Административно-правовой механизм управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Чеченева, Наталья Сергеевна

• Чеченева, Наталья Сергеевна
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Чеченева, Наталья Сергеевна

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и содержание административно-правового механизма управления государственным имуществом

§ 1. Государственное имущество как объект управления

§ 2. Административно-правовой статус субъектов управления государственным

имуществом

§ 3. Структура административно-правового механизма управления

государственным имуществом

Глава 2. Дифференциация административно-правового механизма

управления государственным имуществом и его особенности

§ 1. Административно-правовой механизм управления федеральным государственным унитарным предприятием как имущественным

комплексом

§ 2. Управление акционерными обществами как разновидность государственной

имущественной управленческой деятельности

§ 3. Приватизация как элемент управления государственным имуществом

Заключение

Список источников, использованных при написании диссертации

Список иллюстративного материала

Приложение №1 Проект А

Приложение №2 Проект Б

Приложение №3 Таблица управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой механизм управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь»

Введение

Актуальность темы исследования. В процессе осуществления государственного управления важную роль играет административно-правовой механизм, который призван обеспечить выполнение функций государства с целью развития экономической сферы и защиты интересов граждан и организаций, поддержки бизнеса, обеспечения национальной безопасности. При этом базой для реализации этих функций является государственное имущество.

Актуальность исследования административно-правового механизма управления государственным имуществом именно на примере Российской Федерации и Республики Беларусь состоит в том, что правовая регламентация, формы и методы организации управления в этих странах происходят из одного источника - социалистической системы управления СССР. Однако после распада СССР у каждого государства появились свои особенности управления государственным имуществом, свои специальные административно-правовые механизмы. Как считают некоторые белорусские специалисты, исследовавшие эту тему, наука в области государственного управления и связанный с ним административно-правовой механизм, развивались в Республике Беларусь в русле российской доктрины1. Поэтому для современной науки представляет интерес сравнительный анализ подходов к управлению государственным имуществом в рассматриваемых государствах, выявление особенностей системы и структуры субъектов, обладающих имущественными полномочиями, целей, содержания и форм управления.

Между тем, многие вопросы управленческой практике в имущественной сфере Российской Федерации и Республики Беларусь до сих пор остаются нерешенными. В частности, имущественные полномочия различных субъектов государственного управления размыты, подходы к управлению государственным имуществом недифференцированы, отсутствует цельное понимание организации

1 См., напр., Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления. Минск: Редакционно-издательский центр Академии управления при Президенте Республики Беларусь, 2014. С.112.

административно-правового механизма управления, что предопределяет его низкую эффективность.

Одна из причин появления этих негативных факторов заключается в отсутствии в административно-правовой науке и законодательстве определения основного понятия для сферы управления - понятия «государственное имущество». Следствием этого является неединообразие в определении объекта управления в практике государственных органов, обладающих имущественными полномочиями. Доктринальные понятия «государственное имущество» и «механизм управления», принятые в науке административного права, применяются для обозначения сложнокомпонентных и взаимосвязанных явлений.

Современное законодательство и судебная практика не в полной мере отражают развитие общественных отношений в рассматриваемой сфере. Поэтому особую актуальность представляет изучение правовой природы указанных понятий в их взаимосвязи и выработка предложений по совершенствованию механизма управления государственным имуществом. При этом разработка ясной и однозначной терминологии, полноценно отражающей сущность исследуемых правовых явлений, будет способствовать реализации государством своих задач по организации управленческого процесса, которые должны реализовываться через субъектов, обладающих имущественными полномочиями и выполняющих соответствующие управленческие функции, которые переданы им в силу их административной правосубъектности.

В настоящее время административно-правовой механизм управления претерпевает изменения, связанные с постановкой высшими руководителями государств новых управленческих целей, которые определяют новые задачи управления конкретными видами государственного имущества. Действующее законодательство в управленческой сфере недостаточно полно регулирует особенности управления государственным имуществом в зависимости от объекта управления. Поэтому приобретает актуальность изменение подходов к использованию административно-правового механизма управления, что должно повысить эффективность организации управления государственным имуществом

и позволит достичь целей, которые поставлены Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Беларусь.

Несмотря на то, что административно-правовой механизм управления государственным имуществом в той или иной мере освещается в научной литературе, представляется, что цельное понимание его организации является неполным. Это обусловлено различием видов государственного имущества и множественностью субъектов управления, сложностью и вариативностью их взаимодействия, особенностями различных форм организации государственной управленческой деятельности и их реализации в соответствии с международными обязательствами в рамках Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь, а также Евразийского экономического союза. Данные международные объединения являются наиболее интересными для изучения, поскольку определяют взаимные государственные имущественные обязательства Российской Федерации и Республики Беларусь, принятые ими в соответствии с международными договоренностями. Порядок и методы реализации таких обязательств имеют свои особенности в каждом из государств. Их сравнительно-правовой анализ, несомненно, актуализирует выявление национальных различий в структуре административно-правового механизма управления государственным имуществом.

Актуальность настоящего исследования также состоит в том, что изучение основ управленческой деятельности в административно-правовом аспекте позволит выработать и реализовать на практике дифференцированные подходы к организации воздействия субъектов на конкретные объекты управления. Современные тенденции в сфере управления государственным имуществом требуют совершенствования имеющихся подходов, закрепленных в актах управления. Становится очевидной необходимость разработки новых способов государственного управления и принятия организационно-правовых мер, направленных на достижение поставленных управленческих целей.

Таким образом, в настоящей диссертации проводится исследование наиболее актуальных на сегодняшний день проблем в сфере реализации

административно-правового механизма управления государственным имуществом: разработка понятийного аппарата, определение правового статуса субъектов управления, выявление структуры механизма государственного управления в зависимости от целей, задач и правовых форм управления различными объектами государственного имущества.

Для науки административного права тема настоящего диссертационного исследования особенно актуальна, поскольку научные дискуссии о глубине и способах административно-правового воздействия на имущественные отношения до сих пор не привели к синхронному решению указанных выше проблем в Российской Федерации и Республике Беларусь, а предлагаемые доктринальные подходы не соответствуют современным целям государственного управления, поставленным в период экономического кризиса и международных санкций.

Степень разработанности темы. Наибольший вклад в изучение понятия «государственное имущество» с позиции управления внесли академик А.В. Венедиктов, О.С. Йоффе, В.К. Андреев, И.В. Ершова, В.И. Кошкин, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, в трудах которых получила научное обоснование категория имущества в целом и государственного имущества в частности. Сущности административно-правового механизма управления государственным имуществом и структуре субъектов управления посвящены исследования Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.В. Венедиктова, А.В. Винницкого, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого и других авторов. Вопросы дифференциации административно-правового механизма управления государственным имуществом исследовались в трудах А.В. Винницкого, М.А. Дрыги, Т.В. Кашаниной, Ю.М. Козлова и других. В Республике Беларусь разработкой данной темы занимались А.Л. Гапоненко, А.И. Ильин, А.Н. Крамник.

Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в разработке теоретических основ и обосновании необходимости дифференциации административно-правового механизма управления государственным имуществом в зависимости от объекта управления - вида государственного

имущества, а также в совершенствовании законодательства в данной сфере общественных отношений.

В соответствии с целью диссертационного исследования поставлены следующие задачи:

1) изучить теоретические подходы к понятию «государственное имущество», выявить значение и элементы данной категории, сформулировать ее определение;

2) определить систему и структуру субъектов управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республики Беларусь, выявить их основные задачи и функции;

3) исследовать сущность и элементы механизма управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь, выявить ее признаки, в том числе с использованием национальной практики Российской Федерации и международной судебной деятельности;

4) провести сравнительный анализ административно-правого механизма управления в Российской Федерации и Республике Беларусь в зависимости от функциональных форм его реализации, раскрыть соотношение и взаимосвязь объекта управления и административно-правового механизма управления;

5) определить особенности административно-правового механизма управления федеральным государственным унитарным предприятием как имущественным комплексом;

6) выявить отличительные признаки управления акционерным обществом, как разновидности государственной имущественной управленческой деятельности;

7) раскрыть административно-правовой механизм управления приватизационными процессами как формы управления государственным имуществом.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в имущественной сфере при реализации административно-правового механизма управления.

Предметом диссертационного исследования выступают национальные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Беларусь, международно-правовые нормы, акты ненормативного характера и административные правоотношения, возникающие на их основе в процессе государственного управления, а также элементы административно-правового механизма управления государственным имуществом, основные теоретические подходы в исследуемой области, административная и судебная практика в рассматриваемой сфере.

Методологическую основу диссертационного исследования составили такие общенаучные методы как диалектический метод, системный анализ, синтез, обобщение, аналогия, индукция и дедукция, а также частнонаучные методы познания (метод сравнительного правоведения, формально-логический, конкретно-социологический, правовое моделирование).

Диалектический метод позволил всесторонне рассмотреть элементы административно-правового механизма управления государственным имуществом, осуществить их оценку и выявить зависимость форм управления от особенностей управляемого объекта. Системный анализ способствовал определению системы и структуры субъектов управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь, а также представлению ее в целостном виде. Метод правового моделирования позволил изучить возможные перспективы развития управления государственным имуществом. Конкретно-социологический метод использован для определения состояния и эффективности законодательных и правоприменительных актов, административных процедур, а также действий субъектов управления государственным имуществом, для выявления потребности в дополнительных юридических нормах и изменении имеющихся.

Основным частнонаучным методом использован метод сравнительного правоведения, который позволил осуществить сравнительный анализ законодательной базы, применения нормативных актов и основанной на них организации государственной имущественной управленческой деятельности в

Российской Федерации и Республике Беларусь, что способствовало формулированию наиболее эффективных решений при управлении государственным имуществом.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные положения науки административного права и процесса, общей теории права, гражданского права. В работе использованы труды С.С. Алексеева, В.К. Андреева, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Бельского, А.В. Венедиктова, А.В. Винницкого, А.Л. Гапоненко, Е.К. Дзыбик, И.В. Ершовой, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, С.М. Корнеева, В.И. Кошкина, Б.М. Лазарева, Ю.И. Мигачева, Л.А. Мицкевич, Л.Л. Попова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, С.В. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, В.С. Четверикова, Г.Ф. Шершеневича и других ученых.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Беларусь, акты Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь, международно-правовые акты, значительное число правовых актов различного уровня и юридической силы -федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные акты Республики Беларусь, подзаконные нормативные акты, в сравнительно-правовом аспекте использовались акты управления различного уровня Российской Федерации и Республики Беларусь.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения статистических данных Российской Федерации и Республики Беларусь, материалов проверок Счетной палаты Российской Федерации, ежегодных отчетов о деятельности Росимущества, акты Конституционного суда Российской Федерации, Конституционного суда Республики Беларусь, высших судебных органов рассматриваемых стран, актов международно-правового характера, заключенных в рамках Евразийского экономического союза, материалов судебной практики Европейского Суда по правам человека.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой самостоятельное комплексное научное исследование содержания и элементов административно-правового механизма управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь. В работе на основании исследования основополагающих научных подходов ведущих специалистов в области административного права и процесса Российской Федерации и Республики Беларусь определен ряд научных понятий, являющихся теоретической основой для правовой регламентации организационной деятельности в сфере государственных имущественных отношений. В частности, впервые вводится категория государственной имущественной группы как объекта административно-правового управления и предложены особенности его классификации. Кроме того, на основе научного анализа теоретических, законодательных и правоприменительных проблем, связанных с пониманием сущности государственного имущества, делением его на виды, с распределением функций управления между соответствующими субъектами, выявлены недостатки и пробелы при организации управления государственным имуществом и сформулированы предложения, направленные на разработку способов его совершенствования.

Проведенное исследование позволило диссертанту сформулировать и обосновать, обладающие элементами новизны, следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Под административно-правовым механизмом управления государственным имуществом предложено понимать совокупность взаимосвязанных элементов: целей, задач, функций, форм и методов, прав и обязанностей органов управления, направленных на обеспечение социально-экономического развития государства посредством эффективного стратегического управления государственным имуществом, реализуемого путем упорядочивающего воздействия субъектов управления на объекты государственного имущества, которое получает административно-правовое закрепление.

2. Обоснование понятия «государственная имущественная группа», под которой следует понимать совокупность государственных имущественных и неимущественных объектов, поддающихся денежной оценке и обладающих имущественными характеристиками (независимо от их материальности), позволяющими их индивидуализировать и осуществлять в отношении них государственные управленческие функции.

3. Классификация субъектов управления государственным имуществом, под которыми выступают субъекты делегированного управления, а именно: отраслевые управленческие органы, имущественные полномочия которых являются их основной функцией - Росимущество и Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь; исполнительные органы и организации, формирующие организационный механизм и реализующие свои имущественные полномочия посредством производных функций (функциональных имущественных полномочий), к которым относятся Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство научных организаций, государственные корпорации, в Республике Беларусь - Национальная академия наук, Белорусский государственный концерн по нефтехимии и иные.

4. Обоснован особый имущественный административно-правовой статус государственного унитарного предприятия, представляющий собой подсистему управления, включающую в себя объект и субъект управления, наделенные государственными имущественными полномочиями в пределах, определенных органом исполнительной власти.

5. Предложение о наделении Росимущества функцией мониторинга управления государственным имуществом, включая мониторинг участия представителей органов исполнительной власти в органах управления организациями с государственным участием.

6. Выводы о необходимости:

- учреждения в Российской Федерации государственной корпорации по управлению государственным имуществом, к компетенции которой следует отнести межотраслевую имущественную управленческую деятельность,

содействующую повышению эффективности управления, прежде всего, в сфере инвестирования;

- введения «постприватизационного контроля», используемого для реализации функции имущественного контроля применительно к государственному имуществу, полномочия по управлению которым переданы физическим лицам и организациям.

7. Обоснованы предложения по внесению дополнений в нормативно-правовые акты в целях совершенствования административно-правового механизма управления государственным имуществом, в том числе:

- о внесении корректив в статутный акт, регулирующий административные процедуры учета государственного имущества, посредством дополнения пункта 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», понятием «государственная имущественная группа»;

- о внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», в соответствии с которыми Росимущество наделяется наряду с полномочиями в сфере имущественного контроля полномочиями мониторинга по управлению государственным имуществом (см. подпункты 5.8, 5.34).

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и правовых проблем, возникающих в процессе правоприменения при управлении государственным имуществом. Теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, позволяют сформулировать единый подход к пониманию и содержанию административно-правового механизма управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования

определяется возможностью их использования: 1) для дальнейших научных исследований в данной сфере; 2) в целях совершенствования правового регулирования статуса объектов и субъектов управления и особенностей административно-правового механизма управления государственным имуществом; 3) в правоприменительной деятельности при разработке ненормативных актов в виде рекомендаций и методик, направленных на повышение эффективности управления государственным имуществом.

Апробация диссертационного исследования. Основные выводы диссертационной работы нашли отражение в публикациях автора. Содержащиеся в работе положения были апробированы на научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития гражданского общества в Российской Федерации» (Москва, МГИМО, 28 сентября 2012 года), Международной научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (Москва, МГЮА им. О.Е. Кутафина, 6-7 апреля 2012 года), Международной научно-практической конференции, посвященной 90-летию профессора В.Ф. Чигира (Минск, БГУ, 4-5 ноября 2014 года), совместной XVI Международно-практической конференции и IX Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» «Стратегия национального развития и задачи российской юридической науки» (Москва, МГУ, 24 ноября - 3 декабря 2015 года), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы реформирования современного законодательства» (Уфа, 8 декабря 2017). Кроме того, выводы исследования апробировались в рамках образовательного семинара Белорусского государственного университета по вопросу Европейской интеграции (29 июня - 1 июля 2015 года, Минск и 7-9 декабря 2015 года, Минск).

Структура диссертационного исследования состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованных источников, иллюстративного материала и приложений.

Глава 1. Понятие и содержание административно-правового механизма управления государственным имуществом

§ 1. Государственное имущество как объект управления

Для понимания административно-правового механизма управления государственным имуществом целесообразно, прежде всего, раскрыть сущность государственного имущества с точки зрения регулирования нормами административного права, поскольку оно не единообразно понимается в законодательстве и научной литературе. В указанных целях рассмотрим объем исследуемого понятия, а также определим особенности юридической конструкции государственного имущества как комплексного правового института.

Понимание сущности «имущества» и «государственного имущества», в частности, позволит определить механизм управления, поскольку если государство не знает чем управлять, то каким образом оно будет реализовывать свои функции и осуществлять эффективную деятельность в управлении этим имуществом.

Видный советский цивилист О.С. Йоффе предлагал содержание термина «государственное имущество» устанавливать посредством толкования законодательного текста2. Применительно к рассматриваемой теме понятие государственного имущества закреплено в Гражданских кодексах Российской Федерации3 и Республики Беларусь4. Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственным имуществом являются объекты, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. В свою очередь, законодательством Республики Беларусь дано определение понятия

2 Йоффе О.С. Советское гражданское право. М.: Юридическая литература, 1967. С. 75.

3 Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (часть II), ст. 4247.

4 Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 № 218-З // Ведамасщ Нацыянальнага сходу РэспублЫ Беларусь. 1999. № 7-9. ст. 101.

государственного имущества, под которым понимается имущество, закрепленное за: а) республиканскими и коммунальными5 юридическими лицами, в том числе б) государственными органами, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, в) казна Республики Беларусь и административно-территориальных единиц, а также г) имущество, признаваемое государственным в соответствии с законодательством и международными договорами. Таким образом, определяя понятие государственного имущества, законодатель в данном случае называет виды и субъектов управления им, не конкретизируя его объем.

Для определения видов имущества, без разграничения по видам собственности государственной или частной, необходимо руководствоваться общими подходами, определяющими объекты гражданских прав (ст.128 ГК РФ). Схожее правовое регулирование сложилось и в Республике Беларусь.

Видные современные цивилисты6 предлагают включать в понятие имущество следующие виды объектов гражданских прав: вещи, имущественные права, имущественные обязанности. В Гражданском кодексе Российской Федерации и Гражданском кодексе Республики Беларусь закреплено общее понимание имущества, включающее имущество, имущественные права, и позволяющее не ограничивать данный термин только имущественными правоотношениями, но также включать и обязательственные.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Чеченева, Наталья Сергеевна, 2018 год

Библиографический список литературы

1. Doid A. Wilson J. What price new public management // Polit. Quart. L., 1998.

— Vol. 69. — №3. — 350 p.

2. Nicholas Hopkins. Modern studies in property law — Bloomsbury Publishing, 2014.— 502 p.

3. Административное право: учебник/ под общ.ред. Г.В. Атаманчука — М.: РАГС, 2003. — 391 с.

4. Административное право: учебник/ Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов - 3-е изд., пересмотр. И доп. — М.: Норма, 2008. — 816 с.

5. Административное право: учебник/под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.

— М.: Юрист, 2000. — 728 с.

6. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. - 3-е изд., пересмотр. И доп. — М.: Норма. Инфра-М, 2010. — 928 с.

7. Административное право Республики Беларусь. Часть 1.Управленческое право/А.Н. Крамник. — Минск :Тесей, 2008. — 672 с.

8. Административное право: учебник/под ред. Л.Л. Попова. — М.:Юристъ, 2005. — 697 с.

9. Административное право: учебник/ под ред. Л.Л. Попова, М.А. Студеникиной. — М.: Норма, 2008. — 992 с.

10. Административное право России: учебник / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. — М.: Проспект, 2010. — 368 с.

11. Алексеев, С.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов/ под общ.ред. Алексеева С.С. — М.: Норма, 2005. — 496 с.

12. Алехин, А.П., Кармолицкий, А.А. Административное право России: Учебник. - М.: Издательство «Зерцало», 2006. — 608 с.

13. Андреев, В.К. Право государственной собственности в России. — М.: Дело, 2004. — 240 с.

14. Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления. — Минск: Редакционно-издательский центр Академии управления при Президенте Республики Беларусь, 2014. — 262с.

15. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. — М.: Омега-Л, 2004. — 584 с.

16. Бахрах, Д.Н. Административное право России. — М.: Норма, 2000. —

640 с.

17. Бахрах, Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву: учеб.пособие. — Екатеринбург, 1999. — 224 с.

18. Бакшинскас, В.Е., Губин, Е.П.,. Карелина, С.А и др. Управление и корпоративный контроль в акционерном обществе. — М.: Изд.группа Юрист,1999. — 248 с.

19. Бачило И.Л. Функции органов управления. — М.: Юрид.лит., 1976. —

250 с.

20. Бельский, К.С. Феноменология административного права — Смоленск, 1995. — 144 с.

21. Богданова, И.С. Осуществление государством права собственности на недвижимое имущество/под научн.ред. И.Ф. Качур. — М.: Юриспруденция, 2012. — 280 с.

22. Венедиктов, А.В. Государственная социалистическая собственность. — М-Л., 1947. — 839 с.

23. Винницкий, А.В. Публичная собственность. — М.:Статут, 2013. — 732

с.

24. Виноградов, В.А., Веселовский, С.Я. Приватизация в глобальном аспекте. — М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1998. — 120 с.

25. Галлиган, Д.А., Полянский, В.В., Старилов, Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. — М.: Юристъ, 2002. — 410 с.

26. Гапоненко, А.Л. Теория управления/ Учебник. — Под общ. Ред. А. Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. — М.: Изд-во РАГС, 2003. — 558 с.

27. Государственное унитарное предприятие как субъект публичного права: Монография// О.А. Ястребов. — М.: Наука, 2008. — 165 с.

28. Государственное управление социалистической общенародной собственностью. Административно - правовой аспект, проблемы/ Под ред. Ю.М. Козлова. — М.: Изд-во Моск.ун-та, 1983. — 271 с.

29. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 320 с.

30. Гражданский кодекс Российской Федерации. Юридические лица: постатейный комментарий к главе 4/ Е.В. Бадулина, К.П. Беляев, А.С. Васильев и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2014. — 524 с.

31. Гражданское право: в 4т. Общая часть: Учебник/ под ред. Е.А. Суханова.- том 1, 3-е изд. — Волтерс Клувер, 2008. — 720 с.

32. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К Толстого; Санкт-Петербургский государственный университет. - СПб.:Теис, 1996. — 552 с.

33. Гражданское право: В 2 т. Том I Учебник / Отв. Ред. Проф. Е. А. Суханов. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство БЕК, 2002. — 786 с.

34. Дегтярева, О.И. Управление рисками в международном бизнесе : учебник; Моск. Психол.-соц. Ин-т. — М. : Флинта : МПСИ, 2008. — 339 с.

35. Ершова, И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. — М.: Юриспруденция, 2001. — 450 с.

36. Ильин, А.И. Управление предприятием/ Под общ ред. М.И. Плотницкого, А.С. Головачева. — Мн. : Выш.шк., 1997. — 275 с.

37. Йоффе, О.С. Советское гражданское право. — М.: Юрид. лит., 1967. —

494 с.

38. Кашанина, Т.В. Управление и корпоративный контроль в акционерном обществе. — М. : НОРМА - Инфра-М, 2009. — 802 с.

39. Киллен, К. Вопросы управления. — М., 1998. — 108 с.

40. Кнорринг, В.И. Искусство управления: Учебник. — М.:Бек,1997. — 263

с.

41. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. — М.: Изд-во Московского ун-та, 1986. — 247 с.

42. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Издание третье, исправленное, дополненное и переработанное. /Под ред. О.Н. Садикова. — М.: Юридическая фирма «Контракт», Издательский Дом «Инфра-М», 2005. — 768 с.

43. Коренев, А.П. Административное право России: учебник. -в 3-х частях. Часть I. — М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999. — 280 с.

44. Корнеев, С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. — М.: Изд-во Московского университета, 1964. — 268 с.

45. Кунц, Г., Доннел, С.О. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций — М. : Прогресс, 1981. — 495 с.

46.Лазарев, Б.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления // Управленческие процедуры / под ред. Б.М. Лазарева. — М.:Наука, 1988. — 320 с.

47.Мицкевич, Л.А. Очерки теории административного права. Современное наполнение. Монография. — М.: Издательство «Проспект», 2015. — 296 с.

48.Могилевский, С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ/ 4-е изд. — М.: Акад.народ.хоз-ва при Правительстве РФ: Дело, 2004. — 671 с.

49.Мониторинг в управлении // Социология управления. Теоретико-прикладной толковый словарь / Под ред. А.В. Тихонова. — М., 2012. — 548 с.

50. Нерсесов, Н.О. Понятие добровольного представительства в гражданском праве / Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. — М.: Статут, 1998. — 135 с.

51. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства. — М.: НОРМА -ИНФРА, 1999. — 573 с.

52. Нитти, Ф Основные начала финансовой науки/ Перевод с итальянског //Под ред. И с доп.: А. Свирщевский,. Демидов. - М.: Изд. М. и С. Сабашниковых, 1904. — 656 с.

53.Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России. — М.: МГИМО. 2008. — 548 с.

54. Понкин, И.В. Теория девиантологии государственного управления: неопределенность, риски, дефекты, дисфункции и провалы в государственном управлении — М.: Буки-Веди, 2016. — 250 с.

55. Попов, Л.Л. Ренессанс государственного управления в России. Избранное. —М.: Норма, 2015. — 368 с.

56.Правовое положение коммерческой организации. Учебное и научно-практическое пособие / Под ред.: Тихомиров Ю. А. — М.: Юстицинформ, 2001. — 368 с.

57. Приватизация - национализация. Российские альтернативы/ В.Н. Иванов и др. — М.: ИСПИ РАН, 2010. — 224 с.

58. Райзберг, Б.А., Лозовский, Л.Ш., Стародубцева, Е.Б. Современный экономический словарь. — М. : Инфра-М, 2006. — 495с.

59.Савченко, В.Е. Современное предпринимательство. — М.: Известия, 2006. — 233 с.

60.Скворцов, О.Ю. Приватизационное право: Учебное пособие. — М.: ЗАО «Бизнес -школа «Интел -Синтез», 1999. — 272 с.

61. Собственность в экономической системе России; под ред. Черковца В.И., Кулькова В.М. — М.: ТЕИС, 1998. — 556 с.

62. Советское административное право. Методы и формы государственного управления/Под ред. Ю.М. Козлова.— М.: Юрид.лит, 1977. — 336с.

63. Сперанский, М.М. Проекты и записки. — М.-Л.: Издательство Академии наук СССР,1961. — 83 с.

64.Суханов, Е.А. Сравнительное корпоративное право. — М.: Статут, 2014.

— 456 с.

65. Талапина, Э.В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.— 350 с.

66.Теория права и государства: Учебник/ Под. Ред. Проф. В.В. Лазарева. — М.: Юристъ, 1996. — 472 с.

67.Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции. — М.: Юстицинформ, 2001. —

354 с.

68.Толстой, Ю.К Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР / Толстой Ю.К.; Отв. Ред.: Иоффе О.С. — Л.: Изд-во Ленингр. Ун-та, 1955. — 220 с.

69.Толстой, Ю.К Понятие права собственности //Проблемы гражданского и административного права/ Отв.ред. Б.Б. Черепахин, О.С. Йоффе, Ю.К. Толстой.

— Л.: Изд-во Ленингр. Ун-та, 1962. — 260 с.

70.Управление акционерным обществом в России/Ю.А. Львов, В.М. Русинов, А.Д. Саулин, О.А. Страхова. — М.: Новости, 2000. — 256 с.

71.Управление государственной собственностью: учебник/ под ред. д.э.н проф. В.И. Кошкина. — М.:Экмос, 2002. — 664 с.

72. Фаллер, Роберт М .Энциклопедия современного управления- Т.1: Основы управления.-Планирование как функция управления / Общ.ред. Х.А.Бекова, Н.П. Володиной. — М.: ВиПК Энерго, 1992. — 168 с.

73. Цакаев, А.Х. Управление рисками. Теория и методология управления рисками. — М.: Экон-информ, 2011. — 342 с.

74. Черданцев, А.Ф. Толкование права и договора. — М.: Юнити,2003. —

381 с.

75. Четвериков, В.С Административное право. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. — 512 с.

76. Шершеневич, Г.Ф. Учебник русского гражданского права. — М.: Фирма «Спарк»,1995. — 556 с.

77. Шершеневич, Г.Ф. Общая теория права: учебное пособие. Т. 2. Вып. 2, 3, 4. — М.: Юрид. колледж МГУ, 1995. — 312 с.

78. Шиткина, С.И. Корпоративное право. — М.: Волтерс Клувер, 2008. —

648 с.

Статьи

1. Акмалова, А.А., Капицына, Д.В. Мониторинг как вид правового контроля в системе государственного и муниципального управления//Теория политики, экономики и управления. — 2012. —№ 2. — С.14-20.

2. Абалкин, Л.И. Многообразие видов собственности и управления//Эко. — 1996. —№1. — С.34-36.

3. Белых, В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации // Государство и право. —1996. —№ 10. — С.15-17.

4. Виссрионов, А., Федоров, И. Государственный сектор россидокой экономики: контуры бюджетного регулирования // Проблемы теории и практики управления. —2002. —№5. — С. 12-17

6. Военкова, Н.П. Актуальные проблемы объединения контрольно-надзорных органов // Административное и муниципальное право. —2016. —№ 5. — С. 402-409.

7. Долинская, В.В. Корпоративное управление // Государство, право и управление/ Материалы IV - й Всероссийской научно-практической конференции, 23 апреля 2004 г. — М.: Изд-во ГУУ, 2004, Вып. 2— С. 62-66.

8. Забойко, В.И. Классификация органов управления и распоряжения государственным имуществом в Республике Беларусь, Социально-экономические и финансовые механизмы обеспечения инновационного развития экономики : тез. Докл. III Междунар. Науч.-практ. Конф. (г. Минск, Республика Беларусь, 20-21 сент. 2012 г.) / Государственный институт управления и социальных технологий БГУ . - Минск, —2012. — С. 80-85.

9. Карасев, М.Н. Некоторые аспекты толкования норм права // Журнал российского права. —2008. —№11.— С. 17-24.

10.Киздарбекова, А.С. К проблеме определения термина имущество // Евразюж. —2010. —№1. —С.19-24.

11.Крамник, А.И. Исполнительная власть и государственное управление // Юстиция Беларуси.- Минск. —2011. —№11— С. 35-39.

12.Курбатов, А. Комментарий к Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Хозяйство и право. —2001. — № 12. — С. 23-26.

13. Лапина, М.А. Подзаконное нормотворчество исполнительной власти // Вопросы экономики и права. —2012. — № 8.— С. 10-12.

14.Мозолин, В.П. Об организационно-правовой форме Банка России и правовом титуле принадлежащего ему имущества // Банк России в XXI веке: сб.статей. — М. —2003. — С. 227-230.

15.Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики/П Всероссийская научно-практическая конференция. 20 мая 2004 г./ Стенограмма/ Секция 1. «Мониторинг права: концепция, инструментарий, законодательное и организационное обеспечение»/ Выступление Г.В. Мальцева. -М.: Издание Совета Федерации. —2005. — С. 128-130.

16. Нерсесянц, В.С. О правоприменительной природе судебных актов // Судебная практика как источник права. М. —1997. — С. 34-40.

17. Рахмилович, В.А. Положение Банка России как юридического лица // Право и экономика. —2001. — № 6. —С. 30-36.

18.Сосна, С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право. — 1996. —№2. — С. 55-57.

19.Степанов, А.В. Доклады. О повышении эффективности формирования и исполнения бюджета Союзного государства с учетом реализации Соглашения о регулировании вопросов собственности Союзного государства — Минск. —2010. — С. 11-17.

20.Студеникина, М.С. Контроль и контрольные органы в системе исполнительной власти // Административная реформа и наука административного права. — М. — 2007

21.Фоменко, Н.И. Способы приватизации госпредприятия в Республике Беларусь//Промышленно-торговое право. —2014. —№ 6. — С.480-487

22.Черепок, А.Р. Расширение перечня вещных прав // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. — 2009. — № 1. —С. 110-113.

23.Чернышев, Р.С. Особенности управления имуществом казенного предприятия // Молодой ученый. —2014. — № 6.— С. 580-582.

24.Шамаева, К.В. Правотворческая функция судебной власти: различие доктринальных подходов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. —№ 6. — С. 55-59.

Диссертационные исследования

1.Бандурина, Н.В. Правовое регулирование корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. Наук. — М., 2011. —52 с.

2.Дзыбик, Е.К. Государственное управление федеральным имуществом: Административно-правовые проблемы: автореф.дис.канд.юридич.наук. — М., 2009. —31 с.

3. Дрыга, М.А. Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий: автореф.дис.канд.юридич.наук. — Ростов-на-Дону, 2005. - 24 с.

4.Дягилев, А.В. Управление федеральным имуществом: автореф.дис.канд.юридич.наук. — М., 2001. —26 с.

5. Жмулевская, А.П. Административно-правовые функции Центрального банка Российской Федерации: автореф.дис...канд.юридич.наук. — М.,2007. —23 с.

6.Макаров, Д. А. Управление акционерным обществами: автореф. дис. .. канд.юридич. наук. — М., 2002. — 28 с.

7.Малинина, Л.Ю. Государственные унитарные предприятия: правовые проблемы создания и деятельности: автореф.дис.канд.юридич.наук. — Краснодар,2007. —25 с.

8.Малова, Н.Б. Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации: автореф.дис.канд.юридич.наук. — М., 2007. — 30 с.

9.Удов, Б. В. Административно-правовое регулирование отношений приватизации Российской Федерации:автореф. дис. канд.юридич.наук. — М.,2006. — 26 с.

10.Шмалий, О.В. Правовое обеспечение эффективности исполнительной власти (Теорико-методологические аспекты): автореф.дис.доктора.юридич.наук. — Ростов - на - Дону, 2011. — 47 с.

Электронные ресурсы

1. Постановление Совета Министров Союзного государства № 31 «Об имуществе, созданном и (или) приобретенном за счет средств бюджета Союзного государства, и о приостановлении действия отдельных Постановлений Совета Министров Союзного государства» [Электронный ресурс]. — Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Постановление № 18 Совета Министров Союзного государства «О Концепции управления собственностью Союзного государства» [Электронный ресурс]. — Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2010 № ГКПИ10-287 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Указа Президента РФ от 04.08.2004 № 1009» [Электронный ресурс]. — Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4. Определение Верховного Суда РФ от 24.12.2015 № 302-ЭС15-Ш36 по делу № А33-5949/2012 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 № 18АП-9972/2009 [Электронный ресурс]. — Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного Суда от 30 марта 2015 года по делу № 15АП-1387/2015 [Электронный ресурс] — Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7. Приложения № 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года «Протокол об общих принципах и правилах конкуренции» [Электронный ресурс]//официальный правовой портал Евразийского экономического союза. — URL:https://docs.eaeunion.org/ru-ru (дата обращения 02.12.2015).

8. Habets I. «Dutch SOEs Policy and Portfolio»Retrieved [Электронный ресурс] // Сайт Открытой библиотеки. — 2011 — URL: http://icpe.si/images/stories/High_Level_Meeting_2011/Countries/Netherlands_S0 Es-_Policy_and_Portfolio.ppt (Дата обращения 3 марта 2016 года)

9. Road map for moving to a low-carbon economy in 2050 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Европейской комиссии. — URL:http://ec.europa.eu/clima/policies/roadmap/index_en.htm (дата обращения 3 марта 2016 года).

10. Consolidated text: Commission Directive of 25 June 1980 on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings as well as on financial transparency within certain undertakings (80/723/EEC) [Электронный ресурс] // Портал актов Европейского союза. — URL: http://eur-lex.europa.eu/legal (дата обращения 05.07.2015).

11. Гришаев С.П. Эволюция законодательства о юридических лицах [Электронный ресурс] — Доступ из СПС КонсультантПлюс.

12. Материалы Аналитического управления Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам [Электронный ресурс] Систем.требования: Word. — URL:http:www/budget.council.gov.ru/media/fîles/41d453c000a387d3 cclc. Doc (дата обращения 15 декабря 2015 года).

13. Письмо главы Счетной палаты С.В. Степашина премьер-министру Д.А. Медведеву по итогам проведения аудиторами проверки московского управления Росимущества, Госимущество требует единоначалия [Электронный ресурс] — URL: http://www.pravo.ru. (дата обращения 15 января 2016).

14. Официальный сайт Федерального агентства научных организаций Российской Федерации [Электронный ресурс] — URL: www.fano.gov.ru (дата обращения 3 марта 2016 года).

15. Официальный сайт Министерства экономики Республики Беларусь [Электронный ресурс] — URL:. http://www.economy.gov.by (дата обращения 3 марта 2016 года).

16. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс] — URL:http://ach.gov.ru (дата обращения 3 марта 2016 года).

17. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [Электронный ресурс] — URL: http://www.fedstat.ru (дата обращения 3 марта 2016 года).

18. Официальный сайт Могилевского областного исполнительного комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс] — URL:http://mogilev-region.gov.by (дата обращения 27 апреля 2016 года).

19. Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации [Электронный ресурс] — URL:http://www.rosim.ru/ (дата обращения 24 декабря 2015 года).

20. Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс] — URL:http:// http://www.belstat.gov.by (дата обращения 3 октября 2016 года).

Список иллюстративного материала

1. Таблица 1 «Эффективность деятельности федеральных государственных унитарных предприятий в Российской Федерации за 2013-2014 год» ^99.

2. Схема 1 «Порядок реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий» ^105.

3. Рисунок 1 «Эффективность продаж государственного имущества в Российской Федерации в зависимости от способов его приватизации» ^144.