Деятельность Казанского Приказа общественного призрения: 1781-1869 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Зиятдинова, Диляра Газизулловна

• Зиятдинова, Диляра Газизулловна
• кандидат исторических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Зиятдинова, Диляра Газизулловна

Введение.С. 3.

Глава 1. Формирование правовых основ деятельности Казанского Приказа общественного призрения.С. 23.

1.1. Предпосылки возникновения Приказа общественного призрения в Казанской губернии.С. 23.

1.2. Регламентация деятельности Казанского Приказа общественного призрения.С.39.

Глава 2. Финансово-экономическая база Приказа общественного призрения.С. 60.

2.1. Источники формирования капитала Казанского Приказа.С. 60.

2.2. Кредитно-сберегательная функция.С. 77.

Глава 3. Основные направления деятельности Казанского Приказа общественного призрения. С. 99.

3.1. Образовательно-воспитательное направление.С. 100.

3.2. Медико-социальное направление.С. 124.

3.3. Пенитенциарное направление. С. 145.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Деятельность Казанского Приказа общественного призрения: 1781-1869 гг.»

Актуальность работы. Система социальной защиты, созданная для оказания всесторонней помощи незащищённым слоям населения, является предметом пристального внимания со стороны государства и гарантом поддержки для нуждающихся. Формирование и развитие системы социальной защиты населения Республики Татарстан представляло собой длительный, сложный и противоречивый процесс, основа которому была положена законодательством Екатерины II. В течение длительного времени шёл поиск наиболее оптимальных форм помощи социально-уязвимым группам населения. Созданные государственные институты, их правовое обеспечение, особенности социокультурного развития, конгломерат двух религий и российского менталитета в целом, - все эти факторы оказывали влияние на развитие столь важного направления государственной политики.

В течение последнего десятилетия в Российской Федерации, а также её субъектах осуществляются крупные реформы, как всей системы социальной защиты населения, так и её отдельных структур. Успешная реализация задач, стоящих перед современной системой социальной защиты, безусловно, требует комплексного изучения и использования исторического опыта имперской России.

В этой связи, представляется актуальным исследование многогранной истории взаимодействия различных слоёв населения с органами государственной власти и управления по решению важных общественных проблем, развитию благотворительных инициатив, созданию серьёзной экономической базы для осуществления целенаправленной политики социальной поддержки.

На современном этапе, важно изучить и выявить положительные, эффективные стороны деятельности Казанского Приказа общественного 3 призрения как учреждения, органично сочетавшего принципы государственного регулирования и частной инициативы в деле социального призрения нуждающихся и малоимущих.

Вместе с тем, деятельность Казанского Приказа общественного призрения является неизученным направлением не только в рамках исторической науки Татарстана, но и в рамках отечественной науки в целом. Данные об основных направлениях деятельности Казанского Приказа приводятся лишь в немногочисленных исследованиях, посвящённых изучению министерства внутренних дел, как органа, курирующего деятельность Приказов общественного призрения. Отдельные статистические данные по Казанскому Приказу можно найти и в работах, рассматривающих становление и развитие социальной работы в России, а также в литературе, посвящённой исследованию Казанской губернии в XIX в. Необходимость изучения важного для Казанской губернии института, осуществляющего социальную политику государства в контексте общероссийской системы призрения, обуславливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является Казанский Приказ общественного призрения как первая территориальная структура социальной помощи населению Казанской губернии.

Предметом исследования выступает сфера компетенции Казанского Приказа общественного призрения и основные направления его деятельности.

Хронологические рамки исследования ограничены временем существования Казанского Приказа общественного призрения и охватывают период с 1781 по 1869 гг., где нижняя веха - время учреждения Казанского Приказа общественного призрения, а верхняя дата его закрытия. В указанных рамках нами выделяются три этапа, характеризующиеся следующими основными чертами:

1 этап: 1781-1801 гг. - оформление системного подхода государства к помощи социально-уязвимым слоям населения и реформирование, наряду с местными органами управления, социальной сферы жизни общества; создание и начало деятельности Казанского Приказа общественного призрения и его заведений;

2 этап: 1802-1832 гг. - подчинение Приказа общественного призрения юрисдикции МВД и резкое ограничение его самостоятельности; рост капитала Казанского Приказа; расширение перечня категорий клиентов и постепенный количественный рост заведений Приказа общественного призрения;

3 этап: 1833-1869 гг. - передача части функций Приказа общественного призрения Попечительному совету; лишение Приказа кредитно-финансовой функции; передача согласно Земскому Положению 1864 г. функций и денежных средств Приказа земству.

Территориальные рамки исследования определяются границами юрисдикции Казанского Приказа общественного призрения и охватывают территорию Казанской губернии, в состав которой входили 6 провинций (Казанская, Вятская, Пермская, Свияжская, Пензенская и Симбирская) и 20 уездов.

Цель исследования состоит в комплексном изучении истории становления и деятельности Казанского Приказа общественного призрения, определении его роли и места в общероссийской системе общественного призрения в последней четверти XVIII - второй половине XIX вв.

Согласно поставленной цели предстоит решить следующие задачи:

- выявить социально-исторические предпосылки создания системы Приказов общественного призрения;

- проанализировать законодательные акты о создании Казанского Приказа общественного призрения, регулировании его дальнейшей деятельности;

- определить организационную структуру и принципы функционирования Казанского Приказа общественного призрения;

- выявить источники финансирования деятельности Приказа;

- исследовать основные направления деятельности Казанского Приказа;

- проанализировать роль частной инициативы в деятельности Приказа общественного призрения;

- обобщить и оценить результаты деятельности Казанского Приказа общественного призрения.

Степень научной разработанности проблемы. Данная диссертация является фактически первым исследованием, где предпринята попытка исследования деятельности Казанского Приказа общественного призрения. Вместе с тем, исследование данного аспекта необходимо проводить в контексте изучения литературы, посвященной социальной работе и истории Казанской губернии. При разработке историографии исследуемой проблемы выделяются три этапа: дореволюционный, советский и «постсоветский».

На рубеже XIX-XX вв. отечественными исследователями разрабатывались теоретические вопросы общественного призрения.1

1 Воскобойников Н. Материалы по истории призрения бедных и неимущих в России // Тюремный вестник, 1893. - №10. - С.525-540; Герье В.И. Исторический взгляд на благотворительность //Детская помощь. - 1890. - №19. - С.157-163; Грот К.К. Организация общественного призрения в России. - СПб., [1896-1898]; Елистратов А.И. Проблемы общественного обеспечения детства. - Казань, 1908; Исаков Н.В. Общественное призрение как специальная отрасль государственного хозяйства //Детская помощь, 1894. - №9. - С.126-134; Пятковский А. Начало Воспитательных домов в России // Вестник Европы, 1874.-Т. VI.-С. 260-305.

Так, Е.Д. Максимов1 доказал, что термин «общественное призрение» в России всегда имел достаточно широкое толкование, так как он включал в себя «и воспитание, и лечение, и предупредительную помощь, и репрессивные меры борьбы с профессиональным нищенством». В своих публикациях исследователь нарисовал широкую историческую картину организации благотворительного движения; он утверждал, что призрение должно быть важнейшей сферой государственного управления, которая требует систематической заботы и внимания со стороны государства, и настаивал на праве человека на попечение. В одной из своих работ Е.Д. Максимов критиковал законодательство о Приказах.2 Она является крайне важной и не потеряла своего значения до наших дней; в ней собраны все доступные к концу XIX в. сведения о Приказах общественного призрения.

Периодизация деятельности Приказов общественного призрения в статье Е.Д. Максимова дана по датам правления императоров, а их заведения он разделил на две группы: 1) собственно призрение; 2) превентивная помощь. Автор отмечает, что на деятельности Приказов довольно значительно сказались личные качества и российских императоров, и министров внутренних дел; он характеризует особенности политики многих российских императоров в отношении призрения. При Екатерине II, считает Е.Д. Максимов, Приказы были наполовину бюрократическими, наполовину общественными, особенно важной он называет судебную природу Приказов общественного призрения. Е.Д. Максимов обращает внимание на усиление сословного начала в Приказах при Николае I, постепенное снижение их

1 Максимов Е.Д. Из истории государственного призрения в России // Трудовая помощь. - 1901. -Январь. - С. 25-54; Февраль. - С. 133-168; Его же. Начало государственного призрения в России // Трудовая помощь . - 1901. - №1. - С.23-53; №2 - С.13-39. Его же. Общественная помощь нуждающимся в историческом развитии её в России. - СПб., 1906.

2 Максимов Е.Д. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем // Трудовая помощь. -1901. - №9. - С.532-555. компетенции. Именно в этот период Приказы оказались окончательно забюрократизированными, превратившись в обычные присутствия.

В рамках дореволюционного периода определённый интерес представляет краеведческая литература. В работах Н. Агафонова, М. Пинегина, М. Рыбушкина, К.Ф. Фукса1 описаны первые заведения Казанского Приказа общественного призрения, даты их создания, а также численность призреваемых. Отдельные исследования о положении благотворительного дела Казанской губернии, имена многих членов Приказа содержат работы, созданные в жанре исторических записок.2

Отдельную группу в историографии Приказов общественного призрения составляют исследования, посвященные периоду второй половины XVIII в. Сюжет о Приказах возникает в работах, посвящённых как реформам, так и личности Екатерины II. В трудах классиков отечественной исторической науки — Н.М. Карамзина, С.М. Соловьёва, В.О. Ключевского3 всесторонне рассматривается её законодательная деятельность на фоне исторического анализа периода. Указанные авторы дают высокую оценку реформам Екатерины II и её деятельности в области призрения. Данная группа исследователей указывают на то, что концепция призрения императрицы резко отличалась от петровской, основанной на наказании, угрозах и силе. Также отмечается, что царствование Екатерины II было временем непрерывного военного напряжения, как внутреннего, так и внешнего, что привело к увеличению количества обнищавших и нуждающихся в призрении людей.

1 Агафонов Н. Казань и казанцы. - Казань, 1906; Казань в её прошлом и настоящем: очерки по истории, достопримечательностям и современному положению города / сост. М. Пинегин. - СПб., 1890; Рыбушкин М. Краткая история города Казани. - Казань, 1819; Фукс К.Ф. Краткая история города Казани. - Казань, 1817.

2 Историческая записка о благотворительных учреждениях, состоящих в ведении дворянства Казанской губернии,- Казань, 1895; Исторический очерк Казанской Мариинской Женской Гимназии за двадцать пять лет ее существования (1859-1884гг.) / сост. П. Смирнов - Казань, 1884; Исторический очерк Казанских детских приютов ведомства учреждений Императрицы Марии с 1839 по 1889 год. -Казань, 1898; Положение о доме призрения неимущих, престарелых и увечных граждан в городе Казани.- Казань, 1885.

3 Карамзин Н.М. Похвальное слово Екатерине II- М., 1802; Ключевский В.О. Курс русской истории: в 9 т. - М., 1802; Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России. - М., 1989.

Н.М. Карамзин обращал внимание на стремление Екатерины II создать свод реформ, правовое государство, в котором граждане связаны с ним системой взаимных обязательств. Н.М. Карамзин отмечал, что учреждения, созданные великой Императрицей, останутся вечным памятником её благодетельных мероприятий в области социальных преобразований. В.О. Ключевский подробно описал тактику и стратегию императрицы при работе над текстом «Учреждений для управления губерний Всероссийския империи» - законодательного акта, создавшего Приказы общественного призрения. При этом, указывал В.О. Ключевский, Екатерина II правильно видела, что западные модели, как бы они ни были привлекательны, не могут быть применимы к условиям России, а должны быть согласованы с особенностями жизни русского народа. Императрица лично уделила много времени разработке законодательства в области общественного призрения, а также следила за их деятельностью по организации школ, больниц, богаделен, на ходу поправляя законодательство там, где это требовалось. Однако, по мнению В.О. Ключевского, Приказы общественного призрения изначально были обречены на проведение малозаметных мероприятий вследствие недостатка средств и обширного круга поставленных задач.

Исследование роли городских органов самоуправления в финансовой поддержке Приказов принадлежит А.А. Кизеветтеру1. В своей работе автор подчеркивает неоценимые заслуги Екатерины II при организации Приказов и совестных судов, однако замечает, что по прошествии времени общество постепенно отходит от инициативы участия в работе вышеназванных учреждений.

С середины XIX в., в связи с развернувшейся подготовкой реформ и всплеском общественной инициативы, появляются работы современников Приказов. Существенное значение имеет тот факт, что

1 Кизеветтер А.А. Городовое положение Екатерины II 1785 г. Опыт исторического комментария. 1909; Его же. Местное самоуправление в России. IX-XIX ст. Исторический очерк. - М., 1910.

-М., 9

часть историографических источников, как правило, принадлежит перу сотрудников МВД.1 В этом ряду выделяется капитальный труд Н.В. Варадинова2, раскрывающий в хронологическом порядке деятельность Приказов общественного призрения. Здесь приводится перечень основных мер МВД по регулированию деятельности Приказов; сводные данные по капиталам, доходам и расходам Приказов общественного призрения (за отдельные годы), ключевые законодательные акты, имена крупных благотворителей.

Некоторые ценные сведения по деятельности Казанского Приказа общественного призрения содержатся в работах, посвященных исследованию отдельных направлений деятельности Приказов. В данных работах называются имена благотворителей, пожертвовавших определённые суммы на строительство, а также имена врачей и смотрителей. Важным представляются и бытовые детали, рисующие повседневность этих учреждений социальной помощи.

В конце XIX-начале XX вв. проблематика общественного призрения вновь становится востребованной. Всплеск интереса происходит в переломный момент истории, - эпоху реформ, потрясений, социально-экономической ломки. В этот период упоминания о Приказах в основном носят характер сравнения с другими учреждениями, ведавшими вопросами призрения. Так, В.И. Герье4 считал замечательными принципами, на которых была построена организация

1 Андрианов С.А. Министерство внутренних дел (1802-1902). - СПб., 1901.

2 Варадинов Н.В. История МВД. 4.1-8. - СПб., 1858-1863.

3 Ильминский Н. Беседы о народной школе. - Казань, 1888; Материалы для истории образования в России в царствование императора Александра I. - СПб., 1866; Печерин Я.И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России - СПб., 1904; Рождественский С.В. Материалы для истории учебных реформ в России в XVIII-XIX вв. - СПб., 1910; Собрание сведений о состоянии школьного дела в уездах Казанской губернии / сост. И.А. Износков. -Казань, 1882; Толстой Д.А. История финансовых учреждений в России со времени основания государства до кончины Екатерины II. - СПб., 1848; Его же: Городские училища в царствование Императрицы Екатерины I. - СПб., 1886; Левит М.М. Становление общественной медицины в России. -M., 1974.

4Герье В.И. Записка об историческом развитии способов призрения бедных в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки / сост. для.Комиссии по пересмотру законов о призрении бедных - [СПб], [1897].

Приказов общественного призрения: децентрализация, связь с местным населением, обеспечение значительными средствами. Но были и недостатки: они не пользовались популярностью, их деятельность приняла шаблонный характер, кредитные операции поглощали всё их внимание. Приказы, замечал В.И. Герье, сделали много по части больниц, но мало по части борьбы с нищетой. М.К. Соколовский1 указывал, что стремление Екатерины II организовать общественное призрение в систему заслуживает полного одобрения, хотя существует два противоположных мнения о Приказах, которые в равной мере справедливы и несправедливы. Практически у всех исследователей отмечается мнение, что кредитная функция Приказов общественного призрения отвлекала их от дела призрения. Таким образом, в трудах исследователей конца XIX - начала XX вв. содержатся немногочисленные сведения о Приказах общественного призрения, а также отсутствует обобщённый анализ их деятельности в широких временных рамках.

После 1917 г. исследований, посвящённых изучению Приказов общественного призрения, практически не было. Это было связано с тем, что для советской научной исторической литературы считалось неприемлемым освещение бедности, благотворительности, помощи социально-уязвимым группам населения в историческом аспекте.

Лишь в период оттепели появляются исследования, в которых есть упоминание о Приказах. Достаточно интересный материал содержится в работе В.А. Григорьева. Автор подробно исследовал законодательный акт — «Учреждения» и природу Приказов общественного призрения. Он изучил рукописи и другие источники написания закона, в том числе

1 Соколовский М.К. Екатерина Великая как благотворительница // Вестник благотворительности. -1902. - №1. - С.27-51; №2- С.13-39.

2 Григорьев В.А. Реформа местного управления при Екатерине II. - М., 1910. зарубежные и исторические аналоги, послужившие моделью при создании Приказов.

Исследование Приказов общественного призрения в русле истории кредитного направления их деятельности отражено в труде С.Я. Борового1. В своей монографии исследователь высказывает мнение о том, что в условиях господствующего крепостнического строя Приказы превратились в кредитные учреждения для помещиков.

Основоположником целого направления в исторической науке является Н.П. Ерошкин.2 Он изучал деятельность центральных и местных учреждений Российской империи, в том числе министерства внутренних дел и Приказов общественного призрения. Однако деятельность Приказов автором оценивается крайне негативно; Н.П. Ерошкин считает, что данные учреждения являлись узкосословными органами.

В 1990-е гг. в новейшей отечественной историографии появляются труды, значительно продвинувшие вперёд изучение истории социальной л работы в России. В ряде работ исследовались исторические корни милосердия, социальной помощи, государственной и негосударственной систем призрения. Так, в работе М.В. Фирсова акцентируется внимание на поисках системы финансирования Приказов общественного призрения; автор считает, что их капиталы зависели не от частных пожертвований, а от ведения Приказами самостоятельной хозяйственной деятельности. Практически всеми современными исследователями дореволюционной системы призрения давались краткие, поверхностные

1 Боровой С.Я. Кредит и банки в России (середина XVIII в.- 1861) - М., 1958.

2 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983.

3 Власов П.В. Благотворительность и милосердие в России. - М., 2001; Егошина В.Н. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. - М., 1993; Жуков В.И., Еськов Г.С., Павлов B.C. Социальная история России. - М, 1999; Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России (с древнейших времен до начала XX века). - М., 2006; Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. - М., 2002; Павленок П.Д. Основы социальной работы. - М., 2002; Фирсов М.В. История социальной работы в России. - М., 1999; Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. - М., 1995; Щапов Я.Н. Благотворительность в дореволюционной России: национальный опыт и вклад в цивилизацию. - М., 1994. характеристики Приказам общественного призрения, впрочем, они часто целиком зависели от предшествующих работ.

Диссертационные исследования современного периода отображают проблемы изучения как системы общественного призрения, так и её некоторых аспектов.1 Значительная часть диссертационных работ посвящена исследованию системы общественного призрения отдельных регионов России.2

Работы «постсоветского» периода детально рассматривают предпосылки создания системы общественного призрения, переосмысливая сложившиеся ранее концепции. Достаточно интересный материал содержится в работе С.Н. Красильникова. В своём исследовании автор указывает на огромный вклад Петра I в основание системы государственного призрения, при этом отмечая, что предпринятые им шаги - это уже не разрозненные и «не связанные между собой действия, а целостная система, которая охватывает важнейшие стороны призрения.

Особую группу современных исследований образует научная и краеведческая литература, посвященная изучению отдельных направлений деятельности Приказа общественного призрения и благотворительных организаций Казани. В этом плане интересны

1 Азизбаева Р.Е. Призрение сирот и незаконнорожденных в России XVIII веке: дисс. . канд. ист. наук, 07.00.02. - M., 2004; Дуплий Е.В. Становление и развитие Приказов общественного призрения в России (1772-1864 гг.): дисс. . канд. ист. наук, 07.00.02. - М., 2004; Миоров Д.Д. История правового обеспечения общественного призрения в России, вторая половина XVIII века: дисс. . канд. ист. наук, 24.00.03. - М., 1997; Новиков Р.А. Историческое развитие общественного призрения детей и подростков в России, X - нач. XX века: дисс. . канд. наук, 07.00.02. - М., 2001; Раттур M.B. Развитие системы общественного призрения и подростков в России: 1881-1894 гг.: дисс. . канд. ист. наук, 07.00.02. - M., 2004.

2 Бесолова А.А. Становление и развитие благотворительности и общественного призрения Терского казачьего войска: вторая половина XIX в. - 1918 г.: дисс. . канд. ист. наук, 07.00.02. - Владикавказ, 2008; Горбунова И.А. Становление общественного призрения на Дальнем Востоке России: 1884-февраль 1917: дисс. . канд. ист. наук, 07.00.02. - Хабаровск, 2003; Коновалова С.П. Становление общественного призрения в пореформенный период: На примере Московской губернии 1861- 1917 гг.: дисс. . канд. ист. наук, 07.00.02. - М., 2005; Мантурова С.Ч. Государственное призрение и благотворительность в Забайкалье: историко-культурные практики во второй половине XIX - начале XX вв.: дисс. . доктора ист. наук, 24.00.01. - Улан-Удэ, 2005; Синицына Л.Н. Общественное призрение в Брянском уезде Орловской губернии в 1861-1914 гг.: дисс. . канд. ист. наук, 07.00.02. -M., 2004.

3 Красильников С.Н. Призрение и помощь нуждающимся при Петре I. - Казань, 1999. коллективные работы и отдельные монографические исследования И.И. Милюкова, JI.M. Свердловой, Р.Р. Салихова, P.P. Хайрутдинова, А.Ю. Хабутдинова.1

Пионером в изучении роли казанского купечества в деятельности заведений, подведомственных Казанскому Приказу, выступила JI.M. Свердлова. Одна из глав её монографии посвящена изучению таких казанских благотворительных заведений как Ложкинская богадельня, богадельни Прибытковых и Кривоносова И.С., городская богадельня господ Крупенниковых, Николаевский, Мусульманский и Александринский детские приюты и т.д.

В работе Л.М. Свердловой названы имена известных предпринимателей Казанской губернии, подробно рассмотрена помощь, оказываемая благотворителями. Однако в данном исследовании автором ошибочно выдвинута точка зрения о 1815 г., как о дате основания Казанского Приказа общественного призрения. Возможно, данный факт связан с тем, что автор не ставил целью изучение Казанского Приказа общественного призрения, а рассматривал его деятельность лишь в рамках оказания адресной помощи со стороны купечества. В целом работа содержит сведения о заведениях Приказа: их месторасположение, численность и сословную принадлежность призреваемых.

1 Милюков И.И. Деятельность благотворительных организация Казани во второй половине XIX — начале XX вв. // Благотоврительность в России: исторический опыт, проблемы возрождения традиций и перспективы развития. - Казань, 2008. — С.53-60. Его же. Деятельность благотворительных организаций г. Казани: 60 годы XIX в. - начало XX в: автореф. дисс. канд. ист. наук. - Казань, 2006; Свердлова Л.М. Купечество Казани: дела и люди. - Казань, 1998; Салихов Р., Хабутдинов А., Хайрутдинов Р. Вакуф // Ислам в Приволжском федеральном округе. Учебный словарь-справочник.-Нижний Новгород, 2007; Салихов Р., Хабутдинов А., Хайрутдинов Р. Казанская Татарская Ратуша // Ислам на европейском Востоке. Энциклопедический словарь. - Казань, 2004; Салихов P.P., Хайрутдинов P.P., Хайрутдинова Л.Ф. Очерки истории Национального банка Республики Татарстан. -Казань, 2000; Ряховская Т.Д., Минуллин И.Р., Салихов P.P., Хайрутдинов P.P. Сбербанк в Татарстане: традиции и современность. - Казань, 2004; Хабутдинов А.Ю. От общины к нации: татары на пути от средневековья к новому времени (конец XVIII - начало XX века). - Казань, 2008; Его же. Ислам и благотворительность. Материалы всероссийского семинара «Ислам и благотворительность». — Казань, 2006; Золотые страницы купечества, промышленников и предпринимателей Татарстана / Сост. Р.У. Амирханов, P.P. Салихов, P.P. Хайрутдинов // В 2 т. - Казань, 2001. - Т. 1.

Биографии непременных членов, заседателей Казанского Приказа общественного призрения, а также сведения о капитале содержатся в коллективной монографии P.P. Салихова, P.P. Хайрутдинова, Т.Д. Ряховской и И.Р. Миннулина. Авторы рассматривают Приказ общественного призрения как основополагающее учреждение в сфере возникновения и развития сберегательного дела в Казани.

Историографический обзор показывает, что в исследованиях, посвящённых проблеме общественного призрения в России на рубеже XVIII-XIX вв., практически отсутствуют полные сведения о Приказе общественного призрения Казанской губернии. В связи с этим становится очевидной необходимость изучения вышеназванного Приказа, так как заявленная проблема - «Деятельность Казанского Приказа общественного призрения (1781-1869 гг.) - является неизученной и весьма актуальной.

Источниковая база исследования. Изучение Казанского Приказа общественного призрения возможно на базе источников, в которых отражены лишь некоторые стороны деятельности данного института. Выявленные источники условно можно разделить на четыре группы: делопроизводственная документация, законодательно-нормативные акты, периодическая печать, справочные и статистические издания.

Первая группа источников - архивные документы. Исследование проблемы опирается на документы, сосредоточенные в Национальном архиве Республики Татарстан (НА РТ). Архивные материалы явились основой для анализа непосредственной деятельности Казанского Приказа общественного призрения, его взаимодействия с подведомственными заведениями, их структуры. При всем многообразии использованных источников приоритетное значение имеют делопроизводственные материалы самого Казанского Приказа общественного призрения (Ф. 115). Данный фонд состоит из 2389 единиц хранения, в которых представлены указы Сената, журналы заседаний, отчёты о состоянии и движении капиталов, дела о выдаче ссуд под залог земель и процентных бумагах, о пожертвованиях, о сдаче в Приказ на хранение завещаний, сметы доходов и расходов по содержанию больниц, воспитательных и сиротских домов, аптек, богаделен, смирительного и рабочего домов, а также учебных заведений лишь в период с 1815-1869 гг.

Работа с такими фондами, как Казанская городская управа (Ф. 98), Казанская купеческая управа (Ф. 299), Казанское губернское дворянское депутатское присутствие (Ф. 350), Казанский губернский предводитель дворянства (Ф. 407), а также художественно-историческое хранилище Казанского дворянства (Ф. 897) позволили выявить формулярные списки непременных членов, канцелярских служителей, а также заседателей Казанского Приказа общественного призрения.

Изучение фондов губернских инстанций, таких, как казанского губернатора (Ф. 1) и казанского губернского правления (Ф. 2), позволило проследить характер взаимодействия председателя Казанского Приказа общественного призрения с вышестоящими организациями, а также основной круг вопросов, входивших в компетенцию губернатора. В фонде казанского губернатора содержатся дела об учреждении большинства заведений (богадельня, больница, воспитательный дом), подведомственных Приказу общественного призрения.

Фонд казанской городской общей и шестигласной думы (Ф. 114) способствовал созданию полноценной картины взаимодействия двух учреждений местного значения по финансово-имущественным вопросам.

Деятельность частных заведений призрения, их внутренняя организация, взаимоотношения с попечителями раскрывает фонд Казанского губернского попечительства о детских приютах (Ф. 418).

Подробные сведения о строениях Приказа общественного призрения представлены в фонде казанской губернской строительной и дорожной комиссии (Ф. 408), благодаря которому мы имеем возможность наглядно увидеть здания как самого Приказа общественного здания, так и подведомственных ему заведений.

Из одиннадцати фондов местного архивохранилища нами было взято на учёт и введено в научный оборот 175 единиц хранения.

Ко второй группе относятся законодательные акты. Прежде всего, это несколько отдельных изданий разных лет закона «Учреждений для управления губерний Всероссийския империя 1775 г.»1 - закона, согласно которому был создан Приказ общественного призрения. В данном источнике с характерной для законодательства XVIII в. подробностью и тщательностью предписывалось: чему и как учить, где строить больницу и как её обустраивать, как содержать школьные помещения, как кормить и содержать пациентов больницы и богадельни.

В Полном собрании законов Российской империи в хронологическом порядке опубликованы указы, законы, постановления, распоряжения, регламенты, уставы и инструкции Екатерины II, Павла I, Александра I, Николая I, Александра И. Большое организационное значение имело законодательство о разделении России на губернии, о создании губернского и уездного управления и сословного суда. Отдельные акты позволяют определить состав, структуру, функции и порядок работы Казанского Приказа общественного призрения и его вышестоящего (с 1802 г.) органа - Министерства внутренних дел, а также изменения, которые вносились в его работу в разные периоды. Ряд законодательных актов свидетельствует о функционировании МВД и перестройках в его организационной структуре в разные годы, особенно тех, что непосредственно отразились на Приказе общественного призрения, - в частности, временное выделение департамента

1 Благочестивейшия самодержавнейшия великия государыни императрицы Екатерины Вторыя, Учреждения для управления губерний Всероссийския империи. - М., 1775.

2 Полное собрание законов Российской империи (Собрание 1-е с 1649 по 12 дек. 1825): В 45 т.- СПб., 1830; Полное собрание законов Российской империи (Собрание 2-е с 12 дек. 1825 г. по 1 марта 1881 г.) В 55 т.-СПб., 1830-1884. хозяйственной полиции в отдельное Министерство полиции с 1811 по 1819 гг. с подчинением последнему Приказа общественного призрения.

Некоторые сведения о развитии системы призрения Российской империи можно почерпнуть в Уставе общественного призрения1, который даёт возможность реконструировать картину изменения социального законодательства под влиянием различных внутриполитических событий.

Периодические издания вошли в третью группу источников. В работе использованы материалы периодической печати Казанской губернии XIX в., среди них — «Казанские известия» , «Казанские губернские ведомости»3. Использование газетного материала позволяет представить картину экономической жизни Казани, увидеть хозяйственные проблемы Казанского Приказа, его нужды и потребности в помощи со стороны общественности. В ней изредка публиковались небольшие по объёму заметки о событиях в Приказе, или в заведениях Приказа.

Использованы журналы «Вестник благотворительности», «Вестник Европы», «Детская помощь», «Наше наследие», «Трудовая помощь», «Тюремный Вестник»4. Но наибольший интерес представляет издававшиися с

1829 г. Журнал МВД5, в котором опубликованы циркуляры и распоряжения МВД в отношении Приказов общественного призрения, в том числе и Казанского. По Журналу МВД можно проследить процесс адаптации задач Приказа к особенностям времени, в котором он существовал, механизм регулирования деятельности Приказа общественного призрения. Рубрикация сообщений в Журнале МВД по

Устав общественного призрения // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Павловича составленный. - СПб., 1842. - T.XIII.

2 Казанские известия. 1815.

3 Казанские губернские ведомости. 1857.

4 Вестник благотворительности. 1902; Вестник Европы. 1874 ; Детская помощь. 1890, 1894; Наше наследие. - вып. 1 (1988) - М.: «Искусство, 1988; Трудовая помощь. 1898, 1901; Тюремный Вестник. 1893.

5 Журнал МВД. 1829, 1830, 1831, 1844, 1847, 1851, 1854. сюжетам помогает выделить следующие основные группы сообщений: высочайшие указы и указы генерал-губернаторов о «дозволении Приказам «производить значительные денежные траты»; кадровые изменения в составе Приказов; уставы и положения отдельных заведений, которые дают представление о структуре, взаимосвязи, распределении обязанностей внутри заведений Приказов; сводные статистические данные за разные годы о количестве заведений Приказов и мест в них, а также количестве призреваемых по губерниям, что даёт возможность проследить динамику роста количества заведений призрения Казанской губернии в общероссийском масштабе.

К четвёртой группе источников отнесём справочные и статистические издания. Достаточно ценные данные о Казанском Приказе общественного призрения содержатся в «Материалах для географии и статистики России, собранные офицерами Генерального Штаба», изданных в 1861 г.1 Опубликованная здесь сводная статистика о деятельности Приказа даёт представления об основных статьях, о суммах доходов и расходов, о количестве заведений призрения в Казанской губернии, о численности призреваемых, а также о месторасположении всех заведений, подведомственных Приказу общественного призрения.

Подробные сведения о персональном составе председателей, заседателей, непременных членов и чиновников Казанского Приказа, имена старших врачей больницы и смотрителей заведений удалось отыскать в таких уникальных официальных изданиях XVIII и XIX веков, как «Месяцесловы» и «Адрес-календари» . В работах, содержащих статистические данные по Казанской губернии первой половины XIX в., можно найти сведения как о первых заведениях призрения Казани, так и

1 Казанская губерния: Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами Ген. Штаба / сост.М. Лаптев. - СПб., 1861

2 Месяцеслов и общий штат Российской империи на 1839 год. - 4.2; Месяцеслов и общий штат Российской империи на 1841 год. - 4.2; Месяцеслов и общий штат Российской империи на 1842. - 4.1; Адрес - календарь или общий штат Российской Империи на 1844 год. - 4.2.

0 количестве заведений, подведомственных Приказу общественного призрения.1

Комплексное изучение данного круга источников и их критический анализ позволил с достаточной полнотой осветить деятельность Казанского Приказа общественного призрения.

Научная новизна. В диссертации впервые предпринята попытка комплексного и всестороннего исследования предпосылок и условий развития Казанского Приказа общественного призрения, как местной структуры помощи и поддержки социально-уязвимым слоям населения. В частности, на основании изучения правительственных мероприятий по решению вопросов призрения Российской империи, автором исследован вопрос об организации помощи незащищённым слоям населения Казанской губернии с помощью заведений, создаваемых и финансируемых Приказом общественного призрения; показаны изменения структуры изучаемого Приказа; изучены источники финансирования его деятельности; выявлена роль местных благотворителей, в частности мусульманских, в развитии системы общественного призрения Казанской губернии, а также введены в научный оборот новые архивные документы.

В качестве методологической основы работы выступают всеобщие принципы научного познания, системный и комплексный подходы, основанные на принципах научной объективности и историзма.

Используя принцип историзма, автором были учтены социально-экономические, политические процессы, протекавшие в обществе и оказавшие определённое влияние на деятельность Приказов

1 Материалы для истории общественного призрения в г. Казани. - Казань. 1898; Спутник по Казани: иллюстрированный указатель достопримечательностей и справочная книжка города / под. ред. Н.П. Загоскина. - Казань, 1895; Указатель города Казани или памятная книжка для жителей Казанской губернии на 1840 г. / сост. И. Чернов. - Казань, 1840; Указатель исторических достопримечательностей г. Казани / сост. О.П. Шпилевский. - Казань, 1873. общественного призрения. Кроме этого, описание деятельности Казанского Приказа велось автором в хронологической последовательности, свойственной принципу историзма. Деятельность Казанского Приказа рассматривалась во взаимосвязи, взаимовлиянии и совокупности общественных явлений и исторических событий. При обобщении данных письменных документальных источников и литературы автор придерживался научных принципов историко-сравнительного и системного подхода. При анализе источников дохода Приказа, численности призреваемых в заведениях использовались статистические методы. В соответствии с основными принципами, поставленной целью и особенностями объекта исследования были использованы такие методы, как: проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, сравнение и аналогия, обобщение и систематизация материала.

Практическая значимость диссертации. Систематизированный и обобщённый в диссертации материал, и сделанные на его основе выводы, могут быть использованы в общих и специальных трудах по истории Татарстана и России.

Научные результаты проведённого исследования будут востребованы при изучении истории создания и развития учреждений социальной защиты в Республике Татарстан.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были представлены в публикациях и выступлениях на научно-практических конференциях: Всероссийской научной конференции «Державин и культура Казанского края», посвященной 265-летию со дня рождения Г.Р. Державина (Лаишево, 2008), международной научной конференции «Шигабутдин Марджани: наследие и современность» (Казань, 2008), Итоговых конференциях молодых ученых и аспирантов Института истории им. Ш. Марджани АН РТ (2007-2008).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы и двадцати трёх приложений, где представлены статистические сведения об оборотных капиталах Казанского Приказа общественного призрения, о численности призреваемых в заведениях Приказа, а также биографии некоторых руководителей.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Зиятдинова, Диляра Газизулловна

Выводы.

1. Деятельность Казанского Приказа общественного призрения осуществлялась в трёх обширных направлениях, каждое из которых выполняло определенные функции по призрению населения губернии.

2. Образовательно-воспитательная деятельность Приказа общественного призрения дала возможность населению получить бесплатное образования на добровольных началах. Приказом были созданы народные школы, а в последствие и фельдшерские школы, которые положили основу развития профессионального образования в Казанской губернии. По воспитательному направлению, в области устройства детей-сирот, деятельность Приказа общественного призрения заключалась в организации закрытых заведений призрения: воспитательных и сиротских домов. Постепенно возобладала тенденция передачи детей на воспитание в приёмные семьи за определенную плату от Приказа.

3. Медико-социальное направление Казанского Приказа общественного призрения было представлено такими заведениями, как больницы и богадельни. Именно Приказ впервые показал населению необходимость обращения в специализированные медицинские учреждения, такие, как больницы, дома для умалишенных и для неизлечимо больных, целенаправленно созданных для оказания помощи нуждающимся. Однако деятельность Приказа была затруднена тем, что актуальной оставалась предубежденность населения против врачей.

Именно богадельни, начавшие свою деятельность еще при Петре I, сыграли неоценимую роль в оказании помощи людям, оказавшимся к старости в сложной и опасной жизненной ситуации. Впоследствии

Казанскую губернию покрыла сеть частных богаделен, учрежденных купцами и промышленниками на частные пожертвования.

4. Пенитенциарная роль Приказа общественного призрения заключалась в учреждении смирительных и рабочих домов, а также обеспечение работой заключённых. Преступники не только отрабатывали своё содержание, но и приносили Приказу небольшой доход. Таким образом, Приказом была создана самоокупаемая мини-пенитенциарная система.

5. Все предпринимавшиеся Приказом меры призрения исходили из реальных возможностей государства и общества, их действенность оказалось результативной: под юрисдикцией Приказа общественного призрения Казанской губернии была создана и функционировала система заведений социальной помощи.

Заключение

Конец ХУП1 в. ознаменовал собой период складывания системы общественного призрения Казанской губернии. 1781 г. стал датой основания абсолютно нового учреждения - Казанского Приказа общественного призрения, на который была возложена функция оказания всесторонней помощи нуждающимся.

Созданный Екатериной II законодательный акт - «Учреждение для управления губерний 1775 года» заложил основу всей системы общественного призрения в России, однако данное нововведение было бы невозможно без подготовительных мероприятий Петра I. Именно в конце XVIII в. забота о социально незащищённых слоях населения была юридически признана обязанностью как государства, так и общества. Создание Приказа общественного призрения в Казанской губернии стало результатом деятельной политики императрицы Екатерины II по созданию территориальных заведений призрения для детей, инвалидов и социально-уязвимой категории населения.

Предпринятое комплексное изучение деятельности Казанского Приказа призрения позволяет прийти к следующим выводам:

1. Для создания Казанского Приказа общественного призрения имелись предпосылки: правовые, социально-экономические, демографические. Архивные источники подтверждают, что в Казани уже в первой половине XVIII в. были созданы богадельни, целью которых являлось призрение неимущих граждан. Однако в этот период призрение не являлось приоритетной сферой интересов как самого государства, так и казанского общества. В 1775 г. была создана и получила законодательное обоснование система социальной помощи. Именно «Учреждение для управления губерниями 1775 г.» продемонстрировало не только преемственность законодательства в области социальной защиты, но и системный подход к общественному призрению: был создан институт Приказов общественного призрения - территориальные органы, губернские судебные коллегии, периодически созываемые на свои сессии. Идея создания Приказа общественного призрения, как коллегиального органа, была заимствована из западных моделей. Законодательное создание системы государственного, а тем более общественного призрения стало большим шагом на пути новых реформ.

2. Развитие Казанского Приказа общественного призрения, как территориальной единицы общероссийской системы призрения, было предопределено несколькими этапами. На первом этапе своей деятельности Приказ был наделён широкими полномочиями и был подотчётен Сенату. На втором этапе, Приказ стал подчиняться министерству внутренних дел и был лишён определённой доли самостоятельности - функции его оказались размытыми, компетенции сузились. С одной стороны, часть функций МВД по унификации проектирования, строительства, организационных основ заведений, оказываемых услуг, - следует признать позитивными и даже необходимыми. С другой стороны, Казанский Приказ общественного призрения был лишён инициативы - МВД ограничивало его деятельность, опутывало его множественными распоряжениями, регламентами, уставами, инструкциями - таким образом, Приказ постоянно находился под контролем министерства. Данный период был охарактеризован лишением Приказа общественного призрения самостоятельности в осуществлении своей деятельности. На третьем этапе была осуществлена реформа, изменившая сущность деятельности всех Приказов общественного призрения, в числе которых был и Казанский. Посредством учреждения Попечительных советов заведений общественного призрения, в компетенцию которых входило решение кадровых вопросов, а также контроль над деятельностью заведений,

Приказ общественного призрения был лишён ещё нескольких своих функций.

Сокращение полномочий Казанского Приказа сопровождалось увеличением его капитала. Однако реформа всех кредитных органов Российской империи 1860 г. оказала существенное влияние на финансовую деятельность Приказа - его кредитная функция была передана министерству финансов. В компетенции Казанского Приказа остались вопросы ведения хозяйственной деятельности, а также учреждение новых заведений призрения. Таким образом, ликвидация Казанского Приказа общественного призрения и передача его функций земству была предопределена.

3. Закон 1775 г. определил штат Приказов общественного призрения, однако сфера деятельности и объём проводимой работы требовали от Приказа его существенного увеличения. Внутренняя структура и кадровый состав Приказа основательно утвердились лишь в 30-х гг. XIX в. В штат Казанского Приказа общественного призрения входили такие должности, как председатель (губернатор), заседатели, управляющий канцелярией, секретарь, бухгалтер, непременный член и т.д. На каждого из них возлагались определённые функциональные обязанности, от выполнения которых зависела деятельность Казанского Приказав 1781-1869 гг.

4. Финансовая деятельность Приказа была рассчитана на перспективу финансирования подведомственных заведений за счёт увеличения оборотного капитала и привлечения средств благотворителей. Получив единожды выданную от казны сумму в размере 15 тыс. рублей, Казанский Приказ вёл активную деятельность по приёму вкладов от частных лиц и выдаче ссуды гражданам под проценты с целью приумножения собственного средств. Таким образом, Приказ стал прообразом и послужил основой создания в Казани сначала

Сберегательной кассы, а затем и Национального банка. Кредитно-финансовая функция Казанского Приказа основывалась на правилах других кредитных учреждений Российской империи, - уравнивались суммы и сроки ссуд и вкладов, процентное вознаграждение. Финансовая база Приказа постепенно увеличивалась. В начале своей деятельности Казанский Приказ общественного призрения, в условиях постоянного дефицита средств, получил от правительства поддержку в части изыскания новых источников на своё развитие. Это были поступления от обязательных местных сборов, пошлины, штрафы, помощь города. Затем в Казанский Приказ стали поступать различные частные спорные суммы до решения судебных дел (апелляционные) - 1% от этих сумм шёл в пользу Приказа. Позже Приказ общественного призрения, приобрёл недвижимость, которую сдавал в наём. Дополнительным источником дохода также являлась и продажа игральных карт. Таким образом, источники финансирования деятельности по призрению носили комплексный характер.

Архивные данные позволяют сделать вывод, что на первом месте по формированию доходов Казанского Приказа общественного призрения были суммы, полученные от оборотов капитала, на втором месте - плата за призреваемых, и на третьем - доходы от недвижимости. Однако следует отметить, что доходы Приказа не были колоссальными и почти полностью покрывали расходы на различные нужды.

5. Кредитно-финансовое направление было доминирующим и приносило Казанскому Приказу значительные доходы, которые он расходовал на создание инфраструктуры народного образования, здравоохранения и социальной помощи в губернии.

6. Немаловажная роль в становлении и развитии Приказа общественного призрения принадлежала местным благотворителям. Адресная помощь, оказанная меценатами в форме дарения личного недвижимого имущества для заведений Приказа, денежных вкладов на развитие призрения, строительства приютов, ремонта уже созданных зданий, являлась прямым доказательством неподдельного интереса общественности к делам призрения. Несмотря на то, что ключевые посты в Приказе общественного призрения занимали представители православной религии, это не стало препятствием для реализации благого дела на пути призрения неимущих со стороны мусульманских благотворителей. Неоценимая поддержка, оказанная лучшими представителями местного предпринимательства в деле развития общественного призрения, позволила создать определённый институт социальной помощи в Казанской губернии.

7. Основные направления деятельности Приказа общественного призрения Казанской губернии были регламентированы законодательством Екатерины II. Деятельность, осуществляемая в образовательно-воспитательной, медико-социальной и пенитенциарной сфере характеризовалась сочетанием открытых и закрытых форм помощи. В 1816-1842 гг. в Казанской губернии осуществляли свою деятельность по призрению 21 заведение, подведомственное Приказу, в которых получали всевозможную помощь и поддержку 3276 человек. На первом этапе своей деятельности Приказ общественного призрения уделял огромное внимание внедрению образования, а также развивал его профессиональное направление. Вторым приоритетным направлением Приказа была медицинская деятельность. Идеология создания системы общественно призрения в России предполагала, что обучение, лечение и содержание в подведомственных Приказу заведениях будет платным для имущих и бесплатным для неимущих слоёв населения. Однако эти направления носили противоречивый характер. С одной стороны, привлекая и приумножая значительные денежные средства, Приказ имел возможность решать новые задачи по увеличению количества заведений призрения, открывать больницы, богадельни в Казанской губернии. С другой стороны, на протяжении всего XIX в. Приказ испытывал постоянный контроль со стороны государства. Циркуляры МВД не ставили перед Приказом задачу охватить большее количество нуждающихся или потратить на призрение как можно больше средств, напротив, расходы на содержание заведений были очерчены жёсткими рамками всевозможных смет. Соответственно, данный фактор оказал влияние на качество оказываемой Приказом социальной помощи.

Таким образом, комплексное изучение Приказа общественного призрения, позволило воссоздать картину функционирования и результаты деятельности заведения, призванного оказывать всестороннюю помощь социально незащищённым слоям населения Казанской губернии с 1781-1869 гг. Многочисленные трудности, возникавшие на различных этапах деятельности Приказа общественного призрения, корректировали его структуру и полномочия, однако, несмотря на это, Приказ продолжал функционировать и решать поставленные перед ним задачи.

Опыт государства при создании подобного института общественного призрения, а также разработка направлений его деятельности, стали неоценимым подспорьем для построения современной модели системы социальной зашиты населения в Республике Татарстан.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Зиятдинова, Диляра Газизулловна, 2009 год

1. ИСТОЧНИКИ А. АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 1. Национальный архив Республики Татарстан

2. Фонд 1- Канцелярия казанского губернатора

3. Фонд 2 Казанское губернское правление

4. Фонд 98 Казанская городская управа

5. Фонд 114 Казанская городская общая и шестигласная дума

6. Фонд 115- Казанский Приказ общественного призрения

7. Фонд 299 Казанская купеческая управа

8. Фонд 350 Казанское губернское дворянское собрание

9. Фонд 407 Казанский губернский предводитель дворянства

10. Фонд 408 Казанская губернская строительная и дорожная комиссия

11. Фонд 418 Казанское губернское попечительство о детских приютах

12. Фонд 897 Художественно-историческое хранилище Казанского дворянства

13. Б. ОПУБЛИКОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ2. Законодательные акты

14. Благочестивейшие самодержавнейшие великия государыни императрицы Екатерины Вторыя, Учреждения для управления губерний Всероссийския империи. М., 1775. - 213с.

15. Полное собрание законов Российской империи. Собр.1. СПб., 1830.-T.I.-1029 с.

16. Полное собрание законов Российской империи. Собр.1. СПб., 1830. -T.IV. -881 с.

17. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. — СПб., 1830.-T.V.-781 с.

18. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. СПб., 1830.-Т. VI.-818с.

19. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. СПб., 1830.-Т. VII.-925 с.

20. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. СПб., 1830.-Т. XII. -916 с.

21. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. СПб., 1830.-Т. XVI.- 1018 с.

22. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. СПб., 1830.-Т. XX.- 1034 с.

23. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830.-Т. XXI. 1085 с.

24. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. XXII. - 1168 с.

25. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. XXIV. - 827 с.

26. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. XXV. - 936 с.

27. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. XXVI. - 875 с.

28. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. XXVII. - 1122 с.

29. Полное собрание законов Российской империи. Собр.1. -СПб., 1830. Т. XXVIII. - 1328 с.

30. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. XXIX. - 1372 с.

31. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. XXXI. - 944 с.

32. Полное собрание законов Российской империи. Собр.1. -СПб., 1830. Т. XXXIV. - 959 с.

33. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. XXXV. - 675 с.

34. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. XXXVII. - 985 с.

35. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. XXXVIII. - 1355 с.

36. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. XXXIX. - 690 с.

37. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. -СПб., 1830. Т. ХХХХ. - 137 с.

38. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1842.-Т. I. 1525 с.

39. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1842.-Т. II.-1561 с.

40. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1842.-Т. III. 1642 с.

41. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1842.-Т. V. 825 с.

42. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1842. Т. VII. - 1492 с.

43. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1842. Т. IX, отд. 1. - 891 с.

44. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1842. Т. XIII. - 1067 с.

45. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1842. Т. XIV. - 1185 с.

46. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1842. Т. XIX, отд. 2. - 353 с.

47. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1846. Т. XX, отд. 2.-821 с.

48. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1846. Т. XXIV, отд. 1. - 635 с.

49. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1855. Т. XXV. - 762 с.

50. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1861. Т. XXXIV, отд. 1.-842 с.

51. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1867. Т. XXXIX, отд. 1.-976 с.

52. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. -СПб., 1874. Т. XLV, отд. 1.- 896 с.

53. Сборник постановлений Казанской губернской земской управы. Казань, 1866.- 243 с.

54. Свод учреждений и уставов об общественном призрении, вне ведомства приказ состоящих. СПб., 1843. - 350 с.

55. Совет в царствование императрицы Екатерины II. (17681798 гг.) // Архив Государственного Совета — СПб: типографии второго отделения собственной Е.И.В. канцелярии. — 1869 г. — Т. I. 445 с.

56. Устав лечебных заведений Гражданского ведомства. СПб., 1868.- 436 с.

57. Устав общественного призрения // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Павловичасоставленный. Издание 1842 года. — СПб., 1842. T.XIII. Свод уставов благочиния. — 245 с.

58. Статистические материалы и справочные издания

59. Адрес — календарь или общий штат Российской Империи на 1844 год: в 2 ч. Ч. 2. СПб.: Издательство Императорской Академии наук, 1844.- 368 с.

60. Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «Наринт», 2000.- 1536 с. ISBN 5-7711-0015-3.

61. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. / В.И. Даль / 2-е издание, испр. и умноженное автором: T.III. СПб., 1882. -397 с.

62. Казанская губерния: Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами Ген. Штаба / сост.М. Лаптев. СПб., 1861. - 875 с.

63. Казанское дворянство 1785-1917 гг. Генеалогический словарь / сост. Г.А. Двоеносова, отв. ред. Л.В. Горохова, Д.Р. Шарафутдинов. -Казань: «Гасыр», 2001. 640 с. ISBN 5-93001-010-2.

64. Материалы для истории общественного призрения в г. Казани. Казань: Типо-Литография Императорского Университета, 1898.-3 с.

65. Месяцеслов и общий штат Российской империи на 1839 год: в 3 ч. 4.2. СПб.: Издательство Императорской Академии наук, 1839. — 276 с.

66. Месяцеслов и общий штат Российской империи на 1841 год: в 2 ч. 4.2. СПб.: Издательство Императорской Академии наук, 1839. — 330 с.

67. Месяцеслов и общий штат Российской империи на 1842 год: в 2 ч. 4.1. СПб.: Издательство Императорской Академии наук, 1839. — 195 с.

68. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. М., 1987.-797 с.

69. Советская историческая энциклопедия / гл. ред. Е.И. Жуков: в XX т. Т. XI. М.: изд-во «Советская Энциклопедия», 1968. - 1024 с.

70. Спутник по Казани: иллюстрированный указатель достопримечательностей и справочная книжка города / под ред. Н.П. Загоскина. Казань: Типо-литография Императорского Университета, 1895.-482 с.

71. Указатель города Казани или памятная книжка для жителей Казанской губернии на 1840 г. / сост. И. Чернов. Казань: типографии Губернского правления, 1840. - 467 с.

72. Указатель исторических достопримечательностей г. Казани / сост. О.П. Шпилевским. Казань: университетская типография, 1873. -66 с.

73. Энциклопедический словарь: в XXXII т. Т. XXV / изд. Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон, С-Петербург: Типо-литография И.А.Ефрона, 1898.- 478 с.4. Периодические издания

74. Вестник благотворительности (журнал). 1902.

75. Вестник Европы (журнал). 1874.

76. Детская помощь (журнал). 1890, 1894.

77. Журнал МВД (журнал). 1829, 1830, 1831, 1844, 1847, 1851,

78. Казанские губернские ведомости (газета). 1857.

79. Казанские известия (газета). 1815.

80. Наше наследие (журнал) Вып. 1 (1988) - М.: «Искусство,1988.

81. Трудовая помощь (журнал). 1898, 1901.

82. Тюремный Вестник (журнал). 1893.1. ЛИТЕРАТУРА

83. Монографии, сборники работ, статьи

84. Агафонов Н. Казань и казанцы / Н. Агафонов. Казань: Типолитография И.С. Перова, 1906. - 113 с.

85. Андрианов С.А. Министерство внутренних дел (1802-1902): Исторический очерк / С.А. Андрианов. СПб., 1901. - 524 с.

86. Белявский М.Т. Школа и система образования в России в конце XVTII века / М.Т. Белявский // Вестник МГУ. Историко-философская серия. М., 1959. - №2. - С. 105-120.

87. Беляков В.В. Сиротские детские учреждения в России: Исторический очерк / В.В. Беляков. М.: «Знания», 1993. - 85 с.

88. Бензин В.М. Церковно-приходская благотворительность на Руси / В.М. Бензин // Трудовая помощь.- 1906. С.42-51.

89. Благотворительность и милосердие: историко-документальное издание. СПб.: Лики России, 2000. - 248 е.- ISBN 587417-104-5.

90. Боровой С .Я. Кредит и банки России (середина XVII в. -1861 г.) / С.Я. Боровой. -М.: Госфиниздат, 1958. 228 с.

91. Варадинов Н.В. История МВД / Н.В. Варадинов. СПб.: Типография министерства внутренних дел, 1858. - 4.1. - 250 с.

92. Варадинов Н.В. История МВД / Н.В. Варадинов. СПб.: Типография министерства внутренних дел, 1862. - 4.1. Кн.З. - 777 с.

93. Варадинов Н.В. История МВД / Н.В. Варадинов. СПб.: Типография министерства внутренних дел, 1862. — 4.2. Кн.1. - 635 с.

94. Варадинов Н.В. История МВД / Н.В. Варадинов. СПб.: Типография министерства внутренних дел, 1862. — Ч.З. Кн.2. - 746 с.

95. Варадинов Н.В. История МВД / Н.В. Варадинов. СПб.: типографии министерства внутренних дел, 1862. - Ч.З. Кн.З. - 725 с.

96. Власов П.В. Благотворительность и милосердие в России / П.В. Власов. М.: Издательство «ЦЕНТРПОЛИГРАФ», 2001.- 446 с. -ISBN 5-227-00995-3.

97. Воскобойников Н. Материалы по истории призрения бедных неимущих в России / Н. Воскобойников // Тюремный Вестник. 1893. -№10. - С.525-540.

98. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. / В .В. Гармиза. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1957. - 242 с.

99. Герье В.И. Исторический взгляд на благотворительность / В.И. Герье // Детская помощь. 1890. - №19.- С.157-163.

100. Горовцев А. Трудовая помощь как средство призрения бедных/ А. Горовцев. СПб., 1901. - 127 с.

101. Григорьев В.А. Реформа местного управления при Екатерине II /В.А. Григорьев. СПб.: «Русская Скоропечатня», 1910. - 396 с.

102. Грот К.К. Организация общественного призрения в России / К.К. Грот. СПб, 1896-1898. - 764 с.

103. Егошина В. Н. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России / В. Н. Егошина, Н. В. Елфимова. М.: Институт молодежи, 1993. - 287 с.

104. Елистратов А.И. Проблемы общественного обеспечения детства / А.И. Елистратов. Казань: Типо-литография Императорского университета, 1908.- 29 с.

105. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П. Ерошкин, 2-е изд. М.: Высшая школа, 1968. - 395 с.

106. Жуков В.И. Социальная история России / В.И. Жуков, Г.С. Еськов, B.C. Павлов. М.: МГСУ «Союз», 1999. - 803 с.

107. Загоскин Н.П. Очерки истории города Казани и казанской жизни в 40-х годах / Н.П. Загоскин; издание подготовили Н.В. Фиргер и В.И. Шишкин. Казань: Изд-во Казанского университета, 2003. - 164 с. ISBN 5-7464-0941-3.

108. Заичкин И.А. Русская история от Екатерины Великой до Александра II / И.А. Заичкин. И.Н. Пачкаев. М.: Изд-во «Мысль», 1994. - 766 с.

109. Золотые страницы купечества, промышленников и предпринимателей Татарстана: в 2 т. Т.1 / сост. Р.У. Амирханов, P.P. Салихов, P.P. Хайрутдинов. Казань: Изд-во НМИД «Яналиф», 2001. -288 с.

110. Ильинский Н. Беседы о народной школе / Н. Ильминский. -Казань: типография Императорского университета, 1888. 42 с.

111. Исаков Н.В. Общественное призрение как специальная отрасль государственного хозяйства / Н.В. Исаков // Детская помощь, 1894.-№9.-С.126-134.

112. Исторический очерк Казанской Мариинской Женской Гимназии за двадцать пять лет ее существования (1859-1884гг.) / Сост. П. Смирнов. Казань: Типография губернского правления, 1884.- 153 с.

113. Исторический очерк Казанских детских приютов ведомства учреждений Императрицы Марии с 1839 по 1889 год. Казань. - 1901.8 с.

114. Историческая записка о благотворительных учреждениях, состоящих в ведении дворянства Казанской губернии.- Казань: Скоропечатня Л.П.Атонова.- 1895 год,- 12 с.

115. История России в XIX в. Эпоха реформ: в 3 т. Т.З. Отд.1. -СПб: Издательство Т-ва Бр. А и И. Гранат и К. Вып. №10, 1890. 322 с.

116. Казань в её прошлом и настоящем: очерки по истории, достопримечательностям и современному положению города / сост. М. Пинегин. СПб.: издание Книгопродавца А.А. Дубровина. - 1890. -604 с.

117. Карамзин Н.М. Историческое похвальное слово Екатерине Второй / Н.М. Карамзин. М.: Университетская типография, 1802. - 187 с.

118. Кизеветтер А.А. Городовое положение Екатерины II 1785 г. Опыт исторического комментария / А.А. Кизеветтер. М.: Типография Московского Императорского университета, 1909.- 380 с.

119. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX вв. Исторический очерк / А.А. Кизеветтер; 1-е издание. М.: Типография Императорского Московского университета, 1910. - 127 с.

120. Ключевский В.О. Курс русской истории / В.О. Ключевский -М.: Мысль, 1987.- Т. 1-9.

121. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России (с древнейших времен до начала XX века): учеб. пособие / К.В. Кузьмин, Б.А. Сутырин. М.: Академический проект Трикста, 2006. - 264 с.

122. Левит М.М. Становление общественной медицины в России / М.М. Левит М.: Медицина, 1974. - 232 с.

123. Максимов Е.Д. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем / Е.Д. Максимов // Трудовая помощь. 1901. -№10. -С.728-729.

124. Материалы для истории образования в России в царствование императора Александра I. СПб.: типография Сущинского, 1866. - 220 с.

125. Мельников В.П. История социальной работы в России: учебное пособие. / В.П. Мельников, Е.И. Холостова. 2-е изд. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002.- 344 с.

126. Основы социальной работы: учебник / отв. ред. П.Д. Павленок. 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2002.- 395с.

127. Печерин Я.И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России / Я.И. Печерин. СПб.: Сенат. Тип., 1904. - 138 с.

128. Положение о доме призрения неимущих, престарелых и увечных граждан в городе Казани. Казань: Типография

129. B.М. Ключникова, 1885. 9 с.

130. Призрение и помощь нуждающимся при Петре I / сост.

131. C.Н. Красильников.- Казань, 1999.- 69 с.

132. Проект программы съезда по вопросам общественного призрения // Трудовая помощь. 1902. - Февраль.- С. 284-285.

133. Проект устава об опеках. СПб.: Типография правительствующего сената, 1865. - 174 с.

134. Пятковский А. Начало Воспитательных домов в России / А. Пятковский // Вестник Европы. 1874. - T.VL - С. 260-305.

135. Рождественский С.В. Очерки по истории систем народного просвещения России в конце XVIII-XIX вв. / С.В. Рождественский М.: тип. Александрова, 1912. - Т. I. - 680 с.

136. Рыбушкин М. Краткая история города Казани: в 2 ч. Ч. II / М. Рыбушкин. Казань: типография JI. Шевни, 1859. - 150 с.

137. Ряховская Т.Д. Сбербанк в Татарстане: традиции и современность / Т.Д. Ряховская, И.Р. Миннулин, P.P. Салихов, P.P. Хайрутдинов. Казань: «Фолиантъ», 2004. - 146 с. - ISBN 5-94990004-9.

138. Салихов Р. Вакуф / Р. Салихов, А. Хабутдинов, Р. Хайрутдинов // Ислам в Приволжском федеральном округе. Учебный словарь-справочник. Нижний Новгород: Медина, 2007. - С. 38-40.

139. Салихов Р. Казанская Татарская Ратуша / Р. Салихов, А. Хабутдинов, Р. Хайрутдинов // Ислам на европейском Востоке. Энциклопедический словарь. Казань: Магариф, 2004. - С. 156-157.

140. Салихов P.P. Очерки истории Национального Банка Республики Татарстан / P.P. Салихов, P.P. Хайрутдинов, Л.Ф. Хайрутдинова. Казань: Издательство «Мастер Лайн», 2000. - 200 е.- ISBN 5-93139-076-6.

141. Свердлова Л.М. Купечество Казани: дела и люди: историко-документальные очерки / Л.М. Свердлова. Казань: Изд-во «Матбугат йорты», 1998. - 168 с.

142. Соколовский М.К. Екатерина Великая как благотворительница / М.К. Соколовский // Вестник благотворительности.- 1902.- №1. С. 27-51; №2. - С. 13-39.

143. Соколовский М.К. К вопросу о благотворительности в России в XVIII веке / М.К. Соколовский // Трудовая помощь. 1903. -Октябрь.- С.358-382.

144. Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России / С.М. Соловьёв. М.: Изд-во «Правда», 1898.- 765 с.

145. Сперанский С.В. Истории нищенства в России / С.В. Сперанский. СПб.: Типография В. Киршбаума, 1897. - 107 с.

146. Сперанский С.В. О проекте реформы общественного призрения в России / С.В. Сперанский // Трудовая помощь. 1898. -Май. - С.26-44.

147. Толстой Д.А. Городские училища в царствование Императрицы Екатерины II / Д.А. Толстой. СПб: Изд. Академии Наук., 1886.-216 с.

148. Толстой Д.А. История финансовых учреждений в России со времени основания государства до кончины Екатерины II: Сочинение / Д.А. Толстой. СПб.: Тип. К. Жернакова, 1848. - 272 с.

149. Фирсов М.В. История социальной работы в России: учеб. пособие для студ. вузов / М.В. Фирсов. М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2001. - 247 с. - ISBN 978-5-691-00379-0.

150. Фролов Г.И. Развитие и устройство общественного призрения в империи / Г.И. Фролов // Журнал МВД. 1844. - №5. - С.407-447.

151. Фукс К.Ф. Краткая история города Казани / К.Ф. Фукс. -Казань: университетская типография, 1817. 60 с.

152. Хабутдинов А.Ю. Ислам и благотворительность / А.Ю. Хабутдинов // Материалы всероссийского семинара «Ислам и благотворительность». Казань, 2006. - С. 150-159.

153. Хабутдинов А.Ю. От общины к нации: татары на пути от средневековья к новому времени (конец XVIII начало XX века) / А.Ю. Хабутдинов. - Казань: Таткнигоиздат, 2008. -214 с. 13, 5 п.л.

154. Ханыков Я.В. Исторический очерк правительственных мер по части общественного призрения в России / Я.В. Ханыков // Журнал МВД. 1851. - №10. - С. 60-109.

155. Холостова Е.И Генезис социальной работы в России: учебное пособие / Е.И. Холостова М.: ИСР АРСС, 1995.-354 с.

156. Чечулин Н. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II / Н. Чечулин. СПб.: Сенат. Тип., 1906. -168 с.

157. Щапов Я.Н. Благотворительность в дореволюционной России: национальный опыт и вклад в цивилизацию / Я.Н. Щапов // Россия в XX веке: историки мира спорят. М., 1994. - 750 с.

158. Диссертации и авторефераты

159. Азизбаева Р.Е. Призрение сирот и незаконнорожденных в России XVIII веке: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Азизбаева Раиса Евгеньевна; Институт российской истории РАН. М., 2004. - 414 с.

160. Горбунова И.А. Становление общественного призрения на Дальнем Востоке России: 1884 февраль 1917: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Горбунова Ирина Александровна. - Хабаровск, 2003. - 154 с.

161. Дуплий Е.В. Становление и развитие приказов общественного призрения в России (1775-1864 гг.): дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Дуплий Елена Владимировна; Российский государственный социальный университет. М., 2004.- 260 с.

162. Коновалова С.П. Становление общественного призрения в пореформенный период: на примере Московской губернии 1861-1917: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Коновалова Светлана Петровна;

163. Московский государственный социальный университет. М., 2005. -192 с.

164. Милюков И.И. Деятельность благотворительных организаций г. Казани: 60 годы XIX в.- начало XX в.: автореф. дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Милюков Иван Иванович; Казанский государственный университет. Казань, 2006. - 27 с.

165. Миоров Д.Д. История правового обеспечения общественного призрения в России, вторая половина XVIII века: дисс. . канд. ист. наук: 24.00.03 / Миоров Дмитрий Давидович.- М., 1997. 151 с.

166. Новиков Р.А. Историческое развитие общественного призрения детей и подростков в России X нач. XX вв.: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Новиков Роман Анатольевич: Московский государственный социальный институт. - М., 2001. - 204 с.

167. Ратгур М.В. Развитие системы общественного призрения детей и подростков в России: 1881-1894 гг.: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Раттур Мария Владимировна: Российский государственный социальный университет. М., 2004. - 235 с.

168. Синицына JI.H. Общественное призрение в Брянском уезде Орловской губернии в 1861-1914 гг.: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Синицына Лидия Николаевна: Московский государственный социальный университет. М., 2004. - 297 с.