Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Ягодина, Людмила Павловна

• Ягодина, Людмила Павловна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ягодина, Людмила Павловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. V. ЖКХ как объект управления и регулирования.

1.2. Цели и задачи органов управления ЖКХ.

1.3. Функции.органов ЖКХ и их правовое обеспечение.

ГЛАВА П. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО

- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1. Эволюция системы органов управления ЖКХ.".

2.2. Специфика и особенности современной системы органов исполнительной власти в сфере ЖКХ.". 89'

2.3; Полномочия исполнительно -распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ.

ГЛАВА Ш. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ

ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

3.1. Административно-правовые формы деятельности органов управления ЖКХ

3.2. Методы управленческой ¡деятельности.

3.3: Проблемы дальнейшего совершенствования административно -правового регулирования в сфере ЖКХ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты»

Актуальность темы исследования обуславливается слабой изученностью специфики рыночных отношений, складывающихся в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее ЖКХ), началом третьего этапа реформы ЖКХ и введением новых способов управления, необходимостью теоретического осмысления и оценки результатов реформы, что позволит определить как положительные результаты, так и проблемы, возникающие, в ходе ее проведения.

Государственное регулирование публичных отношений в сфере ЖКХ в условиях рынка играет особую роль, поскольку рынок жилья является одним из самых значительных секторов рыночной экономики, способствует быстрому и свободному перемещению капитала. Но в государственной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 г.г.1 констатируется, что общее состояние ЖКХ страны не отвечает современным требованиям. Динамика правонарушений, выявленных государственной жилищной инспекцией, свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, наблюдается постоянное снижение качества оказываемых коммунальных услуг, не контролируется обоснованность и достоверность установления тарифов1 на ЖКУ, не проводится экспертиза их экономической обоснованности, не осуществляют конкурсный отбор организаций на выполнение работ по оказанию ЖКУ населению и т.п. Только за 2006 г. в 2 раза увеличилось число жалоб от населения. Судя по динамике их поступления в 2007 г. и соотношению к числу поступивших за аналогичный период прошлого года, в 2007 г. ожидается увеличение числа жалоб уже в 3 раза, что говорит о быстро нарастающем кризисе в ЖКХ. Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно

1 Об утверждении федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы : постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // СЗ РФ. - 2001. - № 39. - ст. 3770; О внесении изменений в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г. : постановление Правительства РФ от 19 июня 2006 г. № 581 // СЗ РФ. -2006.-№ 39.-ст. 4089. t связанной' с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной- задачей государства сейчас является достижение равновесия1 между интересами- государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.

Выбор темы диссертационного, исследования обусловлен указанными выше доводами, свидетельствующими о его актуальности, научном и практическом значении.

Степень разработанности темы. В настоящее время отсутствует комплексное теоретическое исследование государственного управления ЖКХ в России в новых экономических условиях. Можно назвать лишь четыре работы, специально посвященных анализу управления ЖКХ. Это диссертация Ивановой В.И., рассматривающая деятельность Советов только в области коммунального хозяйства, написанная в 1965 г.1, С. Ниязова, выполненная по материалам Азербайджанской ССР в 1973 г. , X. Джураева, выполненная по материалам

3 1

Узбекской ССР в 1978 г. , Однако, фактический и правовой материал, положенный в основу этих исследований, устарел. Содержательная сторона указанных работ охватывает, в основном, характеристику системы органов! управления* или отдельных отраслей ЖКХ на уровне городских Советов1. Национальные, географические, климатические, другие местные условия бывших южных республик СССР и системы управления, ставшие объектом исследования, не были^ типичными для всех регионов страны, поэтому результаты анализа невозможно экстраполировать на все-регионы. Кроме того, все исследования проведены до введения- рыночных отношений. Функционирование ЖКХ в условиях рынка нашло отражение в диссертации Широкова' A.B., посвященной административно-правовому регулированию

1 Иванова В.И Организационно — правовые вопросы деятельности городских Советов депутатов трудящихся в области коммунального хозяйства Автореферат кандидатской диссертации. - М., 1965 г.

2 Сабир Али-кули Ниязов. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в СССР, (по материалам Азербайджанской ССР). Автореферат кандидатской диссертации. - Воронеж, 1973 г.

3 X. Джураев. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в СССР, (по материалам Узбекской ССР). Автореферат кандидатской диссертации. - Ташкент, 1978 г. городского хозяйства г. Москвы1. Но рассмотренный в ней круг вопросов, достаточно узок, он* касается^только управления на муниципальном уровне и- не охватывает всех проблем управления ЖКХ. Вместе с тем, регулирование публичных отношений, рассмотренных в данной работе, осуществлялось множеством нормативных актов, утратившими на сегодня юридическую силу. К их числу относятся Жилищный' и Градостроительный кодексы РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления, ФЗ «О товариществах собственников жилья», ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики», Правила предоставления!коммунальных услуг И'Т.д.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанных с обеспечением процессов производства и удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах в условиях рынка.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу,, организация и деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе исследования содержания управления, законодательства, специальной литературы и сложившейся практики органов исполнительной власти изучить проблему и выработать рекомендации по совершенствованию-административно-правового регулирования ЖКХ.

Для этого автором решались следующие задачи:

- выявить специфику ЖКХ как объекта управления и регулирования и на этой основе вывести понятие «жилищно-коммунальное хозяйство»;

- установить цели управления ЖКХ, как исходного начала формирования организационной структуры органов исполнительной власти; Широков A.B. Административно-правовое регулирование городского хозяйства (на примере г. Москвы). Автореферат кандидатской диссертации. - Москва, 2001 г.

- исследовать специфику и особенности .современной системы, органов исполнительной власти в сфере ЖКХ; ,

- определить полномочия исполнительно - распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ; актуализировать проблемы реализации контрольных функций государства в сфере жизнеобеспечения-населения;

- обобщить организационно-правовые: формы и методы управления.

Теоретические и методологические основы диссертации: При выполнении диссертационного исследования применялись, общепринятые научные методы анализа: логического, формально-юридического, сравнительно-правового, исторического, статистического и других. Системный • анализ применялся для комплексного рассмотрения материала.

В процессе работы автором изучены научные труды и важнейшие теоретические положения», в области? административного права, теории: государства и права, гражданского права;: жилищного права;, градостроительного права; философии права; кибернетики, экономики.

• Исследованию и научному обобщению организационных и правовых проблем государственного: управления, правового положения органов государственного управления, отраслевого' и межотраслевого управления, затронутых настоящей диссертацией и положенных в ее основу, посвящены труды следующих авторов: Агеевой Е.А., Аверьянова В.Б., Авдеева В .В.; Адушкина Ю.С.; Азовкина И.А; Алексеева G.C.; Алехина А.П., Атаманчука Г.В., Афанасьева В Я.; Бачило И.JE, Барабашева А.Г., Бахраха Д.Н., Боголюбова B.C.,: Велихова Л: А., ВласенковаВ;В., Власовой A;F., Вишнякова; В.Г., Волкова Н;А.; Галямова Ю;К>:; Табричидзе Б.Н., Твишиани Д.М:; Глазырина- М.В., Глазунова II.И.; Демина A.B.; Зайцева Л:К., Ивановой; В ¿И:, Иванова И.Т., . Игнатюка, Н.А.; Исаева М.В.; Казанника А.И., Керимова Д.А., Козлова Ю.М., Коренева А.П.; Курашвили Б.П., Лазарева Б.М., Легорнева С.Ф.; Лунева . А.Е., Лисниченко Т.Н., Ломтева С.П., Манохина B .Mi, Никитиной В Л Г., Новоселова В.И., Ноздрачева А.Ф., Овсянко Д.М., Орловой Р.И., Петрова Г.И.,

Прокопченко И.П., Прониной B.C., Пертцик В.А., Пискотина М.И., Иикулькина A.A.; Попова Л.Л., Попова В.К.; Рудоквас A.C., Розенберг С.В. Садыкова A.C., Сандригайло Л.З., Сорокина О.Н., Соловьева В.Н. Скрипко В.Р., Стеняева В.М., Таги-Заде Ф.Г.; Тихомирова Ю.А., Тихомирова М.Ю.; Толстого Ю.К., Федорова И.В., Чернышова. Л.Н. Чиквашвили ИТ; Д., Чиркина В.Е.; Шушарина А.Л.; Юсупова В.А., Яганова В Н.; Яковлева А.Е.; Ямпольской Ц.А. и др:, которые внесли значительный вклад в науку. Но несмотря на то, что в отдельных исследованиях затрагиваются вопросы, связанные с государственным управлением ЖКХ, большинство работ, связанных с данной тематикой, опубликовано до начала структурных изменений в ЖКХ. В период с 2002 г. по 2006 г. последовательно^ принято новое законодательство, заложившее принципиально; новый подход к управлению ЖКХ, в связи с чем отсутствует комплексное исследование административно — правовых вопросов управления ЖКХ в современный период, особенно; вопросов управления! сферой ЖКХ на региональном и муниципальном уровнях.

Эмпирическую' основу исследования; составляют материалы,, отражающие деятельность, органов; исполнительной« власти федерального и регионального уровня; муниципальных исполнительно! - распорядительных органов управления; социологические базы данных, в том числе материалы пяти социологических опросов; материалы надзорной и правоприменительной-деятельности прокуратуры;, и государственной жилищной инспекции по правонарушениям в сфере ЖКХ за период с 2004 по 2007 г.г., в ходе ознакомления с которыми изучено 1248 дел об^ административных правонарушениях, более 1000 судебных исков, 34 уголовных дела, 423 жалобы; публикации по проблемам ЖКХ в средствах массовой информации за период с 2000 по 2007 г.г.; справочные и статистические материалы.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что автором применен j комплексный подход к изучению организационно-правовых аспектов проблем управления в сфере ЖКХ. Определены тенденции и направления формирования и развития системы органов исполнительной власти в этой сфере, формы и методы их работы, необходимые полномочия органов местного самоуправления» предложены пути совершенствованияфеализации.контрольно-надзорных функций; государственных органов и их административно-юрисдикционной деятельности. В контексте нового законодательства о местном самоуправлении раскрываются полномочия исполнительно распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ. В: целом в работе представлены, направления совершенствования административно-правового регулирования публичных отношений в сфере ЖКХ.

Основные положения, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Определение ЖКХ как комплекса взаимосвязанных подотраслей; обеспечивающего- содержание, эксплуатацию; ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, услуги которого имеют местный характер производства- и потребления, отличаются; незаменимостью; совпадением процесса производства 'и потребления; предоставляются промышленным предприятиям и населению.

2. Возможные формулировки: стратегических и тактических целей управления ЖКХ, которые следует использовать, в документах, разрабатываемых в рамках ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., и в положениях о федеральных органах исполнительной: власти, органах исполнительной власти субъектов РФ; В; программных документах цели управления ЖКХ не получили четкого определения, а в актах, регулирующих правовой статус как федеральных отраслевых органов, так и отраслевых органов'субъектов РФ; они отсутствуют вообще. Предложенные формулировки позволяют устранить проблемы и противоречия в соответствующих программных документах и нормативных правовых актах.

3-. Вывод о необходимости корректировки системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ: В субъектах РФ целесообразно образование самостоятельного органа; отраслевой компетенции в сфере ЖКХ. Для реализации положений реформы* ЖКХ, повышения качества управленческой деятельности целесообразно также создание в субъектах РФ консультативно-совещательного совета по проблемам реформы ЖКХ, общественного совета по управлению жилищным фондом, независимой вневедомственной комиссии по регулированию цен на жилищно-коммунальные услуги.

4. Результаты сравнительного анализа полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований. Проведенный анализ показывает, что в реальной действительности такие полномочия значительно* шире, чем это предусмотрено в ст. 17 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления^ в РФ». Обосновывается право субъектов РФ1 и органов местного самоуправления на расширение перечня вопросов местного значения и полномочий, что может осуществляться1 по собственной инициативе с соблюдением определенных условий.

5. Утверждение о том, что функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов. В положение о Государственной жилищной инспекции необходимо внести дополнения о выдаче предписаний организациям, осуществляющим содержание, обслуживание и ремонт жилищного фонда, а также организациям, осуществляющим предоставление коммунальных услуг в случае нарушения установленных правил. Необходимо дополнить отраслевые правила в области жизнеобеспечения населения, внеся положение о контроле за их выполнением со стороны Госжилинспекиции. В* целях совершенствования юрисдикционной деятельности главу 7 КоАП РФ целесообразно дополнить, статьей 7.29 об ответственности органов местного самоуправления в жилищной сфере и статьей 7.30 об ответственности собственников индивидуальных и многоквартирных жилых домов за ненадлежащее содержание жилых и нежилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

6. Положение о том, что низкое качество( правовой основы, регулирующей публично-правовые отношения в сфере ЖКХ является' одной из основных причин кризиса ЖКХ. Для решения проблемы предлагается принять федеральный закон «Об общих принципах организации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», и законы субъектов РФ «О жилищно-коммунальном хозяйстве», а также внести необходимые изменения и дополнения в Жилищный кодекс РФ, КоАП РФ, отраслевое законодательство.

7. Вывод о том, что без усиления мер административного принуждения, совершенствования их правовой регламентации в законах РФ1 невозможно сдержать рост числа правонарушений в области жизнеобеспечения населения. В связи с тем, что в законах РФ нормы об административной ответственности в области ЖКХ охватывают только часть подобных правонарушений, обосновывается необходимость включения в законы РФ об административных правонарушениях дополнительных составов правонарушений.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что сформулированные в диссертационном исследовании выводы, рекомендации и предложения, устраняют имеющиеся в теории административного права пробелы, формируют необходимую теоретическую базу для дальнейшего исследовании проблем совершенствования механизма правового регулирования, организации! и деятельности органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ, распределения правомочий и ответственности между различными органами.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выдвинутые диссертантом предложения, и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства. Результаты исследований, изложенные в диссертации, могут быть использованы в учебных процессах по курсам «Административное право», «Муниципальное право», курса по государственному управлению.

Апробация работы - Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были обсуждены на кафедре административного права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. По теме диссертационного исследования в научных сборниках и юридических журналах автором опубликовано 10 статей, по основным теоретическим и практическим выводам диссертации сделаны доклады на региональных научно - практических конференциях.

Структура и содержание диссертационной работы определены целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Ягодина, Людмила Павловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе жилищной реформы изменился государственный подход к сфере жилищной политики, системе управления ЖКХ, ее правовой регламентации. Реформа ввела частную собственность на жилище, сформировала рынок жилья, возложила бремя содержания жилья на собственников, чем затронула интересы каждой семьи. Обеспечивая дальнейшее проведение реформы, следует иметь в виду высокую значимость ЖКХ как сферы жизнеобеспечения населения страны, необходимость снятия социальной напряженности и обеспечение доступности коммунальных услуг, обязательное достижение конечной цели -повышение качества жизни людей.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и сформулировать предложения:

1. В результате анализа специфики ЖКХ как самостоятельного объекта управления, определены индивидуализирующие признаки и особенности, позволяющие выделить его из сферы услуг. Установлено, что для жилищно-коммунальных услуг характерна принадлежность к группе жизнеобеспечения: Особенностью объектов управления является незаменимость подотраслей, местный характер производства и потребления услуг, оказывающий' непосредственное влияние на производственную структуру и организацию управления, а особенностью управления является координация пропорционального развития подотраслей, оказывающих услуги и подотраслей, обеспечивающих их ремонт и содержание. Таким образом, специфика сферы ЖКХ заключается в его многоотраслевой структуре, требующей соответствующей организационно-правовой основы. Специфические особенности сферы ЖКХ обычно учитываются при определении критериев построения органов управления.

2. Учитывая специфические особенности рассмотренной сферы экономики, можно говорить о том, что ЖКХ - это комплекс взаимосвязанных подотраслей, обеспечивающий содержание, эксплуатацию, ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры населенных пунктов; услуги которого имеют местный характер* производства и потребления, отличаются* незаменимостью, совпадением процесса производства и потребления и предоставляются промышленным предприятиям и населению.

3. Определение целей органов исполнительной власти является исходным началом при формировании их организационной структуры. Цели управления могут быть достигнуты только путем их закрепления в праве. Но в программных документах и в актах, регулирующих правовой статус органов отраслевой компетенции, цели их деятельности не получили четкого определения и закрепления. В- этой' связи предлагаются возможные формулировки целей управления ЖКХ и обосновывается необходимость их правового закрепления в ФЦП-«Жилище» на 2002-20010 годы» и в*.положениях об органах исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Предложенные1 формулировки- позволяют устранить проблемы- и противоречия. в.> соответствующих программных документах и нормативных правовых актах.

4. Современную систему органов управления; осуществляющих публично-правовое воздействие в области ЖКХ образует совокупность, органов, занимающих определенное место в системе исполнительной власти, имеющих, общие задачи, наделенных конкретной компетенцией; осуществляющих основные управленческие функции. Анализ системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ позволяет говорить о ее несовершенстве, отсутствии целостности' и управляемости-. А В1 связи; с проведенной реформой федеральных* органов исполнительной власти, остается вдвойне актуальным вопрос выбора рациональных организационно-правовых форм и структур региональных органов, исполнительной; власти. Поэтому обосновывается- предложение о целесообразности разработки на федеральном уровне модельных компетенционных актов органов специальной компетенции субъектов РФ, усиления общих правовых основ их построения. Необходима некоторая унификация и единообразие в- подходе-. к. составлению компетенционных актов. Вг наборе функций обязательно должны находить отражение общие функции управления.

Анализ практической деятельности подтверждает целесообразность образования самостоятельного органа отраслевой компетенции в субъектах Федерации. Для дальнейшей реализации реформ, повышения качества управленческой деятельности, предлагается включить в структуру администрации консультативно - совещательный совет области по проблемам реформы ЖКХ; общественный совет по управлению жилищным фондом - для максимального привлечения» населения к вопросам управления и модернизации ЖКХ, улучшения качества услуг, предоставления' займов и субсидий для строительства или приобретения жилья; а также комиссию переформированию ЖКХ в целях координации деятельности по отработке механизмов реализации реформы ЖКХ. Рекомендуется также включить в аппарат администрации субъектов- Федерации независимую вневедомственную комиссию при по регулированию цен на ЖКУ. Эта же комиссия может устанавливать нормативы потребления услуг, к ней смогут апеллировать как поставщики, так и производители жилищно-коммунальных услуг.

5. На муниципальном уровне управление ЖКХ осуществляется на договорной основе между домовладельцем, управляющей кампанией и подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного^ фонда и объектов инженерной инфраструктуры. Одной из проблем, стоящих перед муниципальными органами управления в настоящее время является совершенствование договорных отношений между вышеуказанными субъектами отношений в сфере ЖКХ.

Другой проблемой является обеспечение социальной защиты населения, безопасности и контроля за качеством услуг. Формами государственного регулирования в решении социальных проблем, безопасности и контроля за качеством предоставляемых услуг являются стандартизация качества ЖКУ, сертификация услуг и персонала. Практика показывает, что стандартизация и сертификация являются дополнительным инструментом повышения эффективности функционирования объектов ЖКХ. Применение стандартизации и сертификации ЖКУ и персонала обеспечивает гарантии надежности привлекаемых на конкурс подрядных организаций по эксплуатации инженерных систем муниципальных образований.

Объем полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, установленный федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, муниципальными уставами, значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Предлагается внесение в закон дополнений, предусматривающих право субъектов РФ и органов местного самоуправления на расширение перечня вопросов местного значения, и полномочий по собственной инициативе, с соблюдением определенных условий.

6. Учитывая- особую значимость стабильности функционирования ЖКХ г как системы жизнеобеспечения, вопросов1 дальнейшего повышения качества обслуживания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг, а, также наличия недостатков в правовом регулировании, представляется целесообразным усилить правовую регламентацию функций государственного контроля. В этих целях предлагается внести в положение о Государственной жилищной инспекции РФ дополнение о выдаче предписаний организациям, осуществляющим содержание, обслуживание и ремонт жилищного? фонда, а также организациям, осуществляющим предоставление коммунальных услуг в случае нарушения установленных правил. Одновременно привести в соответствие отраслевые правила в области жизнеобеспечения.населения путем внесения дополнений* о контроле за их выполнением» со стороны Государственной жилищной инспекции.

В целях совершенствования юрисдикционной:деятельности главу 7 КоАП РФ целесообразно дополнить статьями 7.29 и 7.30 об ответственности органов местного самоуправления за нарушение требований законодательства в жилищной сфере- и ответственности, собственников за ненадлежащее содержание индивидуальных жилых домов, жилых и нежилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в том числе с момента вселения. Соответственно, в ч. 1 ст. 23.55 РФ необходимо включить полномочия Государственной жилищной инспекции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере контроля за ЖКХ, предусмотренных ст. 7.29, 7.30 КоАП РФ.

7. Одной из основных причин кризиса ЖКХ является низкое качество правовой базы, отсутствие последовательных и скоординированных на федеральном и региональном уровнях мер по реализации новой модели экономических взаимоотношений и структурных изменений в ЖКХ, низкая степень зависимости региональных нормативных актов от актов федеральных органов. В итоге реформа на региональном уровне осуществляется с различными нарушениями в виде несоблюдения федеральных стандартов, превышения роста стоимости ЖКУ, неустойчивого функционирования системы ЖКХ и т.д.

Требует решения проблема отсутствия ряда необходимых норм в действующем законодательстве, в том числе регулирующих порядок организации управления в сфере ЖКХ, обеспечивающих нормативно-правовое сопровождение реформы, механизм ее реализации. Унифицикация Жилищным кодексом РФ форм управления многоквартирными домами оставила за рамками внимания законодателя ряд проблем. В частности, к числу пробелов относится отсутствие регламентации управления новыми домами от ведения в эксплуатацию до регистрации прав собственности, не предусмотрена обязанность будущих собственников по оплате за ЖКУ в этот период, не защищены жилищным законодательством права управляющих кампаний и т.д. Предлагается решение проблемы неполноты правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере ЖКХ, путем принятия на федеральном уровне ФЗ «Об общих принципах организации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», на региональном уровне закона субъекта

РФ «О жилищно-коммунальном хозяйстве РФ», а также внесения дополнений в Жилищный кодекс РФ.

8. Методы регулятивного воздействия на всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, взаимозависимы, взаимосвязаны и образуют единый комплекс. Они нуждаются в постоянном совершенствовании содержания и способов комплексного применения. Выбор административного и экономического методов, их соотношение и объем, должны определяться в зависимости от управленческих ситуаций, объекта управления и специфики ЖКХ. Отмечается, что в условиях рынка в сфере ЖКХ преобладающим становится метод координации взаимодействия и согласования, но возможно и применение административных методов. В частности, наблюдаемое нарушение законодательства в области жизнеобеспечения населения на региональном уровне требует усиления метода принуждения. В связи с недостаточной регламентацией применения административных санкций в области ЖКХ в законах «Об административных правонарушениях» субъектов РФ, обосновывается необходимость пересмотра и совершенствования правовой регламентации на региональном уровне, предложен проект главы «Правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства» в законах «Об административных правонарушениях» субъектов РФ.

Представляется, что предложенные рекомендации, полученные в процессе исследования, устранение выявленных настоящей работой проблем и недостатков правового регулирования публичных отношений в сфере ЖКХ будут способствовать повышению его качества и эффективности. f i.

191

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ягодина, Людмила Павловна, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации : Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. -1993. 25 декабря.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации : принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22 декабря 2004 г. (в ред. федер. законов на3112.2005 г.) // СЗ РФ. 2005. - № 1 (ч.1).-ст. 14

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 20 декабря 2001 г. (в ред. федер. законов от 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. -№ 1. - ст. 1.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации : принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22 декабря 2004 г. (в ред: федер. законов на 27.07.2006 г.) // СЗ РФ. 2005. - № 1 (ч.1). - ст. 16.

5. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в-Российской Федерации» : федер. закон РФ от 6.10.2003 г. № 131 ФЗ : (в ред. федер. законов на 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

6. О техническом регулировании: федер. закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. федер. законов на 09.05.2005 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 52 (ч.1). -ст. 5140.

7. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституц. закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. федер. конституц. законов на 01.06.2005 г.) //СЗ РФ,- 1997.-№51.-ст. 5712.

8. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ : федер. закон РФ от 20 июля 1995 г. № 115 — ФЗ (в ред. федер. законов на 09.07.1999 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 30. - ст. 2871.

9. О жилищных накопительных кооперативах : федер. закон РФ от 30.12.2004 г. № 215 ФЗ (в ред. федер. законов на 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. -2005. -№ 1 (ч.1).-ст. 41.

10. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса : федер. закон РФ от 30.12.2004 г. № 210 ФЗ (в ред. федер. законов на 26.12.2005 г.)//С 3 РФ. -2005. - № 1 (ч.1).-ст. 36.

11. О лицензировании отдельных видов деятельности : федер. закон РФ от 16 сентября 1998 г. № 158 ФЗ (в ред. федер. законов на 29.12.2000 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 39. - ст. 4857.

12. Обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ к Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову о проведении реформы ЖКХ в РФ // СЗ РФ. 2001. - № 30. - ст. 3090.

13. О системе центральных органов федеральной исполнительной власти : Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1147 (в ред. указов Президента РФ на 12.11.1992 г.) // Ведомости. 1992. - № 41. - ст. 2278.

14. О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти : Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 (в ред. указов Президента РФ от 29.11.2004 г.) // Ведомости. 1992. - № 41. - ст. 2279.

15. О координационных и консультативных органах, создаваемых Президентом РФ, министерствами и ведомствами РФ : Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1149 1148 (в ред. указов Президента РФ на 18.06.1994 г.) // САПП РФ. 1992. - № 41. - 2278.

16. О мерах по обеспечению права граждан на жилище : Указ Президента РФ от 9 апреля 1993 г. № 442 // САПП РФ. 1993. - № 14. - ст. 1248 - № 15. - ст. 14247.

17. О нормативных актах центральных органов государственного управления РФ : Указ Президента РФ от 21 января 1993 г. № 104 // САПП РФ. -1993. № 4. - ст. 301.

18. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 (в ред. указов Президента РФ на 29.11.2004 г.) // СЗ РФ . 1994. - № 3. - ст. 190.

19. О членах коллегии федерального органа государственной власти : Указ Президента РФ от 26 декабря 1995 г. № 1268 // СЗ РФ. 1995. - № 48. - ст. 4137.

20. О разработке федеральной целевой программы «Свой дом» : Указ Президента РФ от 23 марта 1996 г. № 420 (в ред. указов Президента РФ на 02.04.1997 г.) // СЗ РФ . 1998. - № 18. - ст. 2020.

21. Вопросы федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 6 сентября 1996 г. № 1326 (в ред. указов Президента РФ на 09.04.2004 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 37. - ст. 4264.

22. Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 // СЗ РФ . 1996. - № 23.-ст. 2756.

23. О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья: Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 430 (в ред. указов Президента РФ на 18.08.1996 г.) // СЗ РФ . 1996. - № 14. - ст. 1430.

24. О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»: Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 // СЗ РФ . 1996. -№ 14.-ст. 1431.

25. О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17 марта 1997 г. № 249 (в ред. указов Президента РФ на 09.08.2000 г.) // СЗ РФ . 1997 - № 12. - ст. 1419.

26. О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства : Указ Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 (в ред. указов Президента РФ на 09.09.2000 г.) // СЗ РФ . 1997. - № 22. - ст. 2568.

27. О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483 (в ред. указов Президента РФ на 29.11.2004 г.) //СЗ РФ . 1998. - № 18.-ст. 2020.

28. О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 28 сентября 1998 г. № 1142 (в ред. указов Президента РФ на 29.11.2004 г.) // СЗ РФ . 1998. - № 39. - ст. 4886.

29. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. указов Президента РФ на 20.05.2004 г.) //СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

30. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 (в ред. указов Президента РФ на 29.11.2004 г.) // СЗ РФ . 1999. - № 22. - ст. 2727.

31. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (в ред. указов Президента РФ на 01.12.2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 21. - ст. 2023.

32. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ : Указ Президента РФ от 10'августа 2000 г. № 1486 (в ред. указов Президента РФ на 19.06.2003 г.) // СЗ РФ. 2000. - № 33. - ст. 3356.

33. Меры по проведению административной реформы в 2003-2004 годах : Указ Президента РФ от 23 мая 2003 г. № 824 // СЗ РФ. 2003. - № 30. - ст. 3046.

34. О межведомственных рабочих группах при Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике : распоряжение Президента РФ от 30 декабря 2005 г. № 629-РП // СЗ РФ.-2006.-№ 1.-ст. 146.

35. Об учреждении комиссариата по делам местного самоуправления : Декрет СНК РСФСР от 19 декабря 1917 г. № 26 // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1917. - № 10. - ст. 153.

36. О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик : Постановление ВЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. № 21 // Собрание законов и распоряжений Рабоче Крестьянского Правительства. -1930 г. -№60.-ст. 640.

37. Об образовании Народного Комиссариата коммунального хозяйства РСФСР : Постановление ВЦИК и СНК СССР от 20 июля 1931 г. № 83 // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче Крестьянского Правительства. — 1931.-№42.-с. 323.

38. Об отмене взимания платы за жилые помещения с рабочих и служащих : Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 27 января 1921 г. № 15 // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского правительства. 1921. -№ 6. - ст. 47.

39. О государственной экспертизе градостроительной документации и проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в РФ: Постановление

40. Совета Министров Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 585 // САПП РФ. -1993. -№26. -ст. 2427.

41. О мерах по улучшению порядка расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 1 апреля 1993 г. № 4725-1 // САПП РФ. - 1993. - № 15. - ст! 530.

42. О государственной целевой программе «Жилище» : Постановление Совета Министров- Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595 (в ред. пост. Правит. РФ на 26.07.2004 г.) // САПП РФ. 1993. - № 28. - ст. 2593.

43. О порядке установления норм потребления сетевого газа, используемого населением для* отопления жилых помещений от газовых приборов: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 719 // САПП РФ. - 1993. - № 31. - ст. 2855.

44. О создании Межведомственного совета по вопросам! архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1054 // СЗ РФ. 1994. - № 21. - ст. 2398.

45. О проекте закона РФ «Об оплате жилья и коммунальных услуг» : Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 187 // САПП РФ. 1994. -№ 11.-ст. 873.

46. Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам : Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307//C3 РФ. 2006. № 23. Ст. 2501.

47. Положение о Государственной жилищной инспекции РФ : утверждено постановлением Правительства от 26 сентября 1994 г. № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1994.-№23.-ст.2566.

48. О реализации федерального закона «О поставке продукции для федеральных нужд: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 // Российская газета. 1995. - 21 июля.

49. О внесении изменений в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г.: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2006 г. № 581 // СЗ РФ. 2006. №* 39. Ст. 4089.

50. О совершенствовании работы с государственными целевыми программами: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1450 // СЗ РФ. 1997. № 36. - ст. 4171.

51. О федеральной целевой программе «Свой дом»: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 753 // СЗ РФ. -1996.-№29.-ст. 3504

52. Федеральная целевая программа «Отходы»: утверждена Постановлением Правительства от 13 сентября 1996 г. № 1098 // СЗ РФ. 1996. -№39.-ст. 4565.

53. О создании Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в РФ: Постановление Правительства РФ от 1 июля 1997 г. № 777 (в ред. пост. Правит. РФ на 27.02.1999 г.) // СЗ РФ. 1997. - № 27. - ст.3235

54. О среднесрочной программе Правительства РФ на 1997-2000 г.г.: Постановление Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360 // СЗ РФ. 1997. -№ 18.-ст. 2154.

55. Положение о государственном учете жилого фонда в РФ: утверждено постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г.№ 1301 // СЗ РФ. -1997.-№42.-ст.4787.

56. О реорганизации отраслевых департаментов в Правительстве РФ: Распоряжение Правительства РФ от 8 апреля 1997 г.№ 581 // СЗ РФ. 1997. - № 15.-ст.1816.

57. Об утверждении положения'о Министерстве регионального.развития и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ : Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 // Российская газета, № 19, 02.02.2005 г.

58. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1998 г.: Постановление Правительства РФ от 30 мая1998 г. № 536 // СЗ РФ. 1998. - № 23. - ст. 2540.

59. О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору : Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. пост. Правит. РФ на 29.05.2006 г.) //СЗ Российская газета. № 170, 11.08.2004.

60. О мерах содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства РФ от 9 января 1998 г. № 31 // СЗ РФ. 1998. -№3. -ст. 352.

61. Об утверждении перечня городов для отработки в 1999 2000 годах механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства РФ от 21 июля 1999 г. № 841 // СЗ РФ. - 1999. -№30.-ст. 3790.

62. Положение о государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу : утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1289 в ред. пост. Правит. РФ на 08.08.2003 г.) // СЗ РФ. 1999. - № 48. - ст.5864.

63. Положение о Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в РФ: утверждено постановлением

64. Правительства РФ от 28 февраля 1999 г. № 242.// СЗ РФ. 1999. - № 10. - ст. 1252.

65. О создании Правительственной комиссии по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в РФ: Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. № 995 // СЗ РФ. 1999. - № 7. - ст. 4494.

66. О назначении руководителя Главной жилищной инспекции РФ: Постановление Правительства РФ от 3 марта 1999 г. № 995 // СЗ РФ. — 1999. -№ 7. ст. 4494.

67. Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации Концепции реформы ЖКХ в РФ: Приказ Госстроя РФ от 11 декабря 1997 г. № 17-234 // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 1998: - май.

68. О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» : Постановление Правительства от 20 марта 2002 г. № 315 // СЗ РФ. 2002. № 12. ст. 1145.

69. Об утверждении положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству : Постановление

70. Правительства от 16 июня 2004 г. № 286 (в ред. пост. Правит. РФ на 19.03.2005 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2562.

71. Положение о порядке ведения федерального регистра нормативно-правовых актов субъектов Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904. // СЗ РФ. 2000. - № 49. - ст. 4826.

72. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы: утверждена постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797 (в ред. пост. Правит. РФ на 26.07.2004 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 49. - ст. 4622.

73. О Правительственной комиссии по жилищной политике : Постановление Правительства РФ от 29 января 2001 г. № 64 //СЗ РФ. 2001. -№ 6. - Ст. 64.

74. О Межведомственной комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы «Жилище : Постановление Правительства РФ от 24.01.2002 г. № 48 (в ред. пост. Правит. РФ на 21.08.2003 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 4. - Ст. 338.

75. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса в РФ»: Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797 (в ред. пост. Правит. РФ на 21.10.2004 г.) // СЗ РФ. 2001.- № 49. ст. 4622.

76. Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты»: Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 г. № 71 // СЗ РФ. 1998. - № 5. - ст. 615; - 2000. - № 16. - ст. 1708.

77. Постановление Правительства РФ «О Межведомственной комиссии по подготовке ЖКХ и объектов энергетики к работе в зимних условиях»//СЗ РФ. 2003. - № 39. - Ст. 3772.

78. Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты, на 2004-2010 г.г.»: Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. № 700 (в ред. пост. Правит. РФ на 08.08.2003 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 33.- ст. 3269.

79. Об утверждении перечня городов, для отработки в 1999-2000 годах механизмов реализации реформы ЖКХ : Постановление Правительства РФ от 21 июля 1999 г. № 841 // СЗ РФ. 1- 999. № 30. - ст. 3790.

80. О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования ЖКХ : Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. № 490 (в ред. пост. Правит. РФ на 27.06.2003 г. № 372) // СЗ РФ. 2002. - № 27. -ст. 2701.

81. Об утверждении Основ ценообразования в сфере ЖКХ : Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 // СЗ РФ. 2004. -№ 8. - ст. 671.

82. О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ : Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 (в ред. пост. Правит. РФ на 31.12.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 9. - Ст. 791.

83. Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания : Постановление Правительства РФ от 4.09.2003 г. № 552 //СЗ РФ. 2003. - № 37. Ст. 3586.

84. О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования : Постановление Правительства РФ от 11 января 2000'г. № 28 //СЗ РФ 2000. № 3. Ст. 278. (в ред. пост. Правит. РФ на 08.05.2002 г.) // СЗ РФ. -2001.-№ 16. Ст. 1616).

85. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг : Постановление Правительства РФ от 23.05.06 г. № 306 // СЗ РФ. 2006. - № 22. - ст. 2338.

86. Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов //Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 (в ред. пост. Правит. РФ на 1.02.2005 г.) // СЗ РФ. 1997. - № 7. - ст. 862;

87. Правила пользования жилыми помещениями : Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 //СЗ РФ. 2006. - № 5. - ст. 546.

88. Правила содержания общего имущества в многоквартирном* доме : Постановление Правительства РВ от 13 августа 2006 г. № 491 // СЗ РФ. 2006. -№ 34. - ст. 3680.

89. Правила оплаты жилья и коммунальных услуг : утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 июля. 2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2004. -№ 32. - ст. 3339.

90. Правила.предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг: утверждены постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761- «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» // СЗ РФ:-2005. -№51. -Ст. 5547.

91. О лицензионной комиссии : Приказ руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 9.06.2004 г. № 36. Режим доступа: http: //www. gosstroi. ru.

92. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации

93. Конституция (Основной Закон) республики Алтай : Принята законом республики Алтай от 7.о6.97 г. № 21-4.// Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. - 1997.- № 21. - ст. 9.

94. О Правительстве республики Алтай : Закон республики Алтай принят Государственным Собранием Эл Курултай Республики Алтай от 24.02.98. № 2-4.// Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. - 1998. - № 2 (27), февраль. - ст. 4.

95. Устав Ханты-Мансийского автономного округа : принят Правительством ХМАО^ 26.04.95 г. № 4-03. // Собрание Законодательства Ханты-Мансийского АО. 2003. - № 6 - ст. 951.

96. Устав Омской области принят Законодательным Собранием Омской области от 26 декабря 1995 г. № 484-03 (в ред. закона от 5 декабря 2003 г.) //

97. Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1995. - № 6. - Ст.f155.

98. Устав Государственной жилищной инспекции Омской области: принят постановлением главы администрации (губернатором) 18.11.96 г. № 52-п. // Текущий архив администрации Омской области за 1996 г.

99. Устав Тюменской области : Принят Тюменской областной Думой 15июня 1995 г. № 6 (в ред. от 10.10.2003 г. № 160) // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. - № 7.

100. Устав (Основной закон) Томской области : принят Государственной Думой Томской области 6.05.96 г. № 295 // Сборник нормативных правовых актов. 1996. - № 9. - апрель.

101. Устав Кемеровской области : принят постановлением Законодательного Собрания Кемеровской области от 9.04.97 г. № 45 // Кузбасс. -№ 102,- 11.06.97 г.

102. Об администрации Алтайского края : Закон Алтайского края от 9.06.97 г. № 64 // Сборник Законодательства Алтайского края. 1997. - № 14 (34).

103. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Алтайском крае : Принята постановлением администрации Алтайского края от 5.08.97 г. № 489 (в ред. пост, администрации на 7.10.97 г.). // Сборник Законодательства Алтайского края. 1997. - № 21.

104. О жилищно-коммунальном хозяйстве Ямало-Ненецкого автономного округа : Закон от 28 июля 1998 г. № 62 //Ведомости Государственной Думы. — 1998г. -№7/1.-стр. 45.

105. О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области : Закон от 30 сентября 1997 г. № 195 // Городское управление. 1999. - № 5. - с.69.

106. О финансовых санкциях, налагаемых государственной жилищной инспекцией: Закон Кемеровской области от 28 октября 1999 г. № 217.// Кузбасс». 25 ноября 1999 г. - № 224.

107. О договорах органов государственной власти Омской области: Закон' Омской области от 31.12.96 г. № 83-03.// Текущий архив администрации Омской области за 1996 г.

108. Об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного! округа : Договор от 27 сентября11995 г. № 103 // Вестник Тюменской областной, Думы. 1995. -№ 10.

109. Положение о Комитете Администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству : утверждено постановлением Главы Администрации Алтайского края от 24 апреля 1997 г. № 251.// Сборник законодательства Алтайского края. 1- 997. № 12 (3).

110. Положение о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства : утверждено постановлением Главы Администрации Томской области от 6 августа 1999 г. № 300 // Текущий архив администрации Томской области за 1999 г.

111. Положение об Главном управлении строительства : утверждено постановлением Губернатора Тюменской области от 12 сентября 1997 г. № 78.// Текущий архив администрации Тюменской области за 1997 г.

112. Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства- : утверждено постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 29* января 1998' г. № 21 // Текущий архив Правительства Ханты-Мансийского автономного округа за 1998 г.

113. Положение о департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства : утверждено постановлением главы администрации Томской области от 13.06.96 г. № 169 // Ведомости Администрации Томской области. 1996. - № 2. - май-июнь.

114. О создании служб единого заказчика жилищно-коммунальных услуг : распоряжение администрации Кемеровской области от 28 апреля 1998 г.// Текущий архив администрации Кемеровской области за 1998 г.

115. О программе реформирования'ЖКХ : Распоряжение администрации Кемеровской области от 4 августа 1997 № 698-р // Текущий, архив администрации Кемеровской области за 1997 г.

116. О жизнеобеспечении населения Кемеровской области : распоряжение администрации Кемеровской области от 15 июля 1997 г. № 224-5 82-р // Текущий архив администрации Кемеровской области за>1997 г.

117. Об установлении цен на природный газ, реализуемый населению.: распоряжение администрации Кемеровской области от 29 декабря 1999 г. № 13~-19-р // Кузбасс. 6 января 2000 г. - № 2.

118. О создании служб единого заказчика жилищно-коммунальных услуг : Распоряжение администрации Кемеровской области от 28 апреля 1998 г. № 280-р // Текущий архив администрации Кемеровской области за 1998 г.

119. О стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг : распоряжение администрации Кемеровской области от 3 июля 1998 г. № 807-р // Кузбасс. 14 июля 1998 г. № 126.

120. О поставках угля : распоряжение администрации Кемеровской области от 22. августа 1997 г. № 756-р // Текущий архив администрации Кемеровской области за 1997 г.

121. О структуре администрации области, : постановление губернатора Тюменской области от 12 сентября 1997 г. № 78 // Текущий архив администрации Тюменской области.

122. Об утверждении положения о территориальных органах государственной власти : постановление губернатора Тюменской области от 20 октября 1997 г. № 100 // Текущий архив администрации Тюменской области за 1997 г.

123. О реформе ЖКХ : постановление Правительства республики Алтай от 28 июля 1997 г. № 245 // Текущий архив Правительства республики Алтай за 1997 г.

124. Об уровне платежей граждан за содержание и ремонт жилья: постановление главы администрации Новосибирской области от 20 мая 1999 г. № 316 // Советская Сибирь. 26 мая 1999 г. - № 94.

125. О создании отдела жилищных субсидий и государственной недвижимости в составе ГП «Облжилкомхоз» : постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 10 февраля 1997 г. № 51-п //Текущий архив администрации Омской области за 1997 г.

126. О государственном учете жилого фонда и других объектов недвижимости в Омской области : постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 12 марта 1999 г. № 87-п И Омский вестник. 3 -9 марта 1999 г.-№61.

127. Об областной целевой программе «Энергосбережение» в Омской области на 1998-2000 г.г.: постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 19 октября 1998 г. № 205-р // Омский«вестник. 2 июля 1998 г. - № 105.

128. О лицензировании в энергетике на территории Омской области : постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 21 октября 1997 г. № 441-п // Омский вестник. 2- 1 октября 1997 г. № 204.

129. О передаче ведомственного жилого фонда в областную и муниципальную собственность : постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 18 марта 1999 г. № 95-п.// Текущий архив администрации Омской области за 1999 г.

130. О структуре администрации края : Распоряжение Администрации Алтайского края от 3 февраля 1997 г. № 69/1 // Текущий архив Администрации Алтайского края за 1997 г.

131. Об утверждении исполнительных документов государственной жилищной инспекции : распоряжение администрации Новосибирской области отЮ мая 1995 г. № 07-99-р // Текущий архив администрации Новосибирской' области за 1995 г.

132. О подготовке мероприятий по вручению государственных жилищных сертификатов : распоряжение Главы администрации Новосибирской области от 27 июня 1998 г. № 264-р // Текущий архив администрации Новосибирской^ области за 1998 г.

133. О диагностическом обследовании лифтов : распоряжение администрации Кемеровской области от 4 ноября 1999 г. № 41 б-р // Текущий архив администрации Кемеровской области за 1999 г.

134. О порядке государственного регулирования тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации : постановление главы Администрации Новосибирской области от 11 января 1999 г. № 7 // Советская Сибирь. 15 января 1999 г. - № 6.

135. Основные направления по реформированию и модернизации ЖКХ в Алтайском крае на 2002-2010 г.г.: постановление администрации Алтайского края от 8 июля 2002 г. № 372.// Алтайская правда. № 185. -186. - 19 июля 2002 г.

136. О неотложных мерах преобразования ЖКХ Томской области : распоряжение Администрации Томской области от 9 июня 2003 г. № 35-р // Текущий архив администрации Томской области за 2003 г.

137. Развитие ЖКХ Ханты-Мансийского АО до 2010 г.: Распоряжение Правительства ХМАО от 30 января 2003 г. № 45-рп // Текущий архив Правительства ХМАО за 2003 г.

138. О реорганизации управления теплоснабжением муниципальных образований края : постановление администрации Алтайского края от 31 мая 2004 г. № 226// Алтайская правда. № 158, - 31 мая 2004 г.

139. О мероприятиях по восстановлению и развитию ЖКХ НСО : постановление главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 18 июля 2001 г. № 66 // Советская Сибирь. № 141,-2 августа 2001 г.

140. Об обеспечении организаций ЖКХ области материально-техническими ресурсами : постановление главы администрации Новосибирской области от 6 ноября 2003 г. № 733 // Советская Сибирь. № 240, - 9 декабря 2003 г.t \

141. О тарифах на услуги систем водоснабжения и водоотведения : распоряжение Губернатора Тюменской области от 19 марта 2003 г. № 157 // Тюменский известия. № 71-72, - 12 апреля 2003 г.

142. Об областных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 г.: постановление главьъ администрации Новосибирской области от сентября 2004 г. № 552// «Советская Сибирь. № 177, 1- 0 сентября 2004 г.

143. О дальнейшем совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг : постановление Администрации Алтайского края от 17 декабря 2001 г. № 781 // Сборник законодательства Алтайского края. 2001. -№68.-ст. 197.

144. О мерах по социальной защите населения по оплате жилья и коммунальных услуг : постановление Губернатора Тюменской области от 25.02.03 г. № 461 (в ред. от 4.04.03 г.) // Тюменские известия. № 47-48. -14.03.03 г. ,

145. О добровольной сертификации, услуг и персонала в жилищно-корммунальном комплексе Омской области' : распоряжение Правительства Омской области от 26 мая 2004 г. № 78-рп // АрхивЮмской области*за 2004 г.

146. О программе «Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ республики Алтай на 2002-2010 г.г.: постановление Правительства республики Алтай от 8 сентября 2003 г. № 251 // Сборник Законодательства республики Алтай. 2003. - № 12 (18). - сентябрь, с. 64.

147. О мерах по развитию жилищного строительства в Омской области на 2003-2010 годы : указ Губернатора Омской области от 30.03.03 г. № 116 // Омская правда. № 48, - 9 июля 2003 г. • .

148. Основные направления по реформированию и модернизации ЖКХ в Алтайском крае на 2002-2010 годы- : постановление Администрации Алтайского края от 8.07.02 г. № 372 //Алтайская правда. № 185-188. 1- 9 июля 2002 г.

149. О подготовке топливно-энергетического комплекса и ЖКХ края к работе в осенне-зимний период 2004-2005 годов: постановление

150. Администрации Алтайского края от 19 мая 2004 г. № 200 // Алтайская правда. -№ 144-146,-28 мая 2004 г.

151. О проведении месячника по санитарной очистке и благоустройству территорий : распоряжение Администрации Кемеровской области от 1.04.04 г. № 428-р //Текущий архив Администрации Кемеровской области за 2004 г.

152. О комиссии по реформированию ЖКХ в Алтайском крае и положение о ней : постановление администрации Алтайского края от 6 мая 2002 г. № 328 //Сборник Законодательства Алтайского края. 2002. - № 74. ч.5. - с. 67.;

153. О комиссии по реформе ЖКХ в ХМАО : постановление Правительства ХМАО от 14 октября 2002 г.№ 535-п.//Собрание Законодательства ХМАО. 2002 г. - № 10 - ст. 1360.

154. О награждении победителей окружного конкурса на лучшую организацию, предприятие сферы ЖКХ : распоряжение Губернатора ХМАО'от 18 февраля 2004 г. № 64-рг // Новости Югры. № 20. - 16.03.04 г.

155. О праздновании 80-летия ЖКХ Омской области : постановление главы администрации Омской области от 6 августа 1999 г. № 347 п // Омская правда. - № 64, - 29.08.99 г.

156. О праздновании 350-летия ЖКХ России : распоряжение Губернатора ХМАО от 28 апреля 1999 г. № 384-рг // Собрание законодательства ХМАО. -999. № 4. - Ст. 306.

157. О плане мероприятий по, кадровому обеспечению ЖКХ Омской области: указ Губернатора Омской области от 26 мая 2003 г. № 93 // Омская правда. № 38, - 30.мая.2003 г.

158. Об уровне платежей граждан за содержание и ремонт жилья: постановление администрации Новосибирской области от 25 мая 1999 г. № 316 // Советская Сибирь. № 94, - 26.05.99 г.

159. Об итогах отопительного сезона и задачах по подготовке к работе в осенне-зимний период 2004-2005 г.г.: распоряжение Губернатора Омской области от 24 мая 2004 г. № 72-рп // Текущий архив администрации Омской области за 2004 г.

160. О тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения: распоряжение Губернатора Тюменской области от 19 марта 2003 г. № 157-р // Тюменские известия. № 71-72, - 12.04.03 г.

161. О структуре администрации Тюменской области : распоряжение Администрации Тюменской области от 13 сентября 2001 г. № 202 // Тюменские известия. № 51, - 7.03.01 г.

162. О награждении победителей окружного конкурса на лучшую организацию, предприятие сферы ЖКХ ; Распоряжение Губернатора ХМАО от 18 февраля 2004 г. № 64-рг // Новости Югры.- № 20, 16.03.2004 г.

163. О проведении конкурса на звание «лучшее товарищество собственников жилья по эффективности работы в новых условиях : постановление Администрации Алтайского края от 27 августа 2002 г. № 470 // Алтайская правда. № 235-237, - 6.09.2002 г.

164. О ситуации в, п. Дорогино Черепановского района : распоряжение администрации Новосибирской области от 23 марта 1998 г. № 104-р // Текущий архив администрации Новосибирской области за 1998 г.

165. О тарифах на услуги систем водоснабжения и водоотведения: распоряжение Губернатора Тюменской области от 19 марта 2003 г. № 157 // Тюменский известия. № 71-72, - 12 апреля 2003 г.

166. Об утверждении положения о департаменте энергетики и ЖКХ администрации Новосибирской области : постановление Губернатора

167. Новосибирской области от 16 июня 2004 г. № 386 // Советская Сибирь. № 135,-14 июля 2004 г.

168. Проведении семинара по вопросам нормативно-тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе ХМАО: распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО от 21 ноября 2001 г. № 670-р // Собрание Законодательства. 2001. - № 11. - Ст. 1473.

169. О реорганизации управления теплоснабжением муниципальных образований края : постановление администрации Алтайского края от 31 мая 2004 г. № 226 // Алтайская правда. № 158, - 31.05.2004 г.

170. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг на территории Томской области : постановление Администрации Томской области от 14 апреля 1998 г. № 130 // Красное знамя. № 236, - 25.08.1998 г.

171. Основные направления по реформированию и модернизации ЖКХ в Алтайском крае на 2002-2010 г.г.: постановление администрации Алтайского края от 8 июля 2002 г. № 372 // Алтайская правда. № 185-186, - 19.07.2002 г.

172. О награждении победителей окружного конкурса на лучшую организацию, предприятие сферы ЖКХ : распоряжение Губернатора ХМАО от 18 февраля 2004 г. № 64-рг // Новости Югры. № 20, - 16.03.04 г.

173. О мерах по социальной защите населения по оплате жилья и коммунальных услуг : постановление Губернатора Тюменской области от 25.02.03 г. № 461 (в ред. от 4.04.03 г.) // Тюменские известия. № 47-48, -14.03.03 г.

174. О реализации форм государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования в Омской области : указ Губернатора Омской области от 4 августа 2003 г. № 139 (в ред. от 30.03.04 г.) // Омская правда. № 63, - 29.08.2003 г.

175. О программе «Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ республики Алтай на 2002-2010 г.г.: постановление Правительства республики Алтай от 8 сентября 2003 г. № 251 // Сборник Законодательства республики Алтай. 2- 003. № 12 (18), сентябрь. - с. 64.

176. О плане мероприятий по кадровому обеспечению ЖКХ Омской области : указ Губернатора Омской области от 26 мая 2003 г. № 93 // Омская правда.-№ 38, 30.05.2003 г.

177. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг на территории Томской области : постановление Администрации Томской области от 14 апреля 1998 г. № 130 // Красное знамя. № 236, - 25.08.1998 г.

178. Закон об административных правонарушениях Кемеровской области от 16 июня 2003 г. № 201 // Звезда Алтая, № 112, - 29 июля 2003 г.

179. Закон об административных правонарушениях Красноярского края от 26 апреля 2004 г. № 10-1900 // Красноярский рабочий, № 69, 15 мая 2004 г.

180. Закон об административных правонарушениях ХМАО от 30 апреля 2003 г. № 24-03// Новости Югры (спец. выпуск) № 53, 17 мая 2003 г.

181. Закон об административных правонарушениях Новосибирской области от 14 февраля 2003 г. № 99-03 // Ведомости. № 9, 28 февраля 2003г.1. Книги и монографии

182. АВЕРЬЯНОВ А. Н. Система: философская категория и реальность / А. Н. Аверьянов .- М. : Мысль, 1976. 188 с.

183. АВЕРЬЯНОВ В. Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры / В. Б. Аверьянов и Академия наук Украинской ССР, Институт государства и права .- Киев : Наукова думка, 1990. 145 с.

184. АВДЕЕВ В. В. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве: Пробл., опыт, документы: В 6 т.. М.: 1996. - Т. 1. -703 е.: табл.

185. АГАПОВ А. Б. Федеральное административное право России : Курс лекций / А.Б. Агапов.- М. : Юристь, 1997. 352 с.

186. АЛЕХИН А.П. Административное право России: учеб. для юрид. вузов и фак. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий; отв. ред. А. П. Алехин; МГУ им. М. В. Ломоносова, Юрид. фак. М.: Зерцало-М, 2006. 686 с.

187. АТАМАНЧУК Г.В. Управление: всегда есть варианты / Г.В. Атаманчук. М.: РАГС, 1999. - 363 с

188. АФАНАСЬЕВ В. Г. Человек в управлении обществом / В. Г. Афанасьев.- М.: Политиздат, 1977. 382 с.

189. АФАНАСЬЕВ В. Г. Научное управление обществом : Опыт систем, исслед. / В. Г. Афанасьев .- 2-е изд. М. : Политиздат, 1968. - 384 с.

190. БАГЛАЙ М. В. Конституционное право Российской Федерации : Учеб. для вузов / М. В. Баглай .- 2-е изд., изм. и доп. М. : Норма - ИНФРА-М, 1999. - 760 с.

191. БАРАНЧИКОВ В. А. Муниципальное право : Учеб. для вузов / В. А. Баранчиков.- М.: ЮНИТИ ; М. : Закон и право, 2000. 383 с.

192. БАЧИЛО И. Л. Организация советского государственного управления : Правовые пробл. / Бачило И. Л. и Академия наук СССР, Институт государства и права; отв. ред. Борис Михайлович Лазарев. М. : Наука, 1984. - 237 с.

193. БАЧИЛО И. Л. Функции органов управления : Правовые проблемы оформления и реализации / И. Л. Бачило.- М. : Юридическая литература, 1976. -200 с. : схем.

194. БАХРАХ Д. Н. Административное право России : Учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" / Д. Н.- М. : Норма ИНФРА-М, 2000. - 623 с.

195. БАХРАХ Д. Н. Основные понятия теории социального управления : Учеб. пособие по спецкурсу / Д. Н. Бахрах и Пермский государственный, университет. Пермь : Пермский государственный университет, 1978. - 101 с.

196. БЕЗ ЛЮД ОВ А. И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления / А. И. Безлюдов. М. : Отройиздат, 1990. - 280 с. : ил.

197. БЛАУБЕРГ И. В. Становление и сущность системного подхода / И. В. Блауберг, Э. Г. Юдин и Академия наук СССР, Институт истории естествознания и техники; отв. ред. А.Ф. Зотов .- М. : Наука, 1973. 270 с.

198. БОГОЛЮБОВ B.C. Управление городским хозяйством / B.C. Боголюбов и В. М. Стеняев.- Л. : Стройиздат, Ленинградское отделение, 1989. -168 с.

199. ВАСИЛЬЕВ Р. Ф. Акты управления : Значение, пробл., исслед., понятие / Р. Ф. Васильев .- М. : Издательство Московского университета, 1987. 140 с.

200. ВАСИЛЬЕВ М.А. Вопросы реализации актов местного самоуправления / М.А. Васильев. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2002. - 94 с. (сер.: Сер. "Местное нормотворчество"). - (Б-ка муниципалитета)

201. ВЕСНИН В.Р. Основы менеджмента: Курс лекций для вузов. / В.Р. Веснин; О-во "Знание" России, Центр, ин-т непрерыв. образования. М.: 1996. -469 с:

202. ВЛАСОВ В. А. и др. Советское административное право : Учебник для юрид. ин-тов и фак. / В. А. Власов и С.С. Студеникин.- М. : Госюриздат, 1959. 535 с.

203. ВЫДРИН И.В. Муниципальное право России : учеб. для вузов по специальности "Юриспруденция" / И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов М. : Норма -ИНФРА-М, 2005. 359 с.

204. ГАБРИЧИДЗЕ Б. Н. Российское административное право : Учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе, Б. П. Елисеев. М. : Норма - ИНФРА-М, 2006. -607 с.

205. ГВИШИАНИ Д. М. Организация и управление : социол. анализ буржуаз. теорий / Д. М. Гвишиани ; предисл. A.M. Румянцев 2-е изд., доп. -М. : Наука, 1972. 536 с.

206. ГЛАЗУНОВА Н. И. Система государственного управления : Учеб. для вузов. / Н. И. Глазунова. М. : Юнити-Дана, 2006. - 551 с.

207. ГАЛЯМОВ Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка / Ю.Ю. Галямов, В.К. Попов, A.JI. Шушарин. Томск: Крас, знамя, 1998. - 261 с. (сер.: Библиотека муницип. работника)

208. ГЛАДЫШЕВ А.Г. Правовые основы местного1 самоуправления / А.Г. Гладышев. М.: Слав, диалог, 1996. - 224 с.

209. ДЕМИН A.B. Общие вопросы теории административного договора: монография / A.B. Демин; Краснояр. гос. ун-т. Красноярск: 1998. - 92 с.

210. ДРАГО, Р. Административная наука : рус. / Р. Драго ; пер. Ф.Л. Энтин ; под ред. Б. М Лазарева ; подгот. текста Б. М. Лазарев .- М. : Прогресс, 1982. -246 с. (Общественные науки за рубежом).

211. ЗАВЕЛЬСКИЙ М. Г. Государственное регулирование рыночной экономики: системный подход в российских условиях / М. Г. Завельский и Институт системного анализа.- М. : Наука, 2006. 328 с.

212. ЗЕЛЕНЕВ СКИЙ Ян. Организация трудовых коллективов : введ. в теорию орг. и упр. / Я. Зеленевский ; под ред. Г. Э. Слезингер ; предисл. Г. Э. Слезингер. М. : Прогресс, 1971. - 314 с.

213. ИВАНОВ А. П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел / А. П. Иванов. М. : Стройиздат, 1987. - 161 с. : ил. (ЖКХ : Библиотека работника жилищно-коммунального хозяйства).

214. ИГНАТОВ В.Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990-е годы) / В.Г. Игнатов; Сев.-Кавк. акад. гос; службы. Ростов н/Д: СКАГС, 1997. - 44 с: табл.

215. ИГНАТЮК H.A. Компетенция органов исполнительной* власти субъекта Российской Федерации / H.A. Игнатюк; Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации. М.: 1999. - 646 с: табл., портр.

216. ИСАЕВ' М.В. Система государственного управления / М.В. Исаев; Челяб. гос. ун-т. Челябинск: 2000. - 219 с: ил.

217. Исполнительная власть в Российской Федерации : Научно-практ. пособие / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : отв. ред. А. Ф: Ноздрачев и Ю.А. Тихомиров М. : Бек, 1996. 258 с.

218. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Инст-т гос-ва и права РАН : отв. ред. Бачило И.Л. М.: Юрист. 1998: - 432 с.

219. КЕРИМОВ Д. А. Философские проблемы права / Д. А. Керимов и Академия1 общественных наук при ЦК КПСС .- М. : Мысль, 1972. 472 с.

220. КЛИЛАНД, Давид И. Системный анализ и целевое управление / Давид И. Клиланд М. : Советское радио, 1974. 278'<с.

221. КОГУТ А.Е. Система местного самоуправления: Основы разраб. и применения в городах России / А.Е. Когут; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-экон. пробл. СПб.: 1995. - 62 с: ил.

222. КОЗЛОВ Ю. М.- Управление народным хозяйством СССР В 2 ч. / К). М. Козлов. М. : Издательство Московского университета. Ч. 1 : Сущность,функции, методы / Ю. М.- Козлов.- М. : Изд. Московского университета, 1969. -159 с.

223. КОЗЛОВА О. В. Научные основы управления производством / О. В. Козлова. М. : Экономика, 1970. - 285 с.

224. КОРЕНЕВ А. П. Административное право России : В 3 ч. Ч. 2 Учеб. для вузов / Московский юридический институт ; под ред. А. П. Коренева.- М. : Щит-М, 1997. -312 с.

225. КПСС.- Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК / КПСС; .-В 15 т.- М. : Политиздат.- 1983-1989.

226. КУРАШВИЛИ Б. П. Очерк теории государственного управления / Б. П. Курашвили и Академия наук СССР, Институт государства и права; отв. ред. М.И. Пискотин .- М. : Наука, 1987. 294 с.

227. КУТАФИН O.E. Муниципальное право Российской Федерации : Учеб. для вузов / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев и. Московская государственная юридическая академия .- 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2000. - 550 с. (Institutiones)

228. ЛАЗАРЕВ Б. М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев .- М. : Юридическая литература, 1988. 320 с.

229. ЛАЗАРЕВ Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев и Академия наук СССР, Институт государства и права .- М. : Юридическая литература, 1972. 279 с.

230. ЛЕБЕДЕВ П.Н. Кибернетическая концепция управления и некоторыевопросы ее социологической интерпретации. В кн.: Человек и общество. ^ Социальные проблемы управления. Л.: Изд. ЛГУ. 1973. Вып.Х-1. - 241' с.

231. ЛУНЕВ А. Е. Теоретические проблемы государственного управления / А. Е. Лунев и Академия наук СССР, Институт государства и права .- М. : Наука, 1974. 246 с.

232. МАНОХИН В. М. Советское административное право : Курс лекций. Вып. 1 Часть общая / В. М. Манохин и Саратовский юридический институт.-Саратов : Саратовский юридический институт, 1968. 248 с.

233. МАНОХИН В. М. Российское административное право : Учебник / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А. Багишаев М. : Юрист, 1996. - 472 с.

234. Методы управления социалистическим производством / Г. X. Попов, Г. А. Джавадов, И.И. Ляхов; под ред. Г. X. Попов. М. : Экономика, 1971. - 173 с.

235. МИЛЬНЕР Б. 3. Реформы управления и управление реформами: В 2 т.. -М:: Ч. 1. 245 с.

236. Муниципальное право России: учеб. для вузов / М. В. Бородач, Д. Г. Жаромских, И. В. Граф и др./; отв. ред. Г. Н. Чеботарев. М.: Юристь, 2005. -362 с.

237. НЕКРАСОВ, Н. Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы / H.H. Некрасов. М. : Экономика; 1978. - 344 с.

238. ОРЛОВА Р. И. Экономика жилищно-коммунального.хозяйства : учеб. для техникумов по специальности 1711 "Планирование на предприятиях жил.-коммун. хоз-ва" / Р. И. Орлова, Л.К. Зайцев, А. 3. Пронин. М. : Стройиздат, 1988. - 271 с. Предм. указ.: с. 264-267.

239. Паршуков A.A., Андриасян Б.А., Андриасян A.A. Компетенция региональных органов исполнительной власти / A.A. Паршуков и др. -Кемерово.: Кузбассвузиздат, 1996.-238 С.

240. ПИКУЛЬКИН A.B. Система государственного управления: учеб. для вузов / А. В. Пикулькин; 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-Дана, 2004. -543 с: ил.

241. ПОПОВ А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления / А.И. Попов; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: РАГС, 1999. - 290 с.

242. ПРОНИНА В. С. Конституционный статус органов межотраслевого управления / B.C. Пронина и Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства .- М. : Юридическая литература, 1981. 158 с.

243. САДОВСКИЙ В. Н. Основания общей теории систем / В. Н. Садовский. М. : Наука, 1974. - 278 с.

244. Система государственного управления: Учеб. пособие: В 5 кн. / В.Я. Афанасьев, Н.И. Глазунова, A.JI. Гуторова, В.Я. Афанасьев; Гос. ун-т упр.- М.: ГУУ, 2000. Кн. 1: Управление и право. 2000. - 149 е.: схем.

245. Советское административное право : гос. упр. и адм. право / И.А. Азовкин А.П. Алехин, П. Т. Василенков и Академия наук СССР, Институт государства и права ; редкол. Ю. М. Козлов .- М. : Юридическая литература, 1978.- 360 с.

246. СТУДЕНИКИН С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права. // В кн.: Вопросы советского административного права. Сб. ст. M-JL: 2-я тип. Изд. Академии наук СССР, 1949.

247. СУКИАСЯН М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства / М.А. Сукиасян. М.: 1996. - 374 с.

248. ТИХОМИРОВ Ю. А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе / Ю.А. Тихомиров.- М. : Наука, 1978. 336 с.

249. ТИХОМИРОВ Ю. А. Договоры в экономике / Ю.А. Тихомиров.- М. : Экономика, 1993. 144 с.

250. ТИХОМИРОВ Ю. А. Управленческое решение / Ю.А. Тихомиров. -М.: Наука, 1972.-286 с.

251. ТИХОМИРОВ Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 2001. - 354 с.

252. ТИХОМИРОВ Ю.А. Правовое обеспечение управления. Учебное пособие. / Ю.А. Тихомиров М.: Юридическая литература, 1987. - 231 с.

253. ТИХОМИРОВ Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Государство и право. 1992. - № 9.

254. ТИХОМИРОВ Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений. // Правоведение. 1990. - № 5.

255. ТИХОМИРОВ Ю.А. Современная теория административного права // Государство и право. 2004. - № 11. - С. 13.

256. ТИХОМИРОВ Ю.А., КОТЕЛЕВСКАЯ И.В. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 1999. - 381 с.

257. ТИХОМИРОВ Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров.- М. : Издание г-на Тихомирова М. Ю., 2006. 798 е.

258. ТИХОМИРОВ Ю. А. Управление на основе права / Ю.А. Тихомиров.-М.: Формула права, 2007. 485 с.

259. Управление развитием крупных городов : / И.И. Сигов, М. Н. Межевич, Е.А. Иванова и Академия наук СССР, Институт социально-экономических проблем ; под ред. И.И. Сигова JI. : Наука, Ленинградское отделение, 1985. - 221 с.

260. Формы государственного управления // Отв. ред. Лазарев Б.М*. М.: ИГПАН, 1983.- 149 с.

261. Чернышов JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы. — М.: Международный фонд финансово-экономического развития, 1996.

262. Чернышов JI.H. Жилищно-коммунальное хозяйство коммунальная реформа в России. - М.: Международный фонд финансово-экономического развития, 1997.

263. ЧЕТВЕРИКОВ B.C. Административное право: учеб. пособие / В. С. Четвериков; (сер.: Высшее образование) 4-е изд.. М.: ИНФРА-М, 2006. - 261 с,

264. ЧИРКИН В. Е. Государственное управление : Элементарный курс / В. Е. Чиркин, Российская академия наук, Институт государства и права и Академический правовой университет .- М. : Юристь, 2001. 318 с.

265. ЧИРКИН В.Е. Основы государственной власти: Учеб. пособие / В.Е. Чиркин. М.: Юристь, 1996. -112 с.

266. ШЕРЕМЕТ К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М.: 1998. -С. 49.

267. ШУГРИНА Е. С. Муниципальное право : учебник / Е. С. Шугрина .М.: Проспект ; М. : ТК Велби, 2004. 656 с. : табл.

268. Экимов А.И. Категория цель в советском праве. Автореф. канд. дис. -Л.: 1970.

269. Юсупов В.А., Волков Н.А. Научные основы государственного управления в СССР. М.: Юридическая литература, 1972.

270. ЮСУПОВ В. А. Научные основы государственного управления в СССР / В. А. Юсупов. Казань : Издательство Казанского университета, 1972. -97 с.

271. ЮСУПОВ В. А. Теория административного права / В. А. Юсупов.-М.: Юридическая литература, 1985. 160 с.1. Статьи

272. Авдеев B.B. Почему пробуксовывает реформа в жилшцно- ■ коммунальной сфере? // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1996. № 3.

273. Асадчая Т. Тарифы повысились. Что это изменит?// Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2000. № 28. С. 2-3.

274. Аверченко В.А. Была бы только Родина богатой и счастливою // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. № 5. С. 6-7.

275. Агальцева А, Шведова А. Реформа откладывается? // Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2006. № 38. С.2; 1

276. Асадчая Т. Повышение тарифов-неизбежное зло?// Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2001 г. № 43.- С. 5.

277. Афанасьев В.Г О системном подходе к социальному познанию // Вопросы философии. 1973. - № 6.

278. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право, 1993 ■ - № 2. - с. 37-45.

279. Башмаков И.А., Папушкин В.Н. Комплексные программы* развития и модернизации коммунального хозяйства города // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2006. № 6 ч.1. - с. 27-32".

280. Бобров А. Дождемся, лиха: политика ЖКХ просвещает нуждой и холодом // Советская Россия. 24 января 2006. - С. 2.

281. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований.// Журнал российского права. 1999 г. - № 2. - с.20-32.

282. Балмыков Д.В. Реформирование управления ЖК в отечественной экономике // Вестник «ТИСБИ». 2005. - Выпуск № 1. - С. 5.

283. Демин A.B. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. - № 2.

284. Колесниченко А. Проекты тяжелы на подъем? // Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2006. № 37. С. 6.

285. Клековкин В. Оплачено. Где результаты?//Кузбасс. 23 марта 2006.-С.6.

286. Крашаков А. Рухнет ли недвижимость // Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2004. №26. С. 9.

287. Кононов П.И., Машаров И.М. К вопросу о правовых формах административной деятельности //Журнал Российского права. 2004. № 5. -С. 28.

288. Кошман Н. О ходе реформирования ЖКК РФ. Доклад Председателя Госстроя России на заседании Правительства РВ 26 сентября 2003 г. // Городское хозяйство. 2003. № 11. С. 73-79.

289. Легорнев С.Ф. ЖКХ как субъект рыночных отношений // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1994. № 3. с. 15-17.

290. Мочалин Н. Не довести бы до квартирного бунта // Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2001. с. 27.

291. Мочалин Н. Большой секрет для немаленькой кампании // Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2000. № 42. С.2-3.

292. Николаев В. На среднюю зарплату русский мужик может купить себе полметра пола // Молодость Сибири. 2000. № 44. С.5.

293. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах. // Правоведение. 1969. № 3. с. 15.24. 34. Пискотин М.И. Методы организации деятельности аппарата управления. // Советское государство и право. 1970. - № 9.

294. Сиваев С.Б. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2006. №3 ч.1. с. 25-29.

295. Рабинович П.М. О юридической природе целей правовых актов.// Правоведение. 1971. - № 5. - с. 43.

296. Сандригайло JI.3. Особенности формирования структуры управления жилищно-коммунальным- хозяйством // Совершенствование системы управления городским хозяйством. СНТ. — Л.: Изд. ЛИЭИ, 1986.

297. Слепков В. Реформа ЖКХ нуждается в господдержке: (К итогам П съезда работников ЖКХ Карелии) // Строительная газета. 5 мая 2006 г. с. 10;

298. Симутина Т., Госпаревич Л. Верните деньги народу.// Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2006. № 40. С. 5.

299. Таги-Заде Ф.Г. Коммунальная деятельность и принципы рынка // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1993. № 7. с. 7-11;

300. Туманов Г.А. Об основаниях; содержании и перспективах теории государственного управления // Советское государство и право. 1980. - № 1.

301. Шалтанис А. Тарифы на ЖКУ снова пошли в гору // Соседи. 24 января 2005 г., - с.З.

302. Шергин А.П. Административно-деликтное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. Ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина-М.: Юрист. 2004. С. .166-167.

303. Чемоданов М. Государство умывает руки // Российская Федерация сегодня. 2005. - № 17. - С. 24-25.

304. Черников Д. Долгострой под названием ЖКХ // Человек и закон. -2005.- №6. -С. 23.-28.

305. Чернышов Л.Н. Экономические вопросы инженерного обеспечения городов // ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгалтера. 1996. № 4-5. - с. 21.

306. Чернышов Л.Н. Для чего мы создаем союз? // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1995. - № 3.

307. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1975. - №4.

308. Методические материалы по вопросам реформы жилищно-коммунального хозяйства. Государственный комитет по жилищной и строительной политике. Материалы к заседанию Правительства РФ. М.: Инфра-М, 1997.

309. Нормативно методические материалы по реализации Концепции реформы ЖКХ в РФ.// Городское хозяйство. - 1998. - № 2.

310. Административная реформа разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ// Журнал Российского права. 2004. № 10. С. 135-154.

311. Доклад руководителя Федеральной службы по тарифам С.Г. Новикова на заседании Правительства 26 мая 2006 г.// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2006 № 8 ч. П. с. 5.

312. Доклад рабочей группы Государственного совета РФ по вопросам реформирования и реструктуризации ЖКХ.//Городское управление. 2003. № 7. с. 75-83.

313. Макет программы реформирования ЖКХ города. // Городское хозяйство. 1998. - № 5.

314. Материалы Всероссийского совещания по вопросам государственной жилищной инспекции от 28-30 июня 1999 г.// Городское хозяйство. 1999. - № 9.

315. О проведении экспертизы экономического обоснования цен и тарифов на ЖКУ. Официальная информация// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2005. №6 ч.П. с.4-5.

316. О ходе реформирования жилищно-коммунального комплекса РФ. Информация Госстроя России // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2003. № 12 ч.П. с. 3-11.

317. О работе органов местного самоуправления по реализации реформы ЖКХ // Городское хозяйство. 1998. - № 7.1. Социологические опросы.

318. Словари, справочники, статистика, ГОСТы

319. Большой энциклопедический словарь : рус. / гл. ред. A.M. Прохоров .2-е изд., перераб. и доп. М. : Большая Российская энциклопедия ; М. : Норинт, 1999. - 1456 с. : ил.

320. ЛАРИНА Н.И. Тенденции социально-экономического развития сибирских субъектов Федерации : ( 1995 2000 гг.) / Н.И. Ларина / отв. ред. Е.А. Бойко .- Новосибирск : Сибирская академия государственной'службы, 1998. -168 с. Табл.

321. Советский энциклопедический словарь : ок. 80000 слов / науч. ред. A.M. Прохоров М. : Советская энциклопедия, 1984. 1600 с. : ил., карт.

322. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ, 2005 : стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики ; редкол. И.С. Ульянов. -М.: Федеральная служба государственной статистики, 2006. 685 с. : ил., табл., граф.

323. Российский статистический ежегодник, 2003 г. : стат. сб. / Государственный комитет РФ' по статистике (Госкомстат России) ; пред. редкол. В.Л. Соколин М.: Госкомстат России, 2003. - 705 с. : ил., табл.

324. Российский статистический ежегодник, 2005 : стат. сб. : рус. / Федеральная служба государственной статистики ; пред. редкол. В.Л. Соколин

325. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2006. 819 с. : табл.

326. Юридическая энциклопедия / JI.B. Тихомирова и М.Ю. Тихомиров -под ред. М.Ю. Тихомиров .- 5-е изд., доп. и перераб.- М. : Издание г-на. Тихомирова М. Ю., 2004. 972 с.

327. Юридический энциклопедический словарь / А.И. Алексеев, Л.П. Ануфриева, В.А. Белов; под общ. ред. В. Е. Крутских .- 3-е изд., перераб. и доп:. М.: ИНФРА-М, 2003. - 450 с. (Библиотека словарей "ИНФРА-М").

328. О состоянии законности в жилищно-коммунальной сфере на территории области : отчеты прокуратуры Новосибирской области за 2004-200 6 г.г. 11 Текущий архив прокуратуры Новосибирской области за 2004-2006 г.г.

329. Сведения о работе Государственной жилищной инспекции Новосибирской области за 2005-2007 г.г. и 1 квартал 2007 г. // Текущий архив ГЖИ НСО за 2005-2007 г.г.