Административные правонарушения в жилищно-коммунальной сфере тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Плеханова, Татьяна Сергеевна

• Плеханова, Татьяна Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Плеханова, Татьяна Сергеевна

Введение.

Глава I. Сущность > и содержание административного правонарушения в жилищно-коммунальной сфере

Параграф 1.1. Принципы законодательства об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере.

Параграф 1.2. Понятие и признаки административного правонарушения в жилищно-коммунальной сфере.

Параграф 1.3. Виды административных наказаний за правонарушения в жилищно-коммунальной сфере.

Глава П. Юридический состав административного правонарушения в жилищно-коммунальной сфере

Параграф 2.1. Объект и объективная сторона административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.

Параграф 2.2. Субъект и субъективная сторона административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.

Параграф 2.3. Виды административных правонарушений в жилищно-коммунальной и основания их классификации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административные правонарушения в жилищно-коммунальной сфере»

Актуальность научного исследования. Одним из главных направлений реформирования в социально-экономической сфере на протяжении уже более пятнадцати лет является реформа жилищно-коммунального хозяйства, представляющего собой «крупную, разветвленную и сложную область хозяйствования, включающую в себя не только жилищный фонд, но и коммунальное хозяйство по обеспечению жилищного фонда электроэнергией, газом, водой, теплом, созданием надлежащих санитарно-гигиенических и эстетических условий для проживания (путем внешнего благоустройства и озеленения населенных пунктов, очистки воздушного и водного бассейнов) и т.д.»1.

Как отмечается в одном из Посланий Федеральному Собранию Президента Российской Федерации, «экономический рост прежде всего нужен нам для повышения благосостояния граждан. С ним прямо связано решение целого ряда насущных проблем. Это -<.> добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды»2.

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) в соответствии с основной целью Федеральной целевой программы «Жилище», являющейся базовым механизмом реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», предполагается комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунальной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, что сможет позволить удовлетворить жилищные потребности населения без существенного участия при этом со стороны государства.

1 Советское административное право. Управление отраслями народного хозяйства/ Под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.И. Пескотнна. М., «Юридическая литература», 1982. С. 188-223.

2 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета, 17.05.2003 г., №93.

Роль государства в условиях кардинального изменения структуры жилищного фонда Российской Федерации, в том числе по формам собственности (доля частного жилищного фонда увеличилась до 73,5 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась до 25,6 процентов, из них 20,1 процента составляет муниципальный жилищный фонд), ограничена в основном правовым регулированием жилищных отношений и установлением технических регламентов в жилищно-коммунальном комплексе. Так, в процессе реформирования был принят целый пакет нормативных документов, определивших новую систему общественных отношений, сложившихся в жилищно-коммунальной сфере.1

Вместе с тем анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод о систематическом несоблюдении требований данного законодательства, как со стороны самого государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, граждан и организаций, что вызвано отсутствием эффективного механизма правоохраны названных правовых норм. Только

1 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 13.05.2008 г.). СЗ РФ, 03.01.2005 №1 (часть1). Ст.14; Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.). СЗ РФ, 03.01.2005 №1 (часть1). Ст.16; Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 23.07.2008 г.). СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (часть 1). Ст. 5140; Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (в ред. от 23.07.2008 г.). СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1). Ст. 41; Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в ред. от 01.12.2008 г., с изм. от 30.12.2008 г.). СЗ РФ, 23.07.2007, № 30. Ст. 3799; Федеральный закон от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (в ред. от 01.12.2008 г.). СЗ РФ, 28.07.2008, № 30 (часть 2). Ст. 3617; Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 323-ф3 «О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 году и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». СЗ РФ, 05.01.2009, № 1. Ст. 31; Постановление Правительства Российском Федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. от 21.07.2008 г.). СЗ РФ, 05.06.2006 г., № 23. Ст. 2501; Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. от 02.08.2007 г.). СЗ РФ, 06.02.2006, №6. Ст. 702; Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» (с изм., внесенными решением Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2008 г. № ГКПИ07-1022). СЗ РФ, 30.01.2006, №5. Ст. 546; Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». СЗ РФ, 21.08.2006, № 34. Ст. 3680; и др.

Государственной жилищной инспекцией города Москвы в 2007 году к административной ответственности за совершение административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере было привлечено 13655 лиц (из них: 11996 юридических лица; 322 должностных лица; 1337 гражданина)1.

Представляется, что именно в этом заключается одна из основных причин, по которой до настоящего момента не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищно-коммунальной сфере и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания граждан. По официальным данным Правительства Российской Федерации в настоящее время каждая четвертая семья проживает в жилых помещениях, не отвечающих установленным требованиям.2

Для решения обозначенных проблем и дальнейшего развития жилищно-коммунальной сферы крайне важным является налаживание правоохранительного механизма, обеспечивающего соблюдение всеми участниками общественных отношений в жилищно-коммунальной сфере установленных государством правил и требований, одной из составляющих которого является институт административной ответственности за правонарушения в жилищно-коммунальной сфере.

Поскольку в ходе реформирования жилищно-коммунальной сферы этому вопросу уделялось недостаточное внимание, в настоящее время можно констатировать наличие ряда нерешенных проблем в области установления административной ответственности за правонарушения в жилищно-коммунальной сфере: отсутствие соответствующего понятийного аппарата (в частности, не разработано понятие административного правонарушения в жилищно-коммунальной сфере, не выявлены его содержание и признаки); требуется научно-обоснованное определение особенностей граждан, должностных лиц и юридических лиц в качестве субъектов

1 Данные приводятся с официального сайта Государственной жилищной инспекции города Москвы hiin://vvw\v.m7hi.ni. Поел, посещение 09.01.2009 г.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (в ред. от 04.02.2009 г.). СЗ РФ, 24.09.2001, № 39. Ст. 3770. административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере; необходимость научного исследования системы административных наказаний, назначаемых за данные правонарушения; несистематизированность правовых норм, устанавливающих административную ответственность в жилищно-коммунальной сфере на федеральном уровне; двухуровневое законодательство об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере (что привело к усложнению организационно-правового механизма привлечения к административной ответственности, к размыванию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как «жесткого организма», обязательного к исполнению на всей территории Российской Федерации, и к снижению его правоохранительной и предупредительной роли, а, в конечном итоге, — к неэффективности административно-деликтной политики в целом; противоречие законодательства субъектов Российской Федераций, устанавливающего административную ответственность в жилищно-коммунальной сфере, федеральному законодательству об административных правонарушениях.

Таким образом, очевидна необходимость научно-теоретического осмысления института административной ответственности за правонарушения в жилищно-коммунальной сфере путем его комплексного рассмотрения, выявления основных теоретических проблем в названной области исследования и поиска путей их разрешения, которые могли бы послужить основой для выработки предложений по совершенствованию правового регулирования данного института административной ответственности.

Степень научной разработанности темы исследования и теоретико-правовая основа исследования. В советский период, а также в девяностые годы регламентация административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере осуществлялась Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, с принятием которого в научной литературе стали появляться отдельные работы, в которых встречались упоминания об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере, например, совместная статья В.В.Лазарева и JLJL Попова «Новое законодательство об административных правонарушениях и его применение» (1986), статья М.С. Студеникиной «Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» (1985).

С вступлением в законную силу в июле 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту — «КоАП РФ»), а также с принятием в 2005 году Жилищного кодекса Российской Федерации стали появляться специальные научные исследования по отдельным аспектам института административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, среди которых можно отметить статьи А.В. Захарова, А.И. Тарабрина, Б.И. Шалыгина, Г.Ф. Шешко, а также диссертационное исследование Л.П. Ягодиной «Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты» и ее статью «Некоторые проблемы установления административной ответственности в области жилищно-коммунального хозяйства».

Теоретическую основу настоящей работы составляют труды ведущих административистов как прошлого, так и современности: А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.А. Галагана, А.С. Дугенца, А.И. Елистратова, Л.А. Калининой, Ю.М. Козлова, Г.А. Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, В.Ф. Ломакиной, А.Е. Лунева, И.В. Максимова, М.Я. Масленникова, О.В. Панковой, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, Н.Ю. Хаманевой, Б.Б. Хангельдыева, Ц.А. Ямпольской, О.М. Якубы и других.

Для обоснования положений диссертации важное значение также имели труды специалистов в области жилищного права и жилищно-коммунального хозяйства, среди которых можно выделить работы В.Н.

Литовкина, С.А. СГНиязова, Ю.П. Свит, Г.Ф. Шешко, А.В. Широкова, Т.А. Ярославцевой.

В работе также использовались общетеоретические правовые исследования, а также научная и учебная литература по гражданскому и уголовному праву, в частности, В. Александрова, Г.Ф. Шершеневича и других.

Наряду с теоретическим материалом в данной работе широко использовалась нормативно-правовая база, а также судебная практика по предмету диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы является научно-теоретическое осмысление одного из институтов административной ответственности — административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере - путем комплексного рассмотрения всей группы данных правонарушений, содержащихся как в Особенной части КоАП РФ, так и в многочисленных законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для достижения цели диссертационного исследования в настоящей работе ставятся и на основе общей теории административного правонарушения, административной ответственности в системе юридической ответственности находят разрешение следующие задачи: представить характеристику принципов законодательства об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере;

- выявить признаки административного правонарушения в жилищно-коммунальной сфере, определить его сущность и сформулировать определение административного правонарушения в жилищно-коммунальной сфере;

- рассмотреть и дать характеристику состава административного правонарушения в жилищно-коммунальной сфере, выявить признаки объекта и объективной стороны, субъекта и субъективной стороны данного правонарушения;

- дать общую характеристику административных наказаний за правонарушения в жилищно-коммунальной сфере;

- выявить наиболее актуальные на сегодняшний день проблемы правового регулирования и правоприменительной практики административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере и сформулировать теоретически обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства об административной ответственности за данные правонарушения.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с административными.правонарушениями в жилищно-коммунальной сфере.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и практические аспекты административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, научный анализ проблем данной группы административных правонарушений, нормативно-правовая база, регламентирующая, общие и специальные вопросы, связанные с административными правонарушениями в жилищно-коммунальной сфере.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные, частно-научные и специальные методы познания, используемые в целом юридической наукой.

Основу методологии составляют общефилософские методы, в том числе диалектического познания, которые, являясь универсальными методами познания, позволяют выявить природу и сущность административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.

Среди специальных методов диссертационного исследования широко используется догматический, или формально-логический метод, служащий способом для проведения анализа законодательства об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере и выявления соответствия или несоответствия указанного законодательства современным общественным отношениям, сложившимся в жилищно-коммунальной сфере.

При сопоставлении в ходе диссертационного исследования различных административно-правовых явлений применяется сравнительно-правовой метод. Особое значение в данной работе также играют исторический метод познания, использование которого дает возможность изучить рассматриваемый институт административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере в его развитии, и социологический метод исследования, который позволяет определить эффективность применения мер административной ответственности в жилищно-коммунальной сфере.

В целом в работе используются все методы познания в совокупности, приоритет в использовании того или иного метода определяется в зависимости от поставленных задач исследования.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в данной работе предпринята попытка системно рассмотреть институт административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, определить сущность и содержание данных правонарушений, выявить их основные признаки и характеристики, выделить их основные виды, а также проанализировать некоторые наиболее значимые составы рассматриваемых противоправных деяний, обозначить проблемы, которые возникают в правотворческой и правоприменительной практике при установлении и при привлечении лиц к административной ответственности за данные правонарушения.

Данная работа представляет одно из немногих научных исследований по вопросу системного рассмотрения административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере на основе сложившихся в настоящее время теоретических разработок, а также положений действующего законодательства и правоприменительной практики, в котором акцентируется внимание на принципиальных теоретических вопросах указанной сферы и анализируются некоторые наиболее интересные юридические составы административных правонарушений в исследуемой области. и

На защиту выносятся следующие основные положения:

- принципы законодательства об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере представляют собой правовую организующую основу данного законодательства, выражают тенденции его развития и определяют границы правомерного и должного поведения всех участников административно-деликтных отношений, складывающихся в связи с совершением административных правонарушений в жилищно коммунальной сфере, в соответствии с которыми строится весь механизм охраны общественных отношений от административных правонарушений, совершаемых в жилищно-коммунальной сфере;

- исходя из особенностей жилищно-коммунальной сферы как комплексной области общественных отношений, включающей в себя три группы взаимосвязанных и взаимозависимых общественных отношений, напрямую связанных с реализацией права граждан на жилище и в совокупности обеспечивающих удовлетворение жилищных потребностей граждан (собственно жилищные отношения, отношения по поводу коммунального обслуживания и отношения по благоустройству территорий), сформулировано авторское определение административного правонарушения в жилищно-коммунальной сфере. Административное правонарушение в жилищно-коммунальной сфере — это общественно опасное, противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, нарушающее нормы жилищного законодательства, а также правила предоставления коммунальных услуг и правила благоустройства, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность;

- субъектный состав административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере обусловлен спецификой общественных отношений в данной сфере, регулируемых законодательством в жилищно-коммунальной сфере, что диктует необходимость выделения специального субъекта указанных административных правонарушений;

- на основе исследования видов административных наказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере (предупреждение, административный штраф и административное приостановление деятельности) сделан вывод о необходимости совершенствования данной системы административных наказаний, в частности, о перспективности установления в санкциях некоторых статей Особенной части КоАП РФ, предусматривающих административную ответственность в жилищно-коммунальной сфере, такого административного наказания как дисквалификация; приведена авторская классификация административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере (по уровню нормативного акта, устанавливающего административную ответственность в данной сфере; по видовому объекту; по конструкции объективной стороны; по субъектному составу; по конструкции субъективной стороны; по органу, уполномоченному рассматривать дела о данных административных правонарушениях; по назначаемым административным наказаниям). Обозначенные основания классификации административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере позволяют выявить проблемы законодательства об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере и найти способы его совершенствования;

- положение о необходимости установления административной ответственности в жилищно-коммунальной сфере только на федеральном уровне; вывод о необходимости дальнейшей систематизации законодательства об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере, в частности, о возможности объединения в отдельную главу Особенной части КоАП РФ составов административных правонарушений, посягающих на собственно жилищные отношения;

- вывод о необходимости создания на федеральном уровне таких квазисудебных органов как административные комиссии, с передачей им, в частности, функций по рассмотрению дел об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере.

Теоретическая и практическая значимость исследования; Выводы и* положения, изложенные в настоящей работе, направлены на углубление й развитие теоретических положений института административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере . и преследуют цель совершенствования действующего' федерального и регионального законодательства, об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере с тем, чтобы посредством норм* законодательства об: административных правонарушениях обеспечить надежную и эффективную защиту общественных отношений в данной сфере.

Представляется, что изложенные автором в настоящей работе положения пополнят теоретические исследования, проводимые в отношении : административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, и позволят рассмотреть данную правовую категорию в соотношении; с институтами гражданского и жилищного права:

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается; в полученных ; результатах; направленных на совершенствование:.

- теоретических основ института административных правонарушений в жилищно-коммунальной; сфере, что выразилось в изучении сущности и разработке признаков и понятия данного* вида административных правонарушений; в детальном рассмотрении элементов состава указанных правонарушений; в предложенной классификации административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере;

- законодательного регулирования административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации;

- организационного механизма привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.

Апробация результатов исследования. Апробация основных теоретических положений и выводов, изложенных в настоящей работе, проводилась в различных формах, в том числе: в рамках учебного процесса по курсу административного права в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина; на научно-практических международных конференциях и семинарах, посвященных вопросам административного права; в практической деятельности. Основные положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации. Настоящее диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Плеханова, Татьяна Сергеевна

Выводы и положения настоящей работы направлены на углубление и развитие теоретических положений института административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере и преследуют цель совершенствования действующего законодательства об административных правонарушениях, и, как следствие, — улучшения механизма правоохраны общественных отношений в жилищно-коммунальной сфере для создания условий для реализации права граждан на жилище.

Заключение

В настоящей работе была предпринята попытка системно рассмотреть институт административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, определить сущность и содержание данных правонарушений, выявить их основные признаки и характеристики, выделить их виды, а также проанализировать некоторые наиболее значимые составы указанных противоправных деяний, обозначить проблемы, которые возникают в правоприменительной практике при привлечении лиц к административной ответственности за нарушения в жилищно-коммунальной сфере.

Рамки данного диссертационного исследования позволили уделить должное внимание лишь части проблем, связанных с административными правонарушениями в жилищно-коммунальной сфере, и в первую очередь, общетеоретическим проблемам административных правонарушений в рассматриваемой сфере, которые свойственны всему институту административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, а также анализу отдельных составов административных правонарушений с целью иллюстрации затрагиваемых вопросов на конкретных примерах.

Изучение вопросов сущности и содержания административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере позволило автору выявить следующие основные характеристики данных административных правонарушений.

Во-первых, при установлении и применении мер административной ответственности в жилищно-коммунальной сфере необходимо исходить из закрепленного в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека положения о том, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его и его семьи»1, и установленного в ст. 40 Конституции Российской Федерации права каждого

1 Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. на жилище, а также необходимо руководствоваться основополагающими принципами законодательства об административных правонарушениях, закрепленными в КоАП РФ, представляющими собой организующую основу данного законодательства и выражающими тенденции его развития, а также определяющими границы правомерного и должного поведения всех участников административно-деликтных отношений, складывающихся в связи с совершением административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, в соответствии с которыми должен строится весь механизм охраны общественных отношений от административных правонарушений, совершаемых, в жилищно-коммунальной сфере.

Во-вторых, административные правонарушения в жилищно-коммунальной сфере представляют собой самостоятельную группу правонарушений. Указанной группой общественных отношений являются отношения, урегулированные нормами права и направленные на удовлетворение жилищных потребностей граждан, включающие собственно жилищные отношения, отношения по управлению коммунальным хозяйством, предоставлению гражданам коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электро-, газоснабжению и отоплению, ремонту и эксплуатации жилищного фонда, созданию надлежащих санитарно-гигиенических и эстетических условий для комфортного проживания путем внешнего благоустройства и озеленения придомовых территорий и населенных пунктов, сбора и вывоза бытовых отходов, составляющие в совокупности жилищно-коммунальную сферу.

Таким образом, понятие жилищно-коммунальной сферы является комплексным, и охватывает три группы взаимосвязанных общественных отношений, охраняемых нормами законодательства об административных правонарушений и напрямую связанных с реализацией права на жилище. Первую группу составляют собственно жилищные отношения, ко второй относятся отношения по поводу коммунального обслуживания населения и ресурсоснабжения организаций, и, наконец, третью группу представляют отношения по благоустройству территорий. Анализ юридических составов административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере позволяет сделать вывод, что названные три группы общественных отношений, взятые в отдельности, представляют самостоятельные видовые объекты рассматриваемых административных правонарушений.

Центральным понятием жилищно-коммунальной сферы является «жилое помещение», с благоустроенностью которого напрямую связана возможность реализации права граждан на комфортные и отвечающие современным требованиям условия проживания, являющиеся без преувеличения основой существования и развития семьи и здоровья граждан. Именно наличие большого числа обязательных факторов, влияющих на благоустроенность жилого помещения и способствующих реализации его основной функции, позволяет говорить, что родовым объектом рассматриваемых административных правонарушений являются правила и требования не только жилищного законодательства, а в целом, законодательства, регулирующего общественные отношения в жилищно-коммунальной сфере, в том числе, санитарно-эпидемиологического, экологического, энергетического законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды.

В-третьих, сложная структура правоотношений в жилищно-коммунальной сфере (в частности, отношений по управлению многоквартирными домами) диктует необходимость выделения специальных субъектов административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, которыми является граждане, обладающие правом пользования жилыми помещениями, должностные лица (в частности, органов местного самоуправления), и юридические лица (управляющие организации, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья, организации коммунального комплекса). Вместе с тем, к субъектам административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере не относятся органы местного самоуправления, которые, как представляется должны нести исключительно политическую ответственность в виде отмены нормативных (ненормативных) актов этих органов, либо в виде прекращения полномочий данных органов.

В-четвертых, учитывая, многочисленный субъектный состав административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере за их совершение назначаются административные наказания как морально-правового характера (предупреждение), так и имущественного (административный штраф) и организационного характера (административное приостановление деятельности). Итоговой целью мер административной ответственности в жилищно-коммунальной сфере является правоохрана указанных общественных отношений для реализации конституционного права граждан на жилище, посредством принуждения лица к выполнению правил и требований законодательства в рассматриваемой сфере.

Принимая во внимание выводы науки административного права по вопросу понятия административного правонарушения, а также учитывая особенности объекта рассматриваемой группы административных правонарушений, диссертант пришел к выводу, что административное правонарушение в жилищно-коммунальной сфере - это общественно опасное, противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, нарушающее нормы жилищного законодательства, а также правила предоставления коммунальных услуг и правила благоустройства, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании , проведенных исследований административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, в диссертации предлагаются следующие выводы в качестве положений для дальнейшего совершенствования законодательства об . административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере:

- учитывая, что анализ действующего федерального законодательства приводит к выводу, что на сегодняшний день общественные отношения в жилищно-коммунальной сфере урегулированы на уровне отраслевых федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также в целях соблюдения принципов законодательства об административных правонарушениях, административная ответственность в жилищно-коммунальной сфере должна быть установлена исключительно на федеральном уровне;

- в настоящее время в составе Особенной части КоАП РФ специальная глава, где были бы объединены административные правонарушения в жилищно-коммунальной сфере, отсутствует, что обусловлено сложным объектом данных правонарушений. Вместе с тем, представляется возможным объединить на федеральном уровне в отдельную главу составы административных правонарушений, посягающих на собственно жилищные отношения (ст. 6.4. в части «нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений», ст. 7.21. «Нарушение правил пользования жилыми помещениями», ст. 7.22. «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений»), с дополнением в данную главу таких составов административных правонарушений, которые в настоящее время в КоАП РФ не предусмотрены, в частности, «нарушение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», «нарушение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и жилищного фонда субъектов Российской Федерации»;

- в связи с этим необходимо закрепление в Жилищном кодексе Российской Федерации нормы, в соответствии с которой за нарушение жилищного законодательства административная ответственность может быть установлена только законодательством Российской Федерации;

- в связи со значительным обновлением в ходе проводимых реформ законодательства в жилищно-коммунальной сфере, представляется, необходимым привести в соответствие с указанным законодательством понятия, используемые законодателем при формулировании объективной стороны административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, в частности, в ст. 7.21. КоАП РФ вместо термина «порча» использовать формулировку п. 2 ч. 4 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации «разрушение и повреждение»; в ст.ст. 7.21., 7.22. КоАП РФ вместо термина «переоборудование» использовать термин «переустройство» согласно ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации; необходимо установление в КоАП РФ административной ответственности за нарушение правил благоустройства территорий путем включения в него соответствующего состава административного правонарушения, что должно стать гарантией обеспечения единого уровня условий проживания граждан, независимо от региона проживания;

- анализ законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность в жилищно-коммунальной сфере, приводит к выводу о том, что в указанных законах предусматриваются составы административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере за нарушения требований, установленных федеральными нормативными правовыми актами, например, такие составы как «нарушение правил содержания и эксплуатации инженерных сооружений и коммуникаций», «нарушение нормативных требований по подготовке к сезонной эксплуатации жилищно-коммунальных объектов, инженерных сетей и оборудования», «несанкционированное открытие или закрытие запорно-регулирующих устройств на трубопроводах горячей, холодной воды и канализации», устанавливают административную ответственность за деяния, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.22. КоАП РФ, в связи с чем подобные составы административных правонарушений должны быть исключены из региональных законов;

- подлежат также отмене более 85-ти статей 42-х законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие административную ответственность за нарушение правил обращения с отходами, поскольку за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления административная ответственность уже установлена ст. 8.2. КоАП РФ, так как правовые основы обращения с отходами производства и потребления на всей территории Российской Федерации установлены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления»;

- в целях соблюдения принципа равенства перед законом (ст. 1.4. КоАП РФ) представляется недопустимым включение в региональные законы об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность в жилищно-коммунальной сфере, нормы, предусматривающей ответственность за «нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях», как не соответствующей общеправовым требованиям непротиворечивости, ясности и определенности правового регулирования;

- как тесно связанный с требованиями ясности и определенности правового регулирования в работе критически оценивается бланкетный характер норм об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере и говорится о необходимости как можно более полного отражения диспозиций норм, устанавливающих административную ответственность в жилищно-коммунальной сфере в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ;

- необходимо разработать единую систему определения размеров административных штрафов за совершение конкретных правонарушений, поскольку отсутствие такой системы приводит к несоответствию в размерах штрафов, предусмотренных в качестве меры административной ответственности различными региональными законами за одинаковые составы правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, когда за один и тот же состав правонарушения в зависимости от субъекта Российской Федерации размер административного штрафа варьируется от минимального размера до максимального, установленных ст. 3.5. КоАП РФ, и различается более чем в сто пятьдесят раз. В связи с чем, видится необходимость внесения соответствующих изменений в региональные законы, устанавливающие административную ответственность в жилищно-коммунальной сфере с тем, чтобы за аналогичные составы правонарушений в различных регионах для одних и тех же субъектов правонарушений назначались одинаковые по размеру административные штрафы, размер которых необходимо определять на основании единой методики, а не руководствуясь потребностями бюджета конкретного субъекта Российской Федерации; делается вывод о необходимости увеличения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.23. КоАП РФ «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами», как специальной нормы по отношению к норме, содержащейся в ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил»;

- в диссертации обращается внимание на негативную практику территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по обращению с исками по ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, как подменяющую собой деятельность по пресечению совершения административных правонарушений и по привлечению виновных лиц к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности;

- в качестве перспективной меры административной ответственности за нарушения в жилищно-коммунальной сфере рассматривается такой вид административного наказания, как дисквалификация, однако, имеющиеся на сегодняшний день конструкции норм Особенной части КоАП РФ, закрепляющие составы административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере не позволяют установить в их санкциях данный вид административного наказания. В связи с чем обращается внимание на необходимость внесения соответствующих изменений в Особенную часть КоАП РФ (в частности в ст.ст. 7.22., 7.23. КоАП РФ), в части установления административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления в самостоятельных частях указанных статей, поскольку к указанным лицам данный вид административного наказания не применяется, а также в части дополнения указанных статей квалифицирующими составами, предусматривающими ответственность в виде дисквалификации для должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за данное административное правонарушение;

- обращается внимание на необходимость совершенствования системы субъектов административной ответственности с точки зрения уточнения ее формулирования в КоАП РФ, с тем, чтобы не допускать смешения различных субъектов административных правонарушений, а также в целях установления ответственности должностных лиц и юридических за правонарушения, субъектами которых они объективно являются, в частности, необходимо установить административную ответственность должностных и юридических лиц за использование ими жилых помещений не по назначению, а также за нарушение ими правил перепланировки (совершаемой ими при переводе помещений из жилого в нежилое), что требует внесения соответствующих дополнений в ст. 7.21. КоАП РФ;

- делается вывод о необходимости создания на федеральном уровне таких квазисудебных органов, как административные комиссии, с передачей им, в частности, функций по рассмотрению дел об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере.

Автор выражает надежду, что все вышеизложенные предложения вызовут интерес научной общественности к проблемам административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, станут предметом научных дискуссий и найдут применение как в законодательстве об административных правонарушениях, так и в теории административного права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Плеханова, Татьяна Сергеевна, 2009 год

1. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. Издание 3-е, переработанное и дополненное. М.: Эксмо, 2007. С. 400.

2. Административная ответственность: курс лекций/ Б.В. Россинский. М.: Норма, 2009. С. 512.

3. Административная ответственность: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. С. 175.

4. Административное право: Учебник. Под ред. Попова JI.JI. М.: Юристъ, 2005. С. 318.

5. Административное право: учебник/ Под. ред. JI.JI. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 992.

6. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/Под ред. П.И. Кононова, В.А. Кикотя, И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. С. 576.

7. Административное право России: учеб./Попов JI.JI., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 307.

8. Административное право: Учебник. Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 2000. С. 345.

9. Административное принуждение в России. Н.В. Макарейко, М.В. Никифоров, И.А. Скляров. Учебное пособие. Изд. Нижегородского госуниверситета. Нижний Новгород, 2002. С. 227.

10. Ю.Александров В. Учение о лицах юридических, по началам науки. Рассуждение. Москва, 1865. С. 149.227; • . , \ " \

11. П.Базылев Б.Т. Социальное назначение государственного , принуждения в советском; обществе/Правоведение, 1968; №5. С. 29, 36: . ■ • ' . .

12. Байтин М.И; Сущность права (Современное нормативное правопонимание на гранях двух веков). Саратов: Изд-во СГАП,2001. • '

13. БасинТО.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963.

14. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М.: Юриспруденция, 1999:

15. Бахрах Д.Н. Особый субъект административной ответственности/ Актуальные проблемы административной деликтологии: Сборник научных трудов. Киев, НИиРИО КВИТ МВД СССР, 1984. С. 151. 155. . • ;■ ' ' '■' ■•. ■ •".'' ' '

16. Бахрах Д;Н^. Советское законодательство об административной ответственности. Учебное пособие, Пермь, 1969. С. 344. ,

17. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов ЮЛ I. Административное право: Учебник для вузов; Ml: Норма, 2004. С.463;

18. Бахрах Д.Н., Шергин А.П. Система административных наказанийШравовые вопросы управления: Ученые записки № 299; Пермь: Пермски» госуниверситет им. A.M. Горького, 1973. С. 91- ; Ю2. V. .' ■■■• ■ ■■ . . •

19. Бельский К.С. Об; административной ответственности. Институты административного права России (сборник статей). Москва, Издательство ИГиП РАН, 1999. С. 233-237.

20. Бессонова О.Э; Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России/ О.Э. Бессонова, С. Г. Кир дина, Р. ОчСалливан. Новосибирск, 1996. С. 23.

21. Бунимович Н.Т. Краткий словарь современных понятий: и терминов/Н.Т. Бунимович, 'F.F. Жаркова,. Т.М. Корнилов; под ред. В.А. Макаренко. М.: Республика, 1993. С. 191.

22. Варакса Н.В., Мещерякова Т.И. Привлечение к административной ответственности по ст. 7.22., 7.23. КоАП РФ/ Арбитражная практика. М.: Изд. Дом. «Арбитражная практика», 2008, №6. С. 3843.

23. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., 1948 г. С. 620.

24. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975. С. 192.

25. Вишневская И.С., Селиванова Е.С. Жилищное право: учебник/Под ред. В.Н. Литовкина. М.: Эксмо, 2009. С. 256.

26. Воронков А.В. Понятие должностного лица в административном праве/Правоведение. 1999, №1. С. 55-65.

27. Гавриленко Д.А., Подупейко А.А. Проблемы административной ответственности специальных субъектов/ Юридическая ответственность: проблемы теории и практики: Сборник научных трудов. Минск, изд-во МВД РБ, 1996. С. 93-99.

28. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Изд-во Воронежского Университета, Воронеж, 1970. С. 252.

29. Гордеев Д.П. Оспаривание привлечения к административной ответственности за нарушения правил содержания и ремонта многоквартирных домов/ Арбитражная практика. М.: Изд. Дом «Арбитражная практика», 2008, №9, С. 31-46.

30. Гордеев Д.П. Правовая природа жилищно-коммунальных услуг/Жилищное право. М.: Интел-Синтез, 2002, №4. С. 24-34.

31. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М.: Изд-во Эксмо, 2003. С. 697.

32. Додин Е.В. Основания административной ответственности. Ученые Записки ВНИИСЗ. Вып. 1 (18). М., 1964. С. 68-81.t

33. Дугенец А.С. Административная ответственность в Российском праве. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 34.

34. Дугенец А.С. Мышляев Д.Н., Шергин А.П. и др. Основные институты административно-деликтного права/ Под общей ред. А.П. Шергина. М.: ВНИИ МВД РФ, 1999.

35. Дурманов Н.Д. Понятие преступления. Изд-во АН СССР, 1948.

36. Ежевский Д.О., Огнева И.А. Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством: состояние проблемы/ Вестник Московского университета МВД России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004, №4.

37. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Изд. «Юридическая литература», 1965. С. 120.

38. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения/ Вопросы советского административного права на современном этапе. М, Госюриздат, 1963. С. 60-68.

39. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях. (Теоретические и прикладные проблемы). Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 41.

40. Калинина JI.A. Проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях/ Административная ответственность. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2001. С. 29-36.

41. Козлов А.П. Механизмы построения уголовно-правовых санкций. Красноярск, 1998. С. 252.

42. Козлов Ю.М. Административная ответственность в вопросах и ответах. М., 2001.

43. Комментарий в Кодексу Российской Федерации об административных правонарушений/ под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрист, 2002. С. 1229.

44. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009. С. 1136.

45. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Под общ. ред. Э.Н. Ренова. М., 2002.

46. Красавчиков О.А. Сущность юридического лица. Советское государство и право. 1979, №1. С. 47-55.

47. Кузьмичева Г.А., Калинина JI.A. Административная ответственность. Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000. С. 463.

48. Лазарев Б.М. Административная ответственность. М.: Моск. рабочий, 1985. С. 77.

49. Лазарев Б.М. Основания административной ответственности. Социалистическая законность. Известия, М. 1984, №7. С. 10-12.

50. Лазарев В.В., Попов Л.Л. Новое законодательство об административных правонарушениях и его применение/Советское государство и право. М.: Наука, 1986, №3. С. 51-59.

51. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. СПб., 2003. С. 283.

52. Литовкин В.Н. Обеспечительная функция жилищного законодательства /Жилищное право. М.: Интел-Синтез, 2008, №2, ст. 14-27; № 4, ст. 3-24; №5. С. 3-12.

53. Литовкин В.Н. О конституционном праве граждан на жилище/ Закон: стабильность и динамика. Материалы Международнойшколы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 1-3 июня 2006 г. М.: Юрид. фирма КОНТРАКТ, 2007. С. 46-48.

54. Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2005.

55. Литовкин В.Н. Три общественные системы удовлетворения жилищных потребностей граждан. Переход от одной к другой системе/ Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства. Сборник статей. М.: Городец, 2005. С. 236-276.

56. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: федеральный и региональный аспект/ Жилищное право. М.: Интел-Синтез, 2002, №3. С. 2-19.

57. Ломакина В.Ф., Хаманева Н.Ю. Юридическая ответственность государственных служащих: правовое регулирование дисциплинарной ответственности/ Государство и право. М.: Наука, 2008, №9. С. 13-22.

58. Ломакина В.Ф. Проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях/ Административная ответственность: вопросы теории и практики. Сборник статей. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2005. С. 31-37.

59. Ломакина В.Ф. Наука административного права на современном этапе/ Российское правоведение: первая половина 90-х годов. М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1995. С. 60-75.

60. Лукьянов В. А. О разграничении составов административных правонарушений в сфере оказания гражданам коммунальных услуг/ Вестник Федерального арбитражного суда Уральского округа. М., 2008, № 2(6). С. 56-65.

61. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. Москва. Госюриздат, 1961. С. 187.

62. Лунев А.Е. Административное правонарушение и административная ответственность/ Социалистическая законность. М., Известия, 1981, №3. С. 19-21.

63. Майборода А.И. К вопросу о принципах законодательства об административных правонарушениях/Правоведение: вопросы теории и практики. Сборник научных статей. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРГИ, 2003, Вып. 5. С. 184-191.

64. Максимов И.В. Административный штраф: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995. С. 28.

65. Максимов И.В. Классификация административных наказаний: основания и содержание/Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. Изд-во Самар. Гос. Эконом. Академ. Самара, 2004, №1. С. 91-96.

66. Максимов И.В. Предупреждение как мера административного наказания. Юрист, 2004, №11.

67. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации. Саратов, Изд. ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. С. 184.

68. Маликов С.В. Содержание права на жилищно-коммунальное обслуживание/ «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М., 2007, №6. С. 92-93.

69. Масленников М.Я. Перспективы развития регионального законодательства об административной ответственности/ Российская юстиция. М.: Юрид. мир, 2007, №9. С. 30-32.

70. Масленников М.Я. Обстоятельная концепция необходима каждому региональному закону об административной ответственности/ Административное право и процесс. М.: Юрист, 2007 г., № 6. С. 2-7.

71. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений/ Советское государство и право. М.: Наука, 1990, №5. С. 80-85.

72. Морозова Н.А. Административная ответственность юридических лиц: история, теория, практика. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2004. С. 22.

73. Оганян А.А. Понятие административного правонарушения и его состав/ Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. К 10-летию Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти: ВУиТ, 2005, Вып. 47. С. 208-212.

74. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Гос. изд-во иностранных и национальных словарей. М, 1953. С. 802.

75. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях: науч.-практ. пособие/ Под ред. Н.Г. Салищевой. М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2008. С. 304.

76. Петухов П.А., Труфанов М.Е. Понятие и социально-правовое значение квалификации административных правонарушений. Информационный бюллетень №5. М., МГАПИ, 2000. С.11.

77. Попов Л.Л., Шергин А.П. Классификация мер административного принуждения/Правоведение, 1970, № 5. С. 40-50.

78. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л.: «Наука», 1975. С. 251.

79. Жилищного кодекса Российской Федерации). Журнал для руководителя и главного бухгалтера «ЖКХ», № 8, 2006 (часть II). С. 7-10.

80. Рецлов С.О. Проблемы электроснабжения при непосредственном управлении многоквартирным домом. Бюллетень нотариальной практики, 2007, №2.

81. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.И. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: Учебное пособие. Воронеж, 1993.

82. Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности/ Журнал российского права. М.: Норма, 2001, № 7. С 15-23.

83. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. Москва, «Юридическая литература», 1964. С. 67.

84. С.А. СГНиязов Управление жилищно-коммунальным хозяйством СССР (по материалам Азербайджанской ССР). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. 1973. С. 15.

85. Свит Ю.П. Проблемы определения объекта жилищных прав и его правового статуса в современном жилищном законодательстве/ Жилищное право, 2005, №11. С. 27.

86. Сидорцов Р.В. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. С. 26.

87. Симухин В.Д. Нормативно-правовое регулирование состава административного правонарушения. Юристъ-Правоведъ. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. 2006, №3. С. 58-63.

88. Смольская Е.А. Индивидуальный предприниматель как субъект административных правонарушений/ Проблемы административного и административно-процессуального права (Сборник научных трудов памяти Ю.М. Козлова). М., 2005. С. 218-221.

89. Советское административное право. Управление отраслями народного хозяйства/ Под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.И. Пескотина. М., «Юридическая литература», 1982. С. 188-223.

90. Советское административное право. Юриздат, 1940.

91. Соломонис И.В. Административное приостановление деятельности как вид наказания и запрещение соответствующей деятельности в целях предупреждения вреда в будущем. Исполнительное право, 2008, №2.

92. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003. С. 776.

93. Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности. Правоведение, 1999, №1.

94. Старилов Ю.Н. Административное принуждение и административная ответственность. М.: БЕК, 1998. C.XXIX.

95. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.П: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА М), 2002.

96. Студеникин С.С. Советское административное право. Учебник. М. Госюриздат, 1949. С. 308.

97. Студеникина М.С. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в системе действующих федеральных кодексов/Административная ответственность: вопросы теории и практики. Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2004. С. 17-24.

98. Студеникина М.С. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях/Социалистическая законность. М.: Известия, 1985, №6. С. 26-29.

99. Студеникина М.С. Кодификация республиканского законодательства об административных правонарушениях/ Советское государство и право. М.: Наука, 1981, №10. С. 39-46.

100. Студеникина М.С. «К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях» // Журнал Российского права. 1998, №6.

101. Студеникина М.С. Административная ответственность должностных лиц/ Закон, 1998, №9. С. 92-95.

102. Тарнапольский Р.И. Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административной ответственности/ Институты административного права. М.: ИГП РАН, 1999. С. 238-241.

103. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. JL, 1955.

104. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. Госюриздат, 1957. С. 167.

105. Труфанов М.Е. Квалификация административных правонарушений в процессе применения Кодекса РФ об административных правонарушениях. «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М.: «1с: Компьютерный Аудит», 2004, №2. С. 425-428.

106. Ульянова В.Н. К концепции совершенствования законодательства об административных правонарушениях/ Правоведение. С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. Ун-та, 1998, №1. С. 145146.

107. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1981. С. 445.

108. Философский энциклопедический словарь. М., 1997. С. 212.

109. Халфина P.O. Общее учение о правоотношениях. М., 1974.

110. Халдеев А.В. Соотношение правовых категорий «жилое помещение» и «жилище»: теоретические и практические аспекты/Жилищное право, 2006, №6. С. 38-45.

111. Хангельдыев Б.Б. К вопросу об объекте административного правонарушения. Сборник ученых трудов. Свердловск, 1964 Вып. 1. С. 129-161.

112. Шалыгин Б.И. Ответственность за административные правонарушения в сфере жилищных отношений/ Жилищное право, 2007, №2. С.4-25.

113. Шалыгин Б.И. Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере жилищных правонарушений/ Жилищное право, 2008, №8. С. 38-63.

114. Шергин А.П. Административная ответственность и ее правовая регламентация/Сборник статей адъюнктов и соискателей. М.: Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел Высшей школы МООП СССР, 1968. С. 53-63.

115. Шергин А.П. Административные взыскания по советскому праву. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: ВШ МВД СССР, 1969. С. 16.

116. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. По изданию 1907 г. М., Спарк. 1995. С. 556.

117. Шешко Г.Ф. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юридическая фирма «КОНТАКТ»: ИНФРА-М, 2008. С. 335.

118. Шешко Г.Ф., Литовкин В.Н. Качество законов, или работа над ошибками/ Закон, 2005, №6. С. 8.

119. Шешко Г.Ф. К вопросу об административной ответственности за нарушения в сфере жилищных правоотношений/ Жилищное право, 2006. С.33-37.

120. Шешко Г.Ф. Право на жилище: конституционные принципы и жилищное законодательство. Цивилист, Научно-практический журнал. 2007, №4. С. 70-77.

121. Широков А.В. Административно-правовые механизмы реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 57.

122. Энциклопедический словарь. Т. 5. СПб.: TEPPA-TERRA, 1891. С. 304.

123. Ягодина Л.П. Некоторые проблемы установления административной ответственности в области жилищно-коммунального хозяйства /Административное право и процесс. М.: Юрист, 2007, № 3. С. 15-17.

124. Ягодина Л.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2008. С. 25.

125. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы)/ Государство и право, 2003, №4. С.6.

126. Якуба О.М. Административная ответственность. Москва, «Юридическая литература». 1972. С. 152.

127. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате/ Вопросы Советского административного права. Изд-во Академии наук СССР. Москва, 1949. С. 134-153.

128. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Дисс. .д-ра юрид. наук. М., 1957. С. 640.

129. Янушка А.С. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005. С. 215.

130. Ярославцева Т.А. Становление правовых основ жилищно-коммунального хозяйства в дореволюционной России/Жилищное право, 2005, №8. С. 28-42.

131. Федеральные нормативные правовые акты:

132. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН.

133. Конституция Российской Федерации. Официальный текст.

134. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.). СЗ РФ, 07.01.2001, №1 (4.1). Ст. 1.

135. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, утв. ВС РСФСР 20.06.1984 г. СЗ РСФСР, Т. 8. С. 401. Утратил силу.

136. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г., с изм. от 09.02.2009 г.). СЗ РФ 03.08.1998, №31. Ст. 3823.

137. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 09.02.2009 г.). СЗ РФ 05.12.1994, 32. Ст. 3301.

138. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 25.12.2008 г.). СЗ РФ 29.01.1996, №5. Ст. 410.

139. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 13.02.2009 г.). СЗ РФ 17.06.1996 г., № 25. Ст. 2954.

140. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 13.05.2008 г.). СЗ РФ, 03.01.2005 №1 (часть 1). Ст. 14.

141. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 03.12.2008 г.). СЗ РФ, 29.07.2002, № 30. Ст. 3012.

142. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 14.03.2009 г.). СЗ РФ, 07.08.2000, № 32. Ст. 3340.

143. Свод законов Российской Империи. Т. XV. Пг., 1915. Разд. 8, гл. 7. С. 102-114.

144. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. ВС СССР 23.10.1980 г. Свод законов СССР, т. 10, 1990 г. С. 375.

145. Федеральный закон от 15.06.1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья». СЗ РФ, 17.06.1996, №25. Ст. 2963. Утратил силу с 01.04.2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ.

146. Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. от 25.12.2008 г.). СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1). Ст. 36.

147. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008 г.). СЗ РФ 06.10.2003 г., № 40. Ст. 3822.

148. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 14.07.2008 г.) (ст.ст. 19, 23). СЗ РФ 05.04.1999 г., № 14. Ст. 1650.

149. Федеральный закон от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». Российская газета, № 15, 23.01.1993. Утратил силу с 01.04.2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ.

150. Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 08.11.2008 г.). СЗ РФ, 29.06.1998 г., № 26. Ст. 3009.

151. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 30.12.2008 г.). СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I). Ст. 3431.

152. Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (в ред. от 23.07.2008 г.). СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1). Ст. 41.

153. Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007 г.). СЗ РФ, 03.01.2005 г., №1 (часть 1). Ст. 15

154. Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (в ред. от 25.12.2008 г.). СЗ РФ 31.03.2003, № 13. Ст. 1177.

155. Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 22.10.1999 г.). СЗ РФ, 20.06.1994, № 8. Ст. 801.

156. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» (в ред. от 01.02.2005 г.). СЗ РФ17.02.1997, № 7. Ст. 862.

157. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.06.1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». Свод законов СССР, т. 10, 1990 г. С. 395.

158. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 г. № 1086 «О Государственной жилищной инспекции Российской Федерации» (в ред. от 06.02.2006 г.). СЗ РФ 03.10.1994, № 23. Ст. 2566.

159. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». СЗ РФ, 06.02.2006, № 6. Ст. 694.

160. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». СЗ РФ, 29.05.2006, №22. Ст. 2338.

161. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. от 21.07.2008 г.). СЗ РФ, 05.06.2006 г., № 23. Ст. 2501.

162. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (в ред. от 23.05.2006 г.)СЗ РФ, 22.02.1999, № 8. Ст. 1028.

163. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа», СЗ РФ, 19.06.2006 г., № 25. Ст. 2733

164. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». СЗ РФ, 2006, №37. Ст. 3876.

165. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.02.1981 г. № 3942-X «О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях». Свод законов СССР, т. 10, 1990 г. С. 389.

166. Постановление Совета Министров РСФСР от 12.08.1988 г. № 336 «О Генеральной схеме управления Жилищно-коммунальным хозяйством РСФСР».

167. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Российская газета, № 12, 23.01.2003.

168. Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 г. №6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей». Российская газета, № 139, 12.07.2003 (Приказ).

169. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия». Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 г. 158-ст. (в ред. от 22.07.2003 г.). М.: ИПК Издательство стандартов, 2000.

170. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения». Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 20.08.2002 г. № 307-ст. М.: ИПК Издательство стандартов, 2002.

171. Региональные и муниципальные нормативные правовые акты:

172. Закон Республики Адыгея от 19.04.2004 г. № 215 «Об административных правонарушениях» (в ред. от 06.11.2008 г.). Собрание законодательства Республики Адыгея, № 4, апрель 2004.

173. Закон Республики Алтай, от 24.06.2003 г. № 12-8 «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» (в ред. от 01.10.2008 г.). Сборник законодательства Республики Алтай, № 10(16), июнь-июль, 2003, С. 33.

174. Закон Республики Башкортостан от 04.06.2004 г. № 84-з «Об административных правонарушениях» (в ред. от 24.11.2008 г.). Республика Башкортостан, № 115 (25598), 11.06.2004 г.

175. Кодекс об административных правонарушениях Республики Дагестан от 07.06.2006 г. № 32 (в ред. от 07.10.2008 г.). Дагестанская правда, Ms 147-148, 14.06.2006.

176. Кодекс Кабардино-Балкарской республики об административных правонарушениях от 22.07.2003 г. № 66-РЗ (в ред. от 04.12.2008 г.). Кабардино-Балкарская правда, № 173-176, 25.07.2003.

177. Закон Республики Калмыкия от 26.11.2004 г. № 163-Ш-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» (в ред. от 26.07.2008 г.). Хальмг Унн, № 254-255, 09.12.2004 г.

178. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 г. № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» (в ред. от 18.04.2008 г.). День Республики, № 62-63 (16677) от 14.04.2005.

179. Закон Республики Карелия от 03.07.1992 г. № ХП-13/378 «Об административных правонарушениях» (в ред. 09.07.2007 г.). Ведомости Верховного Совета РК, № 7-8, июль-август, 1992.

180. Ю.Закон Республики Коми от 30:12.2003 г. № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» (в ред. от 23.12.2008 г.). Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 21.05.2004, № 5. Ст. 3171.

181. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006 г. № 80-ЗРТ (в ред. от 08.11.2007 г.). Республика Татарстан, № 256, 26.12.2006.

182. Закон Республики Тыва от 30.12.2008 г. № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях». Шын, № 6, 22.01.2009.

183. Закон Удмуртской Республики от. 16.11.2001 г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (в ред. от 09.04.2008 г.). Известия Удмуртской Республики, № 184, 23.11.2001 г.

184. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 26.05.2004 г. № 185 (в ред. от 24.09.2008 г.). Собрание законодательства Хабаровского края, 10.07.2004, № 6(23).

185. Закон Амурской области от 30.03.2007 г. № 319-03 «Об административной ответственности в Амурской области» (в ред. от2912.2008 г.). Вестник администрации Амурской области, № 3, 01.04.2007.

186. Закон Архангельской области от 03.06.2003 г. № 172-22-03 «Об административных правонарушениях» (в ред. от 04.02.2009 г.). Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва, № 22, 2003.

187. ЗО.Закон Астраханской области от 04.09.2007 г. № 49/2007-03 «Об административных правонарушениях» (в ред. от 14.10.2008 г.). Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, № 40, 10.09.2007.

188. Закон Ивановской области от 24.04.2008 г. № И-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (в ред. от 14.07.2008 г.). Собрание законодательства Ивановской области, 16.05.2008, № 18(388).

189. Областной закон Ленинградской области от 02.07.2003 № от 47-оз «Об административных правонарушениях» (в ред. от 27.11.2008 г.). Вестник Правительства Ленинградской области, № 15, 23.07.2003.

190. Ко деке Липецкой области об административных правонарушениях от 31.08.2004 г. № 119-03 (в ред. от 19.08.2008 г.). Информационный бюллетень Липецкого областного Совета депутатов, № 11, 2004.

191. Закон Магаданской области от 15.03.2005 г. № 583-03 «Об административных правонарушениях в Магаданской области» (в ред. от 24.11.2008 г.). Первоначальный текст документа опубликован в приложении к газете «Магаданская правда», № 28 (19399), 16.03.2005.

192. Закон Мурманской области от 06.06.2003 г. № 401-Ol-3MO «Об административных правонарушениях» (в ред. от 03.12.2008 г.). Информационный бюллетень «Ведомости Мурманской областной Думы», № 30, 12.07.2003. Стр. 10 19.

193. Кодекс Нижегородской области об административныхправонарушениях от 20.05.2003 N 34-3 (ред. от 11.04.2007). Нижегородские новости, 28.05.2003 г., № 93(2785).

194. Закон Омской области от 24.07.2006 г. № 770-03 «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (в ред. от 10.04.2008 г.). Ведомости Законодательного Собрания Омской области, июль 2006, № 2(47). Ст. 2936.

195. Закон Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (в ред. от 07.11.2008 г.). Южный Урал, № 210, 28.10.2003. С. 2 3.

196. Закон Орловской области от 04.02.2003 г. № 304-03 «Об ответственности за административные правонарушения» (в ред. от 08.07.2008 г.). Собрание нормативных правовых актов Орловской области, № 16, 2003.

197. Закон Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (вред. от 18.12.2008 г.). Ведомости ЗС Пензенской области, 25.04.2008, № 4 (часть 1). С. 180.

198. Закон Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-3 «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» (в ред. от 01.12.2008 г.). Тамбовская жизнь, № 223 (22917).

199. Закон Ульяновской области от 05.06.2007 г. № 72-30 «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» (в ред. от 19.12.2008 г.). Ульяновская правда, № 47 (22.594), 09.06.2007.

200. Закон Еврейской автономной области от 06.12.2006 г. № 27-03 «Об административных правонарушениях» (в ред. от 30.05.2008 г.). Биробиджанская звезда, № 92, 26.12.2006.

201. Закон Ненецкого автономного округа от 29.06.2002 г. № 366-03 «Об административных правонарушениях» (в ред. от 22.10.2008 г.). Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа, № 5, 2002 г.

202. Муниципальный правовой акт от 05.03.2008 г. № 16-МПА «Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Владивостока» (в ред. от 30.10.2008 г.). Вестник Думы города Владивостока, № 3, 18.03.2008.1. Судебная практика:

203. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 01.10.1998 г. № 145-0 «По запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности ч. 1 ст. 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях».

204. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

205. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Бюллетень Верховного суда РФ, 2005, № 6.

206. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.1987 г. «О практике применения судами жилищного законодательства».

207. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». Бюллетень Верховного суда РФ, 2004, №4.

208. Определение Верховного суда Российской Федерации «По делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях» от 03.09.2008 г. № 58-Г08-12.

209. Определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2008 г. № 16061/08.

210. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.09.2008 г. по делу № А43-2986/2008-38-44.

211. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.09.2006 г. по делу № А29-807/2006а.

212. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 23.10.2007 г. по делу № АЗЗ-6870/07-Ф02-7850/07.

213. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 09.10.2008 г. № АЗЗ-1840/08-Ф02-4528/08.

214. Постановление Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 22.05.2008 г. по делу № Ф04-3164/2008(5393-А27-6).

215. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17.11.2008 г. по делу № КА-А41/10556-08.

216. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.07.2006 г. по делу № КА-А40/6350-06.

217. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.03.2007 г. по делу № А56-20971/2006.

218. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 08.04.2008 г. по делу № А35-2303/07-С9.

219. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18.12.2008 г. по делу № А35-2747/08-С20.

220. Решение Верховного суда Республики Хакассия от 11.07.2008 г.

221. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 13.12.2008 г. № АЗЗ-10715/07-Ф02-145/08.ft-^H (ж)

222. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2008 г. по делу № А66-2521/2008.

223. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.11.2007 г. по Делу № КА-А41/8317-07.

224. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 07.07.2008 г. по делу №А36-424/08.

225. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2007 г. № 17АП-3857/07-АК.