Административно-правовое регулирование прекращения государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Чудакова, Светлана Николаевна

• Чудакова, Светлана Николаевна
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Чудакова, Светлана Николаевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы прекращения государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России

1.1. Понятие и характерные признаки прекращения государственной службы в уголовно-исполнительной системе

1.2. История развития института прекращения государственной службы в пенитенциарных учреждениях

1.3. Современное состояние правового регулирования прекращения государственной службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

Глава 2. Производство по прекращению государственной службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

2.1. Стадии и процедуры прекращения служебных отношений по инициативе органа уголовно-исполнительной системы

2.2. Особенности производства по прекращению служебных отношений по инициативе сотрудника уголовно-исполнительной системы

2.3. Совершенствование административно-правового регулирования производства по прекращению службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование прекращения государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования определена тем, что на современном этапе функционирования и развития органов государственного управления в России складываются новые отношения между государством, с одной стороны, и государственными служащими - с другой. В настоящее время государственная служба Российской Федерации, представляющая собой законодательно урегулированную профессиональную деятельность служащих государственных органов по обеспечению полномочий государства, в интересах дальнейшего совершенствования общественных отношений и укрепления правового государства всецело подвергнута реформированию.

Формирование системы государственной службы как единого государственно-правового института не могло не затронуть и уголовно-исполнительную систему (УИС) в рамках внедрения эффективных технологий и современных методов кадровой работы.

Вместе с тем проблемы, связанные с концептуальным развитием УИС и возникшие в процессе реформы, коснулись и правового регулирования прекращения службы в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России). Так, порядок прекращения службы в УИС в основном регулируется различными по юридической силе нормативно-правовыми актами, которые нередко дублируют друг друга, а их формулировки изобилуют общими фразами. Кроме этого, нормативное правовое регулирование порядка прохождения службы в целом и прекращения службы в частности в УИС и в других видах государственной службы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, до недавнего времени было единым, поскольку все указанные должности находились в штатном расписании одного органа государственной власти - МВД СССР, затем - МВД России. Однако впоследствии в связи с разделением системы МВД на несколько самостоятельных федеральных органов исполнительной

власти и передачей Государственной противопожарной службы в ведение МЧС России нормативное правовое регулирование рассматриваемых отношений развивается по-разному.

При анализе производства по прекращению службы в УИС очевидно явное отставание нормативного правового регулирования данного института от тех изменений, которые произошли в области исследуемой проблемы в иных органах государственного управления на современном этапе развития. Например, процедура увольнения из органов внутренних дел регулируется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Одной из важнейших особенностей прекращения службы (в частности, увольнения) в органах внутренних дел является широкий перечень оснований увольнения, а также детальная регламентация проведения процедуры увольнения кадровыми подразделениями, что, безусловно, в большей степени соответствует нынешним реалиям и продиктовано современной эпохой.

Следует заметить, что некоторые вопросы увольнения из УИС до сих пор остаются не урегулированными специальными правовыми актами и требуют применения норм Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) по аналогии. По причине того, что правовое регулирование службы в учреждениях и органах УИС основано на специфических, отличных от трудовых отношений условиях, то и проводить аналогию с трудовым законодательством при увольнении представляется некорректным.

Одной из особенностей административно-правового регулирования прекращения государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России является то, что, находясь в ведении Министерства юстиции Российской Федерации (Минюста России), ФСИН России не правомочна осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере прохождения и прекращения службы в УИС, а в пределах своей компетенции может издавать только индивидуальные правовые акты.

Данные обстоятельства препятствуют оперативному принятию соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих в том числе вопросы прохождения службы в УИС, и фактически не дают возможности детально урегулировать институт прекращения службы в отличие от иных ведомств правоохранительной направленности.

В научных трудах, касающихся прохождения службы в УИС, преобладает внимание к вопросам, касающимся приема на службу, обучения кадров, правового статуса, а также социального обеспечения сотрудников ФСИН России, а такая важная проблема, как прекращение службы в УИС, остается малоизученной и недостаточно освещенной в научной литературе. В связи с этим возникает потребность в научном осмыслении данной проблемы, комплексном ее исследовании и обобщении практики применения действующего законодательства в этой области.

Особую озабоченность вызывает тот факт, что некоторые сотрудники допускают нарушение служебной дисциплины, в том числе неслужебную связь со спецконтингентом, вследствие чего данные лица подлежат увольнению по отрицательным основаниям. Так, по статистическим данным Научно-исследовательского института информационных технологий (НИИИТ) ФСИН России, в 2010 г. по отрицательным основаниям было уволено 272 человека, в 2011- 350, в 2012 - 362, в 2013 - 411, в 2014 г. - 287, в 2015 г. - 361 человек. Увольнение по подобным основаниям оказывает негативное влияние и на показатели служебной деятельности, и на моральное состояние кадров. В связи с этим на первый план выходят вопросы совершенствования законодательства в сфере прекращения служебных отношений, учитывая специфику службы в учреждениях и органах ФСИН России. Следует подчеркнуть, что в процессе проведения процедуры увольнения сотрудникам кадровых аппаратов приходится сталкиваться с проблемой подготовки материалов к увольнению, особенно по отрицательным основаниям. Все это говорит о том, что правовое регулирование деятельности кадровых аппаратов должно предполагать совершенствование не только правовых норм, но и механизмов

их реализации в ходе подготовки материалов, необходимых при увольнении сотрудников из учреждений и органов ФСИН России.

Рассматривая проблему прекращения службы в УИС, нельзя сбрасывать со счетов и допускаемые сотрудниками кадровых подразделений нарушения при проведении процедуры увольнения. Безусловно, применение закона должно осуществляться в границах и на основе норм права и не может противоречить естественным правам и свободам человека.

Сегодня мы являемся свидетелями наличия определенного количества нарушений при проведении процедуры увольнения. В результате неграмотных действий сотрудников кадровых аппаратов в процессе проведения процедуры увольнения из УИС возникают не отвечающие законодательству ситуации, в результате чего надзорные и судебные органы принимают соответствующее процессуальное решение о восстановлении уволенных сотрудников на службе. Так, на службе в УИС было восстановлено: в 2010 г. - 135 человек, из них 36 в судебном порядке, в 2011 г. - 153 человека, из них 46 в судебном порядке, в 2012 г. - 148 человек, из них 23 в судебном порядке, в 2013 г. - 48 человек, из них 28 в судебном порядке, в 2014 г. - 139 человек, из них 70 в судебном порядке, в 2015 г. - 58 человек, из них 21 в судебном порядке. Представленные данные свидетельствуют о том, что подобные случаи не являются единичными и влекут за собой незапланированные расходы из федерального бюджета, общественное порицание, негативное влияние на социально-психологический климат в коллективе, а также нарушение порядка проведения мероприятий, направленных на оптимизацию штатной численности персонала для учреждений и органов ФСИН России.

Чтобы решить обозначенную проблему, требуется, с одной стороны, обновление нормативно-правовой базы, регулирующей служебные отношения в области прекращения службы, с другой - совершенствование механизма данного вида деятельности.

Актуальность диссертационного исследования определяется также тем, что создание эффективного и соответствующего современным требованиям

организационно-правового механизма прекращения служебных отношений в УИС должно положительно отразиться на всех этапах прохождения службы сотрудниками, то есть гарантировать им права при увольнении, а также права учреждений и органов ФСИН России.

Изложенное обусловило актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Общей теоретической основой диссертационного исследования стали труды Г. В. Атаманчука, А. П. Алехина, С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, В. Н. Бойко, Б. Н. Габричидзе, А. А. Гришковца, А. А. Демина, Д. С. Измайлова, А. А. Кармолицкого, Л. М. Колодкина, А. П. Коренева, В. Я. Кикотя, В. М. Манохина, Н. И. Мату-зова, А. В. Малько, Р. Х. Макуева, А. Ф. Ноздрачева, Д. М. Овсянко, Ю. Н. Ста-рилова, В. В. Черепанова, Ц. А. Ямпольской и др.

Проблемы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе отражены в работах А. А. Аксенова, А. В. Акчурина, Н. П. Барабанова, Б. Б. Казака, В. Н. Летунова, С. Х. Шамсунова и др. Однако в научных трудах данных авторов преобладает интерес к вопросам, касающимся приема на службу, обучения кадров, правового статуса, а также социального обеспечению сотрудников УИС. А вот такая важная проблема, как прекращение службы, остается малоизученной и недостаточно освещенной в научной литературе.

Отдельные аспекты, связанные с прекращением служебных отношений в уголовно-исполнительной системе нашли отражение в диссертациях Д. А. Брыкова, А. Ю. Долинина, М. М. Дикажева, Н. В. Заводчикова, А. В. Ка-ляшина, Р. В. Нагорных, В. И. Огородникова, С. М. Савушкина и др.

Несмотря на наличие указанных работ, проблема исследования института прекращения службы в УИС не подвергалась комплексной разработке, а их авторы не затрагивали вопросы организационно-правового механизма реализации данного административно-правового института, а также законности и обоснованности проведения процедуры увольнения сотрудниками кад-

ровых подразделений ФСИН России по всем предусмотренным законодательством основаниям.

Объектом исследования выступают регулируемые материальными и процессуальными административно-правовыми нормами общественные отношения, складывающиеся в процессе прохождения государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России.

Предмет диссертационного исследования - административно-правовые и организационно-управленческие аспекты увольнения сотрудников со службы в учреждениях и органах ФСИН России.

Цель исследования состоит в выработке на основе комплексного анализа законодательства, регламентирующего прекращение службы в учреждениях и органах УИС и практики его применения, научно обоснованных предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы и организационно-управленческой деятельности учреждений и органов ФСИН России в ходе увольнения сотрудников из уголовно-исполнительной системы.

Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:

- определить этапы становления административно-правового института прекращения службы в пенитенциарных учреждениях России и выявить тенденции его развития;

- сформулировать понятийный аппарат института прекращения службы в УИС;

- дать характеристику процедуре увольнения сотрудников из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы как самостоятельного внутриорганизационного производства, выявить его стадии и процедуры;

- выявить проблемы и недостатки в деятельности учреждений и органов ФСИН России в области прекращения государственной службы;

- разработать комплекс предложений и мероприятий по совершенствованию института прекращения государственной службы в уголовно-

исполнительной системе, а также практики его реализации в организационно-управленческой деятельности кадровых аппаратов УИС.

Методология и методика исследования. Проведенное исследование базируется на общенаучном диалектическом методе познания, основанном на принципах единства теории и практики. В первой главе диссертационного исследования применены следующие методы: анализа и синтеза, которые способствовали получению многих сформулированных выводов при разработке понятийного аппарата, связанного с темой исследования, а также дедуктивный метод при определении места института прекращения службы в системе государственного управления в УИС. Применен метод исторического познания при исследовании развития института прекращения службы в пенитенциарных учреждениях России. Кроме этого, использован сравнительно-правовой метод для сравнения прекращения службы в других ведомственных органах. Во второй главе при анализе эмпирических материалов применялись: социологический метод получения информации, который включал в себя наблюдение, опрос, анкетирование, интервьюирование сотрудников УИС, исследование материалов судебной практики; статистический метод в процессе сбора и анализа статистических данных о приеме, увольнении, восстановлении на службе.

Указанные методы способствовали выявлению ряда проблем, возникающих при организации работы по прекращению служебных правоотношений в УИС и разработке предложений, направленных на совершенствование данной деятельности.

Теоретической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных ученых в области административного права, управления персоналом, конституционного права, гражданского права, трудового, уголовного и уголовно-исполнительного права. Проанализированы труды ученых - специалистов по общей теории права, экономике и другим общественным и отраслевым наукам.

Нормативную базу диссертационного исследования составили международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федера-

ции, Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, относящиеся к правовому регулированию общественных отношений, связанных с поступлением, прохождением и прекращением службы в учреждениях и органах УИС.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются официальные статистические данные федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский институт информационных технологий» ФСИН России за период с 2010 по 2015 год. Социологическое исследование проводилось в различных регионах России в виде анкетирования и интервьюирования сотрудников учреждений и органов УИС различных категорий. Изучались разъяснения руководящих судебных органов, в частности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также материалы судебной практики.

Научная новизна исследования определяется тем, что данная работа проведена в условиях модернизации государственно-служебного законодательства Российской Федерации, в том числе внесения изменений в законодательство, регламентирующее деятельность уголовно-исполнительной системы, ведомственные нормативно-правовые акты о прохождении службы в учреждениях и органах УИС.

Новизну составляют также следующие результаты проведенного исследования проблемы:

- выработаны авторские определения понятий «прекращение службы в уголовно-исполнительной системе», «административно-правовое регулирование прекращения служебных правоотношений в УИС», «административно-правовой механизм прекращения службы в УИС»;

- разработана классификация оснований расторжения служебного контракта по признаку субъекта, инициирующего прекращение служебных отношений, ранее не нашедших четкого закрепления в нормативно-правовых актах;

- предложена новая историческая периодизация административно-правового регулирования прекращения служебных отношений в пенитенциарной системе России;

- сформулированы доктринальные определения задач производства в сфере прекращения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- в целях совершенствования практической деятельности кадровых подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в области увольнения сотрудников УИС разработаны практические рекомендации на тему «Порядок подготовки материалов, необходимых при увольнении сотрудников ФСИН России».

Новым является и то, что комплексное исследование института прекращения государственной службы в УИС дало возможность решить такую научную проблему, как становление, развитие и совершенствование нормативно-правовых и организационных основ прекращения служебных правоотношений в УИС с учетом ранее не исследованных аспектов в данной области.

Научная новизна диссертационного исследования отражена в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Прекращение службы в уголовно-исполнительной системе рассматривается как статическая и динамическая юридические конструкции:

1) в статическом плане - это самостоятельный институт административно-служебного законодательства, представляющий собой совокупность норм, регулирующих отношения, возникающие между сотрудником уголовно-исполнительной системы и учреждением и органом ФСИН России в связи с прекращением юридической связи между указанными субъектами;

2) в динамическом плане - внутриорганизационная административная деятельность специализированных структурных подразделений ФСИН России (кадровых аппаратов) и их должностных лиц, направленная на осуществление комплекса организационно-управленческих процедур в сфере прекращения государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России.

2. Прекращение службы в УИС является самостоятельным внутриорга-низационным административным производством, реализуемым в деятельности учреждений и органов ФСИН России, включающим в себя: обязательные

процедуры - предусмотренные законодательством действия должностных лиц УИС, осуществляемые при проведении процедуры увольнения и контролируемые вышестоящими подразделениями ФСИН России, а также соответствующими контрольно-надзорными органами; факультативные - дополнительные, реализуемые сотрудниками кадровых подразделений УИС процедуры, имеющие диспозитивные основания применения в процессе увольнения сотрудников из учреждений и органов УИС.

3. Основными задачами производства в области прекращения службы в УИС являются:

- обеспечение законности при проведении процедуры увольнения из

УИС;

- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой деятельности в области прекращения службы в УИС;

- автоматизация кадровых процедур и внедрение информационных технологий в виде создания единой базы данных в отношении сотрудников УИС, уволенных по отрицательным основаниям, с целью недопущения повторного проникновения на государственную службу недобросовестных граждан;

- создание и реализация программ подготовки сотрудников кадровых аппаратов для учреждений и органов ФСИН России, направленных на повышение профессиональных компетенций.

4. Авторское обоснование необходимости закрепления в статье 58 Положения о службе в ОВД следующие основания увольнения сотрудников ФСИН России: а) по инициативе сотрудника; б) по инициативе начальника органа или учреждения УИС; в) по взаимному согласию сторон; г) по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

5. Исторический анализ административно-правового регулирования прекращения службы в пенитенциарных учреждениях России позволил выделить следующие этапы развития института прекращения служебных отношений: 1-й этап - с 1879 по 1918 год, характеризующийся нахождением тю-

ремной системы в составе Министерства внутренних дел, отсутствием единого законодательного акта, регламентирующего порядок прохождения и прекращения службы в тюремных учреждениях России; 2-й этап - с 1918 по 1973 год, формирование единой нормативно-правовой базы НКВД СССР (впоследствии МВД СССР), в ведении которого находились исправительно-трудовые учреждения, регламентирующей прохождение и прекращение службы; 3-й этап - с 1973 по 1992 год, этап создания первого системного нормативно-правового акта, регламентирующего прохождение службы в системе МВД СССР и пенитенциарных учреждениях; 4-й этап - с 1992 г. по настоящее время, этап становления современной системы прохождения и прекращения службы в учреждениях и органах ФСИН России.

6. С целью устранения юридических пробелов предложены пути совершенствования действующего законодательства, регулирующего прекращение службы в уголовно-исполнительной системе:

а) в целях регламентации срока предупреждения о предстоящем увольнении из УИС дополнить п. «а» (по собственному желанию) ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, исчерпывающим перечнем уважительных причин, при наличии которых контракт о службе в УИС может быть расторгнут до истечения 14-дневного срока;

б) в целях упорядочения процедуры увольнения изложить п. «д» (в связи с нарушением условий контракта) ст. 58 Положения о службе в ОВД в следующей редакции: «- увольнение в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника уголовно-исполнительной системы; - увольнение в связи с нарушением условий контракта со стороны руководителя учреждения и органа ФСИН России»;

в) дополнить ст. 17 Положения о службе в ОВД абзацем, закрепляющим обязанность проведения процедуры аттестации перед увольнением по

п. «д» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) и п. «о» (за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме) ст. 58 Положения, с целью получения объективных данных о служебной и профессиональной деятельности, а также личных качествах сотрудника;

г) внести дополнение в п. 17.14 приказа № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», регламентирующее конкретные сроки, в течение которых должна производиться процедура увольнения сотрудников учреждений и органов ФСИН России по каждому основанию.

7. Разработанные автором практические рекомендации на тему «Порядок подготовки материалов, необходимых при увольнении сотрудников ФСИН России», направленные на совершенствование практики применения норм служебного законодательства в части увольнения сотрудников УИС, позволяют устранить пробелы в действующем законодательстве, а также элементы неопределенности, недостаточно ясной регламентированности в работе кадровых аппаратов при проведении процедуры увольнения.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется новизной полученных результатов, которые дополняют и расширяют имеющиеся знания о прекращении государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России.

Разработанные при работе над диссертацией теоретические положения и выводы, касающиеся понятия, сущности, содержания административно-правового регулирования прекращения службы в УИС, послужат базой для дальнейшего научного изучения института прекращения службы в пенитенциарной системе. Внесенные предложения по повышению эффективности деятельности кадровых аппаратов при проведении процедуры увольнения, совершенствованию нормативно-правового регулирования рассматриваемой области общественных отношений могут быть применены при проведении

дальнейших научных исследований по вопросам административно-правового регулирования прекращения службы в учреждениях и органах УИС.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в процессе диссертационного исследования выводы могут найти свое отражение в принятии новых законов и подзаконных нормативно-правовых актов, а также уточнении, внесении изменений и дополнений в действующее законодательство.

Материалы исследования могут быть реализованы в практической деятельности сотрудников кадровых подразделений ФСИН России при осуществлении своих полномочий, в том числе использованы в учебном процессе образовательных организаций ФСИН России при преподавании таких учебных дисциплин, как «Административное право», «Организация работы кадровых служб в УИС», «Управление персоналом» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации апробированы на международных и региональных научно-практических конференциях и семинарах, среди которых: научно-практическая конференция «Подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы в современных условиях: от бакалавриата до магистратуры» (Рязань, Академия ФСИН России, 2014); Международная научная конференция «Уголовно-исполнительная система России: проблемы и перспективы» (Самара, Самарский юридический институт ФСИН России, 2014); межвузовский научно-практический семинар «Административно-правовое регулирование в сфере исполнения уголовных наказаний: современное состояние и перспективы совершенствования» (Рязань, Академия ФСИН России, 2014), Международная научно-практическая конференция «Уголовно-исполнительная система в современном обществе и перспективы ее развития (посвященная 135-летию УИС и 80-летию Академии ФСИН России» (Рязань, Академия ФСИН России, 2014), Всероссийский конкурс «Лучшая научная статья - 2015» (Киров, Международный центр инновационных технологий в образовании, 2015), II Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (Рязань, Академия ФСИН России, 2015) и др.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Чудакова, Светлана Николаевна, 2016 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Официальные документы и нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека : [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г.] // Рос. газ. - 1995. - 5 апр.

2. О гражданских и политических правах : междунар. пакт : [от 16 дек. 1966 г.] // Бюл. Верховного Суда Рос. Федерации. - 1994. - № 12.

3. Конституция Российской Федерации : [от 12 дек. 1993 г. ; по состоянию на 21 июля 2014 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. -№ 31. - Ст. 4398.

4. О гражданстве Российской Федерации : федер. закон : [от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ ; по состоянию на 31 дек. 2014 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 22. - Ст. 2031.

5. О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон : [от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ ; по состоянию на 13 июля 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

6. О государственной гражданской службе : федер. закон : [от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ ; по состоянию на 30 дек. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

7. О противодействии коррупции : федер. закон : [от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ ; по состоянию на 28 нояб. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52. - Ч. 1. - Ст. 6228.

8. О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон : [от 30 дек. 2012 г. № 283-ФЗ ; по состоянию на 14 дек. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 53. - Ч. 1. - Ст. 7608.

9. Об актах гражданского состояния : федер. закон : [от 15 нояб. 1997 г. № 143-ФЗ ; по состоянию на 28 нояб. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 47. - Ст. 5340.

10. О службе в таможенных органах Российской Федерации : федер. закон : [от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ ; по состоянию на 22 дек. 2014 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3586.

11. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон : [от 30 нояб. 2011 г. № 342-ФЗ ; по состоянию на 5 окт. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 49. - Ч. 1. - Ст. 7020.

12. О воинской обязанности и военной службе : федер. закон : [от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ ; по состоянию на 5 окт. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 13. - Ст. 1457.

13. Об альтернативной гражданской службе : федер. закон : [от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ ; по состоянию на 25 нояб. 2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3030.

14. Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы : федер. закон : [от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ ; по состоянию на 14 дек. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 13. - Ст. 1474.

15. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы : федер. закон : [от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ ; по состоянию на 2 мая 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 30. -Ст. 3613.

16. О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О милиции» и Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской

Федерации» : федер. закон : от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ ; по состоянию на 5 окт. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 30. - Ст. 3988.

17. Гражданский кодекс Российской Федерации : часть первая : [от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ ; по состоянию на 1 окт. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

18. Трудовой кодекс Российской Федерации : [от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ ; по состоянию на 5 окт. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2002. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 3.

19. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон Рос. Федерации : [от 21 июля 1993 г. № 5473-1 ; по состоянию на 20 апр. 2015 г.] // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Рос. Федерации. - 1993. - № 33. - Ст. 1316.

20. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : указ Президента Рос. Федерации : [от 13 окт. 2004 г. № 1314 ; по состоянию на 27 нояб. 2015 г.] // Рос. Федерации. - 2004. - № 42. - Ст. 4109.

21. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) : указ Президента Рос. Федерации : [от 10 марта 2009 г. № 261 ; по состоянию на 10 авг. 2012 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 11. -Ст. 1277.

22. О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ : указ Президента Рос. Федерации : [от 5 июня 2003 г. № 613 ; по состоянию на 19 декабря 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 23. - Ст. 2197.

23. Об установлении штатной численности работников уголовно-исполнительной системы : указ Президента Рос. Федерации : [от 27 ноября 2015 г. № 577 ; по состоянию на 31 декабря 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 48 (ч. II). - Ст. 6818.

24. Об установлении штатной численности работников уголовно-исполнительной системы : указ Президента Рос. Федерации : [от 20 апреля

2013 г. № 363] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 16. -Ст. 1923.

25. Об установлении предельной численности должностей в уголовно-исполнительной системе, содержащихся за счет средств федерального бюджета : указ Президента Рос. Федерации : [от 6 марта 2007 г. № 280; по состоянию на 22 ноября 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2007. - № 11. - Ст. 1283.

26. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос. Федерации от 21 сент. 2009 г. № 1065 ; по состоянию на 15 июля 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 39. - Ст. 4588.

27. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : указ Президента Рос. Федерации : [от 1 июля 2010 г. № 821 ; по состоянию на 8 марта 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2010. - № 27. - Ст. 3446.

28. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации : постановление Верховного Совета Рос. Федерации : [от 23 дек. 1992 г. № 4202-1 ; по состоянию на 28 нояб. 2015 г.] // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Рос. Федерации. - 1993. -№ 2. - Ст. 70.

29. О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы) : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 5 сент. 2006 г. № 540 ; по состоянию на 27 авг. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 39. - Ст. 4075.

30. О Концепции федеральной целевой программы «Развитие федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы

(2007-2016 годы)» : распоряжение Правительства Рос. Федерации : [от 7 июня 2006 г. № 839-р] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 25. -Ст. 2748.

31. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации : [от 14 окт. 2010 г. № 1772-р ; по состоянию на 23 сент. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.

32. Об утверждении Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России : [от 6 июня 2005 г. № 76 ; по состоянию на 12 дек. 2013 г.] // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. - 2005. - № 27.

33. Об утверждении форм статистической отчетности о количестве, движении и составе государственных гражданских служащих и работников учреждений и органов ФСИН России : приказ Минюста России : [от 1 февр. 2010 г. № 19] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения : 09.04.2014).

34. Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России : [от 27 мая 2013 г. № 269 ; по состоянию на 9 апр. 2015 г.] // Рос. газ. - 2013. -26 июня.

35. Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России : [от 12 апр. 2012 г. № 198 ; по состоянию на 13 авг. 2013 г.] // Рос. газ. - 2012. - 7 сент.

36. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России : [от 11 янв. 2012 г. № 5] // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2012. - № 4.

37. Об утверждении Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ : приказ ФСКН РФ : [от 12 апр. 2005 г. № 115 ; по состоянию на 21 июня 2010 г.] // Рос. газ. - 2005. - 12 мая.

38. Об утверждении Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ : приказ ФСКН России : [от 26 дек. 2011 г. № 559 ; по состоянию на 23 сент. 2014 г.] // Рос. газ. - 2012. - 16 марта.

39. О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России : [от 30 нояб. 2012 г. № 1065; по состоянию на 15 дек. 2014 г.] // Рос. газ. - 2013. -25 янв.

40. Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : приказ МЧС России : [от 3 нояб. 2011 г. № 668] // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. - 2012. - № 7.

41. Об организации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы назначения и выплаты сотрудникам оклада по специальному званию после их увольнения со службы без права на пенсию : распоряжение ФСИН России : [от 2 апр. 2014 г. № 64-р] // Документ опубликован не был.

42. Статус, набор и подготовка персонала тюрем : резолюция № (66) 26 Комитета министров Совета Европы : [от 30 апр. 1966 г. ; принята на 151-м заседании представителей министров] // Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере : хрестоматия и аннотация юрид., психолого-

педагогических и профессионально-этических док. / предисл. О. В. Филимонова. - 2-е изд., испр. и доп. - Рязань: Академия ФСИН России, 2006. - 464 с.

43. Комментарий к Конституции РФ (постатейный) / Г. Д. Садовнико-ва; отв. ред. И. А. Конюхова (Умнова). - 8-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2012. - 188 с.

44. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею. 1890 г. // Свод законов Российской империи. - Т. 14. - Изд. неофиц. - СПб., 1912.

45. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1954 гг.). История законодательства / сост. П. М. Лосев, Г. И. Ра-гулин. - М.: Юрид. лит., 1954. - 359 с.

46. Законопроекты по Главному тюремному управлению, рассмотренные Советом Министров и внесенные на рассмотрение законодательных учреждений // Тюремный вестник. - 1909. - № 3. - 1206 с.

47. Общий тюремный устав // Тюремный вестник. - 1912. - № 2. - 2142 с.

48. О служащих в местах заключения : декрет ВЦИК и СНК : [от 12 июня 1924 г.] // Собр. узаконений РСФСР. - 1924. - № 56. - Ст. 552.

49. Устав службы по местам заключения : декрет ВЦИК и СНК : [от 23 марта 1925 г.] // Собр. узаконений РСФСР. - 1925. - № 16. - Ст. 98.

50. Кодекс законов о труде РСФСР // Собр. узаконений РСФСР. -1922. - № 70. - Ст. 903.

51. Устав службы в исправительно-трудовых учреждениях РСФСР : постановление ВЦИК и СНК : [от 10 сент. 1931 г.]. Ст. 10 // Собр. узаконений РСФСР. - 1932. - № 53. - Ст. 237.

52. О передаче исправительно-трудовых учреждений народных комиссариатов юстиции союзных республик в ведение НКВД СССР : постановление ЦИК и СНК : [от 27 окт. 1934 г.] // Собр. законодательства СССР. -1934. - № 56. - Ст. 421.

53. Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел : постановление Совета Министров СССР : [от 23 окт. 1973 г. № 778] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения : 03.03.2014).

54. О пенсиях и пособиях лицам начальствующего и рядового состава органов министерств внутренних дел и их семьям : постановление Совета Министров СССР : [от 17 февр. 1960 г. № 168] // Собр. действующего законодательства СССР. - 1960. - Т. 11. - С. 605.

55. Уголовно-исполнительное законодательство России XIX - начала XX века : сб. нормат. актов. - Рязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД России, 1998. - 129 с.

II. Научная литература

56. Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. - М.: БЕК, 1994. - 224 с.

57. Алексеев, С. С. Общая теория права : в 2 т. / С. С. Алексеев. - М.: Юрид. лит. 1982. - Т. 2. - 360 с.

58. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. - М.: Зерцало ; Теис, 1996. - 639 с.

59. Акчурин, А. В. Стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы (теоретические, организационные и правовые аспекты) : монография / А. В. Акчурин, Н. П. Барабанов. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - 167 с.

60. Административное право России : учебник / Б. Н. Габричидзе [и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, 2006. - 677 с.

61. Бахрах, Д. Н. Административное право : учеб. для вузов / Д. Н. Бах-рах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - М.: Норма, 2004. - 766 с.

62. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. - М.: Норма, 2000. - 640 с.

63. Большой словарь иностранных слов / сост. А. Ю. Москвин. - М.: ЗАО Центрполиграф, 2007. - 815 с.

64. Борисов, А. Б. Большой экономический словарь / А. Б. Борисов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2010. - 860 с.

65. Буравлев, Ю. М. Реформы государственного управления и государственной службы в России : монография / Ю. М. Буравлев. - М.: Юрист, 2006. - 238 с.

66. Веснин, В. Р. Управление персоналом. Теория и практика : учебник / В. Р. Веснин. - М.: Проспект, 2009. - 688 с.

67. Внутренняя и конвойная стража России 1811-1917. Документы и материалы / под общ. ред. В. Ф. Некрасова. - М.: Экзамен, 2002. - 576 с.

68. Гернет, М. Н. История царской тюрьмы / М. Н. Гернет. - М.: Юрид. лит., 1951. - Т. 1. - 327 с.

69. Глазунова, Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление : учебник / Н. И. Глазунова. - М.: Проспект, 2006. - 560 с.

70. Государственный архив Рязанской области. - Ф. Р-2643. - Оп. 1. -Д. 196. - Л. 35, 54.

71. Государственная служба: комплексный подход : учеб. пособие / отв. ред. А. В. Оболонский. - 2-е изд. - М.: Дело, 2000. - 440 с.

72. Государственная служба: комплексный подход : учебник / отв. ред. А. В. Оболонский. - М.: Дело АНХ, 2009. - 512 с.

73. Государственная гражданская служба в Российской Федерации : учеб. пособие / Е. В. Масленникова [и др.]. - М.: Ось-89, 2006. - 320 с.

74. Долинин, А. Ю. Кадровый аудит : курс лекций / А. Ю. Долинин. -Рязань: Ряз. гос. ун-т им. С. А. Есенина, 2011. - 96 с.

75. Долинин, А. Ю. Факторы, влияющие на текучесть кадров учреждений и органов уголовно-исполнительной системы : аналит. обзор / А. Ю. Долинин,

A. В. Акчурин, Д. А. Брыков. - Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 36 с.

76. Долинин, А. Ю. Кадровый менеджмент и социальная защита персонала уголовно-исполнительной системы: современность и перспектива : учеб. пособие / А. Ю. Долинин, В. И. Огородников, В. П. Шорников ; под общ. ред. В. И. Огородникова. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - 474 с.

77. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. /

B. Даль. - М.: Рус. яз., 1978. - Т. 3. - 555 с.

78. Демин, А. А. Государственная служба в РФ : учеб. для магистров / А. А. Демин. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012. - 391 с.

79. Детков, М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России / М. Г. Детков. -М.: Вердикт-1М, 1999. - 448 с.

80. Енгибарян, Р. В. Теория государства и права: учеб. пособие / Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов. - 2-е изд., пересм. и доп. - М.: Норма, 2007. -576 с.

81. История государства и права России : учебник / В. М. Калеандров [и др.] ; под ред. Ю. П. Титова. - М.: ТК Велби ; Проспект, 2004. - 544 с.

82. Казак, Б. Б. Прекращение службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (организационно-правовой аспект) : монография / Б. Б. Казак, Н. В. Заводчиков. - Псков: Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 170 с.

83. Колодкин, Л. М. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел : учеб. пособие / Л. М. Колодкин, А. В. Фатула. - М.: Академия МВД СССР, 1990. - 95 с.

84. Кибанов, А. Я. Основы управления персоналом : учебник / А. Я. Кибанов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2013. - 447 с.

85. Койл, Э. Подход к управлению тюрьмой с позиций прав человека : пособие для тюремного персонала : пер. с англ. / Э. Койл. - Лондон : Между-нар. центр тюрем. исслед., 2002. - 156 с.

86. Коренев, А. П. Нормы административного права и их применение / А. П. Коренев. - М.: Юрид. лит., 1978. - 144 с.

87. Крысин, Л. П. Толковый словарь иноязычных слов / Л. П. Крысин. -М.: Рус. яз., 1998. - 847 с.

88. Летунов, В. Н. Основы управления персоналом уголовно-исполнительной системы : учеб. пособие / В. Н. Летунов, В. И. Огородников, Д. А. Брыков ; под ред. А. А. Аксенова, С. Х. Шамсунова. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 124 с.

89. Макуев, Р. Х. Теория государства и права : учебник / Р. Х. Макуев. -М. ; Орел: Изд-во Орл. регион. академии гос. службы, 2005. - 685 с.

90. Матузов, Н. И. Теория государства и права : учебник / Н. И. Мату-зов, А. В. Малько. - М.: Юрист, 2002. - 512 с.

91. Малько, А. В. Теория государства и права : учеб. пособие / А. В. Маль-ко, А. Ю. Саломатин ; предисл. А. Г. Лисицына-Светланова. - 3-е изд. - М.: РИОР ; Инфра-М, 2014. - 213 с.

92. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления : учеб. для студ. вузов / Р. Т. Мухаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 687 с.

93. Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации) : сб. тез. выступл. участников мероприятий форума (Рязань, 5-6 дек. 2013 г.). - Рязань: Академия ФСИН России, 2013. - 396 с.

94. Нагорных. Р. В. Кадровая политика в правоохранительной сфере и административно-правовой механизм ее реализации : монография / Р. В. Нагорных. - М.: Инфра-М, 2009. - 252 с.

95. Нуртдинова, А. Ф. Кадровику госслужбы / А. Ф. Нуртдинова, А. Ф. Ноздрачев, Л. А. Чиканова. - М.: МЦФЭР, 2006. - 304 с.

96. Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие / Д. М. Овсянко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. - 287 с.

97. Огородников, В. И. Организация деятельности кадровых служб в России : Общая часть : монография / В. И. Огородников. - Рязань: Академия ФСИН России, 2005. - 166 с.

98. Организация управления в сфере исполнения наказания (организационно-правовые аспекты) : учеб. пособие / под ред. В. Б. Шабанова, В. И. Ого-родникова. - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2013. - 294 с.

99. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов ; под ред. Н. Ю. Шведовой. - 20-е изд. - М.: Рус. яз., 1989. - 750 с.

100. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / под ред. В. Ф. Некрасова [и др.]. - М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. - 462 с.

101. Пазюк, С. П. Защита трудовых прав граждан : практ. пособие / С. П. Пазюк. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Буквица, 1997. - 192 с.

102. Печников, А. П. Тюремные учреждения Российского государства (1649 - октябрь 1917 гг.): историческая хроника / А. П. Печников. - М.: Щит-М, 2004. - 325 с.

103. Печников, А. П. Организационно-правовые основы управления тюремными учреждениями в Российском государстве (1649 - октябрь 1917 гг.) : монография / А. П. Печников. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 312 с.

104. Познышев, С. В. Очерки тюрьмоведения / С. В. Познышев. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-е Г. А. Лемана и Б. Д. Плетнева, 1915. - 295 с.

105. Психология : словарь / под общ. ред. А. В. Петровского, М. Г. Яро-шевского. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Политиздат, 1990. - 494 с.

106. Психология труда : учебник / А. В. Карпов [и др.] ; под ред. А. В. Карпова. - 2-е изд. - М.: Юрайт, 2011. - 350 с.

107. Пресняков, М. В. Служебное право Российской Федерации : учеб. пособие / М. В. Пресняков, С. Е. Чаннов. - М.: Норма; Инфра-М, 2011. - 448 с.

108. Реент, Ю. А. История уголовно-исполнительной системы России : учебник / Ю. А. Реент ; под ред. Ю. И. Калинина. - Рязань: Академия ФСИН России, 2006. - 374 с.

109. Российское гражданство : учеб. пособие / под ред. В. Я. Кикотя, Н. М. Смородина. - 4-е изд., перераб. доп. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 383 с.

110. Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Сухарева. -М.: Инфра-М, 1999. - 1110 с.

111. Сборник узаконений и распоряжений по тюремной части : справочная книга для тюремных инспекторов, тюремных комитетов и их отделений, начальников тюрем, земских управ, попечителей земских арестных домов и других должностных лиц губернских, уездных и непосредственных

управлений местами заключения / сост. Т. М. Лопато. - Пермь: Типолитография губернского правления, 1903. - 946 с.

112. Старилов, Ю. Н. Служебное право : учебник / Ю. Н. Старилов. -М.: БЕК, 1996. - 698 с.

113. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права : в 2 т. / Ю. Н. Старилов. - М.: Норма, 2002. - Т. I. - 728 с.

114. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права : в 2 т. / Ю. Н. Старилов. - М.: Норма, 2002. - Т. II. - 600 с.

115. Служебное право (государственная гражданская служба) : учеб. пособие / под общ. ред. И. Н. Барциц, рук. авт. кол. В. Г. Игнатов. - М. ; Ростов н/Д : ИКЦ «МарТ» ; ИЦ «МарТ», 2007. - 480 с.

116. Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел : труды Академии МВД СССР. - М., 1989. - 127 с.

117. Социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы : монография. - Рязань: Академия ФСИН России, 2013. - 144 с.

118. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузо-ва, А. В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2001. - 776 с.

119. Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. -4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма ; Инфра-М, 2013. - 496 с.

120. Уголовно-исполнительная система: 130 лет / М. Г. Детков [и др.] ; редкол.: С. Х. Шамсунов [и др.]. - М.: Юриспруденция, 2009. - 290 с.

121. Уголовно-исполнительное законодательство России XIX - начала XX века : сб. нормативных актов. - Рязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД России, 1998. - 129 с.

122. Умнова, И. А. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для бакалавров / И. А. Умнова, И. А. Алешкова. - М.: Юрайт, 2012. - 578 с.

123. Управление персоналом : учебник. - 2-е изд., доп. и перераб. / под общ. ред. А. И. Турчинова. - М.: Изд-во Рос. академии гос. службы, 2008. - 608 с.

124. Управление персоналом организации : учебник / под ред. А. Я. Ки-банова. - 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Инфра-М, 2010. - 695 с.

125. Уголовно-исполнительная система в современном обществе и перспективы ее развития (посв. 135-летию уголовно-исполнительной системы и 80-летию Академии ФСИН России) : сб. тез. выступл. участников Меж-дунар. науч.-практ. конф. : в 2 т. - Рязань: Академия ФСИН России, 2014. -Т. 2. - 421 с.

126. Федорова, Н. В. Управление персоналом : учебник / Н. В. Федорова, О. Ю. Минченкова. - М.: КноРус, 2013. - 432 с.

127. Черепанов, В. В. Основы государственной службы и кадровой политики : учеб. пособие для студ. вузов / В. В. Черепанов, В. П. Иванов. - М.: Юнити-Дана ; Закон и право, 2008. - 575 с.

128. Экономика фирмы : учеб. пособие / под ред. О. И. Волкова, В. К. Скляренко. - М.: Инфра-М, 2011. - 280 с.

129. Юридический энциклопедический словарь / М. О. Буянова [и др.] ; отв. ред. М. Н. Марченко. - М.: ТК Велби ; Проспект, 2006. - 810 с.

130. Юридический энциклопедический словарь / под ред. А. Я. Сухарева. - 2-е изд., доп. - М.: Сов. энциклопедия, 1987. - 528 с.

III. Научные статьи

131. Гришковец, А. А. К вопросу о служебном праве / А. А. Гришковец // Государство и право. - 2013. - № 4. - С. 5-12.

132. Краткий очерк деятельности Главного тюремного управления за первые XXXV лет его существования (1879-1914 гг.) // Тюремный вестник. -1914. - № 2. - С. 286.

133. Ноздрачев, А. Ф. Федеральная государственная служба / А. Ф. Ноздрачев // Российская юстиция. - 1994. - № 6. - С. 35-36.

134. Ноздрачев, А. Ф. Гражданин и государство : взаимоотношения в XXI веке / А. Ф. Ноздрачев // Журнал российского права. - 2005. - № 9 (105). - С. 14-26.

135. Осипов, М. Ю. Механизм правового регулирования и механизм реализации права: понятие и соотношение / М. Ю. Осипов // Современное право. - 2013. - № 12. - С. 16-21.

136. Отчет по Главному тюремному управлению за 1909 год. - Ч. I // Тюремный вестник. - 1911. - № 4. - С. 19-20.

137. Отчет по Главному тюремному управлению за 1908 год // Тюремный вестник. - 1910. - № 2. - С. 16.

138. Тюремное управление. Личный состав служащих по тюремному ведомству // Тюремный вестник. - 1914. - № 6-7. - С. 1500.

139. Тюремная статистика Пруссии (за 1910 год, с 1 апреля 1910 г. по 31 марта 1911 г.) // Тюремный вестник. - 1912. - № 5. - С. 1009.

140. Тюремный вестник. - 1909. - № 3. - С. 356.

141. Фонъ-Шульцъ, I. К. Уголовное рабство в Англии / I. К. Фонъ-Шульцъ // Тюремный вестник. - 1909. - № 4. - С. 455.

IV. Диссертации и авторефераты диссертаций

142. Абаева, Т. В. Правовое регулирование расторжения трудового договора по соглашению сторон и по инициативе работника : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.05 / Абаева Татьяна Викторовна. - Владикавказ, 2011. -С. 104.

143. Агафонова, Г. А. Прекращение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, не связанным с виной работника : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.05 / Агафонова Галина Александровна. - М., 2007. - 179 с.

144. Бомбергер, И. И. Тюремная система России и условия революционного кризиса 1917 г. : дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 / Бомбергер Ирина Игоревна. - Славянск-на-Кубани, 2007. - 210 с.

145. Брыков, Д. А. Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Брыков Денис Анатольевич. - Рязань, 2004. - 191 с.

146. Гришковец, А. А. Право государственного служащего на продвижение по службе : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Гришковец Алексей Алексеевич. -М., 1997. - 209 с.

147. Гришковец, А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации :

дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Гришковец Алексей Алексеевич. - М., 2004. - 539 с.

148. Дикажев, М. М. Организационные и правовые вопросы прекращения службы в органах внутренних дел и социальной защиты пенсионеров : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.13 / Дикажев Мухарбек Магомедгиреевич. -М., 1999. - 203 с.

149. Дикажев, М. М. Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел: проблемы организационно-правового и методологического характера : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Дикажев Мухарбек Магомедгиреевич. - СПб., 2006. - 360 с.

150. Долинин, А. Ю. Организация и правовые основы организационно-штатной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Долинин Александр Юрьевич. -Рязань, 2006. - 255 с.

151. Каляшин, А. В. Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Ка-ляшин Андрей Владимирович. - М., 2008. - 210 с.

152. Нагорных, Р. В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Нагорных Роман Вадимович. - М., 2003. - 206 с.

153. Огородников, В. И. Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Огородников Владимир Иванович. - Рязань, 2003. - 204 с.

154. Савушкин, С. М. Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Савушкин Сергей Михайлович. - Рязань, 2011. - 220 с.

V. Электронные ресурсы

155. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пре-минина А. Н. на нарушение его конституционных прав ст. 78 ТК РФ [Элек-

тронный ресурс] : определение Конституционного Суда Рос. Федерации : [от 13 окт. 2009 г. № 1091-О-О] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» (дата обращения : 10.11.2014).

156. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 октября 2013 г. № 21-П [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» (дата обращения : 09.06.2014).

157. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. № 1866-О [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 09.06.2014).

158. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2011 г. № 427-О-О [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 07.08.2014).

159. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № АКПИ13-104 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 10.11.2014).

160. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. № 45-В11-13 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 10.11.2014).

161. Апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от 12 августа 2014 г. по делу № 33-541/14 [Электронный ресурс] // Спра-вочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 10.11.2014).

162. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Адыгея от 6 мая 2014 г. по делу № 33-540/2014 год [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 10.06.2014).

163. Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 октября 2011 г. по делу № 33-3778/11 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 22.06.2014).

164. Апелляционное определение Кировского областного суда от 19 марта 2014 г. № 33-636/2014 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 09.06.2014).

165. Апелляционное определение Вологодского областного суда от 30 апреля 2014 г. по делу № 33-2125/2014 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 10.06.2014).

166. Апелляционное определение Липецкого областного суда от 5 мая 2014 г. по делу № 33-1100/2014 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 10.06.2014).

167. Апелляционное определение Архангельского областного суда от 25 июля 2013 г. по делу № 33-4360/2013 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 10.11.2014).

168. Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 22 января 2014 г. по делу № 33-123 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 09.06.2014).

169. Апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 3 декабря 2013 г. по делу № 33-4448-2013 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 09.06.2014).

170. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 13 мая 2014 г. по делу № 33-3874/20014 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 10.06.2014).

171. Определение Московского городского суда от 24 июня 2013 г. по делу № 11-19364 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 09.06.2014).

172. Апелляционное определение Московского городского суда от 24 июня 2013 г. по делу № 11-19364 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения : 09.06.2014).

173. Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 12 апреля 2011 г. по делу № 2-494/2011~М-180/2011 [Электронный ресурс] // Режим доступа : URL: http://zheleznodorozhny.riz.sudrf.ru// (дата обращения : 24.11.2014).

Сводная таблица результатов опроса руководителей учреждений (органов) уголовно-исполнительной системы

Вопросы для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Варианты ответов Кол-во Об щий %

1.Ваша должность начальник учреждения (органа) 26 32,5

заместитель начальника учреждения (органа) 54 67,5

2. Ваш возраст до 25 лет 0 0

от 25 до 30 лет 0 0

от 30 до 40 лет 27 33,7

от 40 до 45 лет 31 38,7

от 45 до 50 лет 19 23,7

свыше 50 лет 3 3,7

3. Срок службы в УИС до 3-х лет 0 0

от 3-х до 5 лет 3 3,7

от 5-ти до 10 лет 5 6,2

от 10-ти до 15 лет 26 32,5

от 15-ти до 20 лет 34 42,5

свыше 20 лет 12 15

4. По каким основаниям чаще всего увольняются сотрудники УИС по инициативе руководства 27 33,7

по собственной инициативе 53 66,2

по иным основаниям (укажите) 0 0

5. Какие мотивы увольнени чаще всего встречаются у увольняемых сотрудников семейные обстоятельства 13 16,2

переезд на иное место жительства 6 7,5

переход на новую более высокооплачиваемую работу 17 21,2

нежелание продолжать службу 21 26,2

состояние здоровья 15 18,7

иное (укажите) 8 10

6. Всегда ли в Вашем подразделении проводится беседа с увольняемым сотрудником да 67 83,7

нет 13 16,2

иное (укажите) 0 0

7. Приглашаются ли к участию в беседе сотрудники медицинских, юридических и бухгалтерских подразделений (если таковая проводится) да 19 23,7

нет 34 42,5

иное (укажите) 27 33,7

8. Продление срока службы сверх установленного предельного возраста у Вас проводится чаще всего по инициативе руководителя 47 58,7

сотрудника 33 41,2

иное (укажите) 0 0

9. Относительно предельно го возраста, указанного в ст.59 Положения о службе I ОВД, стоит: - оставить возрастные ограничения, которые существуют на сегодняшний день 20 25

увеличить предельный возраст на 5 лет (с 45 до 50 и т. д.) 51 63,7

увеличить предельный возраст на 10 лет (с 45 до 55 и т.д.) 9 11,2

иное (укажите) 0 0

10. Назовите причины целе сообразности увеличения предельного возраста службы в УИС нехватка квалифицированных кадров 39 48,7

возможность доработать до максимальной выслуги лет 23 28,7

затрудняюсь ответить 18 22,5

11. На какой срок сотруднику, по Вашему мнению, необходимо продлевать службу сверх установленного предельного возраста на 1 год 13 16,2

на 2 года 4 5

на 3 года 14 17,5

до 5 лет 34 42,5

до 10 лет 11 13,7

иное (укажите) 4 5

12. Заинтересованы ли Вы, как руководитель, в продлении срока службы сверх установленного предельного возраста да, конечно заинтересован 45 56,2

заинтересованность больше идет от сотрудников 32 40

нет, не заинтересован 3 3,7

иное (укажите) 0 0

13. Правильно ли то, что в Положении о службе не указан срок, на который должен перезаключаться контракт при его окончании: нет, срок, на который перезаключается контракт, должен быть конкретно прописан в Положении 29 36,2

да, руководитель учреждения (органа) сам решит на какой срок перезаключать контракт 51 63,7

иное мнение (укажите) 0 0

14. Какой срок, на Ваш, взгляд наиболее приемлемый при перезаключении контракта один год 14 17,5

три года 31 38,7

пять лет 20 25

неопределенный срок 15 18,7

иной срок (укажите) 0 0

15. Всегда ли в Вашем учреждении проходят аттестацию сотрудники при увольнении по таким отрицательным основаниям как п. «к» (за грубое нарушение служебной дисциплины), «л» (за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника) ст.58 Положения о службе в ОВД да, обязательно 41 51,2

не всегда 11 13,7

как правило, аттестация проводится формально 19 23,7

затрудняюсь ответить 9 11,2

другое (укажите) 0 0

16. Как Вы считаете, при увольнении по п. «о» (за неоднократное нарушение да, обязательно 24 30

нет, оставить как в ст.17 Положения 49 61,2

служебной дисциплины, при наличии дисциплинарного взыскания...) и п.«п» (за предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений.) Положения о службе в ОВД, возможно, также необходимо проводить аттестацию увольняемых сотрудников затрудняюсь ответить 7 8,7

иное мнение 0 0

17. Применяется ли в Вашем учреждении статья 38.2 (увольнение в связи с утратой доверия) Положения о службе в ОВД да, иногда 27 33,7

никогда 53 66,2

другое (укажите) 0 0

18. Оправдано ли, по Вашему мнению, законодателем введена в Положение о службе ст.38.2 да 42 52,5

нет 23 28,7

другое (укажите) 15 18,7

19. В ст.58 Положения о службе в ОВД п. «д» звучи как увольнение в связи с на рушением условий контракта. Надо ли разделить этот пункт на подпункты: «в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника», «в связи с нарушением условий контракта со стороны начальника» нет, в приказе №76 есть оговорка, что в приказе нужно указывать, какой стороной нарушены условия контракта 24 30

да, обязательно, т.к. многие сотрудники считают этот пункт исключительно отрицательным основанием увольнения 51 63,7

затрудняюсь ответить 5 6,2

иное (укажите) 0 0

20. Достаточно ли на сегодняшний день законодательно урегулирован механизм прекращения (увольнения) службы в УИС да, достаточно 19 23,7

нет, нуждается в доработке 61 76,2

иное (укажите) 0 0

21. Какие нормативно-правовые акты, на Ваш Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ» 41 51,2

взгляд, необходимо принять в ближайшее время Федеральный закон «О правоохранительной службе РФ» 16 20

изменить и дополнить Положение о службе в ОВД РФ 23 28,7

22. Нуждаются ли сотрудники кадровых подразделений в своей практической деятельности в методических или практических рекомендациях по вопросам, касающихся процесса увольнения да, достаточно остро 38 47,5

нет, на практике механизм увольнения четко налажен 19 23,7

затрудняюсь ответить 23 28,7

иное (укажите) 0 0

23. Куда чаще всего уволенные сотрудники обращаются с обжалованием увольнения в вышестоящие органы 22 27,5

в суд - 18 54 67,5

иное (укажите) 4 5

24. Часто ли суды принимают сторону уволенных сотрудников и восстанавливают их на службе как правило, всегда 23 28,7

нет, чаще отказывают в удовлетворении иска 18 22,5

затрудняюсь ответить 14 17,5

иное (укажите) 25 31,2

25. Какие причины служат основанием восстановления на службе уволенного сотрудника допущены нарушения порядка увольнения 53 66,2

не доказаны основания увольнения 27 33,7

иные причины (укажите) 0 0

26. При увольнении по сокращению штатов учитывается ли Вами наличие пенсии у увольняемого сотрудника да, обязательно 51 63,7

нет 3 3,7

один из способов избавиться от «неугодных» сотрудников 26 32,5

иное (укажите) 0 0

27.Всегда ли сотрудники предупреждаются о предстоящем увольнении за два месяца всегда 67 83,7

как получится 9 11,2

иногда 4 5

другое (укажите) 0 0

28. Анализируются ли в Вашем учреждении при- нет 7 8,7

да, анализ заслушивается на совещании 51 63,7

чины текучести кадров при руководстве

да, эпизодически 22 27,5

иное (укажите) 0 0

29. Проводится ли в Вашем учреждении (органе) анкетирование сотрудников, увольняемых по положительным основаниям, с целью выявления причин текучести кадров да 17 21,2

нет 59 73,7

иное (укажите) 4 5

30. Нужно ли, по Вашему мнению, повышать пенсионный возраст (с 20 льготных лет до 25) да, нужно 14 17,5

ни в коем случае 66 82,5

затрудняюсь ответить 0 0

иное (укажите) 0 0

31.Как Вы считаете, знают ли сотрудники процедуру увольнения да, знают достаточно хорошо 42 52,5

слабо знают 38 47,5

знания по вопросам увольнения отсутствуют, нужно объяснять от «А» до «Я» 0 0

затрудняюсь ответить 0 0

32.Какие, по Вашему мнению, дополнительные меры необходимо принять для совершенствования процесса увольнения из УИС (укажите) повысить уровень знаний у сотрудников и кадровых работников 34 42,5

трудно ответить 46 57,5

33.Бывают ли у Вас случаи увольнения сотрудников, находящихся в отпуске, излечении, командировке иногда 11 13,7

никогда 69 86,2

иное (укажите) 0 0

34. Какие, на Ваш взгляд, вопросы увольнения со службы следует в большей степени законодательно урегулировать увольнение по отрицательным основаниям 18 22,5

вопросы увольнения по положительным основаниям 0 0

вопросы увольнения по инициативе работодателя 27 33,7

увольнение по инициативе сотрудника 11 13,7

вопросы увольнения по основаниям, не зависящим от воли сторон 8 11,2

затрудняюсь ответить 15 18,7

иное (укажите) 0 0

Сводная таблица результатов опроса сотрудников кадровых подразделений уголовно-исполнительной системы

Вопросы для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Варианты ответов Кол-во Об щий %

1. Ваша должность начальник кадрового подразделения 43 39,09

старший инспектор кадрового подразделения 39 35,4

инспектор кадрового подразделения 28 25,4

специалист по кадрам 0 0

2. Срок службы в УИС до 3-х лет 7 6,3

от 3-х до 5 лет 16 14,5

от 5-ти до 10 лет 23 20,9

от 10-ти до 15 лет 28 25,4

от 15-ти до 20 лет 24 21,8

свыше 20 лет 12 10,9

3. Стаж службы в кадровых подразделениях: до 3 лет 14 12,7

от 3-х до 5 лет 13 11,8

от 5-ти до 10 лет 28 25,4

от 10-ти до 15 лет 32 29,09

от 15-ти до 20 лет 23 20,9

свыше 20 лет 0 0

4. Ваш возраст до 25 лет 6 5,4

от 25 до 30 лет 31 28,1

от 30 до 40 лет 45 40,9

от 40 до 45 лет 24 21,8

от 45 до 50 лет 4 3,6

свыше 50 лет 0 0

5. По каким основаниям чаще всего увольняются сотрудники УИС по инициативе руководства 34 30,9

по собственной инициативе 64 58,1

по иным основаниям (укажите) 12 10,9

6. Какие мотивы увольнени чаще всего встречаются у увольняемых сотрудников семейные обстоятельства 17 15,4

переезд на иное место жительства 7 6,3

переход на новую более высокооплачиваемую работу 24 21,8

нежелание продолжать службу 25 22,7

состояние здоровья 28 25,4

иное (укажите) 9 8,1

7. Всегда ли в Вашем подразделении проводится беседа с увольняемым сотрудником да 104 94,5

нет 6 5,4

иное (укажите) 0 0

8. Приглашаются ли к участию в беседе сотрудники медицинских, юридических и бухгалтерских подразделений (если таковая проводится) да 34 30,9

нет 28 25,4

иное (укажите) 48 43,6

9. Продление срока службы сверх установленного предельного возраста у Вас проводится чаще всего по инициативе руководителя 53 48,1

сотрудника 57 51,8

иное (укажите) 0 0

10. Относительно предельного возраста, указанного в ст.59 Положения о службе I ОВД, стоит: оставить возрастные ограничения, которые существуют на сегодняшний день 37 33,6

увеличить предельный возраст на 5 лет (с 45 до 50 и т.д.) 58 52,7

увеличить предельный возраст на 10 лет (с 45 до 55 и т.д.) 15 13,6

иное (укажите) 0 0

11. Назовите причины целесообразности увеличения предельного возраста службы в УИС сохранение квалифицированных сотрудников и возможность передать опыт молодым сотрудникам 48 43,6

недопущение некомплекта 18 16,3

дать возможность доработать до максимальной пенсии 21 19,09

затрудняюсь ответить 23 20,9

12. На какой срок сотруднику, по Вашему мнению, необходимо продлевать службу сверх установленного предельного возраста на 1 год 26 23,6

на 2 года 0 0

на 3 года 24 21,8

до 5 лет 38 34,5

до 10 лет 22 20

иное (укажите) 0 0

13. Правильно ли то, что в Положении о службе не указан срок, на который должен перезаключаться контракт при его окончании: нет, срок, на который перезаключается контракт, должен быть конкретно прописан в Положении 76 69,09

да, руководитель учреждения (органа) сам решит на какой срок перезаключать контракт 34 30,9

иное мнение (укажите) 0 0

14. Какой срок, на Ваш, взгляд наиболее приемлемый при перезаключении контракта один год 15 13,6

три года 44 40

пять лет 24 21,8

неопределенный срок 27 24,5

иной срок (укажите) 0 0

15. Всегда ли в Вашем учреждении проходят аттестацию сотрудники при увольнении по таким отрицательным основаниям как п. «к» (за грубое нарушение служебной дисциплины), «л» (за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к да, обязательно 68 61,8

не всегда 9 8,1

как правило, аттестация проводится формально 25 22,7

затрудняюсь ответить 8 7,2

другое (укажите) 0 0

личным, нравственным

качествам сотрудника)

ст.58 Положения о службе

в ОВД

16. Как Вы считаете, при да, обязательно 34 30,9

увольнении по п. «о» (за неоднократное нарушение служебной дисциплины, при наличии дисципли-

нет, оставить как в ст .17 Положения 62 56,3

затрудняюсь ответить 14 12,7

нарного взыскания...) и иное мнение 0 0