Административно-правовая организация механизма приватизации государственного имущества в Дальневосточном регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Рябцев, Александр Васильевич

• Рябцев, Александр Васильевич
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Рябцев, Александр Васильевич

Введение

Глава 1. Организационные и управленческие проблемы приватизации государственного имущества.

1.1. Понятие и сущность процесса разгосударствления и приватизации собственности в РФ.

1.2. Организационная структура органов, осуществляющих приватизацию.

1.3. Административно-правовое обеспечение приватизации государственного имущества.

1.3.1 Правовая основа приватизации.

1.3.2 Акты управления в сфере приватизации.

Глава 2. Обеспечение законности в сфере приватизации государственного имущества.

2.1. Административная ответственность за правонарушения в сфере приватизации государственного имущества.

2.2. Деятельность правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями в сфере приватизации.

2.3. Совершенствование административно-правовых мер борьбы с правонарушениями в сфере приватизации государственного имущества.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовая организация механизма приватизации государственного имущества в Дальневосточном регионе»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Ключевое место в процессе преобразования отношений собственности, происходящих в стране с начала 90-х годов, занимает приватизация государственного и муниципального имущества, затронувшая интересы всего населения страны, поэтому любое изменение направления приватизации вызывает определённые социально-экономические последствия. Формирование рынка неизбежно сопровождается трансформацией отношений собственности.

Экономика России не в полной мере обеспечивает потребности развития общества, государства, при этом неудовлетворительно осуществляется борьба с правонарушениями, медленно внедряются хозяйственные реформы. Рынок собственности как единая цивилизованная система управления испытывает затруднения в правовом управляющем воздействии, испытывает потребность в углублённом научном обосновании и концепция совершенствования форм и методов функционирования экономики Российской Федерации .

Негосударственный сектор экономики стал доминирующим в отдельных субъектах Российской Федерации, однако, реальный собственник, способный участвовать в инвестиционном процессе, так и не сформировался. Приватизация усилила деструктивные процессы в государственном секторе и потерю эффективности управления. Процесс не пошёл по пути становления комплекса рыночных механизмов и институтов, способствующих эффективному функционированию негосударственного сектора, вследствие чего увеличился разрыв между заявленными целями и полученными результатами .

С результатами приватизационного процесса в Российской Федерации связывается появление новых субъектов хозяйствования, развитие рынка ценных бумаг и др.

В то же время на начальном этапе приватизации не была достаточно полно разработана правовая база, определяющая роль государства в управлении этим процессом. Появившееся многообразие форм собственности потребовало их равной защиты, которая должна базироваться на необходимости усиления роли государства по регулированию этих процессов. Государство может выступать и как властная структура, которая устанавливает определённые правила и воздействует обязательными предписаниями на условия функционирования субъектов хозяйствования, и как собственник государственного имущества, действующий на рынке наряду с другими субъектами права собственности. Однако наиболее сильное вмешательство государства в экономику проявляется тогда, когда оно является собственником государственного имущества и осуществляет управление имуществом. Государственное управление и государственная собственность необходимы и достаточны в тех сферах, в каких они наиболее эффективны для решения поставленных задач. Как следствие, это вмешательство государства в экономику в стране определяется сложившимися условиями становления рынка.

Недостаточно разработанный механизм управления государственным сектором в начале реформ привел к тому, что государственные предприятия не были использованы государством для достижения экономических целей, основанных на определённого вида расчётах.

В связи с этим эффективность работы приватизированных предприятий, контрольный пакет акций которых принадлежал государству, в значительной мере зависела от системы управленческих решений и отношений, которые установились между предприятиями и государством. С проведением самой приватизации должна была отрабатываться система государственного регулирования деятельности предприятий. При функционировании экономического механизма должно было быть обеспечено эффективное сочетание рыночных методов и методов государственного регулирования. Для этого административные и экономические методы государственного регулирования необходимо было изменить так, чтобы не возникало противоречий при их взаимодействии. Формы и методы государственного регулирования должны были измениться также в зависимости от конкретных условий и действий, происходящих в экономике страны.

Как показывает мировой опыт, чем сложнее и противоречивее экономическая ситуация в стране, тем выше должна быть роль административных предписаний.

В настоящее время управление государственной собственностью является приоритетным направлением и должно включать в себя целый комплекс правовых и организационных мер, имеющих своей целью создание системы типовых норм и правил законодательного, исполнительного, контролирующего характера, осуществляемых органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ.

До сих пор не получила научного обоснования концепция о механизме организации управления в сфере приватизации государственного имущества, а также её охраны не только правовыми средствами, но и организующим воздействием .

Структура органов управления государственным имуществом должна соответствовать осуществляемым в стране преобразованиям для решения соответствующих задач. В настоящее время не обеспечено эффективное организационное взаимодействие федеральных органов управления и органов управления субъектов Федерации, с целью исключения и устранения дублирования при принятии соответствующих решений.

Сфера приватизации стала источником распространения коррупции в российском обществе, появления теневых структур, использующих пробелы и противоречия законодательства в своих интересах. Это стало возможным вследствие ослабления роли государства в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий и слабого взаимодействия правоохранительных структур.

Наличие достаточно большого количества правонарушений в сфере приватизации государственного и муниципального имущества вызывает объективную необходимость введения процесса приватизации в рамки правовых установлений с целью создания условий для привлечения инвестиций в конкурентоспособные производства.

Юридические аспекты административно-правовой организации механизма приватизации государственной собственности должны прежде всего отвечать целям повышения эффективности функционирования экономики России в целом. Поэтому вопросы правового регулирования отношений в сфере приватизации государственной собственности целесообразно исследовать многоаспектно, т.е. в плоскости как вертикальных отношений, так и горизонтальных, на непосредственно государственных предприятиях или предприятиях с определённым пакетом акций государства. В связи с этим административно-правовую организацию механизма приватизации государственной собственности необходимо рассматривать не только в административно-правовом аспекте, но и в аспекте государственного управления с учётом институтов других отраслей права.

Решение этих проблем и предопределяет актуальность исследования правовой организации механизма приватизации государственного имущества.

Целью исследования является изучение теории и практики административно-правовой организации механизма приватизации государственного имущества, правового регулирования данного процесса для достижения посредством более эффективного управления государственным имуществом экономического, социального и правового результата.

Для реализации поставленной цели диссертантом решаются следующие задачи:

- изучение понятия и сущности приватизации государственной собственности;

- проведение анализа законодательства о приватизации государственного имущества Российской Федерации и, в частности, Дальневосточного региона;

- установление сферы взаимодействия гражданского законодательства и законодательства о приватизации государственного имущества;

- проведение анализа практической работы органов по управлению государственным имуществом РФ и Хабаровского края;

- выявление причин и условий, способствующих нарушениям в сфере приватизации;

- обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию организации механизма приватизации посредством устранения пробелов и противоречий в законодательстве.

Предмет исследования. Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере управления приватизацией государственного имущества Дальневосточного региона.

Об*ьехт исследования. Объектом исследования является административно-правовой механизм процесса приватизации, сложившийся в Дальневосточном регионе.

Теоретической и методической базой исследования послужили труды учёных, посвящённые проблемам приватизации государственной собственности: экономистов - Л.И. Абалкина, П. И. Бунича, П. А. Минакира, А. Д. Радыгина, В.И. Ишаева и др.; юристов- С.С. Алексеева, А.П. Алёхина, И.Л. Бачило, С.Н. Братуся, А.В. Бенедиктова, В.В. Витрянского, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, О.Е. Кутафина, В. Г. Кутушева, В. В. Лаптева, А.П. Лончакова, В.М. Манохина, Р.С. Павловского, Л.Л. Попова, З.А. Рахлина, В.Д. Резвых, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Б.Б. Хангельдыева, О.М. Якубы и др.

Информационную базу исследования составляют статистические и аналитические данные, опубликованные в отчётах и в периодической печати, о ходе приватизации в Российской Федерации и Хабаровском крае; материалы судебно-арбитражной практики, практики деятельности комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края, практики деятельности прокуратуры Хабаровского края.

Новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых научных разработок административно-правовой организации механизма приватизации государственного имущества в Дальневосточном регионе. В нём определены факторы, препятствующие эффективности процесса приватизации государственного имущества. Авторский подход к рассмотрению данной проблемы выражается в предложениях по совершенствованию законодательства о приватизации, а также предупреждению правонарушений в данной сфере.

На защиту выносятся следующие положения:

- на основе сравнительного анализа правового обеспечения механизма приватизации государственного имущества определены противоречия и выявлены пробелы в законодательстве, снижающие его эффективность ;

- определено соотношение гражданского законодательства и законодательства о приватизации государственного имущества ;

- систематизирован и научно обоснован аналитический и статистический материал, характеризующий единую концепцию территориальной организации управления производства между структурными единицами администрации Хабаровского края (в частности, между отраслевыми комитетами и комитетом по управления государственным имуществом Хабаровского края);

- сформулированы положения программы по активизации работы по укреплению взаимодействия между комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края, управлением юстиции Хабаровского края, органами государственной налоговой инспекции и налоговой полиции и органами прокуратуры, позволяющие укрепить имущественную базу государственной собственности Хабаровского края и уменьшить количество правонарушений в сфере приватизации государственного имущества.

Практическая значимость работы заключается в том, что на основе анализа организации механизма приватизации и правовой базы, регулирующей процесс приватизации государственного имущества в РФ и Хабаровском крае, подготовлены конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности управления приватизацией посредством организующего воздействия уполномоченных органов.

Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства, в частности, ведомственных нормативных актов, регулирующих процесс приватизации государственного имущества, а также в учебном процессе при подготовке студентов и повышении квалификации специалистов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации апробировались на межрегиональных и межвузовских конференциях «Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина: региональные проблемы» (Хабаровск, 1998 г.); «Механизмы государственного и гражданского противодействия коррупции» (Хабаровск, 1999 г.)/ «Проблемы правовой защищённости представителей власти» (Хабаровск, 1999 г.); «Права человека и проблемы формирования правового государства в условиях реформирования российского общества» (Хабаровск, 1999 г) .

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности 02.11.00 - «Юриспруденция» в Дальневосточном юридическом институте Хабаровского государственного технического университета.

Объём и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (шесть параграфов), заключения, списка использованной литературы. Исследование выполнено в объёме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Рябцев, Александр Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённым исследованием определён ряд организационно-управленческих и правовых мер в сфере приватизации, решение которых имеет комплексный характер и позволит, по нашему мнению, более эффективно осуществлять управление государственной собственностью.

1.Для упорядочения отношений собственности следует предусмотреть систему мероприятий, которая должна включать в себя твёрдую защиту приобретённой собственности; ужесточение норм ответственности наёмных должностных лиц за неэффективное управление имуществом предприятий перед их акционерами, трудовыми коллективами и государством.

2.С учётом сложившейся в стране ситуации в сфере приватизации первоочередными мерами, способными значительно повысить её эффективность, могут являться: дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности; организация системы государственного контроля на этапах подготовки и проведения приватизации и выполнения новым собственником взятых на себя обязательств.

3. Без надлежащего и действенного управления государственной собственностью и без её эффективного функционирования невозможно решение задач по выходу России из экономического кризиса. В сложившейся ситуации представляется целесообразным разработать более действенный механизм управления государственными пакетами акций, в том числе разграничить управление при наличии у государства контрольного пакета акций, и небольших пакетов акций.

4.Важно сформировать механизм контроля за соблюдением условий приватизации государственного и муниципального имущества не только на этапе подготовки, непосредственной реализации, но и в постприватизационный период с целью минимизации рисков в отношении использования государственного имущества, гарантированного поступления средств от приватизации в установленном объёме и в установленные сроки, реализация принимаемых новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств. При этом важно на правовой основе поставить под контроль государства наиболее значимые объекты, способные приносить в федеральный бюджет дополнительные доходы.

5.В период массовой приватизации государственной и муниципальной собственности нормативно-правовые акты принимались достаточно быстро и не всегда учитывались их правовые и социальные последствия. В настоящее время при принятии законодательных актов в сфере приватизации государственного и муниципального имущества должна быть предусмотрена обязательная и тщательная экспертиза на предмет их влияния на экономику в целом, изменения отношения потенциальных инвесторов к России, на распространённость коррупции и на развитие теневых отношений.

6.Негативное влияние на состояние законности в сфере приватизации государственного имущества оказывает несовершенная правовая база, состоящая в основном из подзаконных актов, нередко противоречащих законам о приватизации. Вследствие этого для обнаружения и устранения противоречивости, несогласованности и пробелов в законодательстве РФ и субъектов РФ необходимо провести глубокий анализ действующего законодательства о приватизации, включая и законодательство субъектов РФ, в целях его кодификации, с привлечением депутатов Государственной думы ФС РФ, членов Правительства РФ, представителей Прокуратуры РФ и других правоохранительных органов.

7.Важным моментом превентивной деятельности правоохранительных и органов государственной власти в пределах их компетенции является проверка законности приостановления или прекращения дел, связанных с нарушениями законодательства в сфере приватизации государственного имущества, а также использования соответствующих мер административно-правового воздействия в борьбе с правонарушениями в области приватизации. При осуществлении данных действий появится возможность оценки тех мер ответственности, которые имеются в соответствующих нормативных установлениях. Также будет иметь место возможность оценки деятельности правоохранительных органов в аспекте осуществления ими своих функций и правильности применения и исполнения ими законодательства о приватизации государственного имущества. Следствием таких мероприятий по укреплению законности в сфере приватизации, на наш взгляд, будет резкое уменьшение различного рода нарушений при приватизации предприятий, а равно и усиление роли правоохранительных органов, увеличение поступлений средств от приватизации как в федеральный бюджет, так и в бюджеты субъектов федерации.

8.Целесообразно исключать из приватизации государственного и муниципального имущества эффективно работающие предприятия. Целесообразнее нерентабельные объекты, намеченные к приватизации, сначала сделать привлекательными для потенциальных покупателей. Таким образом, сначала вместо доходов от приватизации, могут быть временные расходы. При этом исключается продажа государственного имущества за бесценок, как это было в период массовой приватизации. В то же время предприятия, имеющие рыночные перспективы, вправе рассчитывать в своей деятельности на поддержку государства. Для этого необходимо разрабатывать соответствующие государственные программы, но не на один или два года, а на перспективу .

9.Необходимо как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации выработать единую концепцию действенных мер, направленных на обеспечение законности в сфере приватизации и гарантирование права собственности на приватизированные объекты, в том числе: отчётливо разграничить полномочия в сфере управления государственной собственностью края между комитетом по управлению государственным имуществом и отраслевыми комитетами, управлениями и департаментами администрации Хабаровского края.

10. Необходимо провести сплошную инвентаризацию объектов государственной собственности, находящихся на территории Хабаровского края, установить или ужесточить ответственность руководителей государственных предприятий за эффективность использования и сохранность государственного имущества.

11. Для повышения эффективности борьбы с правонарушениями и укрепления имущественной базы государственной собственности Хабаровского края необходимо усилить взаимодействие по этому вопросу между комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края и органами государственной налоговой инспекции и налоговой полиции, прокуратурой и управлением юстиции администрации края.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Рябцев, Александр Васильевич, 2000 год

1. Официальные материалы

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М., 1993.

3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 2 0 июня 1984 г. М., 1998.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации: В 2 ч. М. , 1998. Ч. 1, 2.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1998.

6. Федеральный закон РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. - Ст. 3595.

7. Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. - № 27. -Ст. 927.

8. Федеральный закон РФ от 29 июля 1998 года № 135-ФЭ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3813.

9. Федеральный закон РФ от 22 апреля 1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. -1996. № 17. - Ст. 1918.

10. Федеральный закон РФ от 23 июня 1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 26. - Ст. 3174.

11. Указ Президента РФ от 29 января 1992 года № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. - № 7. - Ст. 312.

12. Указ Президента РФ от 8 мая 1993 года № 640 «О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - 8' 20. - Ст. 1755.

13. Указ Президента РФ от 26 июля 1993 года № 1108 «О дополнительных мерах по защите права граждан на участие в приватизации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 31. -Ст. 2839.

14. Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // Российская газета. 1994. - № 112 .

15. Указ Президента РФ от 24 декабря 1994 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» // Собраниеактов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 1. -Ст. 2.

16. Указ Президента РФ от 4 ноября 1997 года № 1148 «О действии некоторых актов Президента РФ о приватизации» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 45. - Ст. 5164 .

17. Указ Президента РФ от 29 января 1997 года № 57 «О федеральной комиссии по обеспечению формирования доходов федерального бюджета за счёт средств от приватизации при Правительстве РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 5. - Ст. 658.

18. Указ Президента РФ от 27 февраля 1996 года № 2 92 «О передаче субъектам РФ находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 10. - Ст. 879.

19. Указ Президента РФ от 31.08.95 № 889 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 36. - Ст. 3527.

20. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 года № 1368 «О нормативах распределения средств, поступающих от приватизации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 39. - Ст. 4531.

21. Указ Президента РФ от 11 мая 1995 года № 478 «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 20. - Ст. 1776.

22. Указ Президента РФ от 17 декабря 1993 года № 2173 «Вопросы Российского фонда федерального имущества» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 51. - Ст. 4937.

23. Постановление Правительства РФ от 20 августа1999 года № 932 «Об уполномоченном органе по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, -1999. № 34. - Ст. 4283.

24. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 4 69 «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 22. - Ст. 2059.

25. Постановление Правительства РФ от 27.03.98 N 356 «Об утверждении положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 14. -Ст. 1590.

26. Постановление Правительства РФ от 17 августа 1998 г. № 1110 «О внесении изменений в положение о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 38. - Ст. 4814.

27. Распоряжение Госкомимущества РФ № 50-р, РФФИ № 5 от 04.02.97 «О специализированных аукционах по продаже акций акционерных обществ открытого типа» // Панорама приватизации. 1997. - № 5.

28. Распоряжение Госкомимущества РФ от 17 мая 1993 года N' 837-р «Некоторые вопросы приватизации государственных предприятий» // Деловой мир. -1993. № 117.

29. Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 1996 года № 424-р «О некоторых вопросах, связанных с передачей субъектами РФ акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 15. - Ст. 1663.

30. Распоряжение Госкомимущества РФ № 585-р, РФФИ № 89 от 13.05.96 «Об утверждении положения о комиссии поопределению начальной цены продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации» // Панорама приватизации. 1996. - № 10.

31. Распоряжение Госкомимущества № 1061-р, РФФИ № 182 от 03.08.95 «О вопросе определения начальной цены продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

32. Распоряжение Госкомимущества РФ № 259-р, РФФИ № 14 от 04.02.94 «О мерах по реализации акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации путём преобразования государственных предприятий» / / Панорама приватизации. 1994. - № 7.

33. Письмо Госкомимущества РФ от 01.03.96 № АР-2/1577 «Об основаниях проведения коммерческого конкурса с инвестиционными условиями и основаниях для отказа заявителю в участии в этих конкурсах» // Панорама приватизации. 1996. - № 6.

34. Письмо Госкомимущества РФ от 14.11.95 № АК-2/9351 «О некоторых вопросах, связанных с проведением инвестиционных конкурсов» // Панорама приватизации. 1995. № 24.

35. Письмо Госкомимущества РФ от 21.02.95 № ПМ-14 82 «О внесении денежных средств победителем инвестиционного конкурса» // Панорама приватизации. 1995. - № 7.

36. Письмо президиума ВАС РФ от 11 июня 1997 года № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» // Российская юстиция. 1997. - № 9.

37. Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 11 июня 1997 года № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1997. -.№ 8.

38. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 28 мая 1995 года № 3" «О приватизации арендного предприятия» // Вестник Высшего арбитражного суда РФ.- 1995. № 8.

39. Постановление ВС РФ от 1 июля 1993 года № 5310-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Верховного Совета РФ по вопросам приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 28. - Ст. 1073.

40. Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 29 марта 1993 года № СЗ 19 «Справка по законодательству о вопросах приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего арбитражного суда РФ.- 1993. № 4.

41. Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 2 июля 1993 года № С-13/ОП-206 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации» // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1993.- № 9.

42. Указом Президента РФ 22 июля 1994 года № 1535 «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 25. - Ст. 3169.

43. Письмо Госкомимущества РФ от 14 сентября 1994 года № ПМ-7994 «О порядке внесения залога при проведении приватизационных аукционов (конкурсов)» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

44. Письмо Госкомимущества РФ от б января 1993 года № ПМ-2/28 «Об определении конкурсной цены объектов приватизации» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. - № 7.

45. Письмо Госкомимущества РФ от 27 января 1993 года № ДВ-2/518 «О порядке приватизации предприятий» // Бюллетень нормативных актов министерств .и ведомств РФ. -1993. № 7.

46. Письмо Госкомимущества РФ от 2 марта 1995 года № ПМ-2/18 37 «О некоторых вопросах применения законодательства о приватизации» // Панорама приватизации. -1995. № 8.

47. Письмо Госкомимущества РФ от 6 марта 1995 года № АР-13/1903 «О порядке приватизации, реализации, ликвидации и реорганизации предприятий» // Панорама приватизации. 1995. - № 8.

48. Письмо Госкомимущества РФ, Минфина РФ, РФФИ от 6 июня1995 г. № АР-5/5194 «О порядке распределения средств от приватизации» // Панорама приватизации. -1995. № 13.

49. Письмо РФФИ от 18 августа 1994 г. № ФИ-2/1898 «О порядке применения нормативов распределения средств, поступивших от приватизации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

50. Закон Хабаровского края от 23 апреля 1996 г. № 40 «Об управлении государственной собственностью Хабаровского края» // Приамурские ведомости. 1996. - № 133136.

51. Решение малого совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 17 февраля 1993 г. № 24 «Об итогах выполнения краевой программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в 1992 году» // Тихоокеанская звезда. 1993.

52. Постановление главы администрации Хабаровского края от 13 июня 1995 г. № 229 «О передаче комитету по управлению госимуществом края пакетов акций, закреплённых в ходе приватизации за фондом имущества края»

53. Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1995. - № 6.

54. Постановление главы администрации Хабаровского края от 22 февраля 1996 г. № 85 «О переоценке основных фондов предприятий Хабаровского края» // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1996. - № 2.

55. Постановление главы администрации Хабаровского края от 10 марта 1994 г. № 140 «О программе приватизации государственных и муниципальных предприятий на территории Хабаровского края» // Текущий архив администрации Хабаровского края.

56. Постановление главы администрации Хабаровского края от 8 апреля 1996 г. № 174 «О реорганизации органов администрации края по управления и приватизации государственной собственности» // Текущий архив администрации Хабаровского края.

57. Постановление главы администрации Хабаровского края от 10 июня 1996 г. № 27 0 «О структуре комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края» // Текущий архив администрации Хабаровского края.

58. Монографии и учебная литература

59. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). Л., 1990. - 141 с.

60. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990. - 352 с.

61. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. - 216 с.

62. Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987. - 14 0 с.

63. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970. - 107 с.б.Жириновский В.В., Лисичкин В.А. Народная собственность- это народная власть. М., 1995. - С. 180-243.

64. Занковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий.- М., 1992. 96 с.

65. Игнатова Т.В. Теория и практика российской приватизации. Ростов н/Д., 1994. - 207 с.

66. Исправников В.О., Куликов В. В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М., 1997. - 192 с.

67. Ишаев В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития. Владивосток, 1998. - 128 с.

68. Ковалёв С. Г. Структура экономики и преобразование общественной собственности в отраслях народного хозяйства // СПб. Ун-т. экономики и финансов. Препринт. СПб., 1995. С. 16.

69. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салище-вой, М.С. Студеникиной. М., 1999. - 912 с.

70. Коренев А.П. Основы управления в ОВД. -М., 1998.

71. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

72. Кутушев В. Г. Методы управления в ОВД. -Хабаровск, 1998. 120 с.

73. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. - 320 с.

74. Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики: Учеб. пособие. Хабаровск, 1999. - 240 с.

75. Лончаков А.П. Административно-правовая организация управления собственностью в промышленности. Владивосток, 1989. - 174 с.

76. Лончаков А.П. ОВД в системе государственного управления. Хабаровск, 1994. - 92 с.

77. Минакир П.А. Реформирование и кризис экономики Дальнего Востока. Хабаровск, 1995. - 42 с.

78. Носов С.И. Акты управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. М., 1995. - 110 с.

79. Основы борьбы с организованной преступностью: Монография / Под ред. B.C. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М., 1996. - 400 с.

80. Петров Г. И. Сущность советского административного права. -Л., 1959.

81. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М., 1974.

82. Преобразование предприятий. Американский опыт и российская действительность / Под общей ред. Д. Лоуга, С. Плеханова, Д. Симмонса: Пер. с англ. М., 1997. - 448 с.

83. Приватизация: социальные последствия: Сб. / Ин-т мировой экономики и межд. отношений РАН / Отв. ред. Г. Дилигенский. М., 1995. 7 6 с.

84. Савас Э. Приватизация: ключ к рынку. М., 1992. -240 с.

85. Сыркин В.И. Региональное развитие в переходной экономике. Владивосток, 1997. - 132 с.

86. Торкановский Е.В. Приватизация в СССР. На рубеже нового этапа. (Приватизация: как? когда? какой ценой?

87. Международный опыт переходных движений). М., 1991. -50 с.

88. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

89. Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. М., 1997. - 133 с.

90. Экономическая реформа: теория и практика / Под ред. П.А. Минакира. Владивосток, 1997. - 328 с.3. Периодические издания

91. Абдулхаликов М. Прокурорский надзор в сфере экономики // Законность. 1998. - № 1. - С. 5.'

92. Андрианов В. Разгосударствление на Дальнем Востоке России // Проблемы Дальнего Востока. 1994. - № 1. -С. 20-24.

93. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в РФ: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 1996. - № 10. - С. 25-32.

94. Братищев И., Курашвили Б. Разгосударствление без приватизации // Экономика и жизнь. 1990. - № 52. - С. 4 .

95. Бунич П. Приватизация: новый порядок // Экономика жизнь. 1997. - № 29. - С. 28.

96. Бунич П. Приватизация: переход от количества к качеству // Экономика и жизнь. 1997. - № 3. - С. 11.

97. Быков А.Г., Ларичев В.Д., Пешков А. И. Приватизация: кому она выгодна // Финансы. 1996. - № 12. - С. 4 9

98. Быков С.В. Последствия экономической реформы на Дальнем Востоке России // Вестник ДВО РАН. 1995. - № 4. - С. 104-114.

99. Викторов И. Исполнение законов и борьба с преступностью // Законность. 1998. - № 11. - С. 4-10.

100. Викторов И., Миронов В. Законность в кредитно-банковской сфере // Законность. 1997. - № 11. - С. 10-16.

101. Глазьев С. Как добиться экономического роста? // Российский экономический журнал. 1996. - № 5-6. - С. 3-22

102. Гурков И.г Аврамова Е., Дятлов А. Смена собственника вызывает шок // ЭКО. 1996. - № 8. - С. 81.

103. Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор // Законность. 1997. - № 2. - С. 6-11.

104. Дерябина М.А. Приватизация в России: борьба за реальную собственность // ЭКО. 1996. - № 8. - С. 2536.

105. Дилигенский Г. Приватизация: некоторые социальные и социально-психологические аспекты в России // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 5. -С. 68-81.

106. Дорогов Н. Управление экономикой при многообразии форм собственности // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 1. - С. 80-86.

107. Законодательство подтвердило наличие экономического кризиса // Коммерсант DAILY. 1995. - № 16. - С. 8.

108. Западные портфельные инвестиции // ЭКО. 1996. - № 8. - С. 117.

109. Зинатулин JI. Правовое положение акционерных обществ, созданных в процессе приватизации // Панорама приватизации. 1996. - № 6. - С. 49-52.

110. Кабалина В., Кларк С. Политика приватизации и борьба за контроль над предприятием в России // Рубеж. 1996. № 8-9. - С. 60-97.

111. Казарина А. Приватизация в контексте экономических и социальных задач реформы // Законность. 1997. - № 11. - С. 31-36.

112. Кириченко В. Усиление госрегулирования: углубление или приостановка реформационных преобразований? // Российский экономический журнал. 1999. - № 2. - С. 3-14 .

113. Клепицкий И. Ответственность за акционерные злоупотребления // Законность. 1996. - № 5. - С. 10-15.

114. Козлов Ю.М. Правовые акты и методы управления социалистической экономикой // Управление и право. 1977.- Вып. 3. С. 27-48.

115. Колганов А. Курс на экономическую неэффективность // Свободная мысль. 1995. - № 6. - С. 23.

116. Корнеева З.И., Ларичев В. Д. Денежная приватизация: злоупотребления возможны // Финансы. 1996. - № 1. -С. 49-52.

117. Кузенков А.Л. Административный аспект приватизации: исторический опыт // Проблемы прогнозирования. 1996.- № 5. С. 80-87 .

118. Кузнецов В. Приватизация: законодательство и практика // Экономика и жизнь. 1996. - № 43. - С. 1.

119. Куликов В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Российский экономический журнал. -1998. № 1. - С. 10-19.

120. Лазарев Б.М. Некоторые вопросы теории актов государственного управления народным хозяйством // Управление и право. 1977. - Вып. 3. - С. 70-79.

121. Лившиц А. Государство в рыночной экономике // Социалистический труд. 1992. - № 2. - С. 70-81.

122. Лончаков А.П. Юридические формы административно-правовой организации управления собственностью // Раскрытие преступлений и предупреждение правонарушений/Труды Омской ВШ милиции. Омск., 1979.

123. Лунёв А.Е. Акты государственного управления и методы их реализации // Управление и право. 1977. - Вып. 3.- С. 97-109.

124. Майкова Л.Н. Соотношение законодательства о приватизации государственной собственности и гражданского законодательства // Юрист. 1998. - № 1. - С. 2-3.

125. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право.- 1990. № 1. - С. 28.

126. Мильнер Б., Торкановский Е. Приватизация и управление // Вопросы экономики. 1994. - № 3. - С. 36-48.

127. Минакир П.А. Пять лет реформ // Вестник ДВО РАН. -1997. № 6. - С. 5-11.

128. Минакир П.А. Хабаровский край: экономика кризиса // Вестник ДВО РАН. 1993. - № 2. - С. 17.

129. Михайлов С. О некоторых итогах приватизации в 1993 г. // Экономика и жизнь. 1993. - № 14. - С. 15.

130. Морозова JI.А. Государство и собственность (проблемы межотраслевого института) // Государство и право. 1996. № 12. - С. 19-33.

131. Накипелов А. Квазирынок как результат российских реформ // Pro et Contra. -1999. Весна. - С. 5-28.

132. Насонов Ю. Новый закон о приватизации // Законность.- 1998. № 12. - С. 5-20.

133. Насонов Ю. Участие иностранного капитала в приватизации государственных предприятий // Законность. 1998. № 1. - С. 28-33.

134. Никитина О.Н. Применение законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества // Дело и право. 1996. - № 12. - С. 42-46.

135. Новрузов Р. Об эффективности управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 1. - С. 8 6-92.

136. О состоянии и мерах усиления борьбы с экономической преступностью и коррупцией в Российской Федерации // Щит и меч. 1997. - № 11-12. - С. 3-14.

137. Отчёт МВД РФ перед гражданами России // Российская газета. 1997. - 21 фев.

138. Плюсы и минусы разгосударствления // Известия Дальний восток. 1999. - № 276 (12). - С. 3.

139. Приватизация без ретуши. Генеральная прокуратура подвела итоги первого этапа разгосударствления собственности // Российская газета. 1996. - 28 дек.

140. Провинция в смутные времена, или Региональные аспекты реформы собственности (Региональные особенности реформы собственности) // Экономика и жизнь. 1996. - № 17. - С. 7.

141. Радыгин А. К теории приватизации в переходной экономике // Вопросы экономики. 1995. - № 12. - С. 54-67.

142. Радыгин А. Приватизация в России и Восточной Европе (Приватизация государственной собственности) // Власть. 1996. - № 7. - С. 64-69.

143. Резник Б. Геннадий Кулик в болоте коррупции // Тихоокеанская звезда. 1998. - 16 декабря.

144. Розинский И. Российские предприятия: «дилемма внутренних акционеров» // Российский экономический журнал.- 1996. № 2. - С. 30-39.

145. Рудык Э., Савченко А. Национализация: цели, основания, технологии // Российский экономический журнал. -1998. № 9-10. - С. 26-33.

146. Салищева Н.Г. Законодательное регулирование ответственности и разграничение полномочий // Закон. 1998.- № 9. С. 84-87.

147. Соколов В., Бурков С. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением // Российский экономический журнал. 1999. - № 4. - С. 3-9.

148. Соколова И. Зарубежный опыт и проблемы приватизации в России // Законность. 1998. - № 5. - С. 33-37.

149. Соколова И. Проблемы применения законодательства о приватизации // Законность. 1997. - № 2. - С. 37-40.

150. Студеникина М.С. Административная ответственность должностных лиц // Закон. 1998. - № 9. - С. 92-95.

151. Черникова Е.В. Реформа государственной собственности // Законодательство и экономика. 1998. - № 2. - С. 3-5.

152. Чубайс А. К инвестиционному будущему // Панорама приватизации. 1995. - № 5. - С. 3-6.

153. Чубайс А. Прорыв в другое экономическое измерение // Новое время. 1997. - № 47. - С. 10-12.

154. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. -1999. № 1. - С. 79-85.

155. Шамхалов Ф. Разгосударствление и приватизация как основа предпринимательства // Маркетинг. 1996. - № 1. - С. 3-13.

156. Щелчков О. Приватизация предприятий: законодательство и проблемы судебно-арбитражной практики // Хозяйство и право. 1995. - № 11. - С. 78-79.

157. Щербаков В.Ф. Приватизация и её криминальные последствия // Юрист. 1998. - № 7. - С. 25-28.

158. Экономическое развитие и международное сотрудничество на Дальнем Востоке России: Материалы третьей Международной научной конференции. Хабаровск, 1996. - С. 240 .

159. Эрл Д., Роуз Р. Приватизация в России: экономическое поведение и политические пристрастия // ЭКО. 1996. -№ 10. - С. 124-149.4. Диссертации

160. Бюн Ги Ён. Управление приватизацией государственных предприятий в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996. - 24 с.

161. Доронин А. В. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 22 с.

162. Илюхина Е.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996. 24 с.

163. Камышанекий В. П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1994. 24 с.

164. Коршунов Н.М. Приватизационный процесс РФ: Методология правового регулирования: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 1998. -46с.

165. Лончаков А.П. Проблемы административно-правовой организации механизма управления собственностью в промышленности: Автореф. дис. . док-pa юрид. наук. Минск, 1989. 46 с.

166. Мустафин В.Я. Конституционно-правовые основы управления государственной и муниципальной собственности в субъектах РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М. , 1998. 24 с.

167. Ретунсткий Ю.В. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых в процессе приватизации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995. -24 с.

168. Свиридова Т.Н. Правовое регулирование приватизации государственных предприятий: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994. - 24 с.