Предупреждение преступлений, совершаемых на почве наркомании, административно-правовыми мерами тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Пашкова, Екатерина Николаевна

• Пашкова, Екатерина Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Пашкова, Екатерина Николаевна

Введение.

Глава 1. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых на почве наркомании.

1.1 Основные показатели и детерминанты наркомании и преступлений, совершаемых на ее почве.

1.2 Характеристика личности преступника - наркомана.

Глава 2. Административно - правовые средства в системе мер предупреяедения преступлений, совершаемых на почве наркомании.

2.1 Общая характеристика административно - правовых мер предупреждения преступлений, совершаемых на почве наркомании.

2.2 Административно - предупредительные меры.

2.3 Меры административного пресечения.

2.4 Меры административного наказания.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Предупреждение преступлений, совершаемых на почве наркомании, административно-правовыми мерами»

Актуальность темы исследования. Одним из приоритетных направлений политики правового государства является борьба с преступностью как асоциальным явлением, которое развивается по своим специфическим законам, отражающим государственные, национальные, региональные, социально - политические, экономические, культурные и иные особенности общества. Все это в полной мере относится и к совершению правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. Наркомания создает целый ряд проблем, которые наносят неизмеримый ущерб личности, обществу и государству. Несмотря на принимаемые превентивные меры, наркотизация охватывает все большие слои населения. Тенденция широкого ее распространения негативно влияет на развитие криминальной ситуации.

По официальным данным, количество наркозависимых граждан за последние 10 лет увеличилось почти в 15 раз и составило в среднем по стране 241 человек на 100 тысяч населения. В ряде регионов уровень наркотизации значительно выше. По некоторым экспертным оценкам количество лиц, допускающих в Российской Федерации немедицинское потребление наркотических средств, значительно выше данных официальной статистики и составляет от 3,5 до 6 миллионов человек.

Уголовная статистика показывает, что в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ зарегистрировано в 2001 году 241584 преступления, причем 109769 (45,4%) из них составили тяжкие и особо тяжкие, в 2002 году- 189600, в 2003 году - 198700, большинство из которых -65% - относятся к категории тяжких и особо тяжких, в 2004 году - 150096 преступлений, в 2005 году - 175241. Однако эти сведения скорее всего не отражают объективной ситуации, которая сложилась в России в настоящий период. Согласно криминологическим исследованиям правоохранительные органы выявляют не более 10% совершенных наркопреступлений. Следовательно, официальная статистика отражает такой же процент реального состояния наркопреступности.

Сегодня вполне очевидно, что одними мерами уголовно - правового характера должного влияния на стабилизацию обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков и предупреждение преступлений, совершаемых на ее почве, не добиться. Анализ наркопреступности свидетельствует, что до совершения преступления к лицам, осуществляющим противоправные деяния, превентивные меры административного характера должным образом не применялись. Их просто до последнего времени не было. Данный пробел в законодательстве в значительной мере восполнил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). В нём содержатся нормы, предусматривающие наказание за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (статья 6.9), потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (статья 20.20), появление в общественных местах в состоянии опьянения (статья 20.21) и другие. Учитывая их новизну, можно констатировать недостаточный опыт в практике их применения. Правоохранительные органы испытывают трудности в квалификации указанных и других деяний, использовании норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, в предупреждении преступлений в целом и в сфере незаконного оборота наркотиков в частности. Об этом свидетельствуют данные нашего исследования. Из числа опрошенных преступников - наркоманов абсолютное большинство - 76,6% отметили, что они не привлекались к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Указанные данные - это подтверждение того, что работа правоохранительных органов по применению действующего законодательства, а также выявлению и профилактике правонарушений со стороны лиц, злоупотребляющих наркотиками, ослаблена.

Недооценка опасности административных проступков, ориентация усилий государственной политики только на противодействие преступности ослабляет не только существующий административно - правовой режим, но и не лучшим образом сказывается на криминогенной обстановке в стране.

Кроме того, с созданием Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, который затем был реорганизован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, возникают вопросы разграничения компетенции данного структурного подразделения и органов внутренних дел, их взаимодействия в предупреждении наркопреступности. Должных наработок, рекомендаций, анализа правоприменительной практики в изучаемой сфере нет.

В связи с активизацией административного законодательства в рассматриваемой сфере возникает необходимость определения места административно-правовых норм, регламентирующих вопросы противодействия правонарушениям, совершаемым на почве наркомании, в системе норм других отраслей права (прежде всего, уголовного и уголовно - исполнительного), иных осуществляющих в ней деятельность субъектов. Предварительный анализ соответствующих законодательных норм показывает, что здесь еще имеется значительный ресурс. Указанные обстоятельства актуализируют тему исследования, вынесенную в название диссертации.

Степепь разработанности темы диссертационного исследования. В уголовном праве, криминологии, уголовно - исполнительном праве, административном праве вопросы противодействия наркотизму стали предметом исследования Г.А. Аванесова, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, Н.П. Барабанова, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, А.А. Габиани, Я.И. Гилинского А.И Долговой, Н.М. Дорогих, И.Ш. Килясханова, А.П. Коренева, Н.Ф. Кузнецовой, С.Я. Лебедева, Г.М. Миньковского, Н.П. Мышляева, Э.Ф. Побегайло, Л.Л. Попова, В.Г. Тата-ряна, А.П. Шергина и других. Данные авторы посвятили свое научное творчество исследованию закономерностей и тенденций преступности и ее детерминант, поиску путей нейтрализации криминогенных влияний на развитие общества. Эти закономерности во многом определяют процессы как самой наркотизации, так и ее криминогенных процессов в России.

Отдельные аспекты проблемы противодействия наркотизму получили конкретизацию в работах В.Н. Вежновца, Э.Г. Гасанова, Р.М. Готлиба, А.Я.

Гришко, В.Б. Малинина, Л.И. Романовой, В.И. Омигова, П.Н. Сбирунова, С.М. Скворцова, Х.Д. Таджибаева, А.Ю Якимова и других.

Несмотря на наличие научных работ, касающихся административно -правовой стороны проблемы, вопросы активизации административно - правовых мер противодействия рассматриваемому явлению требуют своего изучения прежде всего в плане их реализации в практической деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, обусловленные наличием в законодательстве норм административного характера, направленных на противодействие наркомании, преступлениям, совершаемым на ее почве, в целом - преступлениям в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Предмет исследования составляют показатели преступлений и административных правонарушений, совершаемых на почве наркомании;-нормы, закрепленные в уголовном, административном законодательстве, регламентирующем ответственность за деяния, совершаемые на почве наркомании; характеристика лиц, совершающих правонарушения на этой почве; практика деятельности правоохранительных органов по противодействию правонарушениям, совершаемым на почве наркомании.

Цель исследования - выработка предложений по совершенствованию административно - правового регулирования мер по предупреждению преступлений, совершаемых на почве наркомании, на основе анализа действующего законодательства и практики его применения.

Задачами исследования являются: а) анализ и систематизация норм административного законодательства в изучаемой сфере; б) изучение практики применения административно-правовых норм в сфере противодействия преступлениям и иным правонарушениям, совершаемых на почве наркомании; в) изучение личности правонарушителя и преступника в рассматриваемой сфере; г) выработка предложений по совершенствованию норм административного законодательства применительно к теме исследования.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют основополагающие положения диалектики, формальной логики, философии и социологии права. Особое место занимают фундаментальные положения общей теории и философии права, взятые в единстве с общенаучными, специальными и частными методиками.

Применялся метод сравнительного правоведения, позволяющий раскрыть диалектику единичного и общего. Использовались и другие методы: сравнительного анализа, логико-юридический, системный подход, конкретно-социологический и другие.

Эмпирическую базу исследования составили статистические отчеты ГИАЦ МВД Российской Федерации, ИЦ УВД Брянской области, статистические данные по административной практике на территории Брянской области об уровне преступности на почве наркомании. Автором были изучены личности 500 преступников-наркоманов и правонарушителей: 200 осужденных из них опрошены в исправительных учреждениях с использованием метода анкетирования; 150 задержанных или арестованных лиц, подозреваемых в совершении преступления на почве наркомании, опрошены с применением метода интервьюирования; изучены материалы 150 личных дел. В их число вошли как лица, потребляющие наркотические средства или психотропные вещества, к которым ранее применялись меры административного воздействия, так и лица, к которым они не применялись. Кроме того, проинтервьюировано 100 сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков.

Обоснованность и достоверность научных положений, выдвигаемых в диссертации, подтверждаются логическими выводами, сделанными на основе анализа и сопоставления нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы предупреждения преступлений, совершаемых на почве наркомании, проведенным опросом сотрудников, осуществляющих противодействие противоправным деяниям, в рассматриваемой сфере; применением апробированных методов и методик, соблюдением требований теории криминологии и административного права, их методологических принципов, проведением репрезентативной выборки.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в выборе малоизученной темы, в которой осуществлен структурно - комплексный, системно - правовой анализ применения административно - правовых мер в системе предупреждения преступлений, совершаемых на почве наркомании. О проведенных аналогичных исследованиях соискателю неизвестно. В диссертационном исследовании осуществлен анализ норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, иных законодательных актов, касающихся сферы незаконного оборота наркотиков, в условиях изменения административного, уголовного, уголовно - исполнительного законодательства (8 декабря 2003 года), отмены принудительных мер медицинского характера, применяемых к осужденным наркоманам, новых криминальных реалий, появления нового субъекта предупреждения преступлений, совершаемых на почве наркомании - Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Определение понятий, используемых в сфере предупреждения преступлений, совершаемых на почве наркомании:

- преступления, совершаемые па почве наркомании - общественно опасные, противоправные деяния, совершаемые лицами, потребляющими наркотические средства или психотропные вещества;

- предупреждение преступлений, совершаемых на почве наркомании, административно - правовыми мерами - комплекс мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и их должностными лицами, включающий в себя элементы профилактического воздействия и направленный на недопущение совершения противоправных деяний лицами, больными наркоманией, посредством административно - правовых средств воздействия путем устранения причин и условий, их порождающих.

2. Классификация административно - правовых мер в сфере предупреждения преступлений, совершаемых на почве наркомании:

- по правовой характеристике: а) административно - правовые меры, предусмотренные административно -правовыми нормами, прямо регламентирующие ответственность за правонарушения, совершаемые на почве наркомании; б) административно - правовые меры, предусмотренные административно - правовыми нормами, косвенно закрепляющие ответственность за правонарушения, совершаемые на почве наркомании;

- по характеру (содержанию) деятельности: а) социально - экономические меры административного характера; б) административно - организационные меры; в) административные меры медицинского характера; г) административно - информационные меры; д) административные меры культурно - нравственного характера;

- по уровню профилактики: а) административно - правовые меры общей профилактики; б) административно - правовые меры индивидуальной профилактики;

- по методам воздействия: а) меры административного воздействия путем использования метода убеждения; б) меры административного принуждения.

3. Введение в Уголовный кодекс РФ норм с административной преюди-цией, предусматривающих ответственность как за деяния, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков, так и по другим видам правонарушений. Это означает, что основу преступления составляют признаки проступка и уголовной ответственности подлежит лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за правонарушение аналогичное вновь совершенному в течение года.

4. Закрепление на законодательном уровне таких понятий, как «общественный порядок» и «общественное место». Это связано с тем, что данные определения отсутствуют в нормативно - правовых актах, хотя рассматриваемые термины употребляются как в уголовном, так и административном законодательстве.

5. Закрепление на законодательном уровне проведения медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, если на это в качестве доказательства указывает правовая норма; приведение законодательных актов, регулирующих вопросы применения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, в единое соответствие; расширение перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; исключение положения, закрепленного в Законе РФ «О милиции», в части, касающейся «проведение сотрудниками милиции в установленном законом порядке освидетельствования лиц, подозреваемых в совершении преступления либо в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств.».

6. Внесение изменений в часть 2 статьи 55 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», изложив ее в следующей редакции: «Лечение больных наркоманией проводится в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также лечебных учреждениях системы здравоохранения иных форм собственности, имеющих лицензию на осуществление данного вида деятельности, прошедших государственную аккредитацию и показавших положительные результаты, апробированные практической деятельностью».

7. Принятие нормативно - правового акта «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления на почве наркомании, а также связанные с незаконным оборотом наркотиков», либо внесение изменений и дополнений в Положение «Об административном надзоре ОВД за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», которое бы содержало одни и те же требования к осуществлению специального административного надзора с некоторыми особенностями его осуществления за лицами, совершившими преступления на почве наркомании.

8. Внесение дополнения в КоАП РФ статьей 19.5.1, предусматривающей административную ответственность за непринятие юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере торговли (услуг), мер, указанных в предписании органа, осуществляющего противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в связи с совершенным наркопреступлением в помещениях юридических лиц в установленные сроки.

9. Установление административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения лица, не имеющего и никогда не имевшего водительского удостоверения, при этом закрепить в КоАП РФ часть третью статьи 12.8 в следующей формулировке: «Управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления транспортным средством и находящимся в состоянии опьянения» либо дополнить санкцию части первой статьи 12.8 КоАП РФ альтернативным видом наказания.

10. Ведение государственной статистической отчетности о количестве, виде, характере административных правонарушений, совершаемых на почве наркомании, зарегистрированных как на территории РФ, так и в ее субъектах.

Теоретическая значимость исследования заключается в дальнейшем развитии теории предупреждения преступлений, совершаемых на почве наркомании, в частности, административно - правовыми мерами. Проведенное сравнительно - правовое исследование способствует дальнейшему развитию теории сравнительного правоведения, административного, уголовного и уголовно - исполнительного права. Полученные результаты в процессе изучения личностных особенностей преступников, совершивших деяния на почве наркомании, вносят вклад в теорию типологии личности преступника в целом и преступника - наркомана в частности.

Практическая значимость полученных результатов. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в процессе улучшения деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с рассматриваемым видом правонарушений, в законотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в области противодействия наркомании и преступлениям, совершаемым на ее почве. Положения работы позволяют устранить пробелы, существующие в законодательных актах, регулирующих вопросы противодействия наркотизму в части правоприменительной практики по использованию мер административного характера.

Определение личностных особенностей, характерных для преступников-наркоманов, позволяет правоохранительным органам конкретизировать круг лиц, требующих целенаправленного профилактического воздействия; увеличить долю административно - правовых средств в структуре предупредительных мер, повысить их роль и значение в деле предупреждения преступлений, совершаемых на почве наркомании. Положения диссертационного,исследования могут быть использованы в учебном процессе, при преподавании криминологии и профилактики преступлений, административного права и административной деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования апробированы на международной научно - практической конференции «Проблемы профилактики молодежной преступности» (2004 г., г. Белгород), научно - практической конференции «Актуальные вопросы административно - деликтного права» (2005 г., г. Москва), международной научно - практической конференции «Закон и право в третьем тысячелетии» (2005 г., г. Брянск), межрегиональной научно - практической конференции «Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики» (2003 г., г. Тамбов), региональной научно -практической конференции «Уголовно - правовые, уголовно - процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью» (2005 г., г. Орел), «круглом столе» «Актуальные проблемы административного права» (2004 г., г. Курск). Кроме того, выводы и предложения прошли практическую апробацию в работе при подготовке методических рекомендаций по вопросам выявления, документирования и производства по делам об административных правонарушениях в области законодательства о выборах; а также по проблемам реализации требований приказа МВД РФ от 02.06.2005 года № 444 и порядке применения мер обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях.

Основные результаты диссертационного исследования прошли также апробацию в тринадцати научных статьях, опубликованных, в том числе, и во всероссийских изданиях.

Структура и объем диссертационного исследования определены в соответствии с целями, задачами исследования и уровнем научной разработки рассматриваемой проблемы. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Пашкова, Екатерина Николаевна

Результаты исследования проблемы предупреждения преступлений, совершаемых на почве наркомании, анализ административно - правовых мер, направленных на противодействие исследуемому явлению, позволяют нам сделать следующие выводы:

1. Проблемы потребления наркотических веществ и противоправные деяния, связанные с ними, набирали темпы роста, начиная с периода жизни первобытного общества и до настоящего времени. Государство по мере своего развития пыталось решить данные сложности различными способами. Однако действенный механизм применения правовых мер борьбы с наркотическими средствами в Древней Руси вплоть до начала XX века предусмотрен не был, хотя попытки в этом направлении делались. В настоящее время нормативно -правовая и организационная база по вопросам предупреждения наркопреступлений значительно расширилась. В ее структуре значительное место занимают нормы административно - правового характера. Однако их применение по времени и интенсивности вызывают необходимость выяснения причин недостаточной их реализации, разработке мер по повышению эффективности указанных норм. Этим обуславливается актуальность темы исследования.

Борьба в сфере незаконного оборота наркотиков уголовно - правовыми средствами в виде выявления совершенных преступлений, изобличения виновных, их осуждения и наказания в соответствии с законом не может обеспечить сокращение преступности, тем более ее ликвидации. Дело в том, что уголовная ответственность наступает, как правило, слишком поздно, когда наркоман уже приобщился к наркотику. Поэтому лиц, больных наркоманией, не испугать наказанием. Неблагополучие во многом объясняется недооценкой и недостаточным использованием административно - правовых мер воздействия, которые позволяют предупредить антиобщественные эксцессы на ранней ступени развития. Считаем, что при всей важности и необходимости уголовной ответственности тех, кто совершает общественно опасные деяния на почве наркомании, значительный ресурс по предупреждению преступлений содержится в нормах административного законодательства. Изложенное свидетельствует об актуальности темы настоящего диссертационного исследования.

2. Исследование показало, что при правильном использовании и применении административно - правовых мер, они играют важную и решающую роль в предупреждении и пресечении преступлений, совершаемых в сфере наркомании. Меры административного характера приносят положительные результаты в правоприменительной деятельности на раннем этапе профилактики наркомании. Сегодня еще имеются проблемы толкования понятия «административно - правовые меры» и их классификации. Существуют различные взгляды ученых - правоведов на содержание этого определения. В юридической литературе практически не используется данное понятие. Кроме того, существующая классификация административно - правовых мер не в полной мере способствует пониманию всего многообразия классификационных критериев. Классификация указанных мер возможна по правовой характеристике, по характеру (содержанию) деятельности, по уровню профилактики, по методам воздействия. Представляется, что предложенное нами определение административно - правовых мер, раскрытие их сущности, вопросы классификации в определенной степени поможет разрешить имеющиеся сегодня проблемы толкования этой дефиниции.

3. Законодательное регулирование применения административно - предупредительных, а также мер административного пресечения в области противодействия преступлениям, совершаемым на почве наркомании, едва ли можно признать удовлетворительным. Это объясняется следующими фактами: во -первых, отсутствует основной, единый документ, регламентирующий вопросы их применения в сфере незаконного оборота наркотиков; во - вторых, единые административно - предупредительные и административно - пресекательные меры в большинстве случаев получают процессуальное регулирование в правовых актах различной юридической силы, причем в некоторых из них имеются разногласия, в - третьих, некоторые правовые нормы не регламентируют основания и порядок применения отдельных административно - предупредительно ных, административно - пресекательных мер в борьбе с наркоманией. Из - за существующих пробелов и коллизий в законодательстве работа в сфере незаконного оборота наркотиков становится малоэффективной. Считаем целесообразным, провести систематизацию административно - предупредительных и административно - пресекательных мер в зависимости от тематической направленности по конкретным административно - правовым институтам, а также разработать и принять нормативно - правовые акты, детально регламентирующие основания и порядок их применения либо внести изменения и дополнения в уже принятые.

4. Анализ проблем правового регулирования некоторых видов административных наказаний за правонарушения, совершаемые на почве наркомании, показывает необходимость совершенствования административно - процессуальных норм КоАП РФ. Неясность и прозрачность некоторых статей, вынуждает правоприменительные органы при наложении административного наказания руководствоваться административным усмотрением, поскольку не всегда представляется возможным регламентировать правом связь каждого фактического положения с точно определенными юридическими последствиями. Считаем, что наши предложения по этой проблеме при их реализации в определенной мере помогут решить имеющиеся проблемы и противоречия в рассматриваемой нами сфере.

5. Исследование проблемы противодействия наркомании показало, что в изучаемом явлении в наиболее сконцентрированном виде проявляется весь комплекс социально-экономических, демографических, правовых, социально-психологических и других проблем, влияющих на криминальную ситуацию в России. Вместе с тем ей присущ свой, специфический, комплекс детерминант, определяющих ее происхождение и развитие.

Проведенная в диссертации классификация детерминант преступлений, совершаемых на почве наркомании показала, что нередко одну и ту же причину или условие можно одновременно отнести к нескольким группам, причем на совершение преступлений на почве наркомании влияет не один какой - то детерминант, а их совокупность. Эта системность определяется не только сочетанием внешних, социальных факторов, ошибками, недоработками и промахами государственной политики, но и внутренними, индивидуальными качествами личности.

6. Уровень регистрируемой наркопреступности в стране по-прежнему остается более низким по сравнению с реальным количеством совершаемых преступлений на почве наркомании. В основе высокой латентности наркопреступлений лежит множество факторов, связанных, во-первых, с обстоятельствами совершения преступления и личностью преступников, во-вторых, с недостатками учетно-регистрационной работы в процессе расследования данной категории уголовных дел, и, в-третьих, с низким уровнем организации оперативно-разыскной деятельности по раскрытию преступлений, связанных с наркотиками.

Результаты изучения проблемы позволяют нам внести конкретные предложения по предупреждению преступлений, совершаемых на почве наркомании административно - правовыми мерами.

В их числе: а) создать для лиц, больных наркоманией, медицинские учреждения специализированного типа во всех регионах РФ - «Реабилитационный профилакторий»; принять единый нормативно-правовой акт, регулирующего вопросы взаимодействия сотрудников правоохранительных органов и органов здравоохранения в области наблюдения за лицами, больными наркоманией. б) принять единый нормативно - правовой акт, регламентирующий изъятие из оборота объекты, в число которых следует включить рекламную продукцию наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; закрепить в законодательном порядке полный перечень опасных веществ и предметов, запрещенных пассажирам и членам экипажей к перевозке в салонах гражданских воздушных судов; регламентировать на законодательном уровне нормы, касающиеся вопросов отстранения от работы лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения. в) изменить редакцию части 3 статьи 53 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» путем исключения абзаца в части «.а при наличии признаков административных правонарушений либо преступлений сообщить об этом в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органы внутренних дел и представить необходимые материалы» либо оставить без изменения, дополнив фразой следующего содержания: «в противном случае компетентные должностные лица понесут ответственность, предусмотренную законом». г) внести коррективы в статью 4 Закона РФ «О средствах массовой информации», заменив «за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенные в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников» на «за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенные в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников». д) изложить часть 2 статьи 53 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в следующей редакции: «Должностные лица органов дознания, следователи и прокуроры могут входить в дневное время суток, а в случаях, не терпящих отлагательств, в ночное время, в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». е) изложить пункт 8 Положения «О лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ» в следующей редакции: «.совместно с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»; дополнить часть 1 статьи 38 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»: «. с обязательным участием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.». ж) внести изменения в часть 1 статьи 373 Таможенного кодекса РФ, изложив его в следующей редакции: «.проведен по внутреннему убеждению, основанном на законном, объективном, своевременном, правильном решении должностного лица таможенного органа при наличии оснований.». Исключить положение «Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом». з) изменить пункт 23 статьи 11 Закона РФ «О милиции», исключив предложение «осмотр транспортных средств и грузов», изложив его в следующей редакции: «. осуществлять с участием водителей и (или) граждан, сопровождающих грузы досмотр транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также при подозрении, что транспортные средства и перевозимые грузы используются в противоправных целях». и) привести в единое соответствие статьи 51 и 53 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»; заменить слово «конфискации» на «изъятие» в части 1 статьи 47 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». к) признать административную деликтологию в качестве основной учебной дисциплины; дополнить содержание статьи 1.2 КоАП РФ фразой «а также предупреждение преступлений и административных правонарушений» и часть 1 статьи 27.1 КоАП РФ соответственно «пресечения административного правонарушения и иных противоправных посягательств»; установить единые пределы административного штрафа в санкциях частей 1 и 2 статьи 11.9 КоАП РФ. л) изложить часть 1 статьи 11 Закона «О милиции» в следующей редакции: «требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, при этом в случае малозначительности проступка ограничиться устным замечанием, если лицо выполнило просьбу, а в остальных случаях принятием мер, направленных на получение доказательств с последующим привлечением виновных лиц к ответственности,.». м) внести в законодательном порядке в статью 26 Федерального закона «Об оружии» пункт 5: «заболевания лица наркоманией после получения лицензии на приобретение, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружия». н) уравнять и привести к единым пределам санкции статей 6.9, 20.22, части 3 статьи 20.20 КоАП РФ; предусмотреть в законодательном порядке меру общественного воздействия, которая заключается в сообщении по месту работы родителей или лиц, их заменяющих, о правонарушении, совершенном их несовершеннолетними детьми; о) определение объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.13 КоАП РФ: «Пропаганда либо реклама наркотических средств, .» (вместо «Пропаганда либо незаконная реклама.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Пашкова, Екатерина Николаевна, 2006 год

1. ЛИТЕРАТУРЫ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации. М., 2004.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ.

4. Семейный Кодекс РФ от 29.12.1995 года № 223 ФЗ.

5. Таможенный Кодекс РФ от 28.05.2003 года № 61 ФЗ.

6. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 года № 197 ФЗ.

7. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 года № 63 ФЗ.

8. Уголовно процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 года № 174 - ФЗ.

9. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 года.

10. Уголовный кодекс РСФСР от 27.10.1960 года.

11. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изменениями от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 1 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.) // «Российская газета» от 15 января 1998 г.

12. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (с изменениями от 20 июля 2000 г., 22 августа, 21 декабря 2004 г.) // «Российская газета» от 5 августа 1998 г

13. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (с изменениями от 7 июля 2003 г.) // «Парламентская газета» от 18 января 2003 г. N 11-12.

14. М.Федеральный закон от 17.11.1995 года № 168 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20 ноября 1995 г., N 47, ст. 4472.

15. Федеральный закон от 8.12.2003 года № 162 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс РФ» (с изменениями от 11 марта 2004 г., 5 января 2006 г.) // «Парламентская газета» от 11 декабря 2003 г. N 231.

16. Указ Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (с изменениями от 10 октября 2005 г.) // «Российская газета» от 31 июля 2004 г. N 162.

17. Указ Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (с изменениями от 2 июля 2002 г., 3 мая 2005 г.) // «Российская газета» от 23 июня 1998 г. N 116.

18. Постановление Правительства РФ от 1.05.1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // «Российская газета» от 21 мая 1996 г.

19. Постановление Правительства РФ от 6.08.1998 года № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» (с изменениями от 6 февраля, 17 ноября 2004 г.) // «Российская газета» от 28 августа 1998 г.

20. Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 года № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения его эксплуатации» // «Российская газета» от 23 декабря 2003 г., №257.

21. Приказ МВД РФ от 12.04.1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 года № 814» (с изменениями от 27 июня 2003 г., 24 декабря 2003 г., 15 июля 2005 г.) // «Российская газета» от 7 сентября 1999 г

22. Приказ МВД РФ от 16.09.2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (с изменениями от 3 мая 2003 г., 30 марта 2006 г.) // «Российская газета» от 27 ноября 2002 г., №225.

23. Приказ Минтранса РФ от 14.10.2002 г. № 129 «Об утверждении Правил плавания по внутренним водным путям РФ» (с изменениями от 31 марта 2003 г.) // «Российская газета» от 25 января 2003 г., № 15 (специальный выпуск).

24. Приказ Минздрава РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» (с изменениями от 7 сентября 2004 г., 4,10 января 2006 г.) // «Российская газета» от 24 июля 2003 г., №147.

25. Приказ МВД СССР № 106 от 30.05.1985 года «Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел» и «Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным в медицинский вытрезвитель».

26. Постановление Госгортехнадзора РФ от 9.09.2002 г. № 57 «Об утверждении Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» // «Российская газета» от 25 января 2003 г., №15.

27. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 22 ноября 1993 г., №47, ст.4531.

28. Положение «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 года.

29. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 2004, №8.

30. Состояние правопорядка в РФ и основные результаты деятельности ОВД и внутренних войск в 1998 г.: Аналитические материалы. М., 1999.

31. Состояние преступности в России за 2001 год. М., 2001. ГИЦ МВД РФ, 2002.

32. Сведения о состоянии преступности по России за 12 месяцев 2004 года // «По горячим следам». 26 января 2 февраля 2005 года.

33. Сведения о состоянии преступности за первое полугодие 2005 года // «По горячим следам». 27 июля 3 августа 2005 года.1. КНИГИ

34. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. - 520 с.

35. Административная деятельность ОВД. Часть общая. Учебник. М. 1996—309с

36. Административное право России. Словарь основных понятий и терминов. Москва Брянск, 2002. - 100 с.

37. Административное право России: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясхано-ва. М., 2003. - 502 с.

38. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.А. Юсупова, В.Д. Симухина. М., 2003.-312 с.

39. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова М, 2002- 697 с.

40. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М., 2004. 210 с.

41. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. М., 1981.-360 с.

42. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. Свердловск, 1989. - 204 с.

43. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., 1999. 193 с.

44. Бахрах Д.Н. Административно правовые меры борьбы с пьянством. - М., 1986.- 128 с.

45. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969. 344 с.

46. Большой энциклопедический словарь. -2-е изд., перераб. и доп. М., 2001.- 1600 с.

47. Вежновец В.Н., Стешиц В.К., Скворцов С.М. Деятельность участковых инспекторов милиции по борьбе с наркоманией: Учебное пособие. Минск. 1990. -56 с.

48. Веремеенко И.И. Административно- правовые санкции. М., 1975. 191 с.

49. Габиани A.A. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М., 1990. 220с.

50. Газизов Д.А. Применение милицией административного законодательства о незаконном обороте наркотических средств. Омск, 1999. 63 с.

51. Гельвеций К.А. Об уме. М., 1935. 98 с.

52. Гензюк Э.Е. Административная деликтология // Российская таможенная академия. Ростовский филиал. Ростов на - Дону, 2000. - 252 с.

53. Герцензон А. А. Введение в советскую криминологию. М., 1965. 227 с.

54. Гижевский В.К. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел на транспорте. Киев, 1986. 75 с.

55. Гришко А.Я., Гришко J1.C. Принудительные меры медицинского характера, применяемые к осужденным наркоманам: Монография. М., 2003. - 103 с.

56. Даль В.И. Толковый словарь живого русского языка. Т.З. М., 1955. 778 с.

57. Денисенко В.В., Познышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М., 2002. - 176 с.

58. Дорогих Н.М. Административно правовые меры по преодолению пьянства и алкоголизма. - Киев, 1988. - 256 с.

59. Дубовицкий В.Н. Законность и усмотрение в государственном управлении. М., 1984.-197 с.

60. Каиржанов Е.И. Понятие, структура и виды профилактики преступлений: Лекция Караганда, 1986. - 72 с.

61. Кисин В.К. Меры административно процессуального принуждения, применяемые милицией. М., 1987. - 60 с.

62. Кистяковский Е.А. Социальные науки и право. М., 1915. 720 с.

63. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией. Понятие. Классификация. Системовыражение: Учебное пособие. -Киев, 1979.-87 с.

64. Козлов Ю.М. Советское административное право: Пособие для слушателей. -М., 1984.-208 с.

65. Козырева Т.И. Административная ответственность в СССР: Учебное пособие.-М., 1973.-94 с.

66. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3 частях. Часть 1.М., 1998.-280 с.

67. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.- 144 с.

68. Криминология / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М., 1994. -414 с.

69. Криминология. Общая часть: Учебник / Под ред. В.В. Орехова. СПб., 1992. -216с.

70. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропачева. СПб., 2002.-432 с.

71. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. -2-е изд., перераб и доп. М., 2001. - 848 с.

72. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976. 286 с.

73. Кудрявцев В.Н. Причины преступности. М., 1976. 254 с.

74. Кузнецов А.В.Уголовное право и личность. М., 1977. 168 с.

75. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984. -208 с.

76. Лейст O.E. Санкции и ответственность по советскому праву: Теоретические проблемы. М, 1981. 239 с.

77. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М, 1972. 102 с.

78. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М„ 1996.-128 с.

79. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961.- 188 с.

80. Лунеев В. В. Преступное поведение: мотивация, прогнозирование, профилактика. М, 1980.-254 с.

81. Майоров A.A., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления. -СПб, 2002.-290 с.

82. Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И.А. Административное принуждение в России: Учебное пособие / Под ред. И.А. Склярова. Нижний Новгород. 2002.-228.

83. Меськов B.C., Карпинская О.Ю., Ляшенко О.В., Шрамко Я.В. Логика: наука и искусство. М., 1992. - 357 с.

84. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно правовые средства борьбы с наркотизмом в России. - М., 1994. - 244 с.

85. Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: Справочник / Авт. сост.: И.Н. Кузнецов, С.К. Купрейчик. - Минск, 2001. - 400 с.

86. Наркомания в России: состояние, тенденции, пути преодоления / Под общ. ред. А.Н. Грановского. М., 2003. - 158 с.

87. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984.-924 с.

88. Омигов В.И., Галиуллин Ш.Н. Социально правовые средства борьбы с наркоманией и наркотизмом: Учебное пособие. - Уфа, 1992. - 139 с.

89. Попов JI.JI. Эффективность административно правовых санкций. М., 1976.-212 с.

90. Попов JT.JT-, Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность. М., 1975.-252 с.

91. Преступность и реформы в России. М., 2000. 345 с.

92. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие. Часть 2 / Под ред. А.Н. Сергеева. М., 2001.-638 с.

93. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Сергеева М., 2001. - 580 с.

94. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно юрисдикционный процесс. Воронеж, 1993.- 168 с.

95. Рябов Ю.С. Административно предупредительные меры. Теоретические вопросы. - Пермь, 1974. - 81 с.

96. Свечников Г.А. Причинность и ее связь состояний в физике. М., 1971. -145 с.

97. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. -Тюмень, 1994.-208 с.

98. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно -правовые средства его укрепления. М., 1975. - 194 с.

99. Скворцов С.М., Якимов А.Ю. Административно правовые средства борьбы с пьянством, наркоманией и токсикоманией: Учебное пособие. - М., 1993.-72 с.

100. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. 2-е изд. -М„ 1983.- 1599 с.

101. Советское административное право: Учебник / Под ред. P.C. Павловского. -Киев, 1986.-415 с.

102. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. 504 с.

103. Социалистическая законность и государственная дисциплина / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 1975. 222 с.

104. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М., 1990.- 105 с.

105. Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985. - 446 с.

106. Философский энциклопедический словарь. М., 1983. 1698 с.

107. Шаргородский М.Д Преступность, ее причины и условия в социалистическом обществе/ Преступность и ее предупреждение. JL, 1966. 238 с.

108. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М., 2002. 624 с.1. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

109. Абдиров Н.М., Татарян В.Г. Формирование социального «наркотического иммунитета» в казахском обществе // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №1. С. 45-47.

110. Абдуллаев Э.А. Борьба с преступностью несовершеннолетних: ее значение, задачи и некоторые аспекты проведения этой борьбы в современных условиях Азербайджана//История государства и права. 2004. №1. С. 14-17.

111. Александров P.A. К вопросу о состоянии борьбы с наркобизнесом в России //Российский следователь. 2002. № 3. С. 13-15.

112. Антонян Ю.М. Оценка наркотической ситуации в России // Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими в странах СНГ: Материалы международного семинара / Под ред. А.Я. Гришко. Москва -Брянск, 2002. - С. 3 - 5.

113. Артамонов А.Н. О некоторых аспектах исполнения отдельных видов административных наказаний // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: проблемы реализации правовых норм. Материалы круглого стола. Брянск, 2002. - С. 3 - 7.

114. Бабаев М.М. Значение профилактики в борьбе с преступностью // Советская юстиция. 1973. № 19. С. 24-26.

115. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. № 2. С. 38-41.

116. Бахрах Д.Н., Гущина J1.A. Стимулирование правового поведения личности: проблемы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1. С. 24-26.

117. Белозерова И.И. Личность преступника и ее криминалистический аспект // Следователь. 1998. №4. С. 50-51.

118. Блувштейн Ю.Д. Понятие личности преступника // Советское государство и право. 1979. № 8. С. 96-99.

119. Бондар А. Профилактика преступности и ее результаты // Законность. 2002. № 9. С.2-5.

120. Бутков A.B. К вопросу об эффективности административных наказаний // Право и государство. 2005. № 1. С. 45-48.

121. Гасанов Э. Наркотическая преступность как вид организованной преступности // Законность. 1997. № 11. С. 27-30.

122. Гасанов Э. Проблемы борьбы с наркотической преступностью // Законность. 1997. №6. С. 2-7.

123. Гилинский Я.И. Борьба с социальными болезнями // Советское государство и право. 1990. № 1. С. 63-66.

124. Горбунов В.Ю., Чудаков М.А. К проблеме административно правовой ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ // Вестник юридического института МВД РФ. Выпуск3. 1999.-С. 107-113.

125. Готлиб Р., Стегний Т. Борьба с наркотизмом ведется плохо // Законность. 1995.№9.-С. 35-36.

126. Готлиб P.M., Романова Л.И. О некоторых причинах наркомании (по материалам криминологического исследования в Приморском крае) // Советское государство и право. 1990. № 1. С. 67 - 74.

127. Гринько С.Д. Уголовно правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Закон и право. 2003. № 1. - С. 31-32.

128. Гришко А.Я. Направление в лечебно трудовой профилакторий (правовые аспекты) // Советское государство и право. 1988. № 4. - С. 82-86.

129. Гришко А.Я. Наркобизнес и легализация наркооборота // Регион Центр. Центральный федеральный округ. VII - IX. 2003. - С. 18-20.

130. Гришко А.Я. Правовое регулирование принудительного лечения хронических алкоголиков и наркоманов при назначении и исполнении уголовных наказаний // Советское государство и право. 1990. № 12. С.64-68.

131. Гришко А.Я. Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне (наркотики и преступность). Уголовное право, криминология, уголовно-исполнительное право на рубеже веков // Государство и право. 2000. №4.-С. 112-115.

132. Гусев С. Наркомания: тревожная тенденция // Социалистическая законность. 1988. №2.-С. 12-16.

133. Гусев С.И. Актуальные проблемы борьбы с наркоманией // Советское государство и право. 1988. № 5. С. 83-91.

134. Долгова А.И. Преступность и борьба с ней: законотворчество и теоретические устои // Уголовное право. 2001. №4. С. 88-93.

135. Драган Г.Н., Попов С.И. К вопросу о наркотизации несовершеннолетних и молодежи // Социальные и правовые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних: Сборник научных трудов. М., 1993. - С. 52-58.

136. Дугенец A.C. Административная деликтность в России: состояние, динамика и средства противодействия // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 30-33.

137. Дугенец A.C. Система административных наказаний в российском праве // Административное и административно процессуальное право. Актуальные проблемы. M., 2004. - С. 287-305.

138. Дьяченко А., Цымбал Е. Совершенствование законодательства о предупреждении злоупотребления психоактивными веществами // Уголовное право. 2000. № 1.-С. 100-107.

139. Елистратов В.М. Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков // Организационно-правовые проблемы с преступностью в регионах России: Сб. науч. трудов. М., 2001. С. 74-79.

140. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963. С. 60-69.

141. Еропкин М.И., Попов JI.JI., Шергин А.П. О применении штрафов за нарушение общественного порядка // Советское государство и право. 1971. № 7. -С. 44-48.

142. Ибраева A.C. Правовая культура кочевого общества и ее место в истории цивилизации // История государства и права. 2004. № 1. С. 2 - 6.

143. Ивкин И.М., Громов В.Г. Поиск новых путей предупреждения наркомании // Следователь. 2001. №3. С. 30-32.

144. Канибер Ю.Н. Проблемы реализации антинаркотической политики в связи с вступлением в силу КоАП РФ // Кодекс РФ об административных правонарушениях: проблемы реализации правовых норм. Материалы круглого стола. Брянск, 2002.-С. 18-25.

145. Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения // Административное и административно процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. - С. 265-285.

146. Карагодин A.B. К вопросу о профилактике алкоголизма у детей и подростков // Проблемы профилактики молодежной преступности: Материалы научно практической конференции. - Белгород, 2004. - С. 45 - 50.

147. Килясханов И.Ш. Предмет административного права и актуальные проблемы структурного построения курса // Актуальные проблемы административного и административно процессуального права. Сборник тезисов статей. М., 2003. - С.9-12.

148. Килясханов И.Ш. Институт необходимой защиты в административном праве: концептуальные основы и проблемы правового наполнения // Административное право и процесс. 2005. № 1. С. 2-8.

149. Ковалкин A.A. О причинах пьянства и наркомании // Криминологические проблемы борьбы с преступностью. Киев, 1989. С. 5-14.

150. Кожевников С.Н. Предупредительные и пресекательные меры по советскому праву и условия их реализации // Вопросы реализации норм административного права: Труды. Свердловск, 1975. № 47. С. 36-50.

151. Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. №8. С. 26-29.

152. Коренев А.П. Убеждение и принуждение в деятельности советской милиции // Труды высшей школы МООП РСФСР. Выпуск 11. М., 1965. - С. 32 - 35.

153. Корецкий Д. Адекватны ли меры борьбы с преступностью ее состоянию? // Законность. 2003. №2. С. 27-29.

154. Кошкина Е.А. Распространенность употреблния ПАВ в России на современном этапе // актуальные проблемы в наркологии: материалы семинара. Брянск, 2004. С.5-7.

155. Кузнецова Н.Ф. Совершенствование борьбы с незаконным оборотом наркотических средств: международный опыт и опыт России (научно практическая конференция) // Государство и право. 1996. №5. - С. 134-137.

156. Кучер И.В. Профилактика наркомании среди молодежи в образовательных учреждениях МВД России // Проблемы профилактики молодежной преступности: Материалы научно практической конференции. - Белгород, 2004. -С. 24-27.

157. Лазарев Б.М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Советское государство и право. 1985. № 8. С. 32-37.

158. Лукьянов В.В., Сучков Ю.И. Некоторые условия, способствующие совершению контрабанды, и меры по их ликвидации // Вестник ЛГУ. 1988. Сер. 6. Вып. 2.-С. 91 -95.

159. Лунев А.Е. Административно предупредительные меры // Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., 1977. - СЛ18-125.

160. Любичева С. О состоянии преступности в России // Уголовное право. 1997.№4.-С. 81-88.

161. Марогулова И. Правовые средства борьбы с наркоманией и токсикоманией // Советская юстиция. 1988. №17. С. 19-21.

162. Масленников М. Административных правонарушений должно быть меньше // Закон и право. 2003. №3. С. 14-15.

163. Маслова A.B. Наркотики оружие массового поражения // Закон и право. 2001.№12.-С. 3-9.

164. Морозов A.M. Личность наркомана и пути ее ресоциализации // Биологическое и социальное в личности преступника и проблемы ее ресоциализации / Материалы межвуз. научно теоретической конференции. - Уфа, 1994. - С. 159-161.

165. Пахомова В., Казакова В., Фирсаков С. Наркомания и совершение корыстных преступлений // Советская юстиция. 1993. № 12. С. 4-5.

166. Пашкевич П.Ф. Закон и судейское усмотрение // Советское государство и право. 1981. №4.-С. 37-39.

167. Пехтерев А.Ф. Административное принуждение в деятельности правоохранительных органов России // Современное право. 2003. № 11. С. 22-26.

168. Пехтерев А.Ф. Меры административного наказания, применяемые в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности // Современное право. 2004. № 2. С. 25-30.

169. Поветкин И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств // Законность. 1999. № 1. С.34-36.

170. Попов JI.JI. О роли мер административного воздействия в предупреждении преступлений // Труды Всесоюзного научно исследовательского института МВД СССР. № 29. М., 1974. - С. 110.

171. Пошивайлова A.B. Место административной юстиции в правовой материи // Право и политика. 2004. № 1(49). С. 48 - 57.

172. Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими: теория и практика (Материалы научно практической конференции): Учебно - методическое пособие. Выпуск 4 / Под ред. JI.A. Соловьева, Н.В. Тарасова. - Смоленск, 2002. - 168 с.

173. Роганов С.А. Личность преступника и потерпевшего по делам о преступлениях в сфере незаконного оборота синтетических наркотических средств // Закон и право. 2003. № 4. С. 8-12.

174. Рохлин В., Стуканов А. Борьба с административными правонарушениями предупреждение преступлений // Законность. 1998. №7. - С. 8-10.

175. Рудинский Ф.М., Братко А.Г., Кудрявцев В.П. и др. Проблемы борьбы с пьянством, алкоголизмом и наркоманией на региональном уровне (По материалам конкретно социологического исследования) // Советское государство и право. 1988. №1.- С. 92-98.

176. Савенков В.П., Минахина Т.В. Совершенствование тактики индивидуальной профилактики правонарушений // Вопросы совершенствования деятельности участкового инспектора милиции: Сборник 5, М., 1992. - С. 43-47.

177. Сбирунов П. Н., Шабанов Г. X. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Пути совершенствования действующего законодательства // Следователь. 1998. № 1.-С. 14-17.

178. Семенюк М.Ю. О проблемах профилактики преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (по материалам Приморского края) // Российский следователь. 2004. №3. С. 40-42.

179. Стахов А. Виды административного принуждения // Российская юстиция. 2001. №9.-С. .27-28.

180. Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. №9. -С. 23-27.

181. Тюрин В.А., Воробьев В.Р. Меры административного пресечения, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям // Современное право. 2003. №10.-С.46-48.

182. Угрехелидзе Н.Г. Соотношение административных правонарушений с преступностью (По материалам Грузинской ССР) // Советское государство и право. 1990. №6.-С. 96-99.

183. Харитоненков В.Ф. Динамика заболеваемости наркологическими расстройствами в Брянской области в 2001 2003 годах // Актуальные проблемы в наркологии: материалы семинара. Брянск, 2004. - С. 16-19.

184. Шаталов А. Правовое регулирование оборота наркотических средств // Российская юстиция. 1998. №9. С. 35-37.

185. Чекалин A.A. Профилактика правонарушений приоритетное направление правоохранительной деятельности ОВД // Вестник МВД России. 2000. № 4-5. - С. 37.

186. Якимов А.Ю. К вопросу об освидетельствовании на состояние опьянения // Профессионал. 2004. № 4(60). С. 7-9.

187. Яковлев А. Социально психологические детерминанты личности неосторожного преступника // Уголовное право. 2003. № 2. - С. 110-112.1. ДИССЕРТИЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ

188. Боева М.А. Преступления, совершаемые на почве наркомании в странах СНГ (по материалам Российской Федерации, Республики Беларусь, Украины): криминологический и уголовно правовой анализ. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2004.- 158 с.

189. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития: Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 1972. 39 с.

190. Бобраков С.И. Уголовная ответственность за незаконное приобретение, хранение либо сбыт наркотических средств. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2005. -191с.

191. Бочкарев И.Е. Административно предупредительные меры, применяемые милицией. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001. - 209 с.

192. Дворяк А.И. Меры административно процессуального пресечения, применяемые милицией, Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1997. - 217 с.

193. Макуев Р.Х. Правоприменительная деятельность милиции (теоретико -правовое исследование). Дисс. .докт. юрид. наук. М., 1994. - 524 с.

194. Михайлов A.A. Административно юрисдикционная деятельность милиции: теория и практика. Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов - на - Дону. 2003. -215 с.

195. Таджибаев Х.Д. Административно правовые меры борьбы с наркоманией. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1989.-207 с.