Административно-правовые функции центрального банка Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Жмулевская, Анна Павловна

• Жмулевская, Анна Павловна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жмулевская, Анна Павловна

Введение.

Глава 1. Правовое положение Центрального банка Российской

Федерации

§ 1. Понятие банковской системы Российской Федерации.

§ 2. Правовые основы организации и деятельности Центрального банка

Российской Федерации.

§ 3. Взаимоотношения Центрального банка Российской Федерации и федеральных органов государственной власти.

§ 4. Функции управления Центрального банка Российской Федерации в сфере банковской деятельности.

Глава 2. Административно-правовые формы и методы деятельности

Центрального банка Российской Федерации

§ 1. Нормотворческая деятельность Центрального банка Российской

Федерации.

§ 2. Регистрация и лицензирование Центральным банком Российской

Федерации кредитных организаций.

§ 3. Полномочия Центрального банка Российской Федерации в сфере банковского контроля, надзора и применения санкций за нарушение действующего законодательства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые функции центрального банка Российской Федерации»

Актуальность темы исследования.

В экономическом развитии финансовой системы любого государства решающую роль играет сфера рынка банковских услуг, что предопределяет особую заинтересованность государства в регулировании банковской деятельности. В Российской Федерации часть этой функции делегирована специально созданному институту - Центральному банку Российской Федерации - единому органу банковского управления и надзора. С развитием рыночных отношений и укреплением банковского сектора в России значение Центрального банка Российской Федерации постоянно возрастает. Стабилизация экономики страны и удовлетворение потребностей в качественных банковских услугах напрямую связаны с эффективным выполнением Банком России его основных функций, реализующихся в определенной совокупности форм и методов управления. Банковское регулирование осуществляется Центральным банком Российской Федерации с использованием административно-правового и гражданско-правового методов, причем оба эти метода используются в денежно-кредитной и банковской сферах общественных отношений. В последнее время все больше ученых уделяют свое внимание именно административному аспекту названных вопросов.

В связи с этим, можно выделить следующие формы осуществления Банком России функций административного банковского регулирования: • нормотворчество, в процессе которого Банком России устанавливается порядок регистрации кредитных организаций, лицензирования и осуществления банковской деятельности, осуществления банковского контроля и надзора;

• регистрация и лицензирование деятельности конкретных кредитных организаций, выдача разрешений на использование иностранного капитала при создании банков в Российской Федерации, открытие филиалов и представительств иностранных кредитных организаций;

• осуществление банковского контроля и надзора за деятельностью кредитных организаций.

Именно вышеперечисленные формы административного банковского регулирования и легли в основу настоящей работы в силу их особой важности в вопросе стабилизации сферы банковских услуг, а также отсутствия в настоящий момент всеобъемлющего исследования их особенностей и процедур практического применения.

Функции Центрального банка Российской Федерации, наряду с его целями деятельности и полномочиями, определяются Конституцией Российской Федерации1, Федеральным законом от 10 июля 2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» , другими федеральными законами и подзаконными актами. Вместе с тем, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность Банка России, подчас противоречат друг другу, а некоторый круг вопросов вообще остается законодательно неурегулированным, что порождает необходимость проведения всеобъемлющего анализа законодательства и обобщения имеющихся пробелов в этой области с целью поиска путей их восполнения. Причем, как показывает опыт, даже законодательно закрепленные нормы не всегда имеют действенное применение на практике и законодателю иной раз необходимо вносить изменения в действующую нормативную базу, продиктованные именно реалиями его применения.

Определенную долю проблем при реализации Банком России его функций порождает и, так называемая, двойственность его правовой природы,

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // РГ. 1993. № 237.

2 Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790. вызывающая множество дискуссий и споров. Большинство ученых, анализируя статус Центрального банка Российской Федерации, акцентируют внимание на его гражданско-правовом аспекте, а административному элементу не всегда уделяют должное внимание, хотя представляется, что он особенно важен для понимания столь спорного правового положения данного института. Попытка выделения административно-правовой составляющей статуса Центрального банка Российской Федерации дает возможность взглянуть под иным углом на правовую природу, специфические административные полномочия, особенности взаимоотношений Банка России с органами государственной власти, а также его своеобразную структуру.

Таким образом, актуальность изучения данной темы объясняется недостаточностью исследования вышеизложенных вопросов и необходимостью, в связи с этим, внесения правовой определенности в содержание понятия административной составляющей статуса Банка России и - как способ достижения поставленной задачи - выделения и анализа направлений деятельности, осуществляемых им в административной сфере, и направленных на управление денежно-кредитной системой страны.

Цель и задачи исследования.

Основной целью настоящей работы является исследование теоретико-правовых и практических основ осуществления Центральным банком Российской Федерации его административно-правовых функций в процессе регулирования жизнедеятельности банковской системы страны.

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих конкретных задач:

• охарактеризована банковская система Российской Федерации и определено в ней место Банка России;

• сформулированы собственные научные положения, касающиеся статуса Центрального банка Российской Федерации и, в частности, его административно-правовой составляющей;

• выделены особенности взаимодействия Центрального банка

Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

• на основе нормативно-правовой базы, регламентирующей осуществление Центральным банком Российской Федерации его управленческих функций вообще, выделены присущие ему конкретные административные функции;

• классифицированы формы и методы осуществления Банком России нормотворческой деятельности, связанной с регистрацией и лицензированием кредитных организаций, а также осуществлением контроля и надзора;

• выявлены основные проблемы, препятствующие эффективному применению Банком России имеющихся у него административных инструментов воздействия на банковскую систему в целях повышения эффективности денежно-кредитной политики в стране;

• выработаны рекомендации по совершенствованию правового регулирования осуществления Банком России административно-правовых функций.

Степень научной разработанности темы исследования и теоретико-правовая основа исследования.

Проблема определения статуса Центрального банка Российской Федерации и толкования его полномочий является предметом постоянных дискуссий правоведов. При этом основное внимание уделяется гражданско-правовому, конституционно-правовому и финансовому аспектам функционирования данного института. В частности, к этим вопросам обращались А.Б. Агапов, Н.М. Артеменко, А.Г. Братко, А.Ф. Бадтиев, Я.А. Гейванов, С.А. Голубев, И.Г. Дашкова, Л.Г. Ефимова, JT.T. Казакбиева, А.В. Кашанин, Т.В. Кашанина, О.М. Олейник, Е.Н. Пастушенко, С.В. Рыбакова, В.М. Столяренко, Г.А. Тосунян, И.В. Целыковский, С.О. Шохин и другие. Между тем, отсутствуют комплексные научные работы, выполненные в рамках административного права, исследующие вопросы административно-правовой составляющей статуса Банка России и, в частности, его функций в этом сегменте права.

Теоретическую основу диссертации составляют труды российских и зарубежных ученых по вопросам административного, финансового, банковского, гражданского права, а также общим вопросам права и управления.

При проведении исследования автор обращался к трудам таких ученых как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.Г. Братко, Я.А. Гейванов, О.Н. Горбунова, Л.Г. Ефимова, Н.Ю. Ерпылева, Ю.М. Козлов, А.Е. Лунев, Я.М. Макарова, А.В. Малько, Н.С. Малеин, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, Л.А. Москвина, О.М.Олейник, Е.А. Павлодский, Е.Н. Пастушенко, В.П. Поляков, Л.Л. Попов, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, Г.А. Тосунян, Н.И. Химичева, Е.В. Шорина, и др.

В диссертации также использованы отдельные теоретические положения и выводы иностранных авторов: Р. Брэйда, М. Паркина, Дж. Де Хаана, Д. Бэннока, В. Мэнсера, Д. Ллевеллина.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие в деятельности Банка России. Работа основана на анализе положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов и методических рекомендаций Банка России, судебной практики.

Предметом исследования данной работы выступают теоретическая, законодательная и практическая базы правового регулирования осуществления Центральным банком Российской Федерации своих административных функций.

Методология и методика исследования.

Методологическую базу диссертации составляют как общенаучные, так и иные методы познания, в том числе специальные. Общей основой работы являются философские методы, позволяющие уяснить природу и характер механизма осуществления Банком России его административных функций. Большое внимание уделено таким методам, как логический, системно-структурный, метод комплексного анализа, сравнительного правоведения, социологического исследования и др.

Эмпирическую базу исследования составляют данные социологических исследований, статистические материалы, практика деятельности Центрального банка Российской Федерации, а также некоторых кредитных организаций страны.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые предпринята попытка комплексного исследования теоретико-правовых и практических основ реализации Банком России его административно-правовых функций: особое внимание уделено их видам, особенностям применения, формам, методам и значению как каждой в отдельности, так и всех в комплексе.

Результатами представленной работы являются следующие положения, определяющие ее научную новизну, которые выносятся на защиту:

1. На основании исследования полемики, касающейся двойственности правового статуса Центрального банка Российской Федерации, сформулирован вывод о том, что Центральный банк Российской Федерации - это государственный орган специальной компетенции, не относящийся ни к одной из ветвей власти, осуществляющий государственное управление в денежно-кредитной сфере.

2. Предложено дополнить статью 7 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» положениями, регулирующими процедуру дачи Банком России заключений при согласовании с ним проектов федеральных законов, касающихся выполнения его функций.

3. Обоснована необходимость внесения в действующее законодательство положений, закрепляющих процедуру принятия правового акта, издаваемого при регистрации кредитной организации и подтверждающего факт ее создания, так как существующий механизм не учитывает, что факт регистрации должен являться следствием определенного решения компетентного органа, сформулированного в установленной правовой форме.

4. Предложено внести поправки в процедуру проверки правомерности оплаты уставного капитала кредитной организации, порядка подачи необходимых документов для получения лицензии, снизить срок проверки сотрудниками территориальных учреждений Банка России правомерности оплаты уставного капитала кредитной организации.

5. В связи с выявленным несоответствием некоторых законодательных формулировок, касающихся санкций, применяемых Центральным банком Российской Федерации к кредитным организациям, предложено изменить некоторые термины статьи 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

6. Обоснована необходимость систематизации законодательства, объединяющего нормы, касающиеся ответственности кредитных организаций, для чего в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» предлагается выделить отдельную главу, объединяющую нормы о видах и порядке применения Банком России мер принуждения к кредитным организациям.

7. В виду отсутствия в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ норм, охватывающих противоправные деяния в банковской сфере, за исключением нормы, предусматривающей ответственность за нарушение нормативов и обязательных требований, установленных Банком России, предложено дополнить КоАП РФ статьей, предусматривающей персонифицированную ответственность руководителя кредитной организации за нарушения, не связанные с нарушением нормативов и обязательных требований, установленных Банком России.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена его новизной и актуальностью. Теоретические выводы и сформулированные предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских и практических разработках данной проблемы, а также в учебном процессе в ходе преподавания административного права. Рекомендации, содержащиеся в диссертации, также

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

10 могут найти применение при совершенствовании нормативно-правовых актов, регламентирующих указанную сферу функционирования банковской системы, отдельные выводы могут быть использованы в правоприменительной практике Банка России и других государственных органов страны. Апробация результатов исследования.

Апробация основных теоретических положений и выводов, изложенных в работе, была осуществлена в различных формах, в том числе:

-участие в научно-практических конференциях и семинарах, посвященных вопросам административного права;

-публикация научных статей, отражающих основные положения диссертации; -в практической деятельности. Структура диссертации.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования данной проблематики и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Жмулевская, Анна Павловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В диссертационном исследовании решен ряд теоретических и практических вопросов, направленных на совершенствование процессов реализации Центральным банком Российской Федерации комплекса его административно-правовых функций.

На основе анализа законодательства, действующего в сфере регулирования деятельности банковского сектора страны, сделан вывод о высокой степени значимости административных инструментов в процессе укрепления, как банковской системы Российской Федерации, так и всей экономики страны в целом.

Высокие темпы развития банковского сектора России имеют свою негативную сторону - они ведут к накоплению связанных с этим рисков. Ведь усиливающаяся конкуренция является серьезным вызовом для кредитных организаций: заставляет их повышать свою работоспособность, качество предлагаемых услуг, гарантии для клиентов. Увы, не все банки выбирают для себя честный путь конкурентной борьбы, стараясь, зачастую, обходить, игнорировать или вовсе открыто нарушать действующее законодательство. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы качественного функционирования систем управления рисками и контроля за деятельностью кредитных организаций. Соответственно, постоянно возрастают требования и к качеству банковского надзора, регистрационно-лицензионной и нормотворческой деятельности Банка России.

Проблемы развития банковского сектора являются предметом дискуссий разных отраслей права, но именно с позиций административного права, путем постоянного улучшения и повышения роли форм и методов административного регулирования, представляется возможным эффективно, а главное - вовремя, решать возникающие вопросы.

В настоящее время российская экономика в целом и банковская сфера в частности имеют относительно невысокую инвестиционную привлекательность в силу своей недостаточной устойчивости и низкого уровня правового обеспечения, в первую очередь, в вопросах соответствия условий функционирования кредитных организаций международным банковским стандартам и требованиям времени. В «Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» основной целью определено повышение устойчивости банковской системы и эффективности ее функционирования. В процессе реализации поставленной задачи Центральный банк Российской Федерации, в сотрудничестве с Правительством Российской Федерации, должны быть нацелены на выработку новых решений, направленных на укрепление устойчивости банковского сектора, повышение конкурентоспособности российских кредитных организаций, усиление защиты и укрепление доверия вкладчиков и других кредиторов банков, а также совершенствование банковского регулирования и надзора. Необходимо прикладывать усилия к тому, чтобы банки сохранили и усилили свою роль ведущих финансовых посредников в государстве.

Представляется неоднозначным мнение о том, что одним из факторов, сдерживающих развитие банковской деятельности, является административное бремя, возложенное на банки. В виду сложившейся в нашей стране обстановки, представляется правильным считать административное регулирование не бременем в развитии банковской системы, а, наоборот, наиболее эффективным способом управления и контроля в банковской сфере, тем более, что выполнение абсолютно всех административных полномочий по управлению кредитной системой возложено на Центральный банк Российской Федерации. Реформирование банковской системы в настоящее время идет по пути дальнейшего усиления его командно-распорядительных полномочий в рамках действующего принципа независимости. Такой подход имеет исторические предпосылки, поскольку именно в этом направлении шло развитие банковской системы России, а само преобладание методов административно-командного

168 управления является наследием советского периода нашей страны. Однако, не оправдывает себя мнение, рассматривающее данную схему функционирования Банка России как «тормоз» для развития как отдельно взятой банковской системы, так и всей экономики в целом. Нельзя не согласиться, что многие общественно значимые задачи невозможно решать вне государственно-правового механизма. В особенности это касается денежно-кредитной сферы. Здесь, конечно, важно не переступить ту грань, за которой государственное регулирование переходит в прямое управление экономикой. Поэтому, оптимальное сочетание административных и гражданско-правовых средств должно помочь удержать баланс и осуществить позитивное влияние на экономику страны. А поскольку особенностью правового положения Банка России в настоящее время является то, что осуществление им и административных, и хозяйственных функций подчинено решению одной и той же задачи - управлению кредитной системой страны, есть все основания надеяться, что этот баланс будет благотворно влиять на экономику Российской Федерации и способствовать ее дальнейшему укреплению.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жмулевская, Анна Павловна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // РГ. 1993.№ 237.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 05.02.2007 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 02.03.2007 № З-ФКЗ) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 (в ред. Федерального закона от 06.12.2007) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.12.2006 № 238-Ф3) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.10.2007 № 225-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.10.2007, с изм. от 06.10.2007) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

9. Федеральный закон от 02 декабря 1990 года № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-Ф3) // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593.

10. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 16.04.2001 N 45-ФЗ, от 26.11.2001 N 147-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

11. Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.12.2003 № 186-ФЗ (ред. 10.11.2004)) //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

12. Федеральный закон от 26 апреля 1995 года № 65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593.

13. Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 220-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

14. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 19.07.2007 № 139-Ф3) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

15. Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 04.11.2007 № 250-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3430.

16. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. Федерального закона от 23.12.2004 № 173-Ф3) II СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

17. Федеральный закон от 08 августа 2002 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. Федерального закона от 19.07.2007 № 140-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3431.

18. Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. Федерального закона от 19.07.2007 № 139-Ф3) // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4390.

19. Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. Федерального закона от 30.10.2007 № 242-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

20. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 13.03.2007 № 34-Ф3) // СЗ РФ. 2003. № 52 (часть I). Ст. 5029.

21. Федеральный закон от 02 декабря 1990 года № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593.

22. Указ Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 декабря 1991 года № 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР» (в ред. Указа Президента РФ от 21.10.2002 N 1209) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1830.

23. Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1994 года № 1688 «О взаимном представительстве Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации» (не применяется) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1951.

24. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // РГ. 2002. № 71.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.10.2007 № 707) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

26. Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 30 декабря 2001 года «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2002. № 5.

27. Заявление Правительства Российской Федерации № 983п-П13 и Центрального банка Российской Федерации № 01-01/1617 от 05 апреля 2005 года

28. О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» // Вестник Банка России. 2005. № 19.

29. Приказ Центрального банка Российской Федерации от 07 октября 1997 года № 02-437 «О порядке открытия и деятельности в Российской Федерации представительств иностранных кредитных организаций» // Вестник Банка России. 1997. № 76.

30. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2007 год // Вестник Банка России. 2006. № 66.

31. Количество и структура кредитных организаций // Бюллетень Банковской Статистики. 2006. №12.

32. Международные нормативные акты.

33. Конвенция, устанавливающая единообразный закон о чеках. Женева.1931.

34. Конвенция о международных переводных векселях и международных простых векселях // Резолюция Генеральной Ассамблеей ООН от 19 декабря 1988 года №43/165.

35. Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов // Публикация Международной торговой палаты. 1993. № 500.

36. Унифицированные правила по инкассо II Публикация Международной торговой палаты. 1995. № 522.

37. Рекомендации Международного комитета по аудиторской деятельности и Базельского комитета по банковскому надзору «Отношение между органами надзора за банками и внешними аудиторами» // Вестник Банка России. 2000. № 63-64.1. Литература.

38. Агапов А.Б. Административное право. М., 2004.

39. Агапов А.Б. Административная реформа и административно-юрисдикционная деятельность // Административная реформа и административно-юрисдикционная деятельность. М., 2005.

40. Административное право / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. М.,2002.

41. Административное право / Под ред. Попова Л.Л. М., 2005.

42. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Под ред. Попова Л.Л., Студеникиной М.С. М., 2004.

43. Административное право: теория и современность / Отв. ред. Попов Л.Л. М., 2006.

44. Административное право на рубеже веков / Под ред. Бахраха Д.Н., Хазанова С.Д. Екатеринбург. 2003.

45. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982.

46. Алексеева Д.Г., Хоменко Е.Г. Банковское право: вопросы и ответы. М., 2003.

47. Арсланбекова А.З. Соотношение финансово-правовой и административной ответственности за нарушение банковского законодательства // Банковское дело. 2006. № 6.

48. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980.

49. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития: размышления об управленческой деятельности. М., 2002.

50. Банковское дело: управление и технологии: Учеб. пособие для вузов / Под. ред. проф. Тавасиева A.M. М., 2001.

51. Банковское право: Учеб. пособие / Отв. ред. Травкин А.А. М., 2006.

52. Баранов В.А. Финансовое право. М., 2005.

53. Бахрах Д.Н. Административное право. Общая часть. М., 1993.

54. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

55. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М., 2004.

56. Банило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.

57. Белъский КС. Функции исполнительной власти // Государство и право. 1996. № 6.

58. Боженок С.Я. К вопросу о прибыли как цели деятельности Центрального банка Российской Федерации // Банковское право. 2005. № 2.

59. Братко А.Г. Банковское право (Теория и практика). М., 2000.

60. Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. М.,2001.

61. Братко А.Г. Банковское право России. М., 2003.

62. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. №5.

63. Бахания В.В. Особенности правового статуса центральных банков зоны франка // Банковское право. 2005. № 2.

64. ВенгеровА. Б. Теория государства и права. М, 1998.

65. Викулин А.Ю., Тосунян Г.А., Экмалян A.M. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник. М., 1999.

66. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. М., 2003.

67. Гейванов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М., 1997.

68. Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулировании банковской системы страны. М., 2000.

69. Голубев С.А. Правовое регулирование государственного управления банковской системой в РФ и зарубежных странах. Автореф. дисс. к.ю.н. М., 2005.

70. Государственное управление. Словарь-справочник по материалам «International Encyclopedia of Public Politic and Administration» / Под. ред. Волочковой Л.Т., Кузнецовой Л.Б., Мининой В.Н. СПб., 2001.

71. Даль В. Толковый словарь великорусского языка. Том 3. М., 1990.

72. Ерыпеева Н.Ю. Международное банковское право: Учебное пособие. М„ 1998.

73. Ефимова Л.Г. Банковское право: Учебное пособие. М., 1994.

74. Ефимова Л.Г. Правовая природа Центрального банка Российской Федерации // Хозяйство и право. 1994. № 5.

75. Ефимова Л.Г. Особенности правового положения Центрального банка Российской Федерации. М., 1997.

76. Захарин B.C. О путях развития банковской системы России // Деньги и кредит. 2000. № 10.

77. Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № 1.

78. Казакбиева Л.Т. Роль Центрального банка в валютной политике государства // Банковское право. 2004. № 2.

79. Калинина Л.А. Некоторые теоретические проблемы исполнительной власти // Административное право: теория и практика. М., 2002.

80. Калинина Л.А. Государственная служба организационно-правовой элемент исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.

81. Калинина Л.А. Принцип разделения властей политико-правовая основа осуществления и реализации исполнительной власти в Российской Федерации: история и современность // Известия международной академии наук высшей школы. М., 2005. № 3 (33).

82. Калинина Л.А. Особенности правового положения федеральных органов исполнительной власти // Административное право и административный процесс: теория и современность. М., 2006.

83. Кашанина Т.В., А.В. Кашанин. Российское банковское право. М.,2005.

84. Кашкин С.Ю. Центральный банк в системе власти // Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации. М., 2000.

85. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2005.

86. Козлова Т.В. Административная ответственность и возможность ее применения к должностным лицам в кредитных организациях // Деньги и кредит.2006. № 8.

87. Конин Н.М. Российское административное право. Саратов. 2001.

88. Курукуласурия A.M. Статус Центрального банка в переходной экономике (зарубежный опыт и уроки для России). Автореф. дисс. к.э.н. М., 2005.

89. Кучера Ю.В. Административно-правовое регулирование банковской деятельности в российской Федерации. Автореф. дисс. к.ю.н. Омск, 2000.

90. Лаврушин О.И. Российская банковская энциклопедия. М., 1995.

91. JIaymc Е.Б. Цели, понятие и виды банковского регулирования // Банковское право. 2006. № 6.

92. Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального банка Российской Федерации как юридического лица. Автореф. дисс. к.ю.н. М., 2001.

93. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. № 9.

94. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

95. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000.

96. Минин С.В. К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской Федерации // Деньги и кредит. 1999. №11.

97. Митрофанова О.Д., Сироткина З.И. Независимость противоположна подотчетности // Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации. М., 2000.

98. Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М.,1967.

99. Молчанов А.В. Коммерческий банк в современной России: теория и практика. М., 1996.

100. Муранов А.И. Собственность Российской Федерации, закрепленная за Центральным банком России и находящаяся за границей // Московский журнал международного права. 2000. № 6.

101. Мюллер ХМ. О банковском надзоре в странах с рыночной ориентацией // Деньги и кредит. 1990. № 3.

102. Неверова Н.В. Теория правосубъектности ЦБ РФ в области валютных правоотношений // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. М., 2004.

103. Общая теория права и государства Учебник / Под. ред. Лазарева В.В. М., 1996.

104. Олейник О.М. Основы банковского права: курс лекций. М., 1997.

105. Павлодский Е.А. Центральный банк: особенности правового статуса // Право и экономика. 2001. № 6.

106. Парамонова Т.В. О повышении качества надзора за кредитными организациями // Деньги и кредит. 1999. № 3.

107. Парамонова Т.В. Проблемы развития банковской системы России // Деньги и кредит. 2000. №11.

108. Пастушенко Е.Н. Юридическая доктрина публичности статуса Центрального банка Российской Федерации. В сб.: Российская юридическя доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения / Под. ред. Демидова А.И. Саратов, 2001.

109. Пастушенко Е.Н. К вопросу о понятии правовых актов Центрального банка Российской Федерации // Банковское право. 2006. № 2.

110. Поляков В.П., Москвина Л.А. Структура и функции центральных банков: зарубежный опыт. Учебное пособие. М., 1996.

111. Попов JI.JJ. Размышления об административном праве // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М., 2004.

112. Попов JI.JJ. Ключевые вопросы государственного управления и административного права // Проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2005.

113. Проблемы административного и административно-процессуального права / Отв. ред. Попов J1.JI. М., 2005.

114. Рекомендации Всероссийского банковского форума // Банковское дело. 2001. № 1.

115. Российский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти К Закон. 2004. № 7.

116. Рыбакова С.В. К вопросу о систематизации банковского законодательства. М., 2000.

117. Рыбакова С.В. Правовое регулирование надзора банка России за деятельностью кредитных организаций. Автореф. дисс. к.ю.н. Саратов, 2001.

118. Салихов Б.В. Экономическая теория: Учебник. М., 2005.

119. Станских С.П. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1.

120. Стартов Ю.Н. Курс общего административного права. Т.1. М.,2002.

121. Старилов Ю.Н. Административная реформа: основные проблемы переходного этапа // Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2004.

122. Старосъцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М„ 1959.

123. Столяренко В.М. Центральный банк как орган государственной власти: на примете Великобритании, Испании, РФ, США, Франции и ФРГ. Автореф. дисс. д.ю.н. М., 1999.

124. Студеникина М.С. Нормативо-правовой акт как объект систематизации // Систематизация законодательства в Российской Федерации. СПб., 2003.

125. Суханов Е.А. Гражданско-правовое регулирование банковской деятельности. М., 1994.

126. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

127. Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. Автореф. дисс. д.ю.н. М., 1995.

128. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. М., 1997.

129. Тосунян Г.А. К вопросу о статусе Банка России // Деньги и кредит. 1998. № 10.

130. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. М., 1998.

131. Финансово-кредитный словарь. М., 1984.

132. Чегринец Е.А. Конституционно-правовой статус центральных банков Европейского союза (на примере Европейской системы центральных банков ). Автореф. дисс. к.ю.н. М., 2001.

133. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5.

134. Юридическая Энциклопедия / Под. ред. Тихомирова М.Ю. М., 1997.