Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Волков, Павел Анатольевич

• Волков, Павел Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Волков, Павел Анатольевич

Введение

Глава 1. Правовая характеристика административного приостановления деятельности

§ 1.1. Развитие института административного приостановления деятельности как правового регулятора ответственности

§ 1.2. Понятие и применение административного приостановления деятельности

§ 1.3. Пределы применения административного приостановления деятельности и других видов административной ответственности, применяемых в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Глава 2. Общая характеристика административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

§2.1. Административные правонарушения в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

§ 2.2. Меры, обеспечивающие производство по делам об административном приостановлении деятельности, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

§ 2.3. Процессуальные полномочия субъектов, ведущих производство по делам о правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

§2.4. Исполнение принятых решений по делам об административных нарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

Актуальность темы исследования.

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, а также злоупотребление ими остаются одной из наиболее серьезных угроз для возможности управления социальными процессами, определяющими качество жизни граждан России и, в общем, на национальную безопасность. Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, наркотики поражают людей независимо от социального положения,-пола, религии, расы и ложатся тяжелым бременем на систему социального обеспечения. Вследствие этого, в концепции национальной безопасности Российской Федерации немедицинское потребление наркотических веществ и масштабы его роста выделены особо. Поэтому наркотизация населения требует расширения применения государством механизма административного принуждения. Противодействие незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров было и остается среди первостепенных задач правоохранительной органов.

Существенным является то, что большинство диссертационных исследований по проблемам административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ проводилось до вступления в действие норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 и тем более до Федерального закона № 45-ФЗ от 09.05.2005 года (ред. от 26.12.2008 г.) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации», практика применения которого требует глубокого анализа. Вследствие этого назрела необходимость теоретического осмысления нового вида наказания -административного приостановления деятельности, соответствия нормативной базы данного вида наказания основным направлениям административной антинаркотической политики.

Вместе с тем, на практике можно наблюдать всю неэффективность применения исключительно уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками. Именно поэтому в настоящее время повышается актуальность административно-правовых средств воздействия за правонарушения, связанные с наркотиками, а также выработка новых видов административного воздействия в данной области (таких как административное приостановление деятельности). Существует ряд факторов, обуславливающих активизацию научного интереса к исследованию проблем административной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков и противодействия злоупотреблению ими.

Во-первых, в результате административной реформы глубокие изменения произошли в составе субъектов, уполномоченных применять меры административной ответственности за наркоделикты. Основными органами административной юрисдикции, наряду с Министерством внутренних дел РФ, в настоящее время является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Изменился и порядок назначения наказания за данные виды правонарушений, в частности такой вид наказания, как административное приостановление деятельности применяется исключительно судами с соблюдением особой процедуры.

Во-вторых, в науке и практике административного права наработан достаточный материал, обуславливающий изменение представлений о содержании административного противодействия нарушениям оборота наркотических средств. Нарабатывается и практика исполнительного производства по отдельным видам наказаний, за незаконный оборот наркотических средств.

В-третьих, законодательство об административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, представляет собой двухуровневую систему нормативных актов, не лишенную противоречий и несоответствий. Вместе с тем динамично развиваясь, оно в отдельных случаях не учитывает исторического опыта формирования института административной ответственности как в России, так и зарубежных странах.

Помимо прочего, сегодня становятся актуальными исследования содержания административного приостановления деятельности в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в других областях правового регулирования, с учетом требований норм международного права.

Степень научной разработанности темы исследования. Материальные и процессуальные аспекты теории административной ответственности исследовали многие российские ученые: А.Б. Агапов, А.П. Алёхин, К.С. Вельский, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, С.Е. Горобцова, М.И. Еропкин, В.И. Кайнов, А.П. Юпопшиченко, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.Н. Манохин, Л.А. Николаева, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, В.Е. Севрюгин, А.П. Солдатов, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и др.

Несмотря на то, что административно-правовые средства противодействия распространению и злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами уже рассматривались под различными углами зрения в работах отечественных ученых-административистов, неблагоприятное развитие наркоситуации в последние годы послужило причиной постоянного изучения ими проблемы применения административно-правых средств противодействия незаконному обороту наркотиков и их немедицинскому потреблению (B.C. Болотин, Д.А. Газизов, Г.П. Гиоргадзе, М.А. Ду-гушкин, H.H. Дальский, A.B. Жуйков, Х.Д. Таджибаев, A.A. Старовойтов и другие). Однако административная ответственность рассматривалась в диссертационных исследованиях преимущественно как один из видов административно-правовых средств профилактики наркомании в контексте теории административного принуждения. Социальная значимость общественных отношений в данной сфере требует освещения проблем административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками с позиции деликта, а также подробного изучения сравнительно недавно появившегося нового наказания в данной сфере — административного приостановления деятельности.

Аргументом в проведении данного исследования является и то обстоятельство, что административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков еще не исследовались в виде диссертационных работ, а структура административного противодействия наркотизации общества рассматривалась без учета опыта деятельности Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков. До сегодняшнего дня ученым юристам не удалось выработать единый подход по проблемам административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, сформировать предложения по оптимизации соответствующего российского законодательства и правоприменительной практики.

Указанные обстоятельства послужили основанием выбора темы данного диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации административного приостановления деятельности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Предметом исследования выступает нормативно-правовые основа и правоприменительная практика применения административного приостановления деятельности за правонарушения, связанные с наркотиками.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в комплексном исследовании роли административного приостановления деятельности в системе противодействия правонарушениям, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами, выработка и внесение предложений по совершенствованию правоприменительной практики по данному виду административного наказания.

Для достижения цели исследования в диссертации были решены следующие задачи: конкретизировать понятийный аппарат; уточнить особенности, место и роль административной ответственности в системе административно-правовых средств противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками; проанализировать федеральное законодательство об административном приостановлении деятельности; исследовать функционально-правовые проблемы реализации уполномоченными органами практики по рассмотрению и разрешению дел, связанных с применением административного приостановления деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков; разработать и обосновать предложения по совершенствованию действующего административного законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются диалектико-материалистический метод научного познания социальных и правовых явлений. Были использованы исторический, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический и конкретно-социологический методы исследования.

Теоретическая база исследования представлена трудами ведущих ученых и работами специалистов в области административного права, общей теории государства и права, конституционного права, криминологии и уголовного права и иных научных направлений, имеющими отношение к проблематике диссертационного исследования. В частности, использованы научные труды А.Б. Агапова, А.П. Алёхина, Ю.Е. Аврутина, К.С. Вельского, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, С.Е. Горобцова, М.И. Еропкина, В.И. Кайнова, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.Н. Манохина, Л.А. Николаевой, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, В.Е. Севрюгина, А.П. Солдатова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина,

А.Ю. Якимова, О.М. Якуба и др.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, решения Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения мер административной ответственности, международные правовые акты в данной сфере. Углубленному исследованию подверглись законодательные и подзаконные акты субъектов Российской Федерации по рассматриваемой проблематике.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологического опроса, проведенного диссертантом в сфере исследования, исторические факты, статистические данные ГИЦ МВД России, данные контент-анализа средств массовой информации, включая и данные из сети Интернет, проводилось анкетирование руководителей структурных подразделений органов внутренних дел г. Белгорода осуществляющих деятельность в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и судебных приставов исполнителей Московского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу.

Научная новизна исследования определяется тем, что диссертация является одной из первых работ теоретико-прикладного плана, посвященных комплексному анализу административного приостановления деятельности за правонарушения, связанные с наркотиками. В работе впервые проанализированы и обобщены материалы дел об административном приостановлении деятельности Гатчинского, Приозерского, Кингисеппского, Волховского, Ломоносовского городских судов Ленинградской области и Ленинградского областного суда. На основе анализа правоприменительной и судебной практики внесены предложения по совершенствованию законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В процессе системного анализа правовой базы и правоприменительной практики об административном приостановлении деятельности, сделан вывод, что отсутствие четкой процедуры применения данного административного наказания в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, последовательных ориентиров в ее реализации, недостаточная судебная практика являются свидетельством недооценки данной санкции в системе обеспечения наркологической безопасности общества. В связи с этим обоснована целесообразность формирования в рамках единой административной политики системы правовых мер, существенно расширяющих практику применения приостановления деятельности, позволяющих в полной мере использовать превентивный потенциал административных санкций.

2. Противодействие административным правонарушениям в сфере незаконного оборота наркотиков можно определить как урегулированную правовыми нормами правоохранительную правоприменительную, подзаконную деятельность компетентных органов по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушении, привлечению к административной ответственности в целях обеспечения установленного режима оборота наркотических средств и психотропных веществ.

3. Реализация административной антинаркотической политики возможна с помощью административно-правовых средств, к которым следует отнести систему форм и методов деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов, имеющих функции по обеспечению целей и задач государственной политики в сфере оборота наркотиков. Применение административной ответственности в качестве одного из основных правовых средств административной антинаркотической политики неизбежно будет способствовать повышению её эффективности и сокращению масштаба административной наркоделиктности.

4. Традиционная классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению, не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, т.к. в ней не учитываются все группы общественных отношений, направленные на обеспечение установленного режима наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с этим предложена новая классификация данных деяний, учитывающая предмет и объект посягательства, характер деяния, особенности субъекта наркоделикта, правонарушения, связанные с наркотиками: связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; связанные с немедицинским потреблением наркотических средств или психотропных веществ; связанные с бездействием или противодействием контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности по обеспечению правового режима наркотических средств и психотропных веществ.

5. Расширение юрисдикционных полномочий мировых судей и органов Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков РФ, не изменило роли милиции общественной безопасности территориальных органов и органов внутренних дел на транспорте, как основных субъектов административной юрисдикции по рассматриваемой категории дел, что подтверждается показателями статистики. В связи с этим выявлена целесообразность зафиксировать в статье 28.3 КоАП РФ должностную подведомственность возбуждения дел об административных правонарушениях, связанных с наркотиками, отнесенных к компетенции ОВД.

6. Определение пропаганды наркотических средств и психотропных веществ в ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» не позволяет применить административную ответственность по статье 6.13 КоАП РФ. В связи с этим сделан вывод о необходимости изменения редакции ст. 46 и расширения понятия пропаганды до «деятельности по популяризации и распространению идей наркокультуры в общественном сознании не зависимо от способа передачи информации». Для обеспечения проведения специальных экспертиз в производстве по делам данной категории также следует предусмотреть в статье 28.7 КоАП РФ административное расследование по делам о пропаганде наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

7. Обоснована целесообразность внесения в Приказ МВД России от 2.07.2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» дополнения, указав должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.20, 20.21 КоАП РФ, за нарушение которых возможно применение такого вида ответственности как административное приостановление деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется, в первую очередь, тем, что оно может способствовать более эффективному научному поиску правовых решений задач антинаркотической политики, адекватных происходящим изменениям и тенденциям развития в данной сфере. Научное обоснование теоретических положений и выводов, сформулированных в диссертации, развивает и дополняет представления об правовых средствах противодействия распространению правонарушений в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и, в частности, об административном приостановлении деятельности.

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в деятельности органов государственной власти по совершенствованию законодательства об административной ответственности за наркоправонарушения; научной разработке проблем производства по делам об административных правонарушениях; учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля по дисциплинам «Административное право», «Административный процесс», «Административная юрисдикция», «Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и рекомендации, обоснование исследованием, способствуют формированию эффективной системы субъектов административной юрисдикции, совершенствованию форм и методов практики применения законодательства за правонарушения, связанные с наркотиками.

Апробация результатов исследования.

Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Результаты изысканий отражены в научных публикациях, а таюке в выступлениях автора на международных, межвузовских научно-практических конференциях, семинарах, форумах: на международном специализированном форуме «Антинарко-2006», секция 5 «Комплексное использование сил и средств правоохранительных органов в противодействии незаконному обороту наркотиков» (Санкт-Петербург, июнь 2006); на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, сентябрь 2006); на международной науч1 но-теоретической конференции «Правовые состояния и взаимодействия: ис-торико-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ» (Санкт-Петербург, ноябрь 2006 г.), на Межвузовской научно-практической конференции «10 лет Уголовному кодексу Российской Федерации» (Санкт-Петербург, декабрь 2006 г.), на международной научно-теоретической конференции «Семейная политика: социально-правовые аспекты защиты прав матери и ребенка» (Санкт-Петербург, март 2008 г.) и др.

Структура диссертации предопределяется целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и список литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Волков, Павел Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблем связанных с административным приостановлением деятельности за правонарушения связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций:

1. Институт приостановления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не является абсолютно новым для отечественного законодательства. Множество законодательных актов (главным образом, из числа перечисленных в статьях 2-24 Закона № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации», далее - Закон № 45-ФЗ) предусматривали до вступления в силу Закона № 45-ФЗ возможность приостановления деятельности хозяйствующих субъектов на основании решения органов исполнительной власти, а в некоторых случаях — должностных лиц этих органов.

Статья 3.12 впервые определяет административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания, налагаемый на хозяйствующих субъектов в строго определенных случаях и исключительно на основании судебного решения. Важными новшествами являются установление максимального срока, на который допускается приостановление деятельности (не более 90 суток), а также возможность досрочного прекращения исполнения данного административного наказания.

Заслуживает внимания и норма, согласно которой административное приостановление деятельности допускается при условии, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом следует признать, что данная норма допускает весьма субъективное толкование.

Должностным лицам органов исполнительной власти, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предоставляется право применять в качестве исключительной меры временный (на срок не более пяти суток) запрет деятельности до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

2. Новшества, предусмотренные Законом № 45-ФЗ, не обошли стороной и взаимоотношения предпринимателей с органами внутренних дел. Статьей 2 указанного закона изложен в новой редакции подпункт 25 части первой статьи 25 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции». Прежде всего, данная редакция, в отличие от прежней, следуя общей концепции Закона № 45-ФЗ, не предусматривает права милиции приостанавливать деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Как уже отмечено выше, порядок административного приостановления деятельности с 12 августа 2005 года становится единым и основывается исключительно на положениях КоАП РФ.

Помимо этого, новая редакция подпункта 25 части первой статьи 25 Закона РФ «О милиции» вводит немало других новшеств, призванных упорядочить административно-властное воздействие органов внутренних дел на бизнес.

Закон № 45-ФЗ, в целом, носит позитивный характер как для правоохранительных органов так и для хозяйствующих субъектов. Передача права приостанавливать деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных органов судам должна существенно снизить антиправовое давление на бизнес, не лишая при этом государство возможности адекватно реагировать на правонарушения со стороны предпринимателей.

3. Социальная обусловленность административного приостановления деятельности вызвана масштабами распространения наркотических и психотропных веществ, представляющих реальную угрозу безопасности, а также ростом «терпимости» общества к наркотикам в целом и их пропаганде и распространению, в частности.

Однако, отсутствие четкой процедуры применения приостановления деятельности, последовательных ориентиров в ее реализации, вялая судебная практика являются свидетельством недооценки данной санкции в системе обеспечения наркологической безопасности общества. Формирование в рамках единой административной политики системы правовых мер существенно расширяющих практику применения приостановления деятельности, противодействия наркоделиктности, позволяющей в полной мере использовать превентивный потенциал административных санкций.

Противодействие административным правонарушениям в сфере незаконного оборота наркотиков можно определить — как урегулированную правовыми нормами правоохранительную правоприменительную, подзаконную деятельность компетентных органов по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, привлечению к административной ответственности в целях обеспечения установленного режима оборота наркотических средств и психотропных веществ.

4. Реализация административной антинаркотической политики возможна с помощью административно-правовых средств, к которым следует отнести систему форм и методов деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов, имеющих функции по обеспечению целей и задач государственной политики в сфере оборота наркотиков. Применение административной ответственности в качестве одного из основных правовых средств административной антинаркотической политики неизбежно будет способствовать повышению её эффективности и сокращению масштаба административной наркоделиктности.

5. Деликтологическая характеристика, в частности, анализ структуры административной наркоделиктности, подтверждает гипотезу о наличии существенных правовых и организационных проблем применения ответственности за отдельные виды административных правонарушений, связанных с наркотиками. Дела об административной ответственности за немедицинские потребления наркотических средств и психотропных веществ составляют в системе МВД более 80%, а в системе ФСКН более 90 % от общего количества дел, связанных с наркотиками.

6. К объективным причинам роста общего числа правонарушений в исследуемой сфере следует отнести высокий уровень предложения наркотиков, распространение в обществе ценностей наркокультуры, ослабление государственного контроля и отсутствие длительное время реальной государственной административной антинаркотической политики, объективные недостатки норм КоАП РФ. Субъективные причины состоят в деструктивной правовой ситуации 1991-2001 года в сфере установления административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, инертности государственной власти в формировании деликтной антинаркотической политики, стереотипы скептического отношения служащих МВД и ФСКН к административной ответственности, непрофессионализм отдельных исполнителей.

7. Традиционная классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению, не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, т.к. в ней не учитываются все группы общественных отношений, направленные на обеспечение установленного режима наркотических средства и психотропных веществ.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ и соответствующими законами субъектов Федерации, используя комплексный критерий, учитывающий предмет и объект посягательства, характер деяния, особенности субъекта наркоделикта, правонарушения, связанные с наркотиками, объединяются в три группы: связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; связанные с немедицинским потреблением наркотических средств или психотропных веществ; связанные с бездействием или противодействием контрольно-надзорной и администра-тивно-юрисдикционной деятельности по обеспечению правового режима наркотических средств и психотропных веществ.

8. Административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками, не может быть установлена исключительно федеральным законодательством, сформировавшиеся в науке на основе толкования ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в связи с чем аргументируется вывод об отсутствии проти-водеяний между Конституцией РФ, устанавливающей общие положения применения антинаркотического законодательства, Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», регулирующим правила оборота наркотических средств и психотропных веществ устанавливающим запреты режима обращения с наркотиками, и КоАП РФ, а равно законами субъектов федерации, устанавливающими административную ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками.

Продолжающая иметь место практика установления административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ на уровне субъектов Федерации, сыгравшая определенную положительную роль в условиях отмены уголовного и несовершенства административного преследования за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, должна быть одобрена, с учетом необходимости внесения в нее корректировки в части исключения противоречий федеральному законодательству.

Законодательство, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, должно быть двухуровневым, что отвечает конституционным положениям о совместном предмете ведения федерации и субъектов федерации, конституционному принципу федерализма.

9. Основными направлениями изменений системы субъектов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, связанных с наркотиками, является: расширение подсудности дел мировым судьям; углубление специализации системы за счет развития органов отраслевой компетенции; совмещение контрольно-надзорных и юрисдикционных функций субъектов; предоставление субъектам федерации возможности регулирования деятельности административных комиссий; преимущественно законодательная регламентация юрисдикционных полномочий субъектов и иные. В качестве основных принципов построения системы органов, уполномоченных рассматривать дела об административных производствах, связанных с наркотиками, рассматриваются территориальный, отраслевой и инстанцион-ный принципы.

Расширение юрисдикционных полномочий мировых судей и органов ФСКН РФ, не изменило положение милиции общественной безопасности территориальных и органов внутренних дел на транспорте, как основных субъектов административной юрисдикции по данной категории дел, что подтверждается показателями статистики. Необходимо зафиксировать должностную подведомственность возбуждения дел об административных правонарушениях, связанных с наркотиками, отнесенных к компетенции ОВД, в статье 28.3 КоАПРФ.

10. Анализ практики применения норм административно-деликтного законодательства позволяет внести ряд предложений, направленных на изменение и дополнение нормативно-правовых актов, регулирующих реализацию института административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами: определение пропаганды наркотических средств и психотропных веществ в ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» не позволяет применить административную ответственность по статье 6.13 КоАП РФ. В связи с этим, необходимо изменить редакцию ст. 46 и расширить понятие пропаганды до «деятельности по популяризации и распространению идей наркокультуры в общественном сознании не зависимо от способа передачи информации». Для обеспечения проведения специальных экспертиз в производстве по делам данной категории следует предусмотреть в статье 28.7 КоАП РФ административное расследование по делам о пропаганде наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; выявлена целесообразность дополнить Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» указанием на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.20, 20.21 КоАПРФ.

Применение судьями Ленинградского областного суда законодательства об административном приостановлении деятельности в 2007 и январе-мае 2008 гг. незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства нарушение правил привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе торговых комплексах) нарушение законодательтсво в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушние санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения нарушение законодательтсва о труде и об охране труда нарушение требований противопожарной безопасности пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Применение судьями Белгородского областного суда законодательства об административном приостановлении деятельности с 2006 по 2009 гг. незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства нарушение правил привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе торговых комплексах) нарушение законодательтсво в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушние санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения нарушение законодательтсва о труде и об охране труда нарушение требований противопожарной безопасности пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Волков, Павел Анатольевич, 2009 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 2007

3. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.): сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. 1981. С. 416 — 434.

4. Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Вена, 20 декабря 1998 г.): сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. 1994. С. 133 157.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2004. № 30. Ст. 3096.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. Ст. 4921; 2004. № 17. Ст. 1585; № 27. Ст. 2711.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст.1;

8. Ст. 721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295, 4298; 2003. № 1. Ст.2; № 27. Ст. 2700, 2708, 2717; № 46. Ст. 4434, 4440; № 50. Ст. 4847, 4855; № 52. Ст. 5037; 2004. № 1.9. Ст. 1838; № 30. Ст. 3059; № 31. Ст. 3228; № 34. Ст. 3529, 3533.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3; № 30. Ст. 3033; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 18. Ст. 1690.

10. О рекламе: Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2864; 1998. № 10. Ст. 1143; 2001. № 26. Ст. 2580; № 51. Ст. 4827; 2002. № 1. Ст. 2; 2004. № 34. Ст. 3530.

11. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158; 2003. № 2. Ст. 167.

12. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 167. № 27. 4.1. Ст. 2700.

13. О лекарственных средствах: Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3006; 2000. № 2. Ст. 126; 2003. № 2. Ст. 167. № 27. Ст. 2700.

14. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26.

15. Ст. 3117; 2001. № 22. Ст. 216; 2003. № 28. Ст. 2880; 2004. № 27. Ст. 27.11.

16. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 № 196-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 2.

17. Об административной ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению наркотических средств или психотропных веществ: Закон города Москвы от 08.07.1999 г. // Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 8. Ст. 137.

18. О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: Постановление ВС СССР от 17 октября 1990 г. № 1711-1// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 42. Ст. 842.

19. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.

20. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

21. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945.

22. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 21. Ст. 2023.

23. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за наркотиками: Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31. Ст. 3234.

24. О подразделениях милиции общественной безопасности: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4905; 2001. №32. Ст. 3325.

25. О лицензировании отдельных видов деятельности: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 12. Ст. 1093.

26. Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Постановление Правительства РФ от 25 июля 2002 г. № 434 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 26. Ст. 2597; № 41. Ст. 3983.

27. О государственной инспекции по маломерным судам: Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 47 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 7. Ст. 518.

28. Об аналитической диагностике наркотических средств, психотропных веществ и других токсических веществ в организме человека: Приказ Минздрава РФ от 5 октября 1998 г. № 289 // СПС «Консультант плюс».

29. О рациональном назначении лекарственных средств, правил выписывания рецептов на них и порядке их отпуска аптечными учреждениями (организациями): Приказ Минздрава РФ от 23 августа 1999 г. № 328 // Российская газета. 1999. 10 ноября.

30. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства: Приказ МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605 // БНА РФ. 2000. Бюл. № 32.

31. Об утверждении Перечня должностных лиц МПР России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. № 357 // БНА РФ. 2003. Бюл. № 37.

32. О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308 // БНА РФ. 2003. Бюл. № 48.

33. О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществах: Указ Президента РФ от5 июня 2003 г. № 613 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 23. Ст. 2197. (утратил силу).

34. Вопросы Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществах: Указ Президента РФ от6 июня 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 23. Ст. 2198. (утратил силу).

35. Монографии, учебные и практические пособия, учебники, сборники статей, методическая литература

36. Аеакян P.O. Наркомания и методы борьбы с ней. — Ереван: Айстан, 1990. 323 с.

37. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сидорук И.И. Правопорядок: организационно-правовые обеспечения правопорядка в Российской Федерации. Теоретическое административно- правовое исследование: монография. — М.: ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2003. 456 с.

38. Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник. — М.: Статут, 2000. 251 с.

39. Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М.: Юристъ, 2001. 728 с.

40. Алексеев А.И. Криминология: курс лекций. — М.: Щит, 2001. 382 с.

41. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х томах. Т.1. М.: Юрид. лит., 1981. 360 с.

42. Алексеев С. С. Общая теория права: в 2-х томах: Т .2. М., 1982.330 с.

43. Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике, 2000 год. «Наркомания в России: угроза нации» // Правозащитник. 2000. № 3. С. 86-92.

44. Аналитический обзор по результатам изучения латентности незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, проведенного в Московской области. -М.: ВНИИ МВД РФ, 1999. 37 с.

45. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учебное пособие. — М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. 219 с.

46. Бабаян Э.А, Гонополъский М.Х. Наркология. — М.: Медицина, 1987.336 с.

47. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. — М.: Норма, 2000. 640 с.

48. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: учебное пособие. — Пермь, 1969. 166 с.

49. Бернацкий Г.Г. Естественное право в истории правовых учений: монография. — СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. 318 с.

50. Болотский Б. С., Волеводз А.Г., Воронова Е.В., Калачев Б.Ф. Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в странах Содружества. — М., 2001. 248 с.

51. Гиръко С.И. Уголовно-процессуальные проблемы деятельности милиции: монография. — М.: ВНИИ МВД России, 2004. 377 с.

52. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. — М.: Юридическая фирма «Контакт»; Инфра-М, 2002. 967 с.

53. Денисенко В.В., Позднышев А.Н., Михайлов A.A. Административная юрисдикция органов внутренних дел: учебник. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. 176 с.

54. Дугенец A.C. Наложение административных наказаний органами внутренних дел: учебное пособие. М: ВНИИ МВД РФ, 2003. 74 с.

55. Дугенец A.C. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: монография. — М: ВНИИ МВД РФ, 2002. 136 с.

56. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). — М.: Аванта+, 2000. 560 с.

57. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова. — М.: Юрист, 2002. 1210 с.

58. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. — изд. 2-е, перераб. и доп. / ред. коллегия: И.И. Ве-ремеенко, Н.Г. Салищева, E.H. Сидоренко, А.Ю. Якимов. М.: ООО «ТК Велби», 2002. 944 с.

59. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной.- изд. 5-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2001. 944 с.

60. Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам / под общ. ред. В.М. Лебедева и Б.Н. Топорина. -М.: Юристъ, 1999. 412 с.

61. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.В. Наумов. -М.: Юристъ, 1996. 824 с.

62. Контрабанда наркотиков в Россию: Научно-аналитический обзор.

63. М.: ВНИИ МВД России, Управление экономической контрразведки ФСБ России, 1996. 37 с.

64. Коробкина З.В., Попов В.А. Наркомания и наркобизнес в XX веке. -Владимир: ВГПУ, 2000. 345 с.

65. Макарейко Н.В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах: учебное пособие. — М.: Юристъ, 2Ô00. 179 с.

66. Адушкин Ю.С., Манохин В.М. Российское административное право: учебник. 2-е изд., исправ. и доп. — Саратов: Саратовская государственная академия права», 2003. 496 с.

67. Методическое пособие по предупреждению распространения случаев немедицинского употребления наркотических и других сильнодействующих веществ среди курсантов. — М.: ГУК МВД РФ, Московская Академия МВД РФ, 2001. 86 с.

68. Минъковский Г.М., Ревин В.П. Уголовная политика и ее реализация в деятельности органов внутренних дел. — М., 1996.

69. Минъковский Г.М., Побегаило Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П. Нар-котизм: профилактика и стратегия борьбы. — М.: ГИЦ МВД РФ, 1999. 153 с.

70. Модель подготовки специалиста по профилактике наркоманий в системе высшего профессионального образования: учебные программы / под ред. Л.С. Шипицыной. — СПб.: Институт специальной педагогики и психологии, 2001.215 с.

71. Назаренко Г.В. Принудительные меры медицинского характера в уголовном праве: учебное пособие для юридических вузов и факультетов. —1. М.: Ось-89, 2000. 80 с.

72. Наркотики в России: преступления и расследование / под ред. В.П. Сальникова. СПб., 1999. 470 с.

73. Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: справочник / авт.-сост.: И.Н Кузнецов, С.К. Купрейчик. Мн.: Новое знание, 2001. 400 с.

74. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов; под ред. В.В. Лазарева. — М.: Спартак, 2001. 670 с.

75. Новое законодательство об административной ответственности в Российской Федерации: учеб. пособие: в 2-х ч. / сост. Ю.Н. Старилов. — Воронеж: ИПФ «Воронеж», 1994.

76. Освидетельствование на опьянение. — М.: Книга сервис, 2003. 80 с.

77. Основные институты административно-деликтного права: учебное пособие / A.C. Дугенец, Н.П. Мышляев, Л.И. Поспелова, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов; под ред. А.П. Шергина. М.: ВНИИ МВД РФ, 1999. 96 с.

78. Печеницын В.А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: учебное пособие. — Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД СССР, 1988. 60 с.

79. Правовая система социализма. Функционирование и развитие. — М.: Юрид. лит-ра, 1986. 366 с.

80. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: учебное пособие / под ред. А.Н. Сергеева. — М.: Щит-М, 2001.580 с.

81. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: учебное пособие. Часть II / под ред. А.Н.Сергеева. -М.: Щит-М, 2001. 638 с.

82. Российское законодательство о наркотиках: современное состояние и перспективы развития / под ред. А.И. Александрова, В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001.233 с.

83. Российский Б.Ф. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: Постатейный комментарий. — М.: НОР-МА-ИНФРА-М, 2002. 121 с.

84. Сбирунов П.Н. Борьба с незаконным оборотом наркотиков: монография. М.: ВНИИ МВД России, 1998. 176 с.

85. Система педагогического управления профилактикой наркомании в образовательных учреждениях (образовательная модель профилактики): учебно-методическое пособие / под ред. Е.Е. Тонкова и И.С. Соловецкого. -Белгород, 2001.

86. Стартов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: НОРМА - ИНФА М, 2001. 304 с.

87. Стартов Ю.Н. Административное право на уровень правового государства. - Воронеж: Воронежский государственный университета, 2003. 80 с.

88. Стартов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3-х т. T.I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: НОРМА - ИНФА М, 2002. 728 с.

89. Стартов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3-х т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М.: НОРМА ИНФА М, 2002. 600 с.

90. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. — М., 2001. 355 с.

91. Тюрин В.А. Применение мер пресечения в административном праве России: монография. — М.: Щит-М, 2002. 328 с.

92. Управление деятельностью служб общественной безопасности. Часть I: учебник / под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. М.: Академия управления МВД России, 2000. 265 с.

93. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002. 624 с.

94. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: монография. — М., 1999. 199 с.1. Статьи

95. Антонян Ю.М. Оценка наркотической ситуации в России // Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими в странах СНГ: материалы международного семинара (19 апреля 2002 г., Брянск). М. - Брянск: МУ МВД России, 2002 . С. 3-5.

96. Белъский КС. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12 . С. 20.

97. Болотин B.C. Скрытые возможности КоАП РФ: Использование административно-правовых мер при определении уровня латентности незаконного сбыта наркотиков // Профессионал. 2003. № 2(52) . С. 43-45.

98. Братусъ С.Н. Спорные вопросы юридической ответственности // Советское государство и право. 1973. № 4. С. 29-30.

99. Гернет М.Н. Наркотизм, преступность и уголовный закон // Право и жизнь. 1927. № 3-4.

100. Дмитриев С.Н. Проблемы освидетельствования водителей автотранспортных средств на предмет выявления признаков опьянения // Закон и право. 2002. № 9. С.27-29.

101. Зырянов С.М. Административно-правовые вопросы направления на медицинское освидетельствование // Наука и практика. — Орел: ОрЮИ МВД РФ, 2002. № 3(14). С. 29-34.

102. Канибер Ю.Н. Проблемы реализации антинаркотической политики в связи с вступлением в силу КоАП Российской Федерации // КоАП РФ: проблемы реализации правовых норм: материалы круглого стола. — Брянск, 2002 . С. 18-24.

103. Кондратьев В Д., Лисин В.В. К вопросу о правовых проблемах медицинского обеспечения безопасности дорожного движения // Юрист. 2000. № 9. С. 37-38.

104. Лазарев Б.М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Советское государство и право. 1985. № 8. С. 30-40.

105. Марцев А.И. Преступление и административное правонарушение // Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики: межвузовский сборник научных трудов. Вып. 6. — Красноярск: Сибирский ЮИМВД России, 2003 . С. 27-35.

106. Мышляев Н.П. Место административной деликтологии в криминологической теории предупреждения преступлений // Наука и практика. — Орел: ОрЮИМВД РФ, 2002. № 3(14) . С. 5-12.

107. Мягких Н. Наркоситуация в России и вопросы профилактики ад-диктивных форм поведения среди сотрудников органов внутренних дел //Профессионал. 2003. № 1(51) . С.29-31.

108. Поспелова Л.И. К вопросу о совершенствовании административ-но-деликтного законодательства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД РФ, 2003. С. 177-179.

109. Радченко В.И. Компетенция мировых судов нам понятна // Российская юстиция. 2001. № 6. С. 16-19.

110. Сергеев А.Н. Нация под угрозой // Щит и меч. 1998. № 62(662). С. 3.

111. Студеникина М.С. Соотношение административного права и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. № 10. С. 27.

112. Черкесов В.В. Битва с дурманным злом // Смысл. 2003. № 15-16. С. 98-100.

113. Шергин А.П. Административная политика в правовом государстве. В ст.: Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1998. № 8. С. 7.

114. Шергин А.П. Интеграция уголовной и административной политики // Наука и практика. Орел: ОрЮИ МВД РФ, 2004. № 4(20) . С. 6 - 7.

115. Шергин А.П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права сборник тезисов статей. — М.: Московский университет МВД РФ, 2003. С.14-16.

116. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 52-65.

117. Шергина К. Ф. Преступление или проступок? За что отвечать и по какому закону? // Закон. 2002. № 7. С. 18-22

118. Диссертации и авторефераты

119. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел РФ: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М.: Академия МВД РФ, 1996. 24 с.

120. Басарев Е.Ф. Выявление и пресечение административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности: дис. . канд. юрид. наук. М: ВНИИ МВД России, 2002. 240 с.

121. Бежанов В.О. Проблемы деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка на объектах воздушного транспорта: дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. 174 с.

122. Болотин B.C. Административная ответственность в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ: автореф. . дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 16.

123. Бондаренко Е.А. Производство по делам об административных правонарушениях в финансовой сфере (процедурный и юрисдикционный аспекты): дис. . канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2003. 212 с.

124. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: дис. . д-ра юрид наук. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. 387 с.

125. Ворошилова Т.В. Принятие решения по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ, 1998. 170 с.

126. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: дис. . канд. юрид. наук. Омск: Омский юридический институт1. МВД РФ, 1999. 241 с.

127. Галаган И. А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву: автореф. дис. . д-раюрид. наук. — М.: Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства, 1971.43 с.

128. Гиоргадзе Г.П. Административно-правовая борьба органов внутренних дел с наркотизмом и наркоманией: дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1990. 182 с.

129. Горобцова С.Е. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Воронеж.: Воронежский государственный университет, 2008. 24 с.

130. Дранников В.Н. Криминологические и уголовно-правовые аспекты профилактики наркотизма в студенческой среде: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия права и управления Минюста РФ, 2001. 26 с.

131. Дугушкин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространеия наркотиков в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД РФ, 2002. 172 с.

132. Дюжаее A.B. Рецидив административных правонарушений: автореф. дис. . канд. юрид наук. -М., 1978. 28 с.

133. Жуйкое A.B. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2002. 170 с.

134. Кшясханое И.С. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 1997. 41 с.

135. Мыитяев Д.Н. Административно-деликтологические проблемы борьбы с нарушениями общественного порядка: дис. . канд. юрид. наук. — М. ВНИИ МВД России, 2001. 199 с.

136. Орлов М.Ф. Наркотизм и преступность: автореферат, дис. канд. юрид. наук. -М., 1969.

137. Поспелова JI.K Проблемы кодификации административно-де-ликтного законодательства: дис. . канд. юрид. наук. — М.: ВНИИ МВД РФ, 2001. 147 с.

138. Севрюгии В.Е. Теоретические проблемы административного проступка: дис. д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1994. 381 с.

139. Селиванов В.В. Исполнение актов применения норм административного права в деятельности советской милиции: автореф. . дис. канд. юрид. наук. М., 1984. 22 с .

140. Таджибаев Х.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел (по материалам Узбекской ССР): дис. . канд. юрид. наук. М: Академия МВД СССР, 1989. 176 с.

141. Тимофеев В.И. Административно-правовые вопросы принудительного лечения в СССР: дис. . канд. юрид. наук. -М., 1976. 173 с.

142. Царева Г.Б. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке: дис. . канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2003. 229 с.

143. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1996. 370 с.