управления по работе с личным составом Главного управления кадров МВД России.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 2. - Ст.70.

3 См напр • Поляков С.Б., Попов Н.В. Теоретические и практические аспекты дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел //Методическое пособие. - М.,1996. - С.18. дополнениями и изменениями. Однако Инструкция о порядке применения Положения о службе, являясь исключительно ведомственным нормативным документом, вторгается в сферу общественных отношений, которые традиционно были и, по нашему мнению, должны быть предметом законодательного регулирования.

Кроме того, как в Положении, так и в Инструкции решены далеко не все насущные вопросы служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности. К тому же соответствующие нормативные предписания размыты в массе норм, регламентирующих иные стороны прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел. Так, например, понятие "грубый дисциплинарный проступок", можно отыскать в приложении к п.7.3. главы 2 "Прием на службу и перемещение по службе сотрудников ОВД", а ст. 17 Положения обязывает проводить аттестацию при увольнении по п. "К" ст.58 "за грубое либо систематическое нарушение служебной дисциплины".

Действующие административно-правовые нормы не содержат хотя бы примерного перечня деяний, признаваемых дисциплинарными проступками. Это создает определенные трудности в применении мер дисциплинарного воздействия, так как в каждом конкретном случае обязывает соответствующего начальника, наделенного дисциплинарной властью, самостоятельно, по одному лишь усмотрению, решать вопрос - совершен подчиненным дисциплинарный проступок или нет.

В законодательстве отсутствует также перечень грубых нарушений служебной дисциплины, что является одним из обстоятельств увольнения из органов внутренних дел "по отрицательным мотивам". В ведомственных формах отчетности нарушения служебной дисциплины классифицируются ШШОЧШеньно U0 усмотрению того или иного руководителя. По причине правового даящими» к Rwcuvmnvmapttovi ответ нечеткости бразные, порой противоречивые, решения по полномочий начальников командиров подразделений) органов внутренних дел, за совершение одного и того же проступка. Например, если в одном органе внутренних дел утрата служебного удостоверения, влечет всего лишь замечание, то в другом - предупреждение о неполном служебном соответствии. В настоящее время к тому же нормативно не определен порядок контроля за правомерным применением дисциплинарного воздействия, что снижает правовые гарантии сотрудников от ведомственного произвола. Имеют место и другие пробелы в правовом регулировании дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.

Сказанное свидетельствует об актуальности и сложности проблемы дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел и предопределяет выбор ее в качестве темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения материально-правового и процессуального характера, складывающиеся в сфере дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.

Предмет исследования - нормативные правовые акты и правовые нормы, касающиеся дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, а также дисциплинарная практика органов и подразделений внутренних дел.

Цель и задачи исследования - обоснование и разработка логически взаимосвязанных теоретических выводов относительно особенностей правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел с формулированием на основе комплексного подхода предложений и рекомендаций по совершенствованию действующих нормативных актов о дисциплине и дисциплинарной практике в органах внутренних дел.

Для достижения указанной цели предполагается постановка и разрешение следующих задач:

1) обосновать и сформулировать понятие "дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел";

2) установить круг особенностей дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел;

3) сформулировать понятие "грубое нарушение служебной дисциплины", определив критерии "грубости";

4) выявить наиболее распространенные нарушения служебной дисциплины на основе реальной дисциплинарной практики и предложить примерный перечень составов дисциплинарных проступков;

5) исследовать специфику стадий дисциплинарного производства;

6) определить основные направления и условия совершенствования законодательства о дисциплине в органах внутренних дел.

Решение перечисленных задач, как представляется, позволит существенно улучшить уровень правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.

Методология и методика исследования. Вопросы темы освещаются с учетом достижений теории управления, общей теории права, наук административного и трудового права, административного и гражданского процесса. Были использованы частные методы научного познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, а также методы конкретно-социологических исследований.

В ходе работы над диссертацией изучались труды А.А. Абрамовой, Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Д.А. Гавриленко, Ю.М. Козлова, JI.M. Колодкина, А.П. Коренева, С.И. Котюрги-на, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.И. Марцева, А.Н. Роши, Н.Г. Салищевой, В.Н. Скобелкина, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старило-ва, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольской, других ученых, публикации по вопросам укрепления служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности рабочих и служащих.

Основной информационной базой исследования стали действующее дисциплинарное законодательство, нормативные акты МВД России, касающиеся темы диссертационного исследования, эмпирический материал: итоги анкетного опроса 300 руководителей подразделений органов внутренних дел, 300 сотрудников управления по работе с личным составом; результаты изучения 97 судебных дел о восстановлении сотрудников на службе в органах внутренних дел; более 2500 дисциплинарных дел и материалов служебных проверок органов внутренних дел Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Тюменской областей; статистические данные Главного управления кадров МВД России о практике дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел страны за последние пять лет.

Научная новизна диссертационного исследования. В силу своей актуальности проблема дисциплинарной ответственности уже становилась объектом научного анализа. Различные ее аспекты отражены в трудах российских теоретиков права С.С. Алексеева, Б.Т. Базылева, И.Л. Бачило, С.Н. Братуся, Ю.А. Денисова, О.Э. Лейста, Н.С. Малеина, И.С. Самощенко, А.И. Щербака. Среди литературных источников по общим вопросам государственного управления и трудового права применительно к теме исследования выделяются работы А.А. Абрамовой, К.С. Вельского, Н.Н. Бородина, В.А. Воробьева, Л.М. Колодки-на, В.Н. Кудрявцева, В.М. Кукушина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Н. Роши, В.Н. Скобелкина.

В науке административного права проблема дисциплинарной ответственности в той или иной мере привлекала внимание Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Д.А. Гавриленко, Б.И. Жерлицына, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, А.Н. Позднякова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, В.Н. Ширяева, С.С. Студе-никина.

Следовательно, саму проблему дисциплинарной ответственности нельзя считать новой.

Поскольку данное исследование имеет своим объектом общественные отношения материально-правового и процессуального характера, складывающиеся в сфере дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, автор не стал подробно рассматривать вопросы истории института дисциплинарной ответственности, тем более, что это уже сделано А.И. Елистратовым, А.Н. Поздняковым, М.В. Турецким, B.C. Утевским, В.Н. Ширяевым и другими учеными.

В настоящей работе анализу подвергаются принципиальные особенности дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием нового Положения о службе в органах внутренних дел.

Начало их изучению положено исследованиями К.С. Вельского, J1.M. Ведерникова, М.В. Парасюка, Ю.Н. Старилова, в которых показана роль дисциплинарной ответственности как фактора, способствующего полному воплощению принципа законности, выяснено ее содержание, определены требования, которым она должна отвечать.

Немало нового в разработку проблемы дисциплинарной ответственности внесено А.А. Абрамовой. В своей монографии "Дисциплина труда в СССР" автор дает определение понятия дисциплинарной ответственности, раскрывает ее разновидности, называет меры, способствующие предупреждению возможных нарушений дисциплины.

Важные положения высказаны В.Н. Скобелкиным. В его книге "Дисциплинарная ответственность рабочих и служащих" акцентируется внимание на общетеоретических положениях и судебной практике рассмотрения исков, связанных с применением дисциплинарного законодательства.

Значительный вклад в теорию дисциплинарной ответственности внес Ю.С. Адушкин, посвятивший свое диссертационное исследование теоретическим вопросам дисциплинарного производства. Однако в целом следует признать, что проблема дисциплинарной ответственности вообще и в деятельности органов внутренних дел в особенности остается недостаточно изученной.

Во-первых, вопросы дисциплинарной ответственности освещены в юридической литературе фрагментарно, поскольку в большинстве случаев были "попутным", объектом научных изысканий. В имеющихся работах не только не решены, но и не сформулированы некоторые, как представляется, важные проблемы современной дисциплинарной практики органов внутренних дел, такие, как, например, определение юридического понятия "грубое нарушение служебной дисциплины".

Во-вторых, не со всеми имеющимися теоретическими положениями и практическими рекомендациями, касающимися дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, можно согласиться. Это относится к суждениям по поводу понятий "служебная дисциплина", "дисциплинарная ответственность", причин и условий совершения дисциплинарных проступков, новых видов дисциплинарных взысканий, путей совершенствования нормативной основы дисциплинарной ответственности и практики ее реализации в деятельности органов внутренних дел.

Необходимо, в-третьих, учитывать и то, что научные труды, посвященные правовым вопросам службы в органах внутренних дел, были опубликованы, в основном, до принятия ныне действующего законодательства.

Поэтому в настоящей диссертации впервые предпринята попытка комплексного исследования материального и процессуального аспектов дисциплинарной ответственности вообще и сотрудников органов внутренних дел в частности. В работе автором, по возможности, восполняются существующие пробелы и предлагается свое решение отдельных проблем.

Новыми и наиболее существенными теоретическими положениями диссертации, выносимыми на защиту, являются:

1. Характерные признаки и особенности дисциплинарной ответственности.

2. Теоретическая конструкция понятия дисциплинарного проступка.

3. Способы учета степени тяжести дисциплинарного проступка при определении меры дисциплинарного взыскания.

4. Обоснование необходимости введения в практический оборот перечня тяжких дисциплинарных проступков, за совершение которых возможно применение взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел.

5. Характеристика специфики дисциплинарного производства в органах внутренних дел и основных направлений его развития.

6. Вывод о целесообразности разработки проекта и принятия Дисциплинарного устава органов внутренних дел.

7. Классификатор дисциплинарных проступков сотрудником органов внутренних дел, необходимый для унификации дисциплинарной практики.

8. Методические рекомендации по практическому применению норм материально-правового и процессуального характера, действующих в сфере дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.

Практическая значимость исследования определяется тем, что выдвигаемые и обосновываемые диссертантом конкретные предложения призваны способствовать совершенствованию нормативной основы дисциплинарной ответственности, практики ее применения. Материалы диссертации могут использоваться для обучения практических работников в рамках занятий по основам воспитательной работы и управления в органах внутренних дел, особенно вновь назначенных на должность руководителей; при проведении занятий по первоначальной профессиональной подготовке и в преподавании курсов административного и трудового права в образовательных учреждениях МВД России. Кроме того, отдельные положения диссертации могут быть, на наш взгляд, полезными при разработке специального курса "Основы прохождения службы в органах внутренних дел" либо "Основы воспитательной работы с личным составом", который целесообразно ввести в образовательных учреждениях МВД России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Проанализировав состояние действующей нормативно-правовой базы дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, диссертант разработал проект Дисциплинарного устава органов внутренних дел1, одобренный Главным управлением кадров МВД России и взятый за основу при разработке официального законопроекта.

Будучи включенным в соответствии с приказом МВД России от 15 июня 1996 г. № 325 в состав рабочей комиссии по подготовке Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, диссертант принял в ее работе самое непосредственное участие. Соответствующим актом подтверждается, что результаты исследования приняты Главным управлением кадров МВД России и воплощены в его проекте Дисциплинарного устава органов внутренних дел2.

Кроме того, в ходе проведенного исследования на основе системы управления базами данных "РЕБУС" соискатель разработал компьютерную программу "Система учета нарушителей служебной дисциплины", которая позволяет более полно и эффективно осуществлять учет сотрудников органов внутренних дел, допустивших нарушения служебной дисциплины, отслеживать повторность дисциплинарных правонарушений, проводить необходимую выборку нарушителей (по подразделениям, званиям, должностям, дисциплинарным проступкам, видам взысканий и другим позициям). Программа рассчитана на пополнение и компьютерную обработку новых данных. Она экономична, проста и в настоящее время успешно внедрена и используется в УВД Омской области.

1 См.: Никифоров А.В. Проект Дисциплинарного устава органов внутренних дел //Научный вестник Омского юрид. ин-та. - Омск, 1996. - № 1(3). - С.55-73.

2 См.: Шамаров В.М., Лойт Х.Х., Никифоров А.В. Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел: (Основные направления воспитательной работы по их укреплению). - М.: Академия управления МВД России, 1997. - С.28-47.

Диссертантом подготовлен и направлен в отдел служебной дисциплины и организации воспитательной работы управления по работе с личным составом ГУК МВД России Примерный классификатор дисциплинарных проступков, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, для рассмотрения и использования в целях унификации дисциплинарной практики.

Теоретические положения и выводы диссертации были изложены в шести опубликованных статьях. Результаты исследования обсуждались на заседании кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Омского юридического института МВД России, кафедры организации работы с личным составом органов внутренних дел Санкт-Петербургской академии МВД России, учебно-научного комплекса организации работы с кадрами органов внутренних дел и внутренних войск Академии управления МВД России, а так же успешно внедрены и используются в учебном процессе названных образовательных учреждений МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Никифоров, Александр Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд выводов и предложений.

1. В современных условиях особую актуальность приобретают порядок и организованность среди личного состава. Нарушения законности и служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел представляют серьезную опасность для эффективности их оперативно-служебной деятельности, дискредитируют в глазах населения Министерство внутренних дел Российской Федерации как институт государственной власти.

Важными средствами обеспечения законности и эффективности укрепления служебной дисциплины являются воспитание личного состава, умелое сочетание норм поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.

2. Государство, возлагая на служащих определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, одновременно устанавливает строгую ответственность за невыполнение этих обязанностей и противоправное использование предоставленных прав.

Дисциплинарная ответственность наступает при наличии правовых и фактических оснований. Под правовым основанием понимается совокупность нормативных актов, в которых, во-первых, выражены предъявляемые к субъектам дисциплинарной ответственности требования, во-вторых, устанавливаются меры дисциплинарной ответственности за их нарушение (несоблюдение, неисполнение).

Особенностью правового основания дисциплинарной ответственности является отсутствие в нормативных актах конкретных видов дисциплинарных правонарушений (в отличие от оснований уголовной и административной ответственности). Данные акты определяют дисциплинарное правонарушение в общем виде как нарушение дисциплины, под которой понимается совокупность требований, предъявляемых к субъектам дисциплинарной ответственности. Сами же требования устанавливаются, как правило, подзаконными нормативными актами и практически не поддаются систематизации ввиду их разнородности.

В значительной мере это обусловлено тем, что субъектами дисциплинарной ответственности, применительно к теме настоящего исследования, являются сотрудники органов внутренних дел, служебная деятельность которых регламентирована огромным количеством нормативных актов. По нашему мнению, для индивидуализации ответственности обязанности сотрудника должны быть конкретизированы в должностных инструкциях (функциональных обязанностях).

3. Дисциплинарный проступок как разновидность правонарушения и основание дисциплинарной ответственности имеет свойственные ему юридические признаки и состав.

Значение общего понятия состава дисциплинарного проступка состоит в том, что, во-первых, его анализ - необходимая ступень для познания конкретного состава и, во-вторых, при помощи общего понятия состава дисциплинарного проступка можно единообразно конструировать конкретные составы, что особенно важно для ограничения субъективного усмотрения того или иного руководителя при вынесении соответствующего решения.

Значение конкретного состава заключается в том, что он служит основанием для оценки совершенного деяния с точки зрения нормы права.

4. Действующее законодательство о дисциплинарной ответственности лиц рядового и начальствующего состава не формулирует составы дисциплинарных проступков, не подразделяет их на виды по степени тяжести и вредным последствиям. Это, в свою очередь, создает трудности, так как в каждом конкретном случае обязывает начальника самостоятельно решать - содержится ли в том или ином деянии состав дисциплинарного проступка. Такое положение снижает эффективность борьбы с различными дисциплинарными правонарушениями и существенно препятствует укреплению служебной дисциплины в органах внутренних дел.

Понимая, что детально описать все составы дисциплинарных проступков невозможно, считаем все же необходимым иметь в Дисциплинарном уставе указание на то, за какие проступки сотрудники органов внутренних дел несут дисциплинарную ответственность. В связи с этим предлагаем включить в Дисциплинарный устав классификатор дисциплинарных проступков, который существенно сузит рамки усмотрения, поможет унифицировать дисциплинарную практику и в дальнейшем будет служить базой при разработке ведомственного Дисциплинарного кодекса.

5. Дисциплинарные взыскания неоднородны по своему содержанию, затрагивают различные сферы прав и интересов сотрудников, что обусловливает необходимость классификации взысканий в целях более глубокого познания специфики их принудительного воздействия на поведение лиц, совершивших дисциплинарные проступки.

Наличие разнообразных по характеру санкций позволяет реализовать принцип индивидуализации ответственности, применяя то взыскание, которое в наибольшей степени соответствует тяжести совершенного проступка и учитывает личность нарушителя.

Результативность воспитательного воздействия взысканий так же, как и поощрений, зависит от правильного и обоснованного их применения. По общему правилу, законодатель не связывает применение конкретных санкций с теми или иными дисциплинарными нарушениями и не устанавливает очередности наложения взысканий в соответствии с пунктами их перечня, как и нормативные акты о дисциплинарной ответственности не оговаривают (за редким исключением) вида взысканий, применяемых за конкретный дисциплинарный проступок.

Эффективность дисциплинарной ответственности определяется тем, насколько применение дисциплинарных санкций способствует достижению общей и непосредственной целей дисциплинарной ответственности - охране общественных отношений в сфере государственного управления, предупреждению совершения дисциплинарных правонарушений.

6. Динамика отношений дисциплинарной ответственности обусловливается процессуальными нормами. Действительно, деятельность по реализации дисциплинарной ответственности включает атрибуты процессуальной формы, которые характеризуют ее именно как процессуальную: временная последовательность действий, совершаемых субъектами дисциплинарных прав и привлекаемыми к ответственности лицами (стадийность дисциплинарной процедуры); предметная специализация дисциплинарного производства, зависящая от рода и характера деятельности привлекаемых к ответственности лиц.

Дисциплинарное производство - это не только урегулированная дисциплинарно-процессуальными нормами внутриведомственная деятельность должностных лиц управленческого характера по разрешению индивидуально-конкретных дел, связанных с нарушением норм служебной дисциплины, с целью применения и исполнения мер дисциплинарной ответственности, но и система юридических норм, ее регламентирующих. Это - нормы, регулирующие возбуждение и рассмотрение дела о дисциплинарном правонарушении, вынесение по нему правоприменительного акта, его пересмотр и исполнение.

Нормативная конструкция дисциплинарной ответственности включает комплекс норм материального и процессуального права, определяющих санкции и другие меры принуждения, подлежащие применению в случае совершения дисциплинарного проступка, порядок (процесс) и последовательность реализации этих мер, а также норм, устанавливающих права и обязанности лица, привлеченного к дисциплинарной ответственности. Ряд дисциплинарно-процессуальных норм находится во многих ведомственных актах, ввиду чего пользование ими, а иногда и простое ознакомление бывает затруднительно.

Из-за отсутствия четкого правового регулирования привлечения к дисциплинарной ответственности в практике его применения встречаются самые разнообразные, порой, противоречивые, сомнительные, с точки зрения их обоснованности, решения по реализации дисциплинарных полномочий начальников (командиров подразделений) органов внутренних дел.

Учитывая вышеизложенное, а также результаты анализа состояния действующей нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, предложений по совершенствованию дисциплинарного законодательства и практики его применения в органах внутренних дел, полученных при сборе эмпирического материала, диссертант разработал Проект дисциплинарного устава сотрудников органов внутренних дел (приложение 1).

Основные идеи и научная новизна Проекта:

- по содержанию Проект представлен значительно полнее действующего Дисциплинарного устава 1984 г., систематизация и названия глав более точные;

- предложен единый понятийный аппарат;

- разграничены дисциплинарные проступки по степени их тяжести и установлены соответствующие меры ответственности, предусмотрена градация дисциплинарных проступков на тяжкие, менее тяжкие и малозначительные, исключен термин "грубый дисциплинарный проступок";

- закреплены дисциплинарные взыскания в зависимости от категорий проступков. Так, к тяжким дисциплинарным проступкам, за совершение которых дисциплинарное взыскание может быть наложено в виде понижения в должности, снижения в специальном звании на одну ступень, увольнения из органов внутренних дел, относятся те нарушения служебной дисциплины, последствия которых повлекли ущемление прав и законных интересов граждан; невыполнение органом, подразделением внутренних дел возложенных на них функций и задач; значительный материальный ущерб; вызвали к сотруднику недоверие в коллективе, негативный общественный резонанс; а также нарушения, совершенные умышленно либо в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. К малозначительным дисциплинарным проступкам, влекущим устное дисциплинарное взыскание, относятся те упущения по службе, последствия которых не повлекли существенного снижения качества и результатов служебной деятельности, либо нарушения установленного внутреннего порядка в подразделении, совершенные впервые и при отсутствии прямого умысла;

- усилены, с одной стороны, гарантии правовой защиты сотрудников за счет введения механизма обжалования дисциплинарного взыскания; с другой - нормативно закреплено требование материального возмещения причиненного ущерба при совершении нарушения служебной дисциплины.

В Проекте дисциплинарного устава предлагается закрепить право сотрудника, привлеченного к дисциплинарной ответственности, обратиться с заявлением в профсоюзную организацию (ассоциацию) сотрудников органов внутренних дел с просьбой о рассмотрении обоснованности наложенного на него дисциплинарного взыскания. Одновременно профсоюзу (ассоциации) после рассмотрения подобного заявления предоставляется право ходатайствовать перед начальником органа внутренних дел (командиром) либо вышестоящим начальником о восстановлении нарушенных прав и законных интересов сотрудника;

- впервые предложен перечень тяжких дисциплинарных проступков, за совершение которых сотрудник может быть уволен из органов внутренних дел согласно п."к" ст.58 Положения о службе;

- разработана новая классификация дисциплинарных прав начальников (командиров);

- нормативно определены основания и порядок проведения служебной проверки.

Полагаю, что предлагаемый Проект дисциплинарного устава органов внутренних дел по своему концептуальному содержанию может стать правовой базой для дальнейшей работы по совершенствованию основ служебных (дисциплинарных) взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел.

Думается, что в случае принятия Дисциплинарный устав окажет существенную помощь руководителям органов внутренних дел и будет в значительной степени способствовать как укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава, так и усилению правовых гарантий сотрудников от ведомственного произвола.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Никифоров, Александр Владимирович, 1998 год

1. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Резолюция ООН № 34/169 1979 г. //Вестник МВД РСФСР. 1992. - № 4.

2. Полицейская декларация Совета Европы: Принята парламентской ассамблеей Совета Европы. Резолюция от 8 мая 1979 г. № 690.

3. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Организация Объединенных Наций.- Нью-Йорк, 1992.

4. Конституция Российской Федерации. М.,1993.

5. Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 31. - Ст.2990.

6. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 51. - Ст.4970.

7. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№16.- Ст.503.

8. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.- № 24. Ст.2868.

9. Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. "Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик" //Собрание законодательства СССР. 1929. - № 71. - Ст.670.

10. Разъяснения Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства об укреплении трудовой дисциплины" //Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1984. - № 1.

11. Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих. Утверждены Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 20 июля 1984 г. //Бюллетень Госкомтруда СССР. 1984.-№ 11.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе МВД РФ" //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 31. - Ст.2856.

13. Дисциплинарный устав органов внутренних дел. Утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 мая 1984 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1984. - № 19. - Ст.342.

14. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях //Ведомости Верховного Совета РСФСР.- 1984. № 27. - Ст.909.

15. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях /Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.,1997.

16. Уголовный кодекс Российской Федерации /в ред. Федерального Закона РФ от 13 июня 1996 г. № 63 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст.2954.

17. Директива МВД России от 19 июня 1996 г. № 1 "О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации".

18. Директива МВД России от 20 ноября 1996 г. № 4 "Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 1996 году и задачах на 1997 год".

19. Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Утвержден Приказом МВД России от 19 ноября 1993 г. № 501.

20. Приказ МВД СССР от 2 октября 1984 г. № 100 "О мерах по дальнейшему укреплению дисциплины в органах внутренних дел".

21. Приказ МВД СССР от 17 октября 1984 г. № 217 "Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций МВД СССР".

22. Приказ МВД России от 25 июня 1993 г. № 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

23. Приказ МВД России от 22 августа 1995 г. № 326 "О мерах по соблюдению правил ношения установленной формы одежды сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск".

24. Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. № 433 "О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел".

25. Приказ МВД России от 26 февраля 1996 г. № 129 "О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и укреплению собственной безопасности".

26. Приказ МВД России от 2 августа 1996 г. № 426 "О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках".

27. Приказ МВД России от 6 ноября 1996 г. № 606 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

28. Приказ МВД России от 10 декабря 1996 г. № 650 "О совершенствовании системы статистической отчетности в органах внутренних дел".2. КНИГИ И МОНОГРАФИИ

29. Абрамова А.А. Дисциплина труда в СССР. М.,1969.

30. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении: (Социально-правовой аспект). Д., 1990.

31. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Общая часть /Под ред. А.П. Коренева. М.,1996.

32. Административное право зарубежных стран /Под ред. А.Н. Козыри-на. М.,1996.

33. Административное право. Общая и Особенная части: Учебник /Под ред. А.П. Коренева. М.,1986.

34. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов, 1986.

35. Александров Н.Г. Общая теория советского права. М.,1966.

36. Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. М.,1958.

37. Александров Н.Г. Советское трудовое право. М.,1963.

38. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. - Т.1.

39. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.,1996.

40. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. Часть 1. - М.,1995.

41. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность: (Теоретические вопросы). Красноярск, 1985.

42. Бартыков И.Ф. и др. Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке. М.,1964.

43. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Пермь, 1966.

44. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР.- Свердловск, 1989.

45. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.,1993.

46. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

47. Бахрах Д.Н. Субъект административной ответственности. Учен, зап. Пермского ун-та. 1968. - Вып. 173.

48. БачилоИ.Л., Шорина Е.В. Ответственность в управлении.- М.,1983.

49. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении. М.,1988.

50. Бородина Н.Н. Трудовая дисциплина и меры ее укрепления.- М.,1973.

51. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М.,1976.

52. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников ОВД, ущемляющих права и законные интересы граждан. М.: Академия МВД СССР, 1992.

53. Власов В.А., Евтихеев Н.И., Студеникин С.С. Советское административное право. М.,1950.

54. Воробьев В.А. Советская государственная служба: (Административно-правовые аспекты). Ростов, 1986.

55. Гавриленко Д.А. Государственная дисциплина и ответственность. -Л.,1990.

56. Гавриленко Д.А. Государственная дисциплина: (Сущность, функции, значение) /Под ред. А.П. Шергина. М.: Наука и техника, 1988.

57. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: (Государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970.

58. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: (Процессуальное регулирование). Воронеж, 1976.

59. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.,1972.

60. Государственная дисциплина и ответственность /Под ред. Л.И. Антоновой и Б.И. Кожохина. Л., 1990.

61. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности: (Социологический и юридический аспекты). Л.,1983.

62. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.,1914.

63. Застрожная O.K. Советский административный процесс. Воронеж, 1985.

64. Ильясов С.Г. Дисциплинарная ответственность работников органов внутренних дел. М.: Учебно-методический кабинет МВД СССР, 1974.

65. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву.-Л.,1955.

66. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории и права.- М.,1961.

67. Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву. М.,1956.

68. Кожохин Б.И., Антонова Л.И., Дрейшев Б.В. и др. Государственная дисциплина и ответственность. Л., 1990.

69. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права.- М.,1967.

70. Козлов Ю.М. Прием и рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся. -М., 1959.

71. Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1990.

72. Кони А.Ф. Избранные произведения. М.,1959. - Т. 1.

73. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3-х частях. М.: МЮИ МВД России, 1996. - Ч. 1.

74. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение.- М.,1978.

75. Коротаев Г.Н. Укрепление служебной дисциплины и социалистической законности важнейшее условие деятельности ОВД. - Хабаровск.: ВШ МВД СССР, 1987.

76. Котюргин С.И. Понятие, принципы и формы административно -процессуальной деятельности милиции. Омск, 1973.

77. Кудрявцев В.Н. Социалистическая законность и государственная дисциплина. М.: Наука, 1975.

78. Кукушин В.М. Полицейская деонтология: (Социологический анализ зарубежных концепций). М.: Академия МВД России, 1994.

79. Кукушин В.М. Организаторская и воспитательная деятельность заместителя начальника органа внутренних дел по работе с личным составом.- М.,1992.

80. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности ОВД. М.: ВНИИ МВД СССР, 1976.

81. Курс советского уголовного права: (Часть общая). J1., 1968. - Т.1.

82. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.,1993.

83. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

84. Лебедев В.М. Воспитательная функция советского трудового права.- М.,1981.

85. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.,1962.

86. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. -М.,1981.

87. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения.- М.,1961.

88. Макаренко А.С. Избранные педагогические сочинения. М.,1977. -Т.1.

89. Малеин Н.С. Правонарушение: (Понятие, причины, ответственность). М.,1985.

90. Мальков В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях.- М.,1967.

91. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: (Правовое регулирование). М.,1997.

92. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.,1966.

93. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.,1996.

94. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. -Т.1.

95. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. -Т.21.

96. Мельников Ю.И. Природа и содержание норм процессуального права в социалистическом обществе. Ярославль, 1976.

97. Новиков А.В. Правовые формы организации государственной службы США. М.,1974.

98. Общая теория советского права. М.,1966.

99. Общая теория права /Под ред. проф. В.К. Бабаева: Курс лекций.- Н. Новгород, 1993.

100. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации.- М.,1994.

101. Основы управления в органах внутренних дел /Под ред. проф. А.П. Коренева. М.,1994.

102. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М.,1994.

103. Парыгин Н.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Омск.: Юридический институт МВД России, 1996.

104. Плюхин Н.В. Дисциплинарная ответственность рабочих и служащих: (Виды ответственности). М.,1978.

105. Поздняков А.Н. Дисциплина в органах МВД. Правовые вопросы ее укрепления. -Д.: Высшее полит, училище МВД СССР, 1975.

106. Познышев С.В. Очерк основных начал науки уголовного права.- М.,1923. Т.2.

107. Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. М.,1913.

108. Поляков С.Б., Попов Н.В. Теоретические и практические аспекты дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел. -М.,1996.

109. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории.- М.,1991.

110. Пятаков А.В. Укрепление трудовой дисциплины. М.,1979.

111. Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работников милиции. М., 1991.

112. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.,1964.

113. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.,1970.

114. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.,1963.

115. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

116. Светлов А.Я. Ответственность за должностные правонарушения. Киев, 1978.

117. Севостьянов Г.М. Дисциплина труда и материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию. М., 1991.

118. Скобелкин В.Н. Дисциплинарная и материальная ответственность рабочих и служащих. Воронеж, 1990.

119. Скобелкин В.Н. Дисциплинарная ответственность рабочих и служащих. Воронеж, 1985.

120. Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих. Нормы и правоотношения. М.,1982.

121. Смирнов В.Н. Дисциплина труда в СССР: (Социальные и правовые проблемы). Д., 1972.

122. Советское административное право: (Государственное управление и административное право). М.,1978.

123. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

124. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

125. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.,1968.

126. Сорокин В.Д. Советское административно процессуальное право. -Л.,1976.

127. Адушкин Ю.С. Вопросы совершенствования дисциплинарного законодательства //Правоведение. 1984. - № 3.

128. Адушкин Ю.С. О принципах процессуальной экономии и административного усмотрения в дисциплинарном производстве //Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977г. Саратов, 1980.

129. Антонова Г. Предупреждение нарушений трудового законодательства и укрепление трудовой дисциплины //Советская юстиция. 1986. -№16.

130. Аракчеев B.C. О некоторых направлениях развития законодательства о трудовой дисциплине в современный период //Сб. науч. статей Томского гос. ун-та, 1987.

131. Бахрах Д.Н. Дисциплинарное принуждение //Правоведение. 1985. - № 3.

132. Бачило И.Л. Право и механизм ответственности в управлении //Проблемы сравнительного правоведения. М.,1978.

133. Бойцова В.В., Сойфер Т.В. Основания и виды ответственности за нарушения законов //Гос-во и право. 1993. -№11.

134. Братусь С.Н. Об усилении и расширении судебной защиты прав граждан //Правоведение. 1975. - № 5.

135. Братусь С.Н. Спорные вопросы теории юридической ответственности //Сов. гос-во и право. 1973. - № 4.

136. Булатов А.С. Юридическая ответственность: (Принципы и подходы к исследованию) //Межвуз. сб. науч. тр. Красноярского ун-та, 1989.

137. Бутылин В.Н. Юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел как средство обеспечения прав человека в их деятельности //Проблемы обеспечения прав человека в деятельности ОВД. М.: Академия МВД России, 1994.

138. Ведерников Л.М. Правовое регулирование производства по делам о дисциплинарных нарушениях, применяемого в органах внутренних дел

139. Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД. М.: МЮИ МВД России, 1996.

140. Гавриленко Д.А. Дисциплинарная ответственность в органах МВД //Правоведение. 1974. - № 6.

141. Галаган И.А. Методологические проблемы общей теории юридической ответственности по советскому праву //Межвуз. сб. науч. тр. Воронежского гос. ун-та, 1989.

142. Гальперин Л.Б., Горшенев В.М., Рудинский Ф.М. Вопросы административного процесса //Сов. гос-во и право. 1965. - № 3.

143. Гершанов Е. Дополнительные меры правового воздействия к нарушителям трудовой дисциплины //Соц. законность. 1986. - № 3.

144. Глазырин В.В. Эффективность дополнительных мер по укреплению трудовой дисциплины //Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды ВНИИ СЗ. М.,1987. - Вып.39.

145. Даниленко В.Н. Правовые средства укрепления трудовой дисциплины и новые их аспекты //Сб. науч.тр. ВЮЗИ. М.,1986.

146. Жижиленко А.А. О границе между уголовной и дисциплинарной неправдой //Право и жизнь. М.,1925. - Кн.1.

147. Жерлицын Б.И. Особенности дисциплинарного производства по советскому законодательству //Материалы IX конференции молодых ученых. Минск, 1965.

148. Зайченко B.C. Дисциплинарная практика в повышении эффективности деятельности службы ООП //Актуальные проблемы организации ООП. М.: Академия МВД СССР, 1987.

149. Зайченко B.C. Информационное обеспечение дисциплинарной практики как необходимое условие профилактики правонарушений среди личного состава ОВД //Профилактическая деятельность ОВД. М.: Академия МВД СССР, 1985.

150. Заднепровская М.В. Законность и принципы юридической ответственности //Межвуз. сб. науч. тр. Куйбышевского гос. ун-та, 1990.

151. Искакова М.К. Дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел //Проблемы обеспечения законности в деятельности ОВД Республики Казахстан. Караганда, 1994.

152. Калужный С.А. Объяснения нарушителя трудовой дисциплины: (Правовые вопросы) //Правоведение. 1986. - № 6.

153. Кульков В.В. Актуальные вопросы обеспечения социалистической законности при проведении служебного расследования правонарушений в органах внутренних дел //Межвуз. сб. науч. тр. М.: ВШМ МВД СССР, 1987.

154. Лейст О.Э. Понятие ответственности в теории права //Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 1994. - № 1.

155. Малеин Н.С. Закон, ответственность и злоупотребление правом //Сов. гос-во и право. 1991. - № 11.

156. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности //Гос-во и право. 1994. - № 6.

157. Малков В. Сроки давности при наложении дисциплинарного взыскания //Сов. юстиция. 1972. - № 7.

158. Малов В.Г. Дисциплинарная ответственность работников //Кадры.- 1993.-№30.

159. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению //Сов. гос-во и право. 1990. - № 1.

160. Овсянко Д.М. Комплектование, поощрение и ответственность служащих органов управления в современных условиях //Сб. науч. тр. ВЮЗИ.- М.,1985.

161. Панкратова Г. Решительнее применять правовые санкции к нарушителям трудовой дисциплины //Сов. юстиция. 1986. - № 18.

162. Перфильев В.В. К вопросу о совершенствовании законодательства о служебной дисциплине в ОВД на современном этапе //Правовые аспекты укрепления дисциплины в ОВД. Киев: ВШ МВД СССР, 1985.

163. Пионтковский А.А. О понятии уголовной ответственности //Сов. гос-во и право. 1967. - № 12.

164. Пискотин М.И., Лазарев Б.М. О развитии науки советского административного права //Сов. гос-во и право. 1975. - № 4.

165. Плюхин Н.В. Дисциплинарное увольнение //Роль договора в регулировании общественных отношений: Межвуз. сб. науч.тр. Пермского гос. ун-та, 1986.

166. Порощук С. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел //Законность. 1993. - № 12.

167. Проект концепции военно-правовой реформы Вооруженных Сил Российской Федерации //Красная звезда. 1994. - 13 авг.

168. Резников П.П., Роденко В.А. Эффективность мер дисциплинарного воздействия //Социологические исследования. 1983. - № 2.

169. Сафронов А.Д. Проведение служебных расследований в органах внутренних дел //Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД СССР. - 1988. - № 101.

170. Сахаров А.В. Должностные преступления и дисциплинарный проступок //Сов. гос-во и право. 1955. - № 2.

171. Сергеева Т.Л. Основания уголовной ответственности по советскому уголовному праву//Учен. зап. ВНИИСЗ. М.,1964. - Вып. 1(18).

172. Скомпский Ю.Н. Дисциплина и дисциплинированность работников ОВД //Правовые аспекты укрепления дисциплины в ОВД. Киев.: ВШ МВД СССР, 1985.

173. Стависский П.Р. Дополнительные меры воздействия в трудовом праве //Сов. гос-во и право. 1985. - № 5.

174. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности //Сов. гос-во и право. 1979. - № 5.

175. Сыроватская JI.A. Законодательство о дисциплине труда в условиях перестройки //Сов. гос-во и право. 1988. - № 10.

176. Тарбагаев А.Н. Дисциплинарный проступок в механизме уголовно-правового регулирования //Правоведение. 1993. - № 2.

177. Турецкий М.В. Преступление и дисциплинарный проступок //Соц. законность. 1956. - № 10.

178. Тяжкова И.М. Ответственность за недобросовестное отношение к своим служебным обязанностям //Вестн. Моск. ун-та. Cep.ll, Право. 1992. - № 6.

179. Филатов И.Т., Плюхин Н.В. Спорный вопрос дисциплинарной и административной ответственности //Сов. гос-во и право. 1971. - № 10.

180. Черменина А.П. Проблема ответственности в современной буржуазной этике //Вопросы философии. 1965. - № 2.

181. Шавров А.В. Надзор и дисциплинарная ответственность в судебном ведомстве пореформенной России (1864-1917гг.) //Сов. гос-во и право.- 1985. -№12.

182. Якуба О.М. Вопросы административной ответственности в свете дальнейшего укрепления социалистической законности //Учен. зап. Харьков, юрид. ин-та, 1958. Вып.22.

183. Ямпольская Ц.А. Служебная дисциплина и дисциплинарный проступок //Сов. гос-во и право. 1947. - № 12.

184. Polizia moder. 1984. - № 4.

185. ООН: (Комитет по правам человека) //Четвертые периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 1994 году. Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии.- М.,1994.4. ДИССЕРТАЦИИ

186. Адушкин Ю.С. Теоретические вопросы советского дисциплинарногопроизводства: (Административно-процессуальный аспект): Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1979.

187. Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении: Дис. докт. юрид. наук. М.,1991.

188. Булатов А.С. Юридическая ответственность: (Общетеоретические проблемы): Дис. канд. юрид. наук. Jl.,1985.

189. Гавриленко Д.А. Дисциплина в советском государственном управлении и средства ее обеспечения: Дис. докт. юрид. наук. М.,1988.

190. Жерлицын Б.И. Дисциплинарная ответственность государственных служащих по советскому законодательству: Дис. канд. юрид. наук.- Минск, 1969.

191. Концелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции: Дис. канд. юрид. наук. М.,1993.

192. Лазарев В.М. Юридическая ответственность как форма и средство реализации социалистической справедливости в советском обществе: Дис. канд. юрид. наук. М.,1990.

193. Лазарева Н.С. Дисциплинарная и административная ответственность советских должностных лиц: Дис. канд. юрид. наук. М.,1948.

194. Нестерова Г.А. Дисциплинарная ответственность по советскому административному праву: Дис. канд. юрид. наук. М.,1988.

195. Плаксин В.А. Роль товарищеских судов в укреплении трудовой дисциплины: (Правовые вопросы): Дис. канд. юрид. наук. М.,1980.

196. Поздняков А.Н. Дисциплинарная ответственность военнослужащих Советской Армии: Дис. канд. юрид. наук. М.,1953.

197. Скворцов С.М. Принципы назначения административных наказаний и их реализация в деятельности ОВД: Дис. канд. юрид. наук.- М.,1981.

198. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции: Дис. канд. юрид. наук. М.,1982.

199. Сыроватская JI.A. Ответственность по трудовому праву: Дис. докт. юрид. наук в форме научного доклада. М.,1991.

200. Фарукшин М.Х. Сущность и принципы ответственности по советскому праву: Дис. канд. юрид. наук. М.,1965.5. АВТОРЕФЕРАТЫ

201. Адушкин Ю.С. Теоретические вопросы советского дисциплинарногопроизводства: (Административно-процессуальный аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Одесса, 1979.

202. Бенедик И.В. Стадии в юридическом процессе: (Общетеоретические исследования): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1986.

203. Бородин И.Л. Обжалование по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1993.

204. Бородина Н.Н. Государственно-правовые и общественные меры укрепления дисциплины труда рабочих и служащих в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1966.

205. Ведерников Л.М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1996.

206. Воробьев В.А. Дисциплинарная ответственность советских государственных служащих: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Л., 1954.

207. Гавриленко Д.А. Дисциплина в советском государственном управлении и средства ее обеспечения: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М.,1988.

208. Додин Е.В. Основание административной ответственности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1965.

209. Жерлицын Б.И. Дисциплинарная ответственность служащих по советскому законодательству: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1969.

210. Килясханов И.Ш. Институт обжалования в административной деятельности ОВД: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1984.

211. Котюргин С.И. Административный процесс в деятельности советской милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1968.

212. Кукушин В.М. Социологические проблемы полицейской деонтологии: Автореф. дис. докт. социолог, наук. М.,1995.

213. Лайтман В.И. Процедурно-процессуальная форма в деятельности общественных организаций СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1982.

214. Малаш Т.А. Принцип неотвратимости юридической ответственности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1996.

215. Наймаловский А.С. Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел (милиции): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1994.

216. Олейников С.Н. Общетеоретические проблемы юридической процессуальной формы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1986.

217. Парасюк М.В. Административно-правовое регулирование служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1995.

218. Погребной И.М. Общетеоретические проблемы производств в юридическом процессе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1982.

219. Ребане И.А. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок: Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М.,1968.

220. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М.,1964.

221. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1982.

222. Сорокин В.Д. Вопросы теории советского административно -процессуального права: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Л.,1968.

223. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: (Теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. докт. юрид. наук. Саратов, 1996.

224. Студеникин С.С. Советская административно-правовая норма и ее применение: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М.,1949.

225. Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1996.

226. Ямпольская Ц.Я. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М.,1958.