Ареал местного сообщества как основа территориальной организации местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат социологических наук Шпигунова, Юлия Михайловна

• Шпигунова, Юлия Михайловна
• кандидат социологических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Шпигунова, Юлия Михайловна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1 Теоретико-методологические основы формирования местных сообществ

1.1 Историко-территориальный аспект развития местных сообществ

1.2 Ареал местных сообществ как социологическая категория

1.3 Модели территориальной организации местного самоуправления в зарубежных государствах

1.4 Модели территориальной организации населения в России

2 Регулирование ассоциативной деятельности при формировании

территориальной организации местного самоуправления в регионе

2.1 Социологический анализ основ формирования территориальной организации местного самоуправления в России

2.2 Исследование основ формирования местных сообществ в Новосибирской области

2.3 Принципы формирования территориальной основы муниципальных образований

2.4 Методические рекомендации по осуществлению ассоциативной деятельности

Заключение

Список литературы

Приложение

/

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Ареал местного сообщества как основа территориальной организации местного самоуправления»

Введение

Актуальность темы исследования. Вопросы территориального устройства системы публичной власти являются наиболее сложными в федеративных государствах. Территориальная организация местного самоуправления влияет на разграничение компетенции между уровнями публичной власти, перераспределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы. Поэтому в условиях непрекращающейся дискуссии о разграничении предметов ведения и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления нельзя обойти вопрос о том, в рамках каких территориальных границ должны функционировать муниципальные образования для того, чтобы оптимально исполнять возложенные на них обязанности по делам местного значения.

Однако, несмотря на возможность существования в России трех относительно независимых друг от друга систем территориальной организации публичной власти (федеральной, региональной и местной), муниципальные образования были образованы и действуют в административно-территориальных границах, существовавших до 1993 года, т.е. территориальная структура органов местного самоуправления до сих пор ассоциируется с административно-территориальных делением и напрямую зависит от государственного устройства.

Более того, с принятием Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» задан вектор на построение системы организации публичной власти, характерной для советского периода, когда местное самоуправление являлось публичной властью на местном уровне.

Данные принципы построения системы местного самоуправления не соответствуют принципам Европейской хартии местного самоуправления, принятой в городе Страсбурге 15.10.1985 и ратифицированной впоследствии Российской Федерацией, в которой системообразующим критерием при организации и осуществлении местного самоуправления названы интересы

местного населения. А вот действующее и действовавшее российское законодательство в качестве такого критерия определило границы осуществления местной власти, которые идентичны границам территории власти государственной.

Однако признание местного самоуправления как особой формы публичной власти должно являться и признанием того, что наряду с личным и государственным интересом существует также коллективный интерес местного сообщества — общий интерес людей, совместно проживающих на определенной территории. К такому интересу можно отнести коммунальное хозяйство, транспорт и средства связи, водоснабжение, медицинское обслуживание, состояние воздуха и воды и т.д. При этом местный интерес определяется совокупностью интересов личных: потребность в работе, обучении, удовлетворении духовных и иных потребностей жителей.

Пространственно-территориальный аспект в организации местного самоуправления и формировании границ муниципальных образований влияет на способность и возможность жителей удовлетворить на территории своего муниципального образования личный интерес, и в конечном итоге на удовлетворенность деятельностью местных органов власти.

Без учета потребностей и интересов людей, являющихся членами конкретного местного сообщества, нет реального шанса построить систему жизнеспособного местного самоуправления.

В связи с этим, до тех пор, пока территориальная организация местного самоуправления будет сводиться к рамкам административно-территориального деления, и не будет основана на реальных интересах и потребностях самих членов местного сообщества, самоуправление в Российской Федерации останется функцией государственной властью на местном уровне.

Несомненная высокая актуальность и научно-практическая значимость указанных проблем на современном этапе развития местного самоуправления в России предопределила выбор темы исследования: ареал местного сообщества как основа территориальной организации местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы. Основные теоретико-методологические положения о местном самоуправлении были сформулированы в работах А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова, Р. Гнейста, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Р. Моля, О. Ресслера, JI. Штейна. Многие положения из работ данных авторов легли в основу современных взглядов на место и роль института местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

Большое значение имеют труды авторов, которые хотя и не рассматривали непосредственно проблемы местного самоуправления, но разработали теоретико-методологические основы их исследования: М. Вебер, Э. Дюргейм, Т. Парсонс, П. Сорокин и другие, включая ведущих отечественных социологов, особенно разрабатывающих социологию управления: В.Г. Афанасьев, В.Э. Бойков, А.И. Кравченко, A.B. Филиппов.

Теоретические аспекты местного самоуправления в Российской Федерации освещены в трудах С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, В.И. Бутова, В.Г. Игнатова, O.E. Кутафина, В.И. Фадеева, и др. Они заложили научный фундамент институализации местного самоуправления в современной России.

Проблемам территориальных основ местного самоуправления посвящены работы Р.В. Бабуна, В.И. Васильева, В.И. Лексина, А.Э. Рудена, А. Широкова.

В работах Э. Берка, А. Токвиля, Д. Элазара получили освещение темы,

связанные с установлением степени автономности полномочий местных органов

>

власти.

Изучение местных сообществ и их роли в системе местного самоуправления представлено в работах Е.Е. Горяченко, М.Ю. Мартынова, A.B. Новокрещенова.

Проблемы законодательного регулирования местных сообществ освещены в работах И.В. Бабичева, В.И. Васильева, И.В. Выдрина.

Исследованиями местных сообществ в том или ином аспекте их функционирования и развития занимались 3. Бауман, К. Даниэл, Л. Палл, Э.Дж. Рейсе (мл.).

Вместе с тем, проблемы реформирования территориальных основ местного самоуправления и методологических основ функционирования местных сообществ в России остаются весьма актуальными, о чем свидетельствуют публикации последних лет. В работах, посвященных вопросам местного самоуправления, выделяются проблемы, связанные с территориальной организацией местного самоуправления с точки зрения экономической и социальной эффективностей. Однако изучение функциональной роли местных сообществ в системе публичной власти остаются без внимания.

Объектом исследования является территориальная организация местного самоуправления.

Предмет исследования - ареал местного сообщества как основа территориальной организации местного самоуправления.

Цель исследования - выявление механизма формирования территориальной организации местного самоуправления, учитывающего совокупность интересов и потребностей местного сообщества.

Для достижения указанной цели решены следующие задачи исследования:

- определены основы функционирования и развития местных сообществ;

- введено понятие ареала местных сообществ как социологической категории;

- проведено исследование интересов и потребностей местного сообщества в России (на примере Новосибирской области) путем социологического анализа формирования территориальной организации местного самоуправления;

- выявлены проблемы и перспективы развития территориальной организации местного самоуправления;

- предложено осуществление ассоциативной деятельности при формировании территориальной организации местного самоуправления.

Гипотеза исследования: существующая территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации составлена без учета потребностей и интересов местного сообщества, что является основной причиной проблем, возникающих при функционировании местного самоуправления.

Теоретико-методологической базой исследования являются системный анализ и структурно-функциональный подход.

В диссертационном исследовании использованы концепция «Gemeinschaft» Ф. Тенниса, концепция социальных связей К. Фишера, концепция социального пространства П. Бурдье, а также теории местного самоуправления.

Диссертация базируется на комплексном подходе, включающем в себя социологический подход при обосновании территориальной организации местного самоуправления, теорию и методологию социологической науки.

Для достижения поставленной цели и задач использовались формально-юридический, сравнительно-исторический методы, метод анализа документов, анкетирование.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает:

- результаты вторичного анализа материалов социологического исследования, проведенного совместно Социологической лабораторией Сибирского социально-политического института и Юридическим факультетом Томского государственного университета: «Общественное мнение о состоянии преступности, правонарушениях и путях укрепления законности в условиях перехода к рыночным отношениям» (г. Новосибирск, 1991). Опрошено 1 348 человек в Новосибирской области;

- результаты вторичного анализа материалов научно-исследовательской работы, проведенной Региональным информационно-аналитическим центром ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы»: «Административно-территориальное устройство местного самоуправления: обоснование подходов к определению оптимальной модели» (г. Москва, 2002);

- результаты вторичного анализа материалов социологического исследования, проведенного кафедрой государственного и муниципального управления ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы»: «Правовое сознание населения и органов местного самоуправления Новосибирской области» (г. Новосибирск, 2008). Опрошено 300 человек в Новосибирской области;

- результаты исследования, проведенного кафедрой государственного и муниципального управления ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» с личным участием автора: «Взаимодействие органов местного самоуправления и населения в решении вопросов об оптимальности муниципального образования» (г. Новосибирск, 2008). Опрошено 485 человек в Новосибирской области;

- данные государственного архива Новосибирской области;

- законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и муниципальных образований, а также международные правовые акты о местном самоуправлении;

- материалы государственных статистических органов России, периодической печати, ежегодные статистические сборники России.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна:

1. Введено понятие «ареала местного сообщества», определяемого путем распространения границ социальных связей и интереса жителей местного сообщества.

Интерес рассматривается в любой из имеющихся на сегодняшний день интерпретаций: от классической (осознанная потребность) и до обыденного (проявление любопытства, внимания, а чаще - выгоды, пользы для субъекта).

Интерес жителей местного сообщества (муниципальный / местный интерес) определяется автором как признаки муниципального образования, рассматриваемые в качестве его потребностей как социально-правового института, необходимые для его существования.

Интересы местного сообщества связаны с необходимостью проживания на одной территории. В конечном итоге местный интерес влияет на распространение социальных связей жителей местного сообщества.

Исходя из представленной логики, выделяется несколько видов ареала местного сообщества. Экономический ареал определяется двумя функциональными подсообществами — ареалом торговли и ареалом трудовых

ресурсов. Природный ареал определен ареалами места работы и места отдыха членов сообщества. Информационный ареал определяется ареалом распространения какой-то газеты или досягаемости передач телевидения. Местное сообщество можно также определить на основе источника услуг, которые получают все члены данного сообщества.

2. Выявлены особенности трансформации системы местного самоуправления в российских условиях. Обоснованно, что административно-территориальное деление российского государства отошло от учета потребностей и интересов населения при советском строительстве государственного управления. Русская община вписывалась в административно-территориальное деление и признавалась государством в качестве основной территориальной единицы с характерным для нее уровнем самоорганизации. Однако при советском государственном строительстве возросшая роль производственного фактора и централизованного управления привела к ликвидации общины и созданию территориального деления с административным, волевым началом. В результате формирования местного самоуправления в постсоветский период, когда законодатель построил систему местного самоуправления, определив ее как «деятельность населения», население оказалось не готово осуществлять данную «деятельность», поскольку оно было воспитано так, что всю инициативу взяло на себя государство, заменив общинные хозяйственные отношения производственными.

3. Определены принципы формирования оптимальной территориальной организации местного самоуправления. В первую очередь, это взаимодействие муниципальных образований - межмуниципальное сотрудничество, осуществляемое на идеях структурного функционализма и неофункционализма. Межмуниципальное сотрудничество в форме ассоциативной деятельности муниципальных образований будет способствовать координации их деятельности, обеспечению работы части на целое, т.е. работы муниципальных образований на реализацию муниципального интереса ассоциации. Вторым принципом является реализация ассоциативной деятельности без привязки к существующему

административно-территориальному делению. Последний принцип - принцип наибольшей реализации муниципального интереса: ассоциативная деятельность, направленная на реализацию муниципального интереса, учитывающая структуру и направленность социальных связей, в большей степени будет способствовать реализации интереса жителей муниципальных образований.

4. Разработаны методические рекомендации по формированию оптимальной территориальной организации местного самоуправления и предложены формы ее реализации. Рекомендации включают в себя два этапа.

На первом этапе на основе анализа социальных связей, сложившихся между поселениями, решается вопрос о структуре и направленности социальных связей. Здесь проводится анализ наличия на территории муниципального образования социальной инфраструктуры: дорог, школ, производственных и перерабатывающих предприятий, больниц и т.д. После исследуется социальная инфраструктура у смежных с данным поселением муниципальных образований.

Второй этап включает в себя анализ преимуществ взаимодействия межмуниципального сотрудничества в форме ассоциативной деятельности на основе договоров между конкретными муниципальными образованиями. При этом муниципальные образования в рамках ассоциации выступают полноправными партнерами, выполняющими различные функции, цель которых -удовлетворение муниципального интереса.

Формы реализации оптимальной территориальной организации местного самоуправления представлены агломерацией и ассоциацией.

Агломерация представляет собой компактное расположение поселений, объединенных не только в территориальном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями. Существуют моноцентрическая агломерация - агломерация с одним крупным городом и полицентрическая - агломерация с несколькими крупными доминирующими городами.

Выделено также несколько форм ассоциаций:

- внутрирайонная - ассоциация городских и сельских поселений в рамках одного муниципального района, в состав которого и входят данные поселения;

- межрайонная - ассоциация городских и сельских поселений, входящих в состав нескольких различных муниципальных районов, расположенных на территории одного субъекта Федерации;

- межрегиональная - ассоциация городских и сельских поселений, расположенных на территории различных субъектов Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

- о необходимости отличия местных сообществ от иных единиц территориальной организации, в связи с присущей первым характеристики, заключающейся в наличии естественных и неформальных социальных связей между ее членами, основанных на факте проживания на одной территории;

- о сформированности в постсоветской России территориальной организации местного самоуправления на основе административно-территориального деления государства, что противоречит идее института местного самоуправления, который за основу принимает учет интересов и потребностей населения;

- о положительных тенденциях развития института местного самоуправления в зарубежных странах в связи с тем, что при формировании и изменении границ муниципалитетов во внимание принимается оптимальный баланс интересов государства и населения, гармоничное функционирование и развитие местных сообществ;

- о необходимости создания оптимальных условий для осуществления местного самоуправления, заключающихся в формировании территориальной организации местного самоуправления, учитывающей муниципальный интерес жителей, характер сложившихся между ними социальных связей по реализации такого интереса;

- о принципах формирования оптимальной территориальной организации местного самоуправления, согласно которым предлагается осуществление

межмуниципального сотрудничества муниципальных образований в виде ассоциативной деятельности.

Достоверность и надежность полученных результатов диссертационного исследования обеспечивается репрезентативностью данных эмпирических исследований, обоснованной методикой сбора социологической информации и ее интерпретации, логикой построения полученных выводов результатам исследования, а также успешной апробацией работы в рамках научно-исследовательской работы: «Взаимодействие органов местного самоуправления и населения в решении вопросов об оптимальности муниципального образования» с личным участием автора.

Теоретическая значимость исследования заключается в уточнении понятия «ареал местного сообщества», а также подготовке развернутой теоретической базы методологических основ местных сообществ в рамках определения их оптимальной территориальной организации через реализацию муниципального интереса.

Практическая значимость исследования определяется остротой проблемы, полученные результаты являются основанием для формирования системы территориальной организации местного самоуправления без привязки к существующему административно-территориальному делению. Ряд ключевых положений рекомендован органам местного самоуправления для осуществления ассоциативной деятельности, в полной мере способствующей реализации муниципального интереса. Хартия об ассоциативной деятельности муниципальных образований в Российской Федерации, разработанная автором, также может быть использована в деятельности органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования.

Работа была выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Сибирского института управления - Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего

профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Основные положения диссертации и отдельные результаты исследования апробированы в ряде выступлений на международных и региональных научно-практических конференциях: научно-практическая конференция «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы», Новосибирск, 2007; научно-практическая конференция «Конституция РФ и проблемы построения демократического общества и правового государства», 2008, Новосибирск; IV всероссийская научная конференция Сорокинские чтения: Отечественная социология: обретение будущего через прошлое: тезисы докладов, Новосибирск, 2009.

Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социологии управления ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Результаты диссертационной работы были апробированы в рамках научно-исследовательской работы с личным участием автора: «Взаимодействие органов местного самоуправления и населения в решении вопросов об оптимальности муниципального образования».

Основные положения диссертационного исследования изложено в 12 публикациях автора общим объемом 3,1 п.л., в том числе 2 работы - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертационного исследования.

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, 8 параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

Основные публикации по теме диссертации:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Шпигунова Ю.М. Местное сообщество как источник власти в муниципальном образовании // Государственная служба. - 2010. - № 4 (66). - С. 116- 118.-0,43 п.л.

2. Шпигунова Ю.М. Местное сообщество и гражданское общество: стоит ли проводить различие // Вестник НГУ. - 2010. - № 4. - С. 85-88. - 0,38 п.л.

Публикации в прочих изданиях:

3. Шпигунова Ю.М. Территориальная организация местного самоуправление в Новосибирской области в контексте общероссийской реформы местного самоуправления // Материалы научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы. Управление». - Новосибирск, 2007. - С. 223-227. - 0,2 п.л.

4. Шпигунова Ю.М. Историко-территориальный аспект развития местного самоуправления в России // Материалы XLV международной научно-практической конференции «Студент и научно-технический прогресс»: Управление. - Новосибирск: СибАГС, 2007. - С. 72-74. - 0,1 п.л.

5. Шпигунова Ю.М. Теоретико-методические аспекты оптимизации территориального устройства местного самоуправления в России // Сборник статей Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований». -Новокузнецк, 2008. - С. 93-97. - 0,2 п.л.

6. Шпигунова Ю.М. Формирование территориальной организации местного самоуправления в России в рамках концепции местных сообществ // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Стратегическое планирование развития муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления». - Магнитогорск, 2008. - С. 353-357. - 0,2 п.л.

7. Шпигунова Ю.М. Определения ареала местных сообществ // Сорокинские чтения: Отечественная социология: обретение будущего через прошлое: тезисы докладов IV Всероссийской научной конференции / Под общ. ред. Г.С. Пошевнева. - Новосибирск, 2009. - С. 98-102. - 0,2 п.л.

8. Шпигунова Ю.М. Местное сообщество как основа территориальной организации местного самоуправления // Конституция РФ и проблемы построения демократического общества и правового государства: докл. меджунар. научн.-практ. конф., посвященной 15-летию принятия Конституции, 10-11 дек. 2008г.,

Новосибирск / науч. ред. И.В. Князева; СибАГС. - Новосибирск: СибАГС, 2009. -С. 152-155.-0,3 п.л.

9. Шпигунова Ю.М. Территориальная организация местных сообществ как фактор устойчивого развития территориальной основы местного самоуправления в РФ // Стратегическое развитие современной России: проблемы и перспективы (2009; Волгоград). Всероссийская научн.-практ. конф. «Стратегическое развитие современной России: проблемы и перспективы», 24 февраля 2009г.: [материалы] / отв. ред. А.А Огарков [и др.]. - М.: ООО «Глобус», 2009. - С. 389 - 395. - 0,3 п.л.

10. Шпигунова Ю.М. «Связи по местности» как основной фактор устойчивого развития и функционирования местных сообществ в РФ // П. А. Сорокин и современные проблемы социологии. К 120-летию со дня рождения П.А. Сорокина и 20-летию факультета социологии СПбГУ / Материалы Международной научной конференции - Первых Санкт-Петербургских социологических чтений 16-17 апреля 2009 года / Отв. редакторы: А.О. Бороноев, Н.Г. Скворцов: В 2-х т. Том 1. СПб, 2009. - 492 с. - С. 300-303. - 0,2 п.л.

11. Шпигунова Ю.М. Местные сообщества и становление местного самоуправления в России // Современность и социологические науки. Современность и политические науки. Сборник материалов I Всероссийской научно-практической интернет-конференции / Под общ. ред. В.В. Демидова. -Новосибирск: ЦПИ - Издательство СИБПРИНТ, 2009. - 110 с. - С. 20-26. - 0,3 п.л.

12. Шпигунова Ю.М. Община как основа территориальной организации населения: историко-онтологический аспект // Общественные науки. - 2011. - № З.-С. 457-459.-0,2 п.л.

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Шпигунова, Юлия Михайловна

Заключение

Целью представленной диссертационной работы явилось исследование ареала местных сообществ как основы территориальной организации местного самоуправления.

Предпосылкой для постановки и исследования данной проблемы послужил тот факт, что несмотря на возможность существования в России трех независимых друг от друга систем территориальной организации публичной власти, муниципальные образования были образованы и действуют в административно-территориальных границах.

Данные принципы построения системы местного самоуправления не соответствуют принципам Европейской хартии местного самоуправления, в которой системообразующим критерием при организации и осуществлении местного самоуправления названы интересы местного населения.

В своем понимании сути и места местных сообществ автор исходил из того, что данная социологическая категория отличается от иных видов территориальной организации населения. В частности, существенной характеристикой данной социологической категории является наличие специфического характера отношений в местных сообществах. Такими характеристиками выступают социальные связи внутри сообщества, их естественность и неформальность, в противовес рациональным и формальным связям, характерным для иных типов социальной организации, например, для территориальных коллективов, территориальных общностей, социумов, институтов гражданского общества.

При этом автором было определено, что по своему содержанию местное сообщество характеризуется лишь по совокупности признаков: население, место, социальное взаимодействие и чувство сообщества.

Автором было показано, что ареал местного сообщества представляет собой пространство жизнедеятельности местного интереса - интереса, включающего в себя общий интерес людей, совместно проживающих на данной территории, с целью удовлетворения потребностей последних. Другими словами ареал представляет собой пространство жизнедеятельности местного сообщества, формируемое социальными связями и ограниченной территорией распространения этих связей.

При этом автором было указано на ряд непроработанных проблем, связанных с определением ареала местного сообщества. При определении ареала сообщества используются различные критерии, такие, как географический характер местности, социальное взаимодействие и социальные связи, общность интересов. Использование различных критериев для определения границ сообщества будет создавать другое размещение людей и по-новому определять границы будущего сообщества. Однако наиболее рациональным и правильным автору кажется использование таких критериев, которые бы представляли наибольшее значение для изучаемой проблемы. Причем в данном случае следует учитывать, что между членами сообщества общение может быть не всегда активным, но должно быть явным, так как члены сообщества взаимодействуют на определенной территории для достижения совместных целей.

Автором было показано, что в западноевропейских странах при формировании границ муниципалитетов во внимание принимается оптимальный баланс интересов государства и населения, гармоничное функционирование и развитие местных сообществ. При этом роль здесь играют такие факторы как хозяйственно-экономическая деятельность, плотность населения, развитие публичной администрации, промышленности, торговли, финансов, науки, и т.п., которые в свою очередь предопределяют соотношение места работы и места жительства населения конкретного муниципалитета, т.н. ареала местного сообщества. Установление такого баланса границ муниципальных образований и способности жителей удовлетворить на территории своего муниципального образования необходимые потребности жителями, в конечном итоге влияет на удовлетворенность деятельностью местных органов власти.

А вот при определении принципов формирования границ муниципальных образований в России автором было установлено, что продекларировав на федеральном уровне общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодатель столкнулся с проблемой: местные власти наложили территориальную организацию местного самоуправления на существующее административно-территориальное деление. Кроме того, не были учтены интересы и потребности самих жителей при формировании границ муниципальных образований, территориальные единицы местного самоуправления идентичные действующим административно-территориальным единицам, цели, задачи и потребности которых в корне отличаются от самой идеи местного самоуправления, и созданы с целью удовлетворения государственного интереса.

Однако автор приходит к выводу о том, что без наличия на территории государства местных сообществ возрождение местного самоуправления в том виде, в котором он законодательно закреплено, не возможно. Данный вывод подтвержден и историей функционирования местных сообществ в Российском государстве, когда в царской России при признании местных сообществ со стороны государства, развивалось подлинное самоуправление.

Также автором в результате проведенного анализа законодательства о местном самоуправлении и сложившейся социальной ситуации автором было показано, что на сегодняшний день на федеральном уровне законодателем определены общие принципы организации местного самоуправления, установлены его правовые, территориальные, организационные и экономические основы, определены государственные гарантии его осуществления. Однако на уровне подзаконных актов не нашли своего отражения основные сущностные особенности местного самоуправления как специфического вида публичной власти, в связи с чем сегодня наблюдается декларирование местного самоуправления только на бумаге.

В связи с чем автором был поставлен вопрос о необходимости определения принципов формирования территориальной организации местного самоуправления на уровне подзаконных актов, которые в большей степени позволят реализовать саму идею местного самоуправления, заложенную законодателем.

Автором даны методические рекомендации формирования оптимальной территориальной организации на основе учета ареала местного сообщества, для осуществления межмуниципального сотрудничества.

Межмуниципальное сотрудничество в форме ассоциативной деятельности автором предполагается главным образом между административными районами, либо между городскими и сельскими поселениями и административным районам, в состав которого данные поселения не включены, но с которым они граничат территориально. Данное положение подтверждается выводом автора о том, что на уровне муниципальных районов формирование местных сообществ не произошло вследствие присутствия здесь интереса государственного. Изменить это положение способна деятельность муниципальных районов по реализации местного интереса на основе ассоциативной деятельности.

При этом реализация ассоциативной деятельности возможна в нескольких формах: агломерации (моноцентрические и полицентрические), ассоциации (внутрирайонная, межрайонная, межрегиональная).

В связи с тем, что в рамках Закона № 131-Ф3 допускается возможность реализации межмуниципального сотрудничества, в том числе путем осуществления ассоциативной деятельности, автором предложена Хартия об ассоциативной деятельности муниципальных образований в Российской Федерации.

В данной Хартии в учет принимается, прежде всего, ассоциативная деятельность с учетом реализации местного интереса, которая в большей степени будет способствовать оптимальной организации местного самоуправления. А, следовательно, удовлетворенность жителей деятельностью органов местного самоуправления будет достигаться путем реализации в работе данных органов ассоциативной деятельности. Тем самым автором решен вопрос о формировании оптимальной территориальной организации местного самоуправления, основой которой является ареал местного сообщества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Шпигунова, Юлия Михайловна, 2013 год

Список литературы

1. Европейская хартия местного самоуправления. Принята в г. Страсбурге 15.10.1985 // СЗ РФ. - 1998 г. - № 36. - Ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. - № 237. - 25.12.1993.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

5. Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 18.07.1991. - № 29. - Ст. 1010.

6. Закон Новосибирской области от 07.05.1997 № 63-03 «Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области» // Советская Сибирь. - № 99-100. - 29.05.1997.

7. Закон Новосибирской области от 12.07.2004 № 211-03 «Об органах местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области» // Советская Сибирь. - № 135. - 14.07.2004.

8. Закон Новосибирской области от 16.03.2006 № 4-03 «Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области» // Советская Сибирь. - № 53. - 28.03.2006.

9. Административно-территориальное устройство местного самоуправления: обоснование подходов к определению оптимальной модели: отчет о НИР / Новокрещенов A.B. - М., 2002. - 213 с.

10. Алаев, Э. Административно-территориальное деление России (Историческая справка). / Э. Алаев // Федерализм. - 1999. - № 2. - С. 265-270.

11. Алпатов, Ю.М. Мировой опыт организации городского самоуправления / Ю.М. Алпатов // Законодательство и экономика. - 2007. - № 8. -С. 37-42.

12. Астафичев, П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования / П.А. Асафичев // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 4. - С. 24-28.

13. Атаманчук, Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления / Г.В. Атаманчук // Муниципальный мир. - 1999. - № 1. - С. 10-14.

14. Бабичев, И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы / И.В. Бабичев // Муниципальная власть. - 2004. -№ 1. - С. 73-80.

15. Бабичев, И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И.В. Бабичев // Политая. - 2004. - № 1 (32). - С. 70-87.

16. Бабичев, И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции / И.В. Бабичев // Муниципальная власть. - 2009. - № 2. -С. 40-51.

17. Бабун, Р.В. Унификация или различия? Реформа территориальной организации местного самоуправления: не навреди... / Р.В. Бабун // Муниципальная власть. - 2003. - № 1. - С. 45-47.

18. Басов, С.А. Гражданское общество и гражданские отношения: поиск смысла / С.А. Басов // Социс. - 2012. - № 2. - С. 74-82.

19. Бауман, 3. Мыслить социологически: учеб. пособие / Пер. с англ. под ред. А.Ф. Филиппова. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 225 с.

20. Безобразов, В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть / В.П. Безобразов. - СПб.: Типография В. Безобразова и Ко., 1882. - 737 с.

21. Берг, О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты / О.В. Берг // Журнал российского права. - 2001. - № 6. - С. 21-25.

22. Богомолов, A.B. Административно-территориальное устройство и территориальная организация местного самоуправления: к вопросу о соотношении понятий / А. В. Богомолов // Власть и управление на Востоке России. - 2007. - № 1.-С. 9-17.

23. Бойков, В.Э. Интересы в социальном управлении / В. Э. Бойков // Социология власти. - 2006. - № 2. - С. 6-17.

24. Бокова, О.Н. Некоторые вопросы изменения административно-территориального деления РСФСР на губернии в первые годы советской власти / О.Н. Бокова // История государства и права. - 2006. - № 12. - С. 16-19.

25. Бурдье, П. Социология социального пространства / Пер. с фр., общ. ред. H.A. Шматко. / П. Бурдье - СПб.: Алетейя; М.: Ин-т эксперим. социологии: Алетейя, 2005.-288 с.

26. Буссе, Ю. Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи, формы и опыт / Ю. Буссе // Городское управление - 2005. - № 2. - С. 51-59.

27. Валеев, Ю.С. Большие проблемы маленькой деревни / Ю.С. Валеев // Социологические исследования. - 2007. - № 11.- С.78-82.

28. Валентей, С.Д., Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии / С.Д. Валентей, Е.М. Бухвальд // Журнал российского права. - 2008. - № 3. - С. 16-25.

29. Васильев, В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2006. - № 3 - С. 3-11.

30. Велихов, JI.A. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - Переизд. 1928 г. - Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. - 216 с.

31. Волков, Ю.Г. Социология: учебник / Ю.Г. Волков; под общ. ред. В.И. Добренькова. - 3-изд. - М.: Социал-гуманитар, знания; Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 572 с.

32. Выдрин, И.В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты) / И.В. Выдрин // Правоведение. - 1992. - №. - С. 9-17.

33. Гетмелская, М. Каждому типу - свои полномочия: Конгрессом муниципальных образований разработан пакет предложений в комиссию Дмитрия Козака / М. Гетмелская // Муниципальная власть. - 2002. - № 1. - С. 33.

34. Глазычев, B.J1. Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России / B.J1. Глазычев // Городское управление. - 1997.

- № 5. - С. 40-66.

35. Говоренкова, Т.М, Жуков, А.И., Савин, Д.А., Чуев, A.B. И возвращается ветер на круги своя... / Т.М. Говоренкова // Муниципальная власть.

- 2004. - № 3. - С. 96-103; № 4 - С. 94-102.

36. Говоренкова, Т.М., Жуков, А.И., Савин, Д.А., Чуев, A.B. «А» и «Б» сидели на трубе / Т.М. Говоренкова // Муниципальная власть. - 2004. - № 1. - С. 81-88.

37. Головкин, H.H. Реформа местного самоуправления в процессе модернизации российского общества: тенденции и проблемы: автореф. дис. ... канд. полит, наук / Головкин Николай Николаевич - Орел, 1999. - 30 с.

38. Горяченко, Е.Е. Территориальная общность в изменяющихся условиях. / Е.Е. Горяченко // Социологические аспекты перехода к рыночной экономике (Материалы к XIII социологическому конгрессу) 4.1. - Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 1994. - 421 с.

39. Градовский, А.Д. Переустройство нашего местного управления. / А.Д. Градовский. - СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1903. - 580 с.

40. Граждан, В. Местное самоуправление: быть ему или не быть? / В. Граждан // Власть. - 2003. - № 1. - С. 9-17.

41. Григорьев, В.А. Границы и зоны влияния новосибирской агломерации / В.А. Григорьев // Проектирование и строительство в Сибири. - 2010. - № 1 (55). -С. 27-33.

42. Гуськов, Н.В. Предложения по изменению территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации / Н. В. Гуськов // Российский юридический журнал. - 2007. - № 3. - С. 31-33.

43. Демчук, Н.В. Культура местного самоуправления: оценки местного сообщества / Н.В. Демчук // Безопасность Евразии. - 2007. - № 1. - С. 479-483.

44. Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда. Метод социологии / Э. Дюркгейм; изд. подгот. А. Б. Гофман. - М.: Наука, 1991. - 575 с.

45. Еремян, B.B. Местное управление и местное самоуправление в Латинской Америке: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. / Еремян Виталий Владимирович - М., 2001. - 23 с.

46. Жигалов, Ю.Г. О соотношении административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления / Ю. Г. Жигалов // Закон и право. - 2008. - № 1. - С. 60-61.

47. Жилякова, Е., Фокин, О. «Приходя на территорию с гранатами и технологиями, мы запускаем процесс самоорганизации местного сообщества» / Е. Жилякова, О. Фокин // Муниципальная власть. - 2008. - № 1. - С. 52-54.

48. Жуков, А.И., Савин, Д. А., Чу ев, A.B. Значение административно-территориальных реформ / А.И. Жуков, Д. А. Савин, A.B. Чу ев // Муниципальная власть.-2005.-№ 1.-С. 90-101.

49. Замотаев, А. Проблемы создания советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации / А. Замотаев // Муниципальная власть. - 2006. - № 1.-С. 11-15.

50. Заславская, Т.И. Современное российское общество: проблемы и перспективы / Т. И. Заславская // Общественные науки и современность. - 2004. -№5.-С. 5-15.

51. Иванов, С.Н., Югов, A.A. Территориальные коллективы в системе социалистического самоуправления советского народа / С.Н. Иванов, A.A. Югов // «XXVII съезд КПСС и повышение эффективности конституционного регулирования». - Свердловск, 1988. - 140 с.

52. Игнатов, В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 485с.

53. Кирдина, С.Г. Гражданское общество: уход от идеологемы / С.Г. Кирдина // Социс. - 2012. - № 2. - С. 63-73.

54. Киричук, С.М. Взаимодействие муниципалитетов позволяет консолидировать позицию местных сообществ для решения вопросов местного значения / С.М. Киричук // Практика муниципального управления. - 2008. - № 5. -С. 6-14.

55. Кирьянко, A.B. Использование инструментов муниципального маркетинга в реализации конкурентных преимуществ городов: автореф. дис. ... канд. эк. наук: 08.00.05 / Кирьянко Анастасия Викторовна. - Новосибирск, 2009. -24 с.

56. Киселева, A.M. Системная характеристика местного сообщества / А. М. Киселева // Личность. Культура. Общество. - 2008. - Т. 10, вып. 2. - С. 288294.

57. Козак, Д.Н. Ключевым направлением региональной политики является создание жестких стимулов для региональных и муниципальных властей / Д.Н. Козак // Муниципальная власть. - 2008. - № 5. - С. 8-10.

58. Красюкова, A.C. К вопросу о границах земель поселений / A.C. Красюкова // Юрист. - 2006. - №7. - С. 15-17.

59. Курманов, Э.Р. Эволюция форм участия населения в местном самоуправлении от Советов до наших дней / Э. Р. Курманов // Местное право. -2004.-№5/6.-С. 25-34.

60. Курячая, М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан / М.М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №4. - С. 2933.

61. Лексин, В.И. К вопросу о реформировании территориального устройства России / В.И. Лексин // Право и власть. - 2001. - № 1. - С. 113-128.

62. Макогон, Т.И. Местные (муниципальные) сообщества в социально-философском дискурсе о системе местного самоуправления в современной России: автореф. дис. ... канд. фил. наук: 09.00.11 / Макогон Татьяна Ивановна. -Томск, 2009.-31 с.

63. Макогон, Т.И. Социально-философский анализ роли и места муниципального общества в системе местного самоуправления. // Вестник Томского университета. - 2008. - № 310. - С. 15-18.

64. Максимов, А. Возможности применения правовых моделей управления городскими агломерациями в российских условиях / А. Максимов // Городское управление. - 2008. - № 12. - С. 61-68.

65. Максимов, А. Правовые проблемы совершенствования территориальной структуры местного самоуправления после муниципальной реформы 2003-2008 годов / А. Максимов // Муниципальное право. - 2008. - № 4. -С. 15-28.

66. Максимова, Н. Самоорганизация населения как практика местного самоуправления / Н. Максимова // Муницип. власть. - 2006. - № 5. - С. 72-74.

67. Маркварт, Э. О типах и уровнях // Муниципальная власть. - 2002. - № 4.-С. 31-33.

68. Менькова, Н. Историко-правовой анализ определения территории функционирования местного самоуправления в России / Н. Менькова // Муниципальное право. - 2005. - № 3. - С. 67-79.

69. Минникес, И.В. Местное управление Великобритании: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / Минникес Ирина Викторовна. - Свердловск, 1988. - 16 с.

70. Морозова, Л.П. «Местное сообщество» как аспект социологического анализа / Л. П. Морозова // Социальная политика и социология. - 2009. - № 2. - С. 177-187.

71. Неделько, С.И., Шомина, Е.С. Самоорганизация населения как практика местного самоуправления / С.И. Неделько, Е.С. Шомина // Полития. -2003/2004.-№ 4. - С. 198-211.

72. Нечаев, В. Д. Функционирование двухуровневых моделей территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации / В.Д. Нечаев // Полис. - 2006. - № 3. - С. 106-120.

73. Новокрещенов, A.B. Самоорганизация территориальных общностей и местное самоуправление: Монография. / A.B. Новокрещенов. - Новосибирск: Наука, 2002. - 480 с.

74. Новокрещенов, A.B. Территориальная самоорганизация населения -как объективная основа административных реформ / A.B. Новокрещенов // Федерализм. - 2002. - № 2. - С. 63-78.

75. Парк, Р.Э. Человеческая природа и коллективное поведение / Р.Э. Парк // Социальные и гуманитарные науки за рубежом- Сер. 11. Социология. -1997.-№4. -С. 126-135.

76. Политическая система зарубежных стран социализма / И. П. Ильинский, Б. А. Страшун, В. И. Ястребов. - М.: Междунар. отношения, 1981. -334 с.

77. Попова, В.В. Муниципальный социум как субъект местного самоуправления: автореф. дис. ... канд. соц. наук: 22.00.08 / Попова Валерия Викторовна. - М.: ИД АТИСО, 2008. - 33 с.

78. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. / Под ред. М.И. Либоракиной. - М. Фонд Либеральная миссия, Фонд Институт экономики города, 2003. - 224 с.

79. Пылин, В.В. Некоторые проблемы и пути их решения в сфере территориальной организации местного самоуправления в России /В.В. Пылин // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2008. - № 2. - С. 31-34.

80. Резник, Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Часть 1. Идея гражданского общества в социальной мысли / Ю.М. Резник. - М.: Издательство Союз. - 1993. - 167 с.

81. Резолюция «круглого стола» «О проблемах законодательного регулирования имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления» // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 8. - С. 12-20.

82. Рекомендации по формированию территорий муниципальных образований // Муниципальная власть. - 2004. - №1. - С. 46-54.

83. Ринкявичюс, Л., Буткявичене, Э. Концепция общности ^ететзЬай/соттипйу) и ее специфика в виртуальном пространстве / Л. Ринкявичюс, Э. Буткявичене // Социологические исследования. - 2007. - № 7. - С. 3-11.

84. Руден, А.Э. Территориальная основа местного самоуправления и модели ее организации. Принципы построения перспективной модели

территориального устройства местного самоуправления в России на современном этапе / А.Э. Руден // Местное право. - 2006. - № 5/6. - С. 49-59.

85. Салов, О. Статусы местной власти в Европе / О. Салов // Федерализм. - 2008. - № 1.-С. 187-198.

86. Сергеев, A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. / A.A. Сергеев. - М.: Проспект, 2006. - 432 с.

87. Синькевич, H.A. Государственная теория самоуправления и ее направления в европейской науке XIX - начала XX века / H.A. Синькевич // Актуальные вопросы истории и теории государства и права. - 2004. - № 2. - С. 10-13.

88. Советский энциклопедический словарь. / гл. ред. А.М. Прохоров. - 4-е изд. -М.: Советская энциклопедия, 1986. - 1600 с.

89. Сокол-Номоконов, Э.Н., Макаров, A.B. О некоторых аспектах формирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации в условиях правовой реформы / Э.Н. Сокол-Номоконов, A.B. Макаров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. -№ 6. - С. 19-24.

90. Сорокин, П. А. Система социологии. / П.А. Сорокин. - В 2 т. - Т. 2. -М.: Наука, 1993.-688 с.

91. Стародубровская, И. Новые тенденции в территориальной организации местного самоуправления / И. Стародубровская, Н. Миронова // Вопросы местного самоуправления. - 2007. - № 6. - С. 26-28.

92. Таболин, В.В. Территориальные принципы формирования городов / В. В. Таболин // Практика муниципального управления. - 2007. - № 5. - С. 12-15.

93. Теннис, Ф. Общность и общество / Ф. Теннис // Социологический журнал. - 1998. - № 3/4. - С. 207-229.

94. Тимофеев, Н.С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления / Н. С. Тимофеев // Вестн. Моск. унта. Сер. 11, Право. -2002.-№4. -С. 37-61.

95. Тихонов, Д.А. Местное самоуправление: из истории концепции/ Д.А. Тихонов // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. - 2000. -№ 2. - С. 3-17.

96. Токвиль, А. О демократии в Америке. Демократия в Америке: Пер. с франц. / Предисл. Гарольда Дж. Ласки. - М.: Издательство «Весь Мир», 2000. -560 с.

97. Тонков, М. В ожидании агломераций / М. Тонков, М. Марков // Эксперт-Сибирь. - 2008. - № 37. - С. 24-29.

98. Трофимова, И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат / И. Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление.

- 2006. - № 12.-С. 11-15.

99. Уваров, A.A. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в Российской Федерации / A.A. Уваров // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 1. - С. 36-38.

100. Усягин, А. Противоречия и проблемы современного территориального устройства России / А. Усягин // Федерализм. - 2005. - № 4. -С. 79-98.

101. Фасеев, И.В. Проблемы развития местного самоуправления и территориальная организация местного самоуправления / И.В. Фасеев // Полития.

- 2004. - № 1 (32).-С. 106-123.

102. Филиппов, Ю., Гассий, В. Развитие местных сообществ - путь в будущее России / Ю. Филиппов, В. Гассий // Муниципальная власть. - 2004. - № 6. - С. 64-72.

103. Халий, И.А. Местные сообщества в России - носители инноваций и традиционализма / И.А. Халий // Власть. - 2008. - № 5. - С. 19-26.

104. Хромов, Д.Р. Реализация реформы местного самоуправления / Д.Р. Хромов// Практика муниципального управления. - 2008. - № 2. - С. 6-16; № 3. -С. 6-19.

105. Черкасов, В.А. Правовые основы территориальной организации местного самоуправления / В.А. Черкасов // Социология власти. - 2006. - № 4. -С. 106-117.

106. Чихладзе, J1.T. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы / JI.T. Чихладзе // Политика и право. - 2005. - № 9. - С. 20-32.

107. Шипов, В. В полной мере закон заработает, когда будет создана финансовая автономия местных бюджетов / В. Шипов // Муниципальная власть. -2008.-№5.-С. 17-19.

108. Широков, А. Организационные основы местного самоуправления / А. Широков // Муниципальная власть. - 2004. - № 1. - С. 35-45.

109. Широков, А., Юркова, С. Новые территориальные принципы в подписанном президентом базовом законе / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. - 2003. - № 5. - С. 12-15.

110. Щепаньский, Я. Элементарные понятия социологии / Я. Щепаньский. - М.: Прогресс, 1969. - 231 с.

111. Bauman, Z. Community ... seeking safety in an insecure world. -Cambridge, 1986.- 168 c.

112. Kemmis, D. Community and the politics of place. - Norman, 1990. - 241

c.

Приложение А (обязательное)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ХАРТИИ ОБ АССОЦИАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Хартию об ассоциативной деятельности в Российской Федерации.

2. Установить, что Хартия, утвержденная настоящим Постановлением, вводится в действие с 1 января 2013 года.

Приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации

ХАРТИЯ

ОБ АССОЦИАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящая Хартия об ассоциативной деятельности муниципальных образований в Российской Федерации (далее - Хартия) в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок участия муниципальных образований в ассоциативной деятельности.

2. Настоящая Хартия устанавливает организационные основы участия муниципальных образований в ассоциативной деятельности.

3. Используемые в настоящей Хартии понятия обозначают следующее:

- ареал местного сообщества - направленность социальных связей членов местного сообщества для реализации местного (муниципального) интереса, связанного с интересами людей, с удовлетворением потребностей жителей, а не с конкретной территорией и границами муниципального образования;

- ассоциативная деятельность - вид межмуниципального сотрудничества, представляющий собой деятельность, связанную с объединением органов местного самоуправления, общественных, научных и иных организаций для осуществления задач по реализации местного (муниципального) интереса;

- ассоциативный договор (соглашение) - договор между двумя или несколькими муниципальными образованиями, участники которого обязуются действовать сообща в определенных договором (соглашением) ситуациях;

- ассоциация - объединение муниципальных образований на основе ассоциативной деятельности путем заключения ассоциативного договора (соглашения);

- межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, оптимальной реализации местного (муниципального) интереса;

- местное сообщество - локальная общность людей, проживающих в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление, явно артикулирующих свой местный интерес и активно участвующих в его реализации;

- местный (муниципальный) интерес - совокупность личных интересов жителей муниципального образования, удовлетворяемых ими совместно.

II. Цели и задачи ассоциативной деятельности

4. Целью ассоциативной деятельности является использование новых механизмов решения местных вопросов, стоящих перед органами местного самоуправления муниципальных образований, основанных на использовании опыта работы объединений муниципальных образований для реализации муниципального интереса.

5. Задачами ассоциативной деятельности являются:

- создание на территории муниципального образования, участвующего в ассоциативной деятельности, предприятий, учреждений, организаций, позволяющих удовлетворить местный (муниципальный) интерес жителей всех муниципальных образований, входящих в ассоциацию;

- заключение ассоциативных договоров (соглашений) между органами местного самоуправления для достижения цели ассоциативной деятельности;

- развитие специализации муниципальных образований, участвующих в ассоциации для снижения временных и финансовых затрат на решение вопросов местного значения, и в конечном итоге, для более оптимальной реализации местного интереса.

6. В рамках ассоциативной деятельности органы местного самоуправления муниципальных образований обобщают и распространяют позитивный опыт других ассоциаций муниципальных образований путем:

- мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований, участвующих в ассоциативной деятельности, необходимого для анализа удовлетворения местного (муниципального) интереса на территории данных муниципальных образований;

- использования баз данных нормативных правовых актов муниципальных образований, участвующих в ассоциативной деятельности;

- участия в дискуссиях и обмене опытом работы в ассоциативной деятельности;

- использования баз данных методов работы в решении проблем муниципального развития путем осуществления ассоциативной деятельности;

- использования опыта организаций, оказывающих профессиональные услуги муниципальным образованиям в процессе реализации последними ассоциативной деятельности.

III. Порядок и условия осуществления ассоциативной деятельности

7. Участвовать в ассоциациях муниципальных образований имеет право любое муниципальное образование независимо от его типа и численности населения.

8. Участие в ассоциативной деятельности осуществляется путем:

- участия муниципального образования в созданных ассоциациях муниципальных образований;

- учреждения (создания) муниципальными образованиями ассоциации муниципальных образований.

9. Решение об участии в ассоциативной деятельности принимается представительным органам местного самоуправления муниципального образования на основе представления исполнительного органа муниципального образования.

10. Администрацией муниципального образования в представлении, указанном в пункте 9 настоящей Хартии, должно содержатся:

- информация о структуре и направленности социальных связей, сложившихся между поселениями - муниципальными образованиями (поселением - муниципальным образованием), с которые исполнительный орган местного самоуправления предусматривает ассоциативную деятельность (создание ассоциации);

- анализ транспортной инфраструктуры и территориального тяготения между данным муниципальным образованием и поселениями - муниципальными образованиями (поселением - муниципальным образованием), с которым исполнительный орган местного самоуправления предусматривает ассоциативную деятельность (создание ассоциации);

- анализ преимуществ взаимодействия ассоциативной деятельности между муниципальными образованиями, которые будут являться членами ассоциации.

11. На основе принятого представительным органом местного самоуправления решения о создании ассоциации, данное решение вместе с представлением направляется муниципальному образованию (иным муниципальным образованиям) - потенциальному члену будущей ассоциации.

12. В случае принятия решения иным муниципальным образованием (иными муниципальными образованиями) - потенциальными членами будущей ассоциации решения о создании ассоциации, между муниципальными образованиями заключается ассоциативный договор (соглашение).

13. Для определения оптимальности ассоциативной деятельности в данном показателями является повышение качества и результативности управленческих решений, принимаемых органами местного самоуправления ассоциациями муниципальных образований, создающих предпосылки для динамичного развития членов ассоциации и повышения благосостояния их населения.

IV. Органы управления ассоциации

14. Органом управления ассоциации является Совет ассоциации.

15. В Совет ассоциации входят главы муниципальных образований - членов ассоциации, а также главы представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления - членов ассоциации.

16. В процессе организации работы ассоциации для рассмотрения вопросов по реализации местного интереса создаются экспертные и рабочие группы.

17. Глава муниципального образования, его заместители, депутаты Совета депутатов муниципальных образований и специалисты администрации муниципальных образований могут быть включены в состав экспертных и рабочих групп, создаваемых ассоциациями муниципальных образований при рассмотрении вопросов по реализации местного (муниципального) интереса.

V. Формы участия в ассоциативной деятельности

18. Муниципальное образование вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любой ассоциации, созданной как по

территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать вопросы по реализации местного (муниципального) интереса.

19. В процессе ассоциативной деятельности органами местного самоуправления муниципальных образований могут быть использованы следующие формы деятельности:

- обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных образований и ассоциаций;

- заключение ассоциативных договоров (соглашений);

- разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера;

- создание условий для развития взаимовыгодной кооперации между промышленными предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территориях муниципальных образований, входящий в ассоциацию;

- создание организаций, учреждений, предприятий, входящих в один производственный цикл, на территории различных муниципальных образований -членов ассоциации.

VI. Порядок выхода из ассоциации

20. Решение о выходе из ассоциации принимает представительный орган местного самоуправления - член ассоциации.