Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Носова, Юлия Борисовна

• Носова, Юлия Борисовна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Носова, Юлия Борисовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: общетеоретические материально-правовые вопросы.

§1. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: понятие, признаки и соотношение с иными видами юридической ответственности.

§2. Правовые источники дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

§3. Дисциплинарная ответственность в системе правового регулирования: соотношение административно-правового и трудового правового аспектов.

§4. История формирования и развития института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

§5. Административная реформа в Российской Федерации и основные направления совершенствования законодательства, устанавливающего дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих.

ГЛАВА 2. Применение дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации.

§1. Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

§2. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданских служащих: понятие, система и виды.

§3. Дисциплинарное производство: понятие и стадии.

§4. Эффективность применения дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и основные направления совершенствования законодательства в целях ее повышения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации»

Актуальность исследования. Настоящая диссертация посвящена исследованию дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих - одному из приоритетных направлений научного изыскания.

Актуальность избранной тематики детерминирована всем ходом проводимой в нашей стране многоплановой модернизации всего государственного строительства, одним из основных аспектов которого является противодействие коррупции. В ходе проводимого курса на «бескомпромиссное искоренение» коррупции в значительной степени изменяется правовое положение государственных служащих Российской Федерации. Тем не менее разработчики национального плана по противодействию коррупции необоснованно, по нашему мнению, обошли своим вниманием институт дисциплинарной ответственности государственных служащих. Популяризация идей ужесточения уголовной ответственности чиновников заслонила важность ответственности служащих в дисциплинарном порядке. А ведь создание действенного механизма именно дисциплинарной ответственности, в силу ее «ведомственности» и оперативности, могло бы иметь первостепенное значение для профилактики и борьбы с коррупцией.

Кроме того, несмотря на общепризнанную среди ученых значимость института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его нормативное закрепление не смогло избежать ряда недостатков, которые порождают крайне низкую степень «востребованности» на практике соответствующих положений закона. Непоследовательность правового регулирования имеет своим результатом недостаточную эффективность института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в целом и снижение его роли в качестве средства поддержания служебной дисциплины в системе органов государственной власти.

Таким образом, актуальность исследования избранной темы обусловлена необходимостью:

- теоретического анализа понятия дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его сущности, отличительных признаков, а также места и роли в обеспечении законности в государственной управленческой деятельности;

- решения вопроса о соотношении административно-правового и трудового правового аспектов в системе правового регулирования дисциплинарной ответственности гражданских служащих;

- совершенствования нормативной базы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, что предопределяется отсутствием полноценного дисциплинарного служебного законодательства;

- повышения эффективности института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

Степень научной разработанности темы. В настоящее время в науке административного права усиливается интерес к проблемам ответственности государственных служащих вообще и к дисциплинарной ответственности гражданских служащих в частности.

Впрочем, вопросам дисциплинарной ответственности служащих в юридической науке традиционно уделялось достаточно много внимания еще в трудах дореволюционных ученых, таких, как А.И. Елистратов1, Н.М. Коркунов2, Н.И. Лазаревский3, И.Т. Тарасов4 и др. Исследования выдающихся дореволюционных административистов посвящены выявлению недостатков законодательства, анализу опыта регулирования дисциплинарной ответственности госу

1 См.: Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917 // Российское полицейское (административное) право: Конец XIX - начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. С. 609-619.

2 См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. Отдел четвертый. Обеспечение законности управления //Административная юстиция: Конец XIX - начало XX века: Хрестоматия. / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. Ч. 1. С. 531-562.

3См.: Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Административное право. СПб., 1910. Том 2. 280 с.

4 См.: Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права// Российское полицейское (административное) право: Конец XIX - начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Издательство Воронеж, гос. университета, 1999. С. 233-236. дарственных служащих зарубежных государств, содержат предложения по совершенствованию законодательства об ответственности чиновников. Теоретические разработки указанных ученых представляют значительный интерес и для современного исследователя проблем дисциплинарной ответственности гражданских служащих.

Проблемы дисциплинарной ответственности служащих получили свое освещение и в советской научной юридической литературе. При этом исследования дисциплинарной ответственности государственных служащих проводились как представителями науки административного права, так и специалистами в области трудового права. Так, вопросы дисциплинарной ответственности служащих занимают значительное место в трудах Ю.С. Адушкина1, В.М. Манохина2, Д.А. Гавриленко3, А.И. Щербака4, A.A. Абрамовой5, Н.Т. Михайлено 1 /\ ко , Н.В. Плюхина , A.B. Пятакова , В.Н. Скобелкина , JI.A. Сыроватской и многих других ученых. По нашему мнению, теоретические размышления и научные выводы названных исследователей, касающиеся сущности дисциплинарной ответственности, разграничения дисциплинарной, уголовной и административной ответственности и других вопросов теории дисциплинарной ответственности, не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

В числе представителей современной отечественной правовой науки, в трудах которых нашли свое отражение отдельные теоретические аспекты дис

См.: Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. 125 с.

2См.: Манохин В.М. Советская государственная. М.: Юрид. литература, 1966. 285 с.

3Гавриленко Д.А. Дисциплина в советском государственном аппарате и организационно-правовые средства ее обеспечения. Минск: Наука и техника, 1979. 152 с.

4См.: Щербак А.И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. Киев: Наукова думка, 1980. 133 с.

5См.: Абрамова A.A. Дисциплина труда в СССР. М.: Юрид. литература, 1969. 198 с.

6См.: Михайленко Н.Т. Правовые проблемы дисциплины труда в СССР (теоретические аспекты). Фрунзе: Мек-теп, 1972. 262 с.

7См.: Плюхин Н.В. Дисциплинарная ответственность рабочих и служащих. М.: Юрид. литература, 1978. 72 с.

8См.: Пятаков A.B. Укрепление трудовой дисциплины. М.: Наука, 1979. 216 с.

9См.: Скобелкин В.Н. Дисциплинарная и материальная ответственность рабочих и служащих. Воронеж: Центр.-Черноземн. книжн. изд-во, 1990. 223 с.

0См.: Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М.: Юрид. литература, 1990. 176 с. циплинарной ответственности государственных гражданских служащих можно назвать: Ю.С. Адушкина1, Г.В. Атаманчука2, Д.Н. Бахраха3, A.A. Гришковца4, A.A. Демина5, В.А. Козбаненко6, В.М. Манохина7, А.Ф. Ноздрачева8, Д.М. Ов-сянко9, Ю.Н. Полетаева10, Ю.Н. Старилова11, JT.A. Чиканову12.

Различные вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих были предметом исследования ряда диссертационных работ последнего времени13.

Несмотря на обилие исследований в этой области, в отечественной юридической науке на данный момент отсутствуют комплексные работы, посвященные изучению рассматриваемых в совокупности теоретических и практических аспектов дисциплинарной ответственности гражданских служащих. Оста

1 См.: Адушкин Ю.С. Проблемы реформирования законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы науч. конф. М., 2002. С. 392—399.

2 См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2003. 272 с.

3 См.: Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 6. С.43-50.

4 См.: Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография: в 3 ч. М.: ИПК госслужбы, 2002. Ч. I: Гарантии, предоставляемые государственным служащим: правовые и организационные проблемы. 116 е.; Ч. II: Повышение эффективности государственной службы: правовые и организационные проблемы. 144 е.; Ч. III: Государственная деятельность и государственный служащий: проблемы правового статуса. 140 с.

5 См.: Демин A.A. Государственная служба: Учеб. пособие. М.: ООО «Книгодел», 2005. 128 с.

6 См.: Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: Монография. М.: ИПК госслужбы, 2003. 156 с.

7 См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. M.: Юристъ, 1997. 296 с.

8 См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. 592 с.

9 См.: Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2005. 301 с.

10 См.: Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда. М.: «Го-родец», 2005. 192 с.

11 См.: Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. 4.2. кн. 1: Субъекты. Органы управления. Государственная служба . 624 с.

12 См.: Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Монография. М.: Щит-М, 2005. 250 с.

13 См.: Бабелюк Е.Г. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: Административно-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2005. 23 е.; Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 236 е.; Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. 196 е.; Сергеев A.B. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. 25 е.; Чуев A.B. Ответственность государственных гражданских служащих по административному праву: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 191 е.; Шушпанов С.А. Должностной проступок как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 25 с. лось еще немало вопросов, в том числе касающихся понятийного и категориального анализа, которые пока не нашли своего решения. Так, не получили должного теоретического осмысления такие аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, как соотношение норм административного и трудового права в регулировании этих отношений, не были исследованы проблемы эффективности указанных норм.

Кроме того, многие разработанные аспекты утрачивают свою применимость в силу изменения общей политико-правовой направленности государственного строительства. Это обстоятельство заставляет по-новому взглянуть на исследуемые проблемы, что в прикладном плане должно найти свое отражение в уточнении действующих и принятии новых законов, продолжающих развитие института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

Таким образом, и в теоретическом, и в практическом плане неизбежной является констатация существенных недостатков дисциплинарного служебного законодательства, что свидетельствует об отсутствии полноценного и эффективного института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Представленная диссертация призвана восполнить обозначенный пробел.

Объектом данного исследования выступает комплекс общественных отношений, складывающихся по поводу привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности.

Предмет настоящей диссертации составляют теоретические и практические аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, ее нормативная основа, а также вопросы эффективности правовых норм о дисциплинарной ответственности гражданских служащих, проблемы ее правового регулирования и направления совершенствования дисциплинарного служебного законодательства.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, перечня нормативных актов и специальной литературы, а также приложений. Введение посвящено рассмотрению актуальности темы исследования и самой работы, а также его научной новизны и научно-практической значимости. В первой главе исследуются общетеоретические материально-правовые вопросы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих (понятие, признаки, источники, исторический аспект, соотношение дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих с иными видами юридической ответственности). Вторая глава посвящена анализу сущности и порядка применения дисциплинарной ответственности гражданских служащих, а также определению эффективности дисциплинарной ответственности с точки зрения теории и практики, формулированию основных направлений совершенствования законодательства в целях повышения эффективности правовых норм о дисциплинарной ответственности гражданских служащих. Заключение содержит основные выводы диссертационной работы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Носова, Юлия Борисовна, 2008 год

1. Абрамова A.A. Дисциплина труда в СССР / A.A. Абрамова. М. : Юрид. литература, 1969. - 198 с.

2. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н.Ю. Хаманаевой. М. : ИГП РАН, 2005. - 286 с.

3. Административная юстиция: Конец XIX начало XX века: Хрестоматия / сост. Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. Ч. 1.-720 с.

4. Административное право России: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. М. : ТК Велби: Проспект, 2006. - 688 с.

5. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР / Ю.С. Адушкин. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. - 125 с.

6. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Основные вопросы общей теории социалистического права: курс лекций в 2 т. / С.С. Алексеев. -Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1972. Т.1 - 396 с.

7. Алехин А.П. Административное право России: учебник / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий М.: Зерцало-М, 2005. - 712 с.

8. Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX века: учеб. пособие / Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, A.C. Сенин. -М. : Изд-во Росс. Гос. гуманит. ун-та, 1999. 230 с.

9. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во РАГС, 2003.-272 с.

10. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Общетеоретический аспект / Б.Т. Базылев. Красноярск, 1985. - 186 с.

11. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. М. : БЕК, 2000.-368 с.

12. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография / Ю.М. Буравлев. М. : Юристъ, 2008. -154 с.

13. Гавриленко Д.А. Дисциплина в советском государственном аппарате и организационно-правовые средства ее обеспечения / Д.А. Гавриленко. Минск: Наука и техника, 1979. - 152 с.

14. Государственная служба: учеб. пособие / под ред. A.A. Оболонского. М. : Статут, 1999. - 591 с.

15. Государственная служба в зарубежных странах: сборник обзоров законодательства. М. : ИНИОН РАН, 1996. - 167 с.

16. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: нормат. акты / под ред. A.A. Демина. М. : Готика, 2001. - 560 с.

17. Государственная и муниципальная служба: от качества подготовки к качеству управления / отв. ред. С.Ю. Наумов. Саратов: Поволжская акад. гос. службы им. П.А. Столыпина, 2007. - 260 с.

18. Государственная служба (Комплексный подход): учеб. пособие. -М. : Дело, 2000.- 400 с.

19. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / под ред. В.П. Иванова. М. : «Известия», 2003. - 410 с.

20. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций / под общ. ред. В.В. Чубинского. СПб.: СЗАГС, 1998. -272 с.

21. Государственное управление: Основы теории и организации / под ред. В.А. Козбаненко. М. : Статут, 2000. - 912 с.

22. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб. курс / A.A. Гришковец. М. : «Дело и Сервис», 2003. - 464 с.

23. Демин A.A. Государственная служба: учеб. пособие / A.A. Демин. М. : ООО «Книгодел», 2005. - 128 с.

24. Законодательство Екатерины II: сборник в 2 т. / под ред. Д.Ю. Арапова. М. : Юрид. литература, 2000. - Том 1. - 1054 с.

25. Законодательство Екатерины II: сборник в 2 т. / под ред. В.М. Клеандровой. М. : Юрид. литература, 2001. - Том 2 . - 981 с.

26. Законодательство Петра I. М.: Юрид. литература, 1997. - 878 с.

27. Иоффе О.С. Вопросы теории права / О.С.Иоффе, М.Д. Шарго-родский. М. : Госюриздат, 1961. - 380 с.

28. Караваев A.M. Поощрение в системе правоохранительной службы: учеб. пособие / A.M. Караваев. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права,2004. 120 с.

29. Касюлин В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: учеб. пособие / В.В. Касюлин, Ю.В. Кивич. М., 2003. - 77 с.

30. Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права / Д.А. Керимов. М. : Аванта+, 2000. - 560 с.

31. Кожохин Б.И. Государственная дисциплина и ответственность / Б.И. Кожохин, Л.И. Антонова. Л. : Издательство Ленингр. ун-та, 1990. - 152 с.

32. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / под ред. А.Ф. Ноздрачева. М. : МЦФЭР,2005.-576 с.

33. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: Монография / В.А. Козбаненко.- М.: ИПК госслужбы, 2003. 156 с.

34. Коренев А.П. Административное право России: учебник: в 3 ч. / А.П. Коренев. М. : МА МВД России: Щит-М, 2001. - Ч. 1. - 417 с.

35. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том I. Введение и общая часть / Н.М. Коркунов. Санкт-Петербург, 1899. - Том I. Введение и общая часть. - 573 с.

36. Куракин A.B. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации (теоретико-административные аспекты): Монография / A.B. Куракин. М.: «Щит-М», 2004. - 308 с.

37. Лазарев В.В. Теория права и государства / В.В. Лазарев. М. : Право и Закон, 1996. - 424 с.

38. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Том 2. Административное право. СПб., 1910. - 280 с.

39. Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом / М.П. Лебедев. М. : Юрид. литература, 1974. -205 с.

40. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. Теоретические проблемы / О.Э. Лейст. М. : Изд-во Моск. ун-та, 1981. - 240 с.

41. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и практики: Монография / О.Э. Лейст. М. : Зерцало-М, 2002. - 288 с.

42. Лохвицкий А. Курс русского уголовного права / А. Лохвицкий. -СПб., 1867.- 671 с.

43. Лупарев Е.Б. Общая теория административно-правового спора: Монография / Е.Б. Лупарев. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. -248с.

44. Макарейко Н.В. Административно-процессуальное право: учеб. пособие / Н.В. Макарейко. -М. : Юристъ, 2008. 173 с.

45. Манохин В.М. Российское административное право: учебник / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2000. -414с.

46. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин. М. : Юристъ, 1997. - 296 с.

47. Манохин В.М. Советская государственная служба / В.М. Манохин. М. : Юрид. литература, 1966. - 285 с.

48. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: Монография / С.Н. Махина. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. унта, 2005. - 336 с.

49. Михайленко Н.Т. Правовые проблемы дисциплины труда в СССР (теоретические аспекты) / Н.Т. Михайленко. Фрунзе: Мектеп, 1972. -262 с.

50. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф. Ноздрачев. М.: Статут, 1999. - 592 с.

51. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права / В.И Никитинский. М.: Юрид. литература, 1971. - 220 с.

52. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Стари-лова. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун- та, 2007. - 848 с.

53. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / Д.М. Овсянко. М. : Юристъ, 2005. - 301 с.

54. О проекте федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и перспективах развития законодательства о государственной службе. Материалы парламентских слушаний. 11 марта 2003г. М. : Издание Государственной Думы, 2003.

55. Ответственность в управлении / отв. ред. А.Е. Лунев, Б.М. Лазарев. М.: Наука, 1985. - 303 с.

56. Охотский E.B. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт / Е.В. Охотский. М.: МГИМО (Университет): РОССПЭН, 2002.-400 с.

57. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс / И.В. Панова. Саратов: Приволжск. кн. изд-во, 1999.

58. Плюхин Н.В. Дисциплинарная ответственность рабочих и служащих / Н.В. Плюхин. М.: Юрид. литература, 1978. - 72 с.

59. Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда / Ю.Н. Полетаев. М.: Городец, 2005. - 192 с.

60. Попков В.Д. Этика советской государственной службы / В.Д. Попков. М.: Юрид. литература, 1970. - 200 с.

61. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: Материалы «круглого стола» (25 26 мая 1999 г.). - Белгород: Белгородский юрид. ин-т, 2000. - 258 с.

62. Пятаков A.B. Укрепление трудовой дисциплины / A.B. Пятаков.- М.: Наука, 1979.-216 с.

63. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. / под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. литература, 1988. - Т.6. Законодательство первой половины XIX века. - 431 с.

64. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX- начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. - 624 с.

65. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству / И.С. Самощенко. М.: Юрид. литература, 1963. - 286 с.

66. Свиридов С.А. Эффективность правовых норм о материальной ответственности рабочих и служащих / С.А.Свиридов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1982. - 120 с.

67. Скобелкин В.H. Дисциплинарная и материальная ответственность рабочих и служащих / В.Н. Скобелкин. Воронеж: Центр.-Черноземн. кн. изд-во, 1990.-223 с.

68. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. / Ю.Н. Стари-лов. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. - 4.2. кн. 1: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. - 624 с.

69. Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник / Ю.Н. Старилов. -М.: БЕК, 1996.-698 с.

70. Сыроватская JI.A. Ответственность за нарушение трудового законодательства / JI.A. Сыроватская. М.: Юрид. литература, 1990. - 176 с.

71. Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть). По изданию 1902 г., 2003.-Ч. 1.-675 с.

72. Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. / И.Т. Тарасов. М., 1908. - Том 2. - 266 с.

73. Теория государства и права: учебник / под ред. В.В. Лазарева. -М.: Право и Закон, 1996. 424 с.

74. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права / Ф.Н. Фаткуллин. Казань: Изд-во Казан, гос. ун-та, 1987. - 336 с.

75. Фаткуллин Ф.Н. Социальная ценность и эффективность правой нормы / Ф.Н. Фаткуллин, Л.Д. Чулюкин. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1977. -120 с.

76. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2007. - 576 с.

77. Хутыз М.Х. Энциклопедия права: учеб. пособие / М.Х. Хутыз, П.Н. Сергейко. M.: Былина, 1995. - 158 с.

78. Цимбалист A.B. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих. Курс лекций: учеб. пособие / A.B. Цимбалист. М.: КНОРУС, 2008.-216 с.

79. Черногор H.H. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (Теоретико-правовые проблемы) / H.H. Черногор. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. - 176 с.

80. Чиканова JI.A. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Монография / Л.А. Чиканова. М.: Щит-М, 2005. - 250 с.

81. Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Уголовно-юридическое исследование / В.Н. Ширяев. -Ярославль, 1916. -577 с.

82. Щербак А.И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления / А.И. Щербак. Киев: Наукова думка, 1980. - 133 с.

83. Эффективность правовых норм / Кудрявцев В.Н., НикитинскийB.И., Самощенко И.С., Глазырин B.B. М.: Юрид. литература, 1980. - 280 с.

84. Явич JI.C. Общая теория права / JI.C. Явич. Л.: Изд-во Ленинг. ун-та, 1976.-285 с.Статьи в научных журналах, книгах, доклады на конференциях.

85. Атаманчук Г. Государственная служба как сфера управления / Г.Атаманчук // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 4C. 15-21.

86. Афанасьев A.B. Трудоправовые аспекты государственной гражданской службы / A.B. Афанасьев // Российский ежегодник трудового права. -2005.- №1.-С. 348-353.

87. Барциц И. О перспективах научных исследований государственной службы Российской Федерации / И. Барциц // Государственная служба. -2007. № - С. 57 - 66.

88. Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 2006. - № 6. - С. 43-50.

89. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России / К.С. Бельский // Государство и право. 1994. - № 4. - С. 24- 32.

90. Беляев В.П. О проблемах эффективности государственного контроля / В.П. Беляев // Правоведение. 2006. - № 2. - С. 67- 73.

91. Брычева Л. Взаимосвязь реформы государственной службы и судебной реформы: новые подходы / Л. Брычева, С. Пчелинцев // Государственная служба. 2007. - № - С. 49- 56.

92. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю.М. Буравлев // Государство и право. -2003. -№ 7. С. 10-18.

93. Гаврилов A.B. Моделирование в антикоррупционной политике / A.B. Гаврилов // Правоведение. 2006. - № 2. - С. 74-85.

94. Гришковец A.A. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы / A.A. Гришковец // Государство и право. 2002. - № 12. - С. 11-24.

95. Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации / A.A. Гришковец // Государство и право. 2001. -№12.-С. 54-63.

96. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) / A.A. Гришковец // Государство и право. 2004. - С. 24-36.

97. Дмитриев М.Э. Реформа государственного управления в России / М.Э. Дмитриев // Государственная служба. 2002. - №1. - С. 24-33.

98. Добробаба М.Б. Административное усмотрение при привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности / М.Б. Добробаба // Очерки новейшей камералистики. 2007. - № 1. - С. 15-18.

99. Егорова Н. Вопросы уголовной и административной ответственности должностных лиц / Н. Егорова // Уголовное право. 2002. - № 4. - С. 89-90.

100. Жинкин С.А. Некоторые проблемы видов эффективности норм права/ С.А. Жинкин // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С. 30-33.

101. Захарова О.С. Эффективность норм административно-деликтного права / О.С.Захарова // Вестник Воронеж, гос. ун-та. Серия Право. -2006.-№ 1.-С. 151-164.

102. Иванов A.A. Цели юридической ответственности, ее функции и принципы / A.A. Иванов // Государство и право. 2003. - № 6. - С. 66-69.

103. Иванов A.C. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы / A.C. Иванов, Т.В. Иванкина, A.M. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов // ЭЖ-Юрист. 2004. - № 6.

104. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы / В.П. Иванов // Журнал российского права. 2003. - № 5. -С. 3-9.

105. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода / С.А. Иванов // Государство и право. 1994. - № 4. - С. 53-60.

106. Измайлов Д.С. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации / Д.С. Измайлов // Правоведение. 2003. - № 5. - С. 82-99.

107. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе / О.В. Казаченкова // Журнал российского права. 2006. - № З.-С. 78-81.

108. Калинин И. Допустимо ли субсидиарное применение норм административного права к трудовым отношениям? / И. Калинин // Рос. юстиция. 1998.-№ 5.-С. 38-39.

109. Калмыков Ю.Х. О повышении эффективности норм гражданского законодательства / Ю.Х.Калмыков // Правоведение. 1973. - № 2. -С.41^18.

110. Кеник К.И. Правовое регулирование труда государственных служащих в Республике Беларусь / К.И. Кеник // Трудовое право . 2006. - №8. -С. 15-23.

111. Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе / Н. Клищ // Государственная служба. 2007. - №. - С. 67-74.

112. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Государство и право. 2003. - № 1. - С. 13-24.

113. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации / В.А. Козбаненко // Государство и право.-1998.-№ 12.-С. 37-46.

114. Козлов В.А. К вопросу о понятии эффективности права/В.А. Козлов // Вестн. ЛГУ. Право. - 1972. - № 5. - С. 106-113.

115. Колесников Е.В. О повышении ответственности судей в Российской Федерации / Е.В. Колесников, Н.М. Селезнева // Журнал российского права.-2006 . № 3. - С. 22-33.

116. Концепция развития административного законодательства // Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Изд. Дом «Городец», 2004. -С.400-544.

117. Коркунов Н.М. Тридцать пятая глава проекта уголовного уложения / Н.М. Коркунов // Журнал министерства юстиции. 1896. - Март. - №3. -С. 67-103.

118. Куракин A.B. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы / A.B. Куракин // Журнал российского права . 2003. - № 7. - С.79-89.

119. Куракин A.B. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) / A.B. Куракин // Государство и право 2002. - № 9. - С. 35-48.

120. Куракин A.B. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений / A.B. Куракин // Государство и право. 2003. - № 8. - С. 35^17.

121. Лебедев М.П. Об эффективности воздействия социалистического права на общественные отношении / М.П.Лебедев // Советское государство и право. 1963. -№ 1. - С. 23-29.

122. Лейст О.Э. Юридическая ответственность // Общая теория права / под ред. A.C. Пиголкина,- М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 1995. С. 323-329.

123. Липатов Э.Г. Административная реформа как средство повышения качества правовой жизни / Э.Г. Липатов // Актуальные проблемы российской правовой жизни: Материалы «круглого стола». Самара: МГПУ, 2006. -С. 37-41.

124. Манохин В.М. О реформировании государственно-служебного законодательства / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - С. 64-74.

125. Матвеев С.П. Правовая природа служебно-трудовых отношений / С.П. Матвеев // Вестник ВИ МВД России. 2004. -№ 2 (17). - С. 69-72.

126. Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности / Б.Л. Назаров // Советское государство и право. 1981. - № 10.-С. 29-38.

127. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм / П.Е. Недбайло // Правоведение. 1971. - № 3. - С. 4453.

128. Оболонский A.B. Эволюция государственной службы в Великобритании / A.B. Оболонский // Государство и право 1996. - № 6. - С. 121-130.

129. Оболонский A.B. Государственная служба во Франции / A.B. Оболонский // Государство и право. 2000. - № 11. - С. 60-66.

130. Оболонский А.В Государственная служба США: история и современность / A.B. Оболонский // Государство и право. 1999. - № 4. - С. 103111.

131. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е.В. Охотский // Государство и право. 2003. - № 9. -С. 17-26.

132. Панкратов В. От дисциплинарной ответственности к дисциплинарному производству / В. Панкратов // Рос. юстиция. - 2004. - № 3. - С. 4750.

133. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе / А.Е. Пашерстник // Вопросы советского административного права: сборник. М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1949. - С. 97-133.

134. Пашков А.С Эффективность правового регулирования и методы ее выявления / А.С.Пашков, Д.М. Чечот // Советское государство и право. -1965.-№ 9.-С. 3-28.

135. Пашков A.C. Эффективность действия правовой нормы (К методологии и методике социологического исследования) / А.С.Пашков, JT.C. Явич // Советское государство и право. 1970. - № 3. - С. 40-47.

136. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений / С. Поляков // Российская юстиция. 1998. - № 12. - С. 23-25.

137. Розенбаум Ю. О государственной службе в СССР/ Ю. Розенбаум // Проблемы теории и практики управления. 1990. - № 5. - С. 99-103.

138. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федеративного государства / Ю.А. Розенбаум // Государство и право. 1999. - № 4. - С. 53-57.

139. Самощенко И.С. Изучение эффективности действующего законодательства / И.С. Самощенко, В.И. Никитинский// Советское государство и право. 1969.-№ 8-С. 3-11.

140. Самощенко И.С. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность / И.С.Самощенко // Теория государства и права / под ред. Н.Г. Александрова. М., 1974. - С. 627-628.

141. Самощенко И.С., Никитинский В.И., Венгеров А.Б. Об основах методологии и методики изучения эффективности действия правовых норм / И.С.Самощенко, В.И.Никитинский, А.Б.Венгеров // Учен. зап. ВНИИСЗ. -1971.-Вып. 25.-С. 3-40.

142. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. 2004. -№9.-С. 11-25.

143. Старилов Ю. Чиновники России на пути к профессионализму / Ю.Старилов // Российская юстиция. 1995. - № 5. - С. 40-42.

144. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса / Ю.Н. Старилов // Государство и право. 1995. - № 1. -С.37-45.

145. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 29-45.

146. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции / Ю.Н. Старилов // Государство и право. 2004. - № 6. - С. 5-13.

147. Тихомиров Ю.А. Об административной реформе в России / Ю.А.Тихомиров // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. -М., 2000.-С. 8-23.

148. Тихомиров Ю.А. Эффективность деятельности управленческих органов / Ю.А. Тихомиров // Советское государство и право. 1971. - № 4. -С.51-58.

149. Туганов Ю.С. Некоторые проблемные аспекты процедуры привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности / Ю.С. Туганов // Право в Вооруженных Силах. 2005. - № 5. - С. 22-24.

150. Фарукшин М.Х. Общие принципы юридической ответственности в советском обществе / М.Х Фарукшин // Советское государство и право. -1967.-№5.-С. 116-120.

151. Филатов И.Т. Спорный вопрос дисциплинарной и административной ответственности / И.Т. Филатов, Н.В. Плюхин // Советское государство и право, 1971,-№ 10.-С. 132-135.

152. Цыбулевская О.И. Этика власти: теоретико-правовой аспект / О.И.Цыбулевская // Государственная и муниципальная служба: от качества подготовки к качеству управления. - Саратов: Поволжская акад. гос. службы им. П.А. Столыпина, 2007. - С. 188-192.

153. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / Л.А. Чиканова // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 61-73.

154. Шлыков С.А. О содержании понятия эффективности правовых норм / С.А. Шлыков // Науч. тр. ВНИИСЗ. 1977. - № 8. - С. 17-29.Публикации в средствах массовой информации и в сети Интернет

155. Антикоррупция // Рос. газета. 2008. - 5 июня.

156. Подкупающая откровенность // Рос. газета. 2008. - 6 июня.Диссертации, авторефераты диссертаций

157. Арутюнова С.Э. Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / С.Э. Арутюнова. Саратов, 2007. - 25 с.

158. Ахмадов К.Л-А. Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации (на примере Чеченской Республики: автореф. дис. . канд. юрид. наук / К.Л-А. Ахмадов. М., 2007. - 22 с.

159. Бабелюк Е.Г. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: Административно-правовой аспект: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.Г. Бабелюк. СПб., 2005. - 23 с.

160. Бакун В.M. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.М. Бакун. М., 2006.-25 с.

161. Белова Н.В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.В. Белова. М., 2007. - 25 с.

162. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой в современной России: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Ю.М. Буравлев. -М., 2003. -53 с.

163. Гимаев И.Р. Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации : автореф. дис. . д-ра юрид. наук/ И.Р. Гимаев. СПб., 2005. - 45 с.

164. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / A.A. Гришковец. М., 2004. - 60 с.

165. Гудаев Р.В. Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Р.В. Гудаев. М., 2006. - 25 с.

166. Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / М.Б. Добробаба. Краснодар, 2006. - 236 с.

167. Дякина И.А. Служебное право как комплексная отрасль права: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / И.А. Дякина. Ростов н/Д, 2007. - 37 с.

168. Завгородняя J1.B. Конституционно-правовые основы юридической ответственности государственных должностных лиц и государственных служащих: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Л.В. Завгородняя. Ростов н/Д, 2003.-26 с.

169. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: теоретические и прикладные проблемы: дис. . д-ра юрид. наук / В.В. Игнатенко. Екатеринбург, 1999. - 343 с.

170. Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Д.С. Измайлов. М., 2006. - 50 с.

171. Истомина Ю.В. Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю.В. Истомина. Воронеж, 2007. - 24 с.

172. Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук/ С.А.Казаков. Саратов, 2004. - 204 с.

173. Касаева Т.В. Роль государственных служащих в механизме российского государства (вопросы теории): автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т.В. Касаева. Саратов, 2006. - 30 с.

174. Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Климкина. М., 2006. - 24 с.

175. Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Климкина. М., 2006. - 196 с.

176. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты): автореф. дис. . д-ра юрид. наук /В.А. Козбаненко. -М., 2003. 50 с.

177. Кудис Э.В. Государственная гражданская служба как форма реализации публичных интересов: дис. . канд. юрид. наук /Э.В. Кудис. Ростов н/Д, 2006. - 26 с.

178. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. . канд. юрид. наук / С.П. Минасян. М., 2005. - 26 с.

179. Нестерова Г.А. Дисциплинарная ответственность по советскому административному праву: дис. . канд. юрид. наук / Г.А. Нестерова. М., 1998,- 199 с.

180. Никифоров A.B. Дисциплинарная ответственность сотрудника ОВД: автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.B. Никифоров. Омск, 1998. - 21 с.

181. Никольская A.A. Административные процедуры в системе публичного управления (проблемы административно-правового регулирования): дис. . канд. юрид. наук / A.A. Никольская. Воронеж, 2007. - 261 с.

182. Романов В.М. Принципы юридической ответственности и их реализация в деятельности органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук / В.М. Романов. М., 2000.

183. Сергеев A.B. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву: автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.B. Сергеев. М., 2006. - 25 с.

184. Сурманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / И.Н. Сурманидзе. Омск, 2006. - 22 с.

185. Уманская В.П. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.П. Уманская. М., 2007. -18с.

186. Хараджиев Р.Ф. Ответственность должностных лиц в механизме реализации административной реформы: проблемы теории и практики: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Р.Ф. Хараджиев. М., 2007. - 23 с.284

187. Хориноев А.О. Организационно-правовые проблемы государственной службы в аппаратах судов общей юрисдикции: дис. . канд. юрид. наук / А.О. Хориноев. М., 2005. - 17 с.

188. Чиканова JI.A. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / JI.A. Чиканова. М., 2005. - 45 с.

189. Чуев A.B. Ответственность государственных гражданских служащих по административному праву: дис. . канд. юрид. наук / A.B. Чуев. -М., 2005.- 191 с.

190. Шикин Е.П. Основные условия эффективности применения права: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.П. Шикин. Свердловск, 1971. - 18 с.

191. Шушпанов С.А. Должностной проступок как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.А. Шушпанов. Саратов, 2002. - 25 с.

192. Щукин В.В. Правовые и организационные основы системы государственной службы в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук /В.В. Щукин.-М., 2006.-27 с.

193. Щукина Т.В. Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации: (На примере ЦентральноЧерноземного региона): дис. . канд. юрид. наук/ Т.В. Щукина. Н. Новгород, 2000. - 24 с.