Аграрное законодательство субъекта Российской Федерации: Проблемы и пути их решения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, доктор юридических наук Муратшин, Фларит Рашитович

• Муратшин, Фларит Рашитович
• доктор юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации доктор юридических наук Муратшин, Фларит Рашитович

Введение

Глава 1. Общая характеристика аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и предпосылки его развития в современных условиях

1.1. Понятие и особенности аграрного законодательства субъекта Российской Федерации

1.2. Объективная необходимость аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и его роль в регулировании общественных отношений на селе

1.3. Место аграрного законодательства субъекта Российской Федерации в системе законодательства Российской Федерации

Глава 2. Исторические предпосылки развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации (на примере Башкортостана)

2.1. Становление государственности Республики Башкортостан и развитие ее аграрного законодательства

2.2. Аграрное законодательство Республики Башкортостан в период огосударствленной экономики

2.3. Объективные и субъективные предпосылки формирования современного аграрного законодательства Республики Башкортостан

Глава 3. Теоретические основы структуризации аграрного законодательства субъекта Российской Федерации

3.1. Особенности содержания нормативных правовых актов как структурных элементов аграрного законодательства субъекта Российской Федерации

3.2. Вертикальная (иерархическая) структура аграрного законодательства субъекта Российской Федерации

3.3. Горизонтальная (институциональная) структура аграрного законодательства субъекта Российской Федерации

Глава 4. Проблемы совершенствования аграрного законодательства субъекта Российской Федерации в современных условиях

4.1. Общеконцептуальные основы развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации

4.2. Принципы развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации

4.3. Учет местных особенностей - важнейшее требование к аграрному законодательству субъекта Российской Федерации

4.4. Вопросы систематизации аграрного законодательства субъекта Российской Федерации

4.5. Концепция аграрного кодекса субъекта Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Аграрное законодательство субъекта Российской Федерации: Проблемы и пути их решения»

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие в России произошли качественные и масштабные перемены во всех сферах общественной жизни, вызвавшие необходимость формирования нового российского законодательства. После заключения в 1992 году Федеративного договора и принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации все ее субъекты получили право на развитие собственного законодательства, в том числе и аграрного.

Аграрное законодательство субъектов Российской Федерации выступает сегодня в качестве важного инструмента реализации таких конституционных полномочий, как владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, природопользование, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и т.д., которые осуществляются ими совместно с федеральными органами власти. Кроме того, согласно предусмотренному Конституцией Российской Федерации правилу, вне предметов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, вследствие чего многие вопросы аграрной сферы относятся к их ведению.

Необходимость оптимальной децентрализации аграрного законодательства Российской Федерации объективно обусловлена федеративной природой российского государства. Сегодня стало уже очевидно, что путь от фактически унитарного государства с формальными признаками автономии, каким являлась РСФСР, до подлинно федеративной демократической России в значительной части уже пройден. Нынешняя Россия, несмотря на трудности преобразования, формирующееся демократическое федеративное государство, ориентированное на права человека, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Следует отметить, что в каждом субъекте Российской Федерации реализуется собственная, во многом отличная от других, модель поддержки и развития сельскг хозяйства. В одних российских субъектах делается все возможное для сохране приспособления к новым условиям все тех же колхозов и совхозов. В т стремительно форсируются, несмотря на отсутствие необходимых предпосылок, перевод аграрной экономики на рыночный путь, ликвидация коллективных форм организации сельскохозяйственного труда и создание на их базе фермерских хозяйств.

Нельзя не признать, что отличающиеся модели развития сельского хозяйства и соответственно этому несовпадающие модели аграрного законодательства в определенной степени обусловлены чисто субъективными факторами: личными позициями руководителей субъектов Российской Федерации, отсутствием научных рекомендаций, недостатком опыта и т.д. Но чаще всего в их основе лежат объективные предпосылки. В связи с тем, что масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, управление общественными процессами исключительно из единого центра не представляется возможным. На сегодня Россия занимает площадь более 17 млн. кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными климатическими условиями, на ее территории проживает более 140 народов, находится более тысячи городов и несколько тысяч поселков. Между субъектами Российской Федерации существуют громадные различия по численности населения, его этно-конфессиональному составу, культурно-образовательному уровню, природным ресурсам и экономическому потенциалу, объему промышленного и сельскохозяйственного производства и т.д.

Указанные особенности свидетельствуют о недопустимости унифицированного подхода к правовому регулированию аграрных отношений в субъектах Российской Федерации. Не случайно, что решение таких вопросов, как, например, развитие аграрного производства, государственная поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства, развитие традиционных форм земледелия, социальная политика на селе, осуществляется, как правило, на уровне субъектов Российской Федерации, посредством собственного законодательства. Распространение же для решения подобных вопросов единых шаблонов, созданных на федеральном уровне, означало бы ничто иное, как неоправданное абстрагирование от местных особенностей, излишнюю централизацию в управлении страной и не позволило бы, в конечном итоге, в должной мере учитывать местные природно-климатические, территориальные, экологические, демографические, национальные, религиозные социальные и экономические условия при правовом регулировании аграрных отношений.

В деле формирования эффективного аграрного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации еще немало нерешенных проблем. Сложности здесь обусловлены прежде всего тяжелой экономической ситуацией в сельском хозяйстве. Развитие аграрной реформы сегодня, как известно, серьезно затормозилось. Задача по осуществлению рыночных преобразований на селе, включая введение в гражданско-правовой оборот сельскохозяйственных земель, до конца не решена. В результате этого сельскохозяйственные товаропроизводители так и не обрели в полной мере необходимых материальных стимулов и условий для саморазвития. Не случайно ряд субъектов Российской Федерации продолжает ориентироваться только на политику государственного протекционизма, включающую бюджетное финансирование, часто на безвозвратной основе, систему дотаций, установление фиксированных цен на производимую продукцию, налоговые отсрочки и освобождения, запрет на вывоз за пределы своих территорий сельскохозяйственных продуктов и продовольствия. Нередко указанные меры не соответствуют требованиям федерального законодательства.

На сегодняшний день, к сожалению, нет должного научного объяснения процессам, идущим в субъектах Российской Федерации по формированию собственного аграрного законодательства. Каждый из них ведет достаточно обособленную политику и не спешит подвести свое законодательство под единый общероссийский знаменатель. Приходится признать, что отечественная юридическая наука в этих вопросах идет позади практики, пытаясь вдогонку, с большим опозданием объяснить уже свершившиеся события. Законодательство как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, зачастую опережает научно-философское, научно-политическое и научно-правовое осмысление происходящих процессов, законотворческая работа порой осуществляется без должного теоретического подкрепления, по существу, вслепую, интуитивно.

Имеющиеся недостатки в современном аграрном законодательстве субъектов Российской Федерации, в частности, отсутствие ясных ориентиров и приоритетов смешение административных методов управления с действием рыночных закор бессистемность, внутренние противоречия и целый ряд других, во многом вызваны отсутствием четкой и выверенной политики в области правотворчества.

Особую значимость в нынешних условиях приобрело решение проблемы гармонизации двух уровней аграрного законодательства Российской Федерации: федерального и субъектов Федерации. Указанные уровни законодательства пока развиваются параллельно, во многом дублируя друг друга, и нередко входя в противоречие. Для выхода из сложившейся ситуации нужна согласованная, научно обоснованная позиция федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации по принятию нормативных документов, содержащих аграрно-правовые нормы.

Поэтому сама жизнь требует проведения комплексных научных исследований, направленных не только на изучение происходящего, но и на выработку теоретических подходов к дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства субъектов Российской Федерации и рекомендаций по его оптимизации.

Степень научной разработанности темы. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации и развития их законодательства, в том числе и аграрного, в отечественной юридической науке остаются малоизученными.

В советский период это в определенной степени было оправдано тем, что законодательство автономных республик не имело самостоятельного значения и не содержало в себе самобытных норм права и оригинальных нововведений. В связи с этим неудивительно, что данная тематика у ученых правоведов не вызывала повышенного интереса.

Сказанное в равной мере относится и к аграрному законодательству автономных республик. В работах ученых, специально посвященных проблемам развития советского аграрного законодательства (например, И.Ф.Казьмин. Сельскохозяйственное законодательство. Проблемы и перспективы. - М., 1980; Г.Е.Быстров. Источники советского сельскохозяйственного права. - М., 1985), вопросы о законодательстве автономных республик затронуты вскользь.

Отдельные исследования, касающиеся становления и развития аграрного законодательства автономных республик, были проведены историками-краеведами.

Применительно к Башкортостану, например, это труды Р.С.Аюпова, Г.Ш.Илишева, Р.М.Раимова, Б.Х.Юлдашбаева и др.

Совершенно иное отношение к изучению проблем, связанных с формированием субъектами Российской Федерации собственного законодательства, стало складываться с начала 90-х годов. Такие проблемы под углом зрения российского федерализма подняты в исследованиях Р.Г. Абдулатипова, М.В. Баглая, JI.M. Карапетяна, В.НЛысенко, Ш.Б.Магомедова, В.А. Михайлова, Л.А.Морозовой, В.В.Пустогарова, К.Б.Толкачева, И.А.Умновой, А.Г.Хабибулина, Т.Я.Хабриевой, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева и др.

Собственно анализу законодательства субъектов Российской Федерации с различных точек зрения посвящены работы А.И.Абрамовой, С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, В.В.Гошуляка, Б.С.Крылова, М.Ф.Маликова, Н.А. Михалевой, В.В.Оксамытного, А.С.Пиголкина, Т.Н.Рахманиной, Ф.М.Раянова, В.К.Самигуллина, М.С.Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, Н.Н.Толмачевой, В.В.Толстошеева, В.А.Туманова и др.

Основополагающие идеи по формированию современного аграрного законодательства субъектов Российской Федерации содержатся в трудах таких известных ученых правоведов-аграрников как З.С.Беляева, А.И.Бобылев, Г.Е.Быстров, Н.Н.Веденин, Б.А.Воронин, И.А. Иконицкая, Б.Д.Клюкин, М.И.Козырь, Е.Л.Минина, Ф.М.Раянов, И.Ф.Панкратов, И.А. Фаршатов, Р.А.Ханнанов, А.Е.Черноморец, Г.В.Чубуков, В.Ш.Шайхатдинов, В.Н.Яковлев и др.

Изучению тех или иных институтов аграрного законодательства Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации посвятили свои кандидатские диссертации Э.А.Кагирова, А.Н.Казаков, Г.Г.Файзуллин, А.Х.Хусаинова и др.

Отдельные вопросы правового регулирования аграрных отношений законодательством субъектов Российской Федерации освещены также в работах ученых-юристов, специализирующихся в области теории государства и права, истории государства и права, конституционного, административного, финансового, хозяйственного, экологического и других отраслей права.

В то же время комплексных исследований всей совокупности нормативных правовых актов, образующих современное аграрное законодательство субъекта Российской Федерации, в отечественной юридической науке пока не было.

Объектом исследования служит аграрное законодательство субъектов Российской Федерации, а также деятельность по разработке, принятию и реализации на уровне субъектов Федерации нормативных правовых актов, содержащих аграрно-правовые нормы.

Предметом исследования являются понятие, особенности и общие закономерности формирования аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, его место и роль в системе российского законодательства, специфические черты аграрного законодательства отдельно взятых субъектов Федерации, исторический опыт развития данного законодательства на примере Башкортостана, пути его дальнейшего совершенствования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научно-правовое осмысление формирующегося с начала 90-х годов в субъектах Российской Федерации аграрного законодательства, определение его назначения, потенциала и выработка на этой основе концепции его дальнейшего совершенствования.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: выявить объективные предпосылки формирования субъектами Российской Федерации собственного аграрного законодательства; обосновать необходимость концепции развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и выработать ее важнейшие положения; определить задачи, стоящие перед аграрным законодательством субъекта Российской Федерации; провести сравнительно-правовой анализ аграрного законодательства разных субъектов Российской Федерации; установить фактическую роль, которую данное законодательство играет в регулировании общественных отношений на селе; исследовать на примере одного из субъектов Российской Федерации историю становления и развития аграрного законодательства, начиная с 20-х годов нынешнего столетия; выявить наиболее важные характерные черты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих аграрно-правовые нормы; определить внутреннюю структуру аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; рассмотреть основные принципы дальнейшего развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации в современных условиях; выработать рекомендации по оптимальному учету в аграрном законодательстве субъекта Российской Федерации местных особенностей; обосновать необходимость кодификации аграрного законодательства субъекта Российской Федерации путем подготовки и принятия единого сводного нормативного правового акта и разработать его примерную схему.

Методологическую базу диссертации составили современные научные концепции правового государства и гражданского общества, новые представления о федерализме, демократические принципы устройства органов государственной власти, международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина, учение о местном самоуправлении.

В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, системный, исторический и сравнительно-правовой способы познания.

Руководствуясь принципом системности в диссертации аграрное законодательство субъекта Российской Федерации рассмотрено как целостное образование, имеющее сложную внутреннюю структуру и состоящее из разных по юридической силе нормативных документов. Данный подход также позволил определить исследуемое законодательство как комплексное образование, имеющее сложное соотношение с другими нормативно - правовыми образованиями.

Исторический подход к аграрному законодательству субъекта Российской Федерации дал возможность объяснить специфику современных нормативных правовых актов того или иного субъекта Федерации сложившимися на протяжении веков традициями и обычаями народов, проживающих на данной территории.

Широко использовался в работе сравнительно-правовой метод познания. Он позволил выявить существенное и общее, присущее аграрному законодательству всех субъектов Российской Федерации, и в то же время особенности законодательства отдельных субъектов Федерации. Это создало возможность выработать общие рекомендации по совершенствованию аграрного законодательства, применительно ко всем российским субъектам.

Кроме того, в работе использованы методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, социологический, формально-юридический и некоторые другие.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды в области права, философии, истории, социологии и экономики.

Диссертация прежде всего основана на работах Г.А.Аксененка, З.С.Беляевой,

A.И.Бобылева, Г.Е.Быстрова, Н.Н.Веденина, А.И.Волкова, Б.А.Воронина, Ю.Г.Жарикова, И.А. Иконицкой, И.Ф.Казьмина, В.А.Кикотя, Б.Д.Клюкина, М.И.Козыря, Н.И.Краснова, Э.И.Павловой, И.Ф.Панкратова, А.Г.Первушина,

B.В.Петрова, Ф.М.Раянова, Н.И.Титовой, И.А.Фаршатова, Л.П.Фоминой, Р.А.Ханнанова, Г.В.Чубукова, В.Ш. Шайхатдинова, Э.Х.Юсупова, В.Н.Яковлева,

B.З.Янчука и др.

Вопросы, являющиеся предметом исследования, автор рассматривал с позиции общей теории права, которая представлена в диссертации трудами

C.С.Алексеева, В.К.Бабаева, В.М.Баранова, А.М.Васильева, Л.И.Дембо, О.С.Иоффе, ДАКеримова, В.В.Лазарева, Н.И.Матузова, А.В.Мицкевича, П.Е.Недбайло,

B.С.Нерсесянца, А.С.Пиголкина, С.В.Полениной, Ю.С. Решетова, М.С.Студеникиной, В.Д.Сорокина, Л.Б.Тиуновой, Ю.А.Тихомирова, Ф.Н.Фаткуллина, А.Ф.Черданцева, А.Ф.Шебанова, Л.С.Явича и др.

Кроме того, в работе использованы труды таких известных правоведов, специализирующихся в различных смежных отраслевых юридических науках, как

C.А.Боголюбов, М.М.Бринчук, Р.Х.Габитов, Т.Н.Добровольская, З.Д.Еникеев, С.Г.Келина, Б.С.Крылов, В.Н.Кудрявцев, Р.З.Лившиц, В.С.Мартемьянов,

И.Ш.Муксинов, В.В.Пустогаров, В.К.Самигуллин, А.Н.Тимонин, В.В.Толстошеев, И. А.Умнова, М.М.Утяшев и др.

Нормативная и эмпирическая основа диссертации. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Федерации, Федеративный договор и двусторонние договоры между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий, иные нормативные правовые акты, содержащие аграрно-правовые нормы.

В диссертации проанализировано аграрное законодательство всех 89 субъектов Российской Федерации, хотя основное внимание уделено законодательству Республики Башкортостан. Исходя из широкого толкования термина «законодательство» законы рассмотрены в единстве с подзаконными актами. Это позволило изучить весь спектр правового регулирования аграрных отношений нормативными решениями органов государственной власти субъектов Федерации.

Эмпирическую основу диссертации составили результаты правотворческой и правоприменительной практики, полученные автором в результате проведения социологических исследований и обобщений.

Значительную долю в источниковой базе диссертации занимают архивные документы и материалы, полученные из ряда государственных и ведомственных архивов. Ключевое значение для разработки темы имели материалы Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан, по которым удалось проследить весь путь формирования аграрного законодательства Башкортостана, начиная с 20-х годов по настоящее время.

Положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, основаны на личном опыте многолетней работы автора в Администрации Президента Республики Башкортостан, а также являются результатом исследовательской деятельности по изучению проблем формирования системы законодательства субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой специальное комплексное исследование проблем развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.

Новизна исследования заключается прежде всего в обосновании необходимости самостоятельной концепции развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и выработке основных ее положений с учетом конкретно-исторических условий современной России.

В диссертации выработано понятие и раскрыта природа аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, показано его место в системе законодательства субъекта Российской Федерации и всего российского аграрного законодательства.

В работе уточнены правомерность и целесообразность использования для обозначения аграрного законодательства субъекта Российской Федерации иных внешне схожих терминов. В частности, подвергнуто критическому анализу получившее широкое распространение в науке и на практике употребление термина «региональное законодательство» как синонима конституционного термина «законодательство субъекта Российской Федерации». Отмечается, что отождествление указанных понятий может способствовать утрате подлинного смысла слов «законодательство субъекта Российской Федерации» как законодательства составной части федеративной России и превращению его в законодательство, выделенное по чисто территориальным (региональным) признакам, без учета специфики правового статуса субъектов Российской Федерации.

До настоящей диссертации в юридической литературе еще не было специальных исследований исторического пути становления и развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.

В работе предпринята попытка выявить потенциальные возможности рассматриваемого законодательства и соотнести их с фактической ролью, которую данное законодательство играет на практике в регулировании общественных отношений на селе. Выработана методика определения эффективности аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и вскрыты его нереализованные возможности.

В правовой науке аграрное законодательство субъекта Российской Федерации еще не подвергалось структурному анализу по вертикали и по горизонтали. В диссертации выработаны качественно новые подходы к структурированию законодательства, в соответствии с которыми, в частности, горизонтальная структура данного законодательства представлена как сложное явление, складывающееся из нескольких относительно самостоятельных структур.

В работе подверглась изучению проблема правового обеспечения возрождения традиционных отраслей сельского хозяйства и сформулированы конкретные предложения по достижению этой цели.

Применительно к новым условиям получила дальнейшее развитие, высказанная автором еще в начале 90-х годов, идея о необходимости кодификации аграрного законодательства субъектов Российской Федерации путем разработки и принятия собственных аграрных кодексов.

Основные положения, выводы и рекомендации, выносимые на защиту:

1. Концепция развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, включающая в себя систему теоретических положений и выводов, а также комплекс предложений и рекомендаций, направленных на устранение ныне существующих недостатков в рассматриваемом законодательстве и дальнейшее его совершенствование в гармонии с федеральным аграрным законодательством и актами местного самоуправления, с учетом особенностей конкретных субъектов Российской Федерации в пределах единого правового пространства России.

2. Положение о том, что в силу объективных предпосылок природно-климатического, территориального, экологического, демографического, национального, религиозного, социального, экономического характера, а также принимая во внимание федеративную природу российского государства и высокий политико-правовой статус субъектов Российской Федерации, каждый субъект Российской Федерации нуждается в собственном аграрном законодательстве, основанном на федеральном законодательстве, но существенно дополняющем и конкретизирующем его общие положения.

3. Вывод о недопустимости замены термина «законодательство субъекта Российской Федерации» неконституционным термином «региональное законодательство», так как это приводит к «выхолащиванию» из понятия законодательства субъекта Российской Федерации федеративной сути и превращению данного законодательства в разновидность чисто территориального законодательства, что необоснованно снижает его значение и искажает суть.

4. Положение о понятии аграрного законодательства субъекта Российской Федерации как органической части (уровня) аграрного законодательства Российской Федерации и института законодательства субъекта Федерации, представляющего собой относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах ведения субъекта Российской Федерации и по предметам совместного ведения (вне полномочий Российской Федерации), которые призваны урегулировать аграрные отношения с учетом комплекса местных территориальных и социальных условий.

Вывод о том, что основными признаками аграрного законодательства субъекта Российской Федерации являются: его вхождение частью в аграрное законодательство Российской Федерации и одновременно с этим в законодательство субъекта Российской Федерации, комплексный и системный характер, относительная самостоятельность и направленность на учет местной специфики.

5. Положение о том, что важнейшими задачами, стоящими перед аграрным законодательством субъекта Российской Федерации, являются: правовое обеспечение производственной сельскохозяйственной деятельности с учетом местной специфики; финансово-правовое обеспечение развития аграрной сферы; организационно-правовое обеспечение управления в сельскохозяйственной сфере; создание правовых основ для регулирования аграрных отношений органами местного самоуправления; создание правовых предпосылок для социального развития села; обеспечение продовольственной безопасности субъекта Федерации.

6. Вывод о том, что аграрное законодательство субъекта Российской Федерации обладает большим потенциалом в правовом регулировании общественных отношений и в целом справляется с поставленными задачами, находя при этом интересные и самобытные варианты решений. Вместе с тем, оно еще содержит старые подходы к управлению сельским хозяйством, что объясняется отчасти сложной ситуацией в данном секторе экономики, когда требуются чрезвычайные меры государственного вмешательства, а отчасти прежним мышлением, изжившими себя представлениями о государственном управлении экономикой.

7. Положение о периодизации истории развития аграрного законодательства республик в составе России:

- первый этап охватывает 20-е годы и характеризуется началом формирования республиканского аграрного законодательства в относительно самостоятельную отрасль законодательства, которая, несмотря на недостатки, довольно удачно сочетала интересы центра с интересами автономной республики;

- второй этап охватывает период с конца 20-х годов и до начала 90-х годов и характеризуется огосударствлением экономики, постепенной и в конце концов полной потерей аграрным законодательством автономных республик самостоятельности и самобытности, «обслуживанием» союзного и российского законодательства, отсутствием в исследуемом законодательстве собственных норм права и дублированием положений вышестоящего законодательства;

- третий этап (начало 90-х годов и по настоящее время) - период повышения значения аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и закрепления в нем оригинальных и самобытных норм. В то же время этот этап отличается возрастанием количества правовых коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации и несогласованным их развитием.

8. Вывод о том, что отличительными признаками содержания нормативных правовых актов, образующих современное аграрное законодательство субъекта Российской Федерации, являются: сочетание дифференцированного и интегрированного подходов в определении адресатов; комплексный характер; наличие повторов содержания федерального законодательства; значительное количество правовых коллизий; большое число рекомендательных и поощрительных норм.

9. Положение о новой трактовке вертикальной (иерархической) структуры аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, которую образует целый ряд отличающихся по юридической силе, разных по форме, соподчиненных между собой нормативных правовых актов, принятых различными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (иногда при участии общественных объединений). К ним относятся: конституции (уставы); законы, в том числе кодексы; постановления (решения) парламентов и их палат; указы (постановления) высших должностных лиц; постановления правительств, администраций; нормативные акты ведомств; нормативные решения территориальных (окружных, районных, городских) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; соглашения между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по аграрным вопросам.

Понимание содержания юридической силы нормативных правовых актов как основы построения вертикальной (иерархической) структуры законодательства, в том числе и аграрного законодательства субъекта Российской Федерации. Как оценочная категория, юридическая сила для каждого вида актов дифференцирована. На ее уровень влияют: правовое положение органа, принявшего нормативное решение, форма акта и специальные юридические нормы, позволяющие согласовать между собой в тех или иных случаях конкретные виды нормативных документов.

10. Положение о том, что горизонтальная структура аграрного законодательства субъекта Российской Федерации складывается из множества институтов, имеющих свои специфические предметы и методы правового регулирования. В данном законодательстве следует выделять три группы правовых институтов: а) институты, образованные по юридическому статусу сельскохозяйственных товаропроизводителей (о регулировании деятельности сельскохозяйственных кооперативов, о развитии крестьянских (фермерских) хозяйств, об ассоциациях крестьянских (фермерских) хозяйств и производственных кооперативов, о государственной поддержке личных подсобных хозяйств, о регулировании деятельности хозяйственных товариществ и обществ сельскохозяйственной направленности, о регулировании деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий сельскохозяйственной направленности, о государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, о развитии сельских подсобных хозяйств промышленных предприятий); б) институты, образованные по сферам аграрной деятельности (о производстве сельскохозяйственной продукции, о первичной переработке сельскохозяйственной продукции, о заготовках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, о реализации сельскохозяйственной продукции, о материально-техническом и ином обеспечении, производственно-технологическом обслуживании сельскохозяйственного производства, о социальных проблемах села); в) комплексные институты, находящиеся на стыке аграрного и других отраслей законодательства (о кредитовании и финансировании сельскохозяйственных товаропроизводителей, о регулировании трудовых отношений в сельском хозяйстве, об экологизации сельскохозяйственной деятельности, о развитии договорных отношений в сельском хозяйстве, об управлении аграрной сферой, о сельскохозяйственном землепользовании, о деликтных отношениях в сельском хозяйстве и др.).

11. Принципы дальнейшего совершенствования аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, в числе которых:

- соблюдение основных ориентиров и приоритетов, к которым относятся рыночные отношения, многообразие форм собственности на землю, повышение хозяйственной самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, постепенный отказ от решения несвойственных сельскохозяйственным предприятиям вопросов социального характера с передачей их в ведение муниципальных органов, учет местных особенностей;

- гармонизация аграрного законодательства субъекта Российской Федерации с федеральным законодательством на основе пересмотра ранее принятых актов законодательства субъектов Федерации и федерального законодательства, согласованной законотворческой работы центра и российских субъектов, определения собственных ниш для аграрного законодательства того и другого уровней;

- отграничение аграрного законодательства субъекта Российской Федерации от актов местного самоуправления путем четкого разграничения полномочий государственных органов и органов местной власти по регулированию аграрных отношений;

- научность при разработке нормативных правовых актов, содержащих аграрно-правовые нормы;

- необходимая достаточность правового регулирования аграрных отношений законодательством субъекта Российской Федерации;

- учет международного опыта в формировании аграрного законодательства субъекта Российской Федерации;

- сближение аграрного законодательства разных субъектов Российской Федерации в общих вопросах;

- преемственность в развитии аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, позволяющая учесть исторический опыт, традиции, обычаи народов, проживающих на данной территории; системность при планировании и формировании аграрного законодательства субъекта Российской Федерации;

- своевременное обновление аграрного законодательства субъекта Российской Федерации;

- внутренняя согласованность аграрного законодательства субъекта Российской Федерации;

- сбалансированное развитие разных институтов аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.

12. Вывод о том, что особую актуальность на сегодняшний день приобрела проблема развития (а в некоторых случаях возрождения) традиционных для народов субъектов Российской Федерации отраслей сельского хозяйства, которые отражают в себе многие местные особенности. Для разрешения этой проблемы следует создать нормативно-правовую базу с юридическим механизмом ее реализации, в частности принять специальные законы субъектов Федерации и комплексные целевые программы по развитию данных отраслей сельского хозяйства.

13. Положение о правовой систематизации как важнейшем направлении совершенствования современного аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.

Вывод о том, что особое внимание в современных условиях следует уделять созданию электронных версий инкорпорационных правовых материалов по сформулированным в диссертации требованиям.

14. Рекомендации по консолидированию аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, а также по проведению сплошной кодификации данного законодательства путем издания аграрных кодексов по разработанной и содержащейся в диссертации схеме.

15. Предложения по совершенствованию конкретных законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, приведению их в соответствие с федеральным законодательством.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования, его выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе правотворческой работы на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, при разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих аграрно-правовые нормы. Определенная часть предложений уже сейчас в той или иной степени реализуется на практике при совершенствовании аграрного законодательства Республики Башкортостан.

Значительная часть работы может быть использована научно-исследовательскими учреждениями при разработке концепций развития законодательства, концепций отдельных нормативных правовых актов, планов и программ законопроектных работ, механизмов разрешения противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Материалы диссертации могут быть также использованы при изучении общей теории государства и права, истории государства и права, аграрного, административного, земельного и экологического права. Частично они уже используются при преподавании предметов «Аграрное право» и «Земельное право» в Институте права Башкирского государственного университета, Башкирском государственном аграрном университете, Уфимском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации и Восточном институте экономики, гуманитарных наук, управления и права.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации отражены в опубликованных трех монографиях и более 40 научных статьях.

Результаты исследования были обсуждены и одобрены на кафедре теории и истории государства и права Института права Башкирского государственного университета. Они также получили апробацию в выступлениях автора на:

Региональной научно-практической конференции «Основные направления социального и экономического развития Башкирии в 13 пятилетке и до 2005 года» (Уфа, 1989 г.);

Региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития автономии в условиях формирования социалистического правового государства» (Уфа, 1990 г.);

Республиканской научно-практической конференции «Осуществление и защита имущественных прав граждан и организаций в условиях формирования социалистического правового государства» (Уфа, 1991 г.);

Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации» (Москва, 1993);

Республиканской научно-практической конференции «Конституция Республики Башкортостан: теория и практика ее реализации» (Уфа, 1996 г.);

Республиканской научно-практической конференции «Конституционная реформа и развитие Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации» (Уфа, 1997 г.);

Республиканской научно-практической конференции «Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие» (Уфа, 1998 г.);

Всероссийской научно-практической конференции «Российская Федерация в Совете Европы: Проблемы применения норм и защита прав человека» (Екатеринбург, 1998 г.);

Республиканской научно-практической конференции «Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика» (Уфа, 1999 г.);

Парламентских слушаниях, посвященных пятой годовщине Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан (Уфа, 1999);

Международном симпозиуме «Профсоюзы и проблемы местного самоуправления» (Уфа, 1999 г.);

Международном конгрессе «Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии» (Минск, 1999 г.);

Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики в России» (Уфа, 1999 г.)

Международной научно-практической конференции, посвященной 50-летию со дня принятия ООН Всеобщей декларации прав человека» (Уфа, 1999 г.);

Республиканской научно-практической конференции «Теоретические проблемы согласования законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан: формы и способы реализации» (Уфа, 2000 г.);

Республиканской научно-практической конференции «Проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан» (Уфа, 2000 г.);

Республиканской научно-практической конференции «Суверенитет Российской Федерации: итоги десятилетия» (Уфа, 2000 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 14 разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Муратшин, Фларит Рашитович

Проблемы аграрного законодательства субъекта Российской Федерации -

сложны и многообразны. Разные подходы к исследованию данного законодательства вскрывают все новые его срезы, позволяют углубиться в конкретные проблемы, рассмотреть одни и те же вопросы под разными углами зрения и прийти к нестандартным вариантам их решения. В связи с этим проведенное в рамках настоящей диссертации исследование, несмотря на свою комплексность, не охватывает и не может охватить абсолютно все проблемы формирования законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего аграрные отношения. Перед нами стояла более скромная цель - выработать общетеоретические подходы к осмыслению нынешнего состояния и методологические рекомендации по дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства субъектов Российской Федерации, Вместе с тем, проведенное исследование подводит к некоторым выводам, которые могут помочь в понимании самой сущности законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего общественные отношения на селе, и способствовать повышению его качества и эффективности.1. На основе анализа взглядов ученых и нормативно-правового материала в диссертации сделан вывод о том, что термин «законодательство», несмотря на то что часто используется в правотворческой деятельности и является предметом исследования юридической науки, на сегодняшний день не поддается более или менее однозначной трактовке. Широкое понимание законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов в настоящее время для отраслевых юридических наук наиболее оптимальное. Именно такое понимание законодательства позволяет рассматривать законы в единстве, взаимосвязи и взаимодействии с подзаконными актами, что создает полную картину состояния правового регулирования общественных отношений.2. Термин «аграрное» с такими понятиями как «право» и «законодательство» образует более точные наименования. Наряду с этим употребление термина «сельскохозяйственное законодательство» может привести к отрыву нормативных Заключение Проблемы аграрного законодательства субъекта Российской Федерации -

сложны и многообразны. Разные подходы к исследованию данного законодательства вскрывают все новые его срезы, позволяют углубиться в конкретные проблемы, рассмотреть одни и те же вопросы под разными углами зрения и прийти к нестандартным вариантам их решения. В связи с этим проведенное в рамках настоящей диссертации исследование, несмотря на свою комплексность, не охватывает и не может охватить абсолютно все проблемы формирования законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего аграрные отношения. Перед нами стояла более скромная цель - выработать общетеоретические подходы к осмыслению нынешнего состояния и методологические рекомендации по дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства субъектов Российской Федерации, Вместе с тем, проведенное исследование подводит к некоторым выводам, которые могут помочь в понимании самой сущности законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего общественные отношения на селе, и способствовать повышению его качества и эффективности.1. На основе анализа взглядов ученых и нормативно-правового материала в диссертации сделан вывод о том, что термин «законодательство», несмотря на то что часто используется в правотворческой деятельности и является предметом исследования юридической науки, на сегодняшний день не поддается более или менее однозначной трактовке. Широкое понимание законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов в настоящее время для отраслевых юридических наук наиболее оптимальное. Именно такое понимание законодательства позволяет рассматривать законы в единстве, взаимосвязи и взаимодействии с подзаконными актами, что создает полную картину состояния правового регулирования общественных отношений.2. Термин «аграрное» с такими понятиями как «право» и «законодательство» образует более точные наименования. Наряду с этим употребление термина «сельскохозяйственное законодательство» может привести к отрыву нормативных Заключение Проблемы аграрного законодательства субъекта Российской Федерации -

сложны и многообразны. Разные подходы к исследованию данного законодательства вскрывают все новые его срезы, позволяют углубиться в конкретные проблемы, рассмотреть одни и те же вопросы под разными углами зрения и прийти к нестандартным вариантам их решения. В связи с этим проведенное в рамках настоящей диссертации исследование, несмотря на свою комплексность, не охватывает и не может охватить абсолютно все проблемы формирования законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего аграрные отношения. Перед нами стояла более скромная цель - выработать общетеоретические подходы к осмыслению нынешнего состояния и методологические рекомендации по дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства субъектов Российской Федерации, Вместе с тем, проведенное исследование подводит к некоторым выводам, которые могут помочь в понимании самой сущности законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего общественные отношения на селе, и способствовать повышению его качества и эффективности.1. На основе анализа взглядов ученых и нормативно-правового материала в диссертации сделан вывод о том, что термин «законодательство», несмотря на то что часто используется в правотворческой деятельности и является предметом исследования юридической науки, на сегодняшний день не поддается более или менее однозначной трактовке. Широкое понимание законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов в настоящее время для отраслевых юридических наук наиболее оптимальное. Именно такое понимание законодательства позволяет рассматривать законы в единстве, взаимосвязи и взаимодействии с подзаконными актами, что создает полную картину состояния правового регулирования общественных отношений.2. Термин «аграрное» с такими понятиями как «право» и «законодательство» образует более точные наименования. Наряду с этим употребление термина «сельскохозяйственное законодательство» может привести к отрыву нормативных национальных и других особенностей. Аграрное законодательство автономной республики лишилось своей самобытности и полностью перешло на «обслуживание» общесоюзного и российского законодательства.10. В послевоенный период снова до прежнего уровня возросло количество правительственных постановлений по вопросам сельского хозяйства. Вновь на каждый хозяйственный год колхозам начали давать планы на проведение сельскохозяйственных работ. Стали развиваться отношения распределения, в связи с чем появились решения о предоставлении безвозвратных денежных и натуральных ссуд, отпуска семян, минеральных удобрений, горючесмазочных материалов, распределении сельскохозяйственной техники и т.д. Как и прежде широкое распространение получила кампанейщина: укрупнение колхозов; ликвидация неперспективных деревень; распашка целинных и залежных земель под растениеводство; повсеместное введение в севооборот кукурузы и т.д.И. Современный этап развития аграрного законодательства субъектов Российской Федерации отличается рядом особенностей, вызванных коренными преобразованиями в государственном устройстве страны, сменой политического и экономического курса, существенным расширением прав субъектов Российской Федерации. Данное законодательство стало более самобытным, самостоятельным, учитывающим местные особенности того или иного субъекта Федерации.12. Понятия «нормативные правовые акты», «источники права» и «формы права» по содержанию совпадают, но различаются по служебной роли. Употребление каждого из них должно быть в контексте изложенного материала. Если речь идет о законодательстве, то лучше говорить о нормативных правовых актах; если нужно показать связь нормативных правовых актов с отраслью права, то целесообразно использовать понятие «источники права»; если же рассматриваются виды нормативных правовых актов, относящиеся к какой-либо отрасли, то удобнее оперировать выражением «формы права».13. В соотношении дифференцированных и унифицированных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации аграрной направленности не следует искать противоречий, а тем более противопоставлять их друг другу.Перспектива развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации - в разумном сочетании тех и других. Унифицированные акты образуют ядро законодательства, позволяют закрепить общие нормы, отражающие аграрную политику субъекта Российской Федерации, а дифференцированные наполняют эту политику реальным содержанием, вносят необходимую конкретику в общие нормы,

14. Дублирование в актах аграрного законодательства субъектов Российской Федерации положений, ранее закрепленных в документах федерального уровня, можно оценить как негативное явление, которое искусственно увеличивает объем правовой информации, разрушает иерархичность в законодательстве и приводит к инфляции самого права. В то же время повторы в актах разного уровня (федерального и субъектов Федерации) в определенных случаях неизбежны и даже полезны. Они могут быть вызваны необходимостью выстраивания логической конструкции нормативного правового акта, где общие нормы составляют основу такого документа; требованием самого федерального законодательства; необходимостью создания правового механизма реализации актов федерального уровня и т.д.15. Важнейшими причинами коллизий между актами федерального аграрного законодательства и аналогичного законодательства субъектов Российской Федерации являются: нечеткость в определении того, в чьем ведении (федерального Центра или субъектов Федерации) находятся аграрные вопросы; отсутствие соглашений о разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации в аграрной сфере; механизм опережающего федеральное законодательство правотворчества субъектов Федерации.16. Вертикальную (иерархическую) структуру аграрного законодательства субъекта Российской Федерации составляют: 1) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; 2) законы, в том числе кодексы, субъектов Российской Федерации; 3) постановления (решения) парламентов субъектов Российской Федерации, их палат; 4) указы (постановления) высших должностных лиц субъектов Российской Федерации; 5) постановления правительств, администраций субъектов Российской Федерации; 6) нормативные акты ведомств субъектов Российской Федерации; 7) нормативные решения территориальных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 8) соглашения по аграрным вопросам между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральными органами, общественными организациями; 9) совместные нормативные решения нескольких органов субъекта Российской Федерации.Основанием для выделения в системе законодательства вертикальной

(иерархической) структуры служит юридическая сила тех или иных видов нормативных правовых актов. На уровень юридической силы того или иного вида нормативного документа влияют: правовое положение органа, принявшего нормативное решение; форма акта; специальные юридические нормы, позволяющие согласовать между собой в тех или иных случаях конкретные виды нормативных правовых актов.17. Основными институтами аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, выделенными по юридическому статусу сельскохозяйственных товаропроизводителей, являются: 1) законодательство о регулировании деятельности сельскохозяйственных кооперативов; 2) законодательство о развитии крестьянских

(фермерских) хозяйств; 3) законодательство об ассоциациях крестьянских

(фермерских) хозяйств и производственных кооперативов; 4) законодательство о государственной поддержке личных подсобных хозяйств; 5) законодательство о регулировании деятельности хозяйственных товариществ и обществ сельскохозяйственной направленности; 6) законодательство о регулировании деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий сельскохозяйственной направленности; 7) законодательство о государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; 8) законодательство о развитии подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий.18. По сферам аграрной деятельности можно выделить следующие институты аграрного законодательства субъекта Российской Федерации: 1) законодательство о производстве сельскохозяйственной продукции; 2) законодательство о первичной переработке сельскохозяйственной продукции; 3) законодательство о заготовках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд; 4) законодательство о реализации сельскохозяйственной продукции; 5) законодательство о материально техническом и ином обеспечении, производственно-технологическом обслуживании сельскохозяйственного производства; 6) законодательство о социальных проблемах

19. Помимо указанных институтов аграрного законодательства субъекта Российской Федерации можно выделить еще ряд комплексных институтов, в основе которых лежат совсем другие критерии, не сопоставимые с ранее рассмотренными. В их числе: 1) законодательство о кредитовании и финансировании сельскохозяйственных товаропроизводителей; 2) законодательство о регулировании трудовых отношений и занятости в сельском хозяйстве; 3) законодательство о экологизации сельскохозяйственной деятельности; 4) законодательство о развитии договорных отношений в сельском хозяйстве; 5) законодательство об управлении аграрной сферой; 6) законодательство о сельскохозяйственном землепользовании;

7) законодательство о деликтных отношениях в сельском хозяйстве.20. Многие недостатки современного аграрного законодательства субъекта Российской Федерации вызваны отсутствием ясной и четкой, подкрепленной научными рекомендациями, общей для всех органов государственной власти концепции формирования аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.Обстоятельствами, затрудняющими выработку самостоятельной, рассчитанной на перспективу концепции развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, являются: непоследовательность государства (федерального центра и субъектов Федерации) в решении проблем сельского хозяйства; невнимание к мнению населения, прежде всего сельского, при проведении реформ; глубокий кризис, поразивший сельское хозяйство, требующий принятия нестандартных и экстренных мер; нехватка научных кадров и специалистов, способных разработать такие концепции; отсутствие аналогичной концепции на федеральном уровне.Большую помощь в подготовке субъектами Российской Федерации собственных концепций развития аграрного законодательства могла бы оказать выработанная правоведами-аграрниками с участием специалистов в области сельского хозяйства модельная концепция развития данного законодательства, рассчитанная на все российские субъекты.21. Основными принципами, которыми следует руководствоваться при формировании современного аграрного законодательства субъектов Российской Федерации, являются: 1) соблюдение основных ориентиров и приоритетов в развитии аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 2) гармонизация аграрного законодательства субъекта Российской Федерации с федеральным законодательством; 3) отграничение аграрного законодательства субъекта Российской Федерации от актов местного самоуправления; 4) научность в развитии аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 5) необходимая достаточность правового регулирования аграрных отношений законодательством субъекта Российской Федерации; 6) учет международного опыта в формировании аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 7) сближение аграрного законодательства разных субъектов Российской Федерации; 8) преемственность в развитии аграрного законодательства субъекта Российской Федерации;

9) системность в формировании аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 10) актуализация аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 11) внутренняя согласованность аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 12) сбалансированное развитие разных институтов аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.22. Примером правового обеспечения возрождения традиционных отраслей сельского хозяйства служит проект целевой программы по развитию пчеловодства в Республике Башкортостан, включающий в себя: налоговые освобождения и отсрочки, а также льготные условия предоставления кредитов для пчеловодческих хозяйств; систему обучения и повышения квалификации пчеловодов; обеспечение пчеловодческих хозяйств специальным инвентарем; механизм предоставления пчеловодам медоносных участков; особый порядок установления закупочных цен на пчелопродукты; систему страхования; меры по охране медоносов, в частности липовых лесов; защиту породности пчел и т.д.23. Принимая во внимание значительный объем нормативно-правового материала, составляющего аграрное законодательство субъектов Российской Федерации, есть необходимость его кодификации посредством издания аграрных кодексов. Модельный аграрный кодекс субъекта Российской Федерации может включать в себя следующие главы: 1. Общие положения; 2. Субъекты аграрных правоотношений; 3. Государственное регулирование в аграрной сфере;

4. Государственный протекционизм в сельском хозяйстве; 5. Продовольственная безопасность субъекта Российской Федерации; 6. Право сельскохозяйственного землепользования; 7. Сельскохозяйственное зонирование; 8. Производство сельскохозяйственной продукции; 9. Традиционные отрасли сельского хозяйства;

10. Переработка сельскохозяйственной продукции; 11. Рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 12. Финансирование и кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей; 13. Материально-техническое и иное обеспечение, производственно-технологическое обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей; 14. Страхование в сельском хозяйстве; 15. Организация труда, отдыха и заработная плата в сельском хозяйстве; 16. Природоохранные мероприятия в сельском хозяйстве; 17. Социальное развитие села; 18. Ответственность за нарушение аграрного законодательства.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Муратшин, Фларит Рашитович, 2000 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года Собрание законодательства Российской от 16

3. Акты законодательства Республики Башкортостан Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2

4. Земельный кодекс Республики Башкортостан от 22 марта 1991 года (ред. от 25 февраля 1999 года) Известия Башкортостана, 1999. 26 марта. Лесной кодекс Республики Башкортостан от 18 июня 1991 года (ред. от 26 февраля 1997 года) Законы Республики Башкортостан, вып. XVI, 1

5. Кодекс о недрах Республики Башкортостан от 28 октября 1992 года (ред. от 14 июля 1998 года) Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. -1998. №17. Ст. 1

6. Руководство о распределении земли на 1920 год, утвержденное приказом Комиссариата Земледелия Башкирской Советской Республики от 19 сентября 1919 года ЦГИА РБ. Ф. 1107. Оп. 1. Д.75. Л.

7. Постановление Башкирского Центрального Исполнительного Комитета «Об изменениях Земельного Кодекса РСФСР для Башкирской Автономной Социалистической Советской Республики» от 9 мая 1923 года ЦГИА РБ. Ф. 1316. -ОП.2.-Д.37.-Л.32-34.

8. Монографии, книги, учебные пособия Аграрное право. Учебник Под ред. Г.Е.Быстрова, М.И.Козыря. М.: Юрид.лит., 1

9. Аксененок Г.А. Правовое положение совхозов в СССР. М., 1

10. Аксененок Г.А., Кикоть В.А., Фомина Л.П. Критика современных буржуазных аграрно-правовых теорий. М.: Наука, 1

11. Алексеев С. Структура советского права. М.: Юрид.лит., 1

12. Алексеев С. Общая теория права. Том 1. М.: Юрид. лит., 1

13. Алексеев С. Общая теория права. Том П -М.: Юрид. лит., 1982, Алексеев С. Государство и право. М.: Юрид. лит., 1

14. Алексеев С. Теория права. М.: Бек, 1

15. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 1

16. Аристотель. Политика. М., 1

17. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1

18. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1

19. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. -Саратов, 1

20. Башкирский народный эпос. М.: Наука, 1

21. Беляева З.С. Источники колхозного права. М.: Наука, 1

22. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1

23. Бобылев А.И. Земельное право: теория, законодательство, практика. Оренбург: Изд-во ОГАУ, 1

24. Бобылев А.И. Собрание научных трудов. Оренбург: Изд-во Оренбургского государственного университета, 1

25. Быстрое Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. М.: Изд-во Московского университета, 1985.

26. Валеев Д.Ж. Нравственная культура башкирского народа. Уфа, 1

27. Васильев A.M. Правовые категории. М.: Юрид. лит., 1

28. Веденин Н.Н. Правовое положение совхозов в условиях экономической реформы. М.: Наука, 1

29. Волков А.И. Источники колхозного права. М.: Изд-во МГУ, 1

30. Воронин Б.А. Аграрно-правовая наука России: история и современность. Екатеринбург, 1

31. Георги И.Г. Описание всех обитающих в Российском государстве народов и их житейских образов, обыкновений, одежд, жилищ, вероисповеданий и прочих достопамятностей. СПб, 1

32. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М.: ИГиП АН СССР, 1

33. Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса. М.: Юрид. лит., 1

34. Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1

35. Казьмин И.Ф. Сельскохозяйственное законодательство. Проблемы и перспективы. М.: Юрид. лит, 1

36. Келина Г, и Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. М.: Наука, 1

37. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972, Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М.: Мысль, 1

38. Керимов Д.А. Культура и техника законодательства. М.: Юрид.лит., 1

39. Керимов Д.А. Законодательная техника. М.: Норма, 1

40. Клюкин Б.Д. США: правовое регулирование сельского хозяйства. М.: Наука, 1

41. Кодексы Республики Башкортостан. Уфа, 1

42. Козырь М.И. Имущественные правоотношения колхозов в СССР. М., 1966.

43. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 1

44. Комментарий к Конституции Российской Федерации (Общ. ред. Ю.В.Кудрявцева) М.: Правовая культура, 1

45. Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа: РИОБАГСУ, 1

46. Конституция Российской Федерации. Комментарий М.: Юрид. лит, 1

47. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид, лит., 1

48. Конституционное право Республики Башкортостан: возникновение, становление и перспективы развития. Уфа: Изд-во УЮИ МВД РФ, 1

49. Конституционная реформа и развитие Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации. Уфа, 1

50. Концепция основных направлений развития АПК Республики Башкортостан до 2005 года. Уфа, 1997, Концепция аграрной политики России в 1997-2000 годах Под ред. Е.С.Строева.-М., 1

51. Концепции Федерации, 1

52. Культурно-бытовые традиции бурят и монголов. Улан-Удэ: Изд-во БФ СО АН СССР, 1

53. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань: Изд-во Казанского университета, 1

54. Лазарев В,В. Эффективность правоприменительных актов: Вопросы теории, Казань: Изд-во Казанского университета, 1

55. Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права. М.: Юрид. лит., 1

56. Лившиц Р.З. Теория права. М.: БЕК, 1

57. Малько АВ. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1

58. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т.1. М., 1994. развития российского законодательства. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской

59. Муллагулов М.Г. Лесные промыслы башкир. Уфа: Изд-во «Китай», 1

60. Народное хозяйство РСФСР. Статистический сборник. М., 1

61. Нечаева Л.И. Весенне-летние празднества башкир, исследующиеся по исторической этнографии. Башкирия. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1

62. Образование Башкирской АССР. Сб. документов и материалов Под ред. Б.Х.Юлдашбаева. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1

63. Ожегов СИ. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1

64. Организационно-правовые проблемы фермерства. Уфа, 1

65. Организация и деятельность кооперативов: правовой аспект. М., 1

66. Остром В. Смысл американского федерализма Пер. с англ. М.: Арена, 1

67. Очерки по истории БАССР. Т. 2. Уфа: Башкнигоиздат, 1

68. Павлова Э.И. Государственное регулирование сельского хозяйства во Франции. Организационно-правовые аспекты. М.: Наука, 1

69. Панкратов И.Ф. Государственное руководство сельским хозяйством в СССР. М.: Юрид. лит., 1

70. Панкратов И.Ф. Колхозная демократия на современном этапе. М., 1

71. Петров В.В. Примерный Устав колхоза и проблемы социалистической законности в колхозах. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1

72. Петров В.В. Правовые вопросы Продовольственной программы СССР. М.: Изд-во МГУ, 1

73. Петров В.В. Земельное право в России. М., 1

74. Петров Е.М. Башкирская бортевая пчела. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1

75. Перспективы сельского хозяйства Башкирской АССР Уфа: Башглавлит, 1923, Плахов В.Д. Социальные нормы: философские основания общей теории. М.: Мысль, 1

76. Поленина СВ. Теоретические проблемы системы советского законодательства. -М.: Наука, 1

77. Право и социология Под ред. Ю.А.Тихомирова и В.П.Казимирчука. М.: Наука, 1973.

78. Правовое обеспечение устойчивого функционирования сельскохозяйственных предприятий, Уфа: Изд-во Башгосуниверситета, 1

79. Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах центральной и восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии. Минск, 1

80. Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики в России (Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. 26-27 февраля 1998 года). Уфа, 1

81. Правовая реформа. Концепция развития российского законодательства. М., 1

82. Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1

83. Проблемы методологии и методики правоведения Под ред.Д.А.Керимова и др. М.: Наука, 1

84. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М.: Норма, 1

85. Проблемы совершенствования академии, 1

86. Пустогаров В.В. Субъекты Федерации. Правовые проблемы международной деятельности. Уфа: Изд-во «Восточный университет», 1

87. Развитие аграрно-правовых наук Ответ, ред. М.И. Козырь, М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1

88. Раимов P.M. Образование Башкирской АССР. М.: Изд-во АН СССР, 1

89. Раянов Ф.М. Предмет и система сельскохозяйственного права. Уфа: Издательство Башгосуниверситета, 1

90. Раянов Ф.М. Основы сельскохозяйственного права. Уфа: Издательство Башгосуниверситета, 1

91. Раянов Ф.М. Правовая работа в сельском хозяйстве. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1986. экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической

92. Раянов Ф.М. Азбука государства и права. Уфа: Изд-во «Восточный университет», 1

93. Раянов Ф.М. Теория государства и права. Уфа: Издание Башкирского университета, 1

94. Реформирование сельскохозяйственных предприятий (правовые проблемы). -М., 1

95. Российское законодательство: проблемы и перспективы развития. М., 1

96. Садовский В.Н. Основания общей теории систем: логико-методологический анализ. М.: Наука, 1

97. Сайгин И.А. Коневодство и кумысоделие. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1

98. Сельскохозяйственное право. М.: Юрид. лит., 1

99. Сельскохозяйственная кооперация и право. М., 1

100. Сельскохозяйственная кооперация в СССР и Франции. М., 1

101. Сельское хозяйство и право в СССР и Италии. М., 1

102. Система законодательства Республики Башкортостан. Становление и дальнейшее развитие. Уфа: Изд-во АН РБ, 1

103. Система советского законодательства. М.: Юрид. лит., 1

104. Система ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан. -Уфа: Гилем, 1

105. Собрание действующего законодательства БАССР. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1

106. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1

107. Социальные исследования: построение и сравнение показателей. М.: Наука, 1

108. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1

109. Теоретические вопросы систематизации советского права. М.: Госюриздат, 1962.

110. Теория права и государства. Курс лекций. Под ред. Н.А. Катаева и В.В.Лазарева. Уфа: УВШ МВД РФ, 1

111. Теория права и государства: Учебник Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1

112. Титова Н.И. Материальная ответственность работников сельскохозяйственных предприятий. М.: Юрид. лит., 1

113. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1

114. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., Юрид. лит., 1

115. Тихомиров Ю.А. Закон, стимулы, экономика. М.:Юрид,лит., 1

116. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1

117. Усманов Х.Ф. Столыпинская аграрная реформа в Башкирии. Уфа: Башкирское книжное изд-во, 1

118. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. -М.: Известия, 1

119. Файзуллин Г.Г. Правовое обеспечение развития фермерства. Уфа, 1

120. Фальк И.П. Записки путешествия по разным провинциям Российского государства. Часть 1. СПб, 1770-1

121. Философский словарь. Под ред. М.М. Розенталя. М.: Наука, 1

122. Философский словарь. М.: Политиздат, 1

123. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1

124. Фаршатов И.А. Правовые основы социального развития села. М.: Изд-во Всесоюзного заочного политехнического института, 1

125. Ханнанов Р.А. Правовое обеспечение устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1989.

126. Ханнанова Т.Р. Банковское обслуживание предприятий АПК (правовые проблемы). Уфа: УНЦ РАН, 1

127. Хозяйственные правоотношения сельскохозяйственных предприятий и их формирований. М., 1

128. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург: УИФ «Наука», 1

129. Чубуков Г.В. Правовое регулирование труда работников сельскохозяйственных предприятий. М.: Наука, 1

130. Чубуков Г.В. Коллективный подряд на селе. М., 1

131. Чубуков Г.В. Фермерам отвечает юрист. М., 1

132. Чубуков Г.В., Погребной А.А. Земельная недвижимость: Сделки, правовое регулирование. М., 1

133. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Саратов: Изд-во Саратовского юридического института, 1

134. Эффективность правовых норм Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. М.: Юрид. лит., 1

135. Юлдашбаев Б.Х. Образование БАССР. Уфа: Башкнигоиздат, 1

136. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1

137. Явич Л.С. Общая теория права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1

138. Яковлев В.Н. Сельскохозяйственное право в Молдавской ССР. Кишинев, 1

139. Яковлев В.Н. Экологическое право. Кишинев, 1

140. Янгузин Р.З. Хозяйство башкир дореволюционной России. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1

141. Янчук В.З. Проблемы теории колхозного права. М.: Юрид. лит., 1

142. Янчук В.З. Теоретические проблемы кодификации кол.чозах. М.,1969. законодательства о

143. Научные статьи Агапов А.Б., Сукало А.Е. Развитие договорных отношений между субъектами Российской Федерации Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1

144. Аднагулов P.P. важнейший производства путь Реформирование сельскохозяйственных предприятий национально-традиционных правового регулирования отраслей аграрного государственного поддержки Проблемы протекционизма аграрного сектора экономики в России. Уфа, 1999, Арльт Р. Международный обмен опытом и сравнительное правоведение в сфере сельского хозяйства Сов. государство и право. -1983.

145. Афанасьев В.Г. О системном подходе в социальном познании. Вопросы философии. -1973,

146. Беляева З.С, Козырь М. И., Краснов Н.И. Советское колхозное, земельное, водное, лесное и горное законодательство //Сов. государство и право. -1972.

147. Беляева З.С, Павлова Э.И. Обсуждение проблем государственного регулирования сельского хозяйства //Сов. государство и право. 1986.

148. Бобылев А.И. Право на профессиональное образование и повышение квалификации Правовой статус работников сельскохозяйственных предприятий. -М., 1

149. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства// Государство и право. 1998.

150. Бобылев А.И. Некоторые вопросы развития социального законодательства о крестьянстве Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики в России. Уфа, 1

151. Боголюбов А. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации единое законодательство в регулировании экологических, аграрных, земельных отношений Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах Российской Федерации. Сборник научных трудов. Оренбург, 1997.

152. Бринчук М.М. Эколого-правовые проблемы устойчивого развития Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург, 1

153. Быстров Г.Е. Право и государственная поддержка сельского хозяйства России в условиях рыночной аграрной экономики Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономки в России. Уфа, 1

154. Быстров Г.Е. Частно-правовое и публично-правовое регулирование земельной и аграрной реформы в Российской Федерации Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах центральной и восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии, Минск, 1

155. Веденин Н.Н. Некоторые проблемы совершенствования производственнотехнического обслуживания села Эколого-правовые и аграрно-правовые проблемы современного периода. Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 2

156. Воронин Б.А. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов в АПК России Проблемы совершенствования земельного законодательства. Екатеринбург, 1

157. Воронин Б.А. Правовые проблемы совершенствования государственного управления сельским хозяйством в Российской Федерации Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики в России.-Уфа, 1

158. Гатиятуллина И.И. Правовое регулирование экономического страхования основа устойчивого развития национально-традиционных отраслей сельского хозяйства Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономки в России. Уфа, 1

159. Дембо Л.И. О принципах построения системы права Сов. государство и право.- 1956.-№ 8. экологического, аграрного и

160. Дончак СИ. Сезонные перекочевки и способы выпаса скота у тувинцев Культура тувинцев: традиции и современность. Кызыл: Изд-во Тувинского научно-исследовательского института языка, литературы и истории, 1

161. Еникеев З.Д. Некоторые вопросы регионального законодательства Система законодательства Республики Башкортостан, Становление и дальнейшее развитие. Уфа: Изд-во АН РБ, 1

162. Жариков Ю.Г. Соотношение норм гражданского и земельного законодательства при регулировании земельных отношений в странах СНГ Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах центральной и восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии. Минск, 1

163. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации Государство и право. -1996.

164. Иоффе О.С. Структурные

165. Казьмин И.Ф., Панкратов И.О. Научное обследование в области сельскохозяйственного законодательства Проблемы современного советского законодательства. Тр. 4.- 1925-1975 гг. М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1

166. Козырь М.И. Становление и развитие науки советского сельскохозяйственного права //Развитие аграрно-правовых наук Ответ, ред. М.И. Козырь. М.: Изд-во ИГиПАНСССР, 1

167. Козырь М.И. Правовые основы аграрной реформы и развитие организационноправовых форм производства в России Государство и право. 1994.

168. Козырь М.И. Правовое обеспечение аграрной реформы в Российской Федерации: состояние и перспективы Аграрная наука. 1995. 4.

169. Коробейников B.C. Законодательная власть в российских регионах Власть. -1995.-№

170. Костенко А. От смешанных пчел к чистопородным Пчеловодство. 1988. -№

171. Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных решений Журнал российского права. -1997.

172. Латьшов Ф.Т. Правовое регулирование традиционных лесных промыслов Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономки в России. Уфа, 1

173. Лахно П.Г. Правовое регулирование трансформации отношений собственности в Российской Федерации Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах центральной и восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии. Минск, 1

174. Лившиц Р.З., Никитинский В.И. Принципы советского трудового права Сов. государство и право. 1974.

175. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России Государство и право.-1997.-№

176. Минина Е.Л. Обзор аграрного законодательства субъектов Российской Федерации Законодательство и экономика. 1

177. Морозова Л.А. Современное состояние российского законодательства и его систематизация. Круглый стол журнала «Государство и право» Государство и право.- 1999.-№

178. Муксинов И.Ш. Основы самостоятельной системы законодательства Республики Башкортостан Конституционное право Республики Башкортостан: возникновение, становление и перспективы развития. Уфа: Изд-во УЮИ МВД РФ, 1997.

179. Обсуждение монографии о проблемах сельскохозяйственного субъектов Российской Федерации (Проблемы равноправия и равенства) Журнал российского права. -1997. законодательства Сов. государство и право. -1981.

180. Окушева Р.Т. Теория и практика классификации нормативных правовых актов в Республике Казахстан (некоторые вопросы) Государство и право. 1999.

181. Панкратов И.Ф. Агропромышленное законодательство: возникновение и пути совершенствования Правовое обеспечение устойчивого функционирования сельскохозяйственных предприятий. Уфа: Изд-во Башгосуниверситета, 1

182. Панкратов И.Ф. Правовые проблемы деятельности АПК России на современном этапе Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах центральной и восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии. Минск, 1

183. Петров В.В. Продовольственная программа СССР и юридическая наука. Вестник Моск. университета. Сер. право, 1

184. Поленина СВ. Федеративные договоры и структура законодательства России Государство и право. 1993.

185. Проблемы теории аграрного, природноресурсового и экологического права и методики преподавания в юридических вузах России аграрно-правовых и экологоправовых дисциплин //Государство и право. 1999.

186. Пути систематизации законодательства о хозяйственной деятельности в СССР Сов. государство и право. -1974.-

187. Пути развития земельного законодательства Российской Федерации (материалы «круглого стола») Государство и право. 1999.

188. Раянов Ф.М. К вопросу о формировании сельскохозяйственного права Вопросы развития Раянов Ф.М. природоохранительных и колхозных правоотношений. аграрных Свердловск: Изд-во СЮИ, 1

189. Развитие концепции правового регулирования отношений Сов. государство и право. 1985. 4.

190. Раянов Ф.М. Система законодательства Российской Федерации: региональный взгляд Правовая реформа в России. Проблемы теории и практики. Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1

191. Раянов Ф.М. Право на национально-традиционные формы ведения сельского хозяйства и проблемы его реализации в Российской Федерации Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики России. Уфа, 1

192. Рахманина Т.Н. Совершенствование нормативной базы стимул регионального правотворчества//Журнал российского права. -1997.

193. Россель Э.Э. Правовая реформа и перспективы развития областного законодательства Правовая реформа в России. Проблемы теории и практики. Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1

194. Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (на примере Республики Башкортостан) Журнал российского права.-1998.-№4/

195. Сафаров М.Г. Правда об уфимской воде или о насущном сердито Ленинец, 1990.-23 декабря. Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации //Журнал российского права. 1997. №

196. Тимершин Х.А., Аскарова Г.М. К вопросу соответствия законодательства Республики Башкортостан международным стандартам в области прав человека Конституционная реформа и развитие Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации. Уфа, 1

197. Титов Ю.Н. Принципиальные проблемы разработки, принятия и исполнения законодательства Республики Башкортостан Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа: Изд-во АН РБ, 1996.

198. Толмачева Н.Н. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об обжаловании правовых актов субъектов Российской Федерации Журнал российского права. -1998.

199. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития Государство и право. -1998.

200. Хакимов Р.С. Противоречия конституционного процесса в Российской Федерации Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа: РИОБАГСУ, 1

201. Ханнанова Т.Р. Правовые основы поддержки возрождения и развития национально-традиционных форм сельского хозяйства банковским обслуживанием Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономки в России. Уфа, 1

202. Хасанова Л.Р., Камилова В.Д. Сельские трудовые традиции в национальной культуре Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики в России. Уфа, 1999. экологического, аграрного и

203. Чубуков Г.В., Духно Н.А. Общие проблемы совершенствования управления экологическим правопорядком и земельными ресурсами Эколого-правовые и аграрно-правовые проблемы современного периода. Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 2

204. Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания построения Правоведение. -1976. 4, Шерпаев В.И. Продовольственная безопасность в России: состояние и проблемы Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1

205. Юсупов Э.Х., Блинков И.М. Новый правовой институт в аграрном праве Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного права. -Екатеринбург, 1

206. Яковлев В.Н. Проблемы государственно-законодательного регулирования сельского хозяйства страны Эколого-правовые и аграрно-правовые проблемы современного периода. Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 2

207. Янчук В.З. Назревшие вопросы Правда Украины, 1958. 20 марта,

208. Диссертации и авторефераты Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации Автореферат докт. дисс. М., 2

209. Кагирова Э.А. Защита трудовых прав работников сельского хозяйства законодательством Республики Башкортостан /Дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 1

210. Казаков А.Н. Правовая охрана труда в сельском хозяйстве законодательством Республики Башкортостан Дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 1996.

211. Мугалимова А.Н. Систематизация законодательства автономной республики Дисс. канд. юрид. наук. М., 1

212. Павлович З.А. Теоретические и практические проблемы совершенствования управления АПК в СССР Автореферат докт. дисс. Киев, 1

213. Первушин А.Г. Общие проблемы хозяйственного договора предприятий сельского хозяйства Автореферат докт. дисс. М., 1

214. Раянов М.Ф. Правовое регулирование форм организации сельскохозяйственной деятельности в современных условиях Дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 1

215. Хусаинова А.Х. Развитие законодательства о финансировании и кредитовании сельскохозяйственного производства Дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 1999.