Административно-правовая охрана природы и роль в ней милиции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Мышко, Федор Георгиевич

• Мышко, Федор Георгиевич
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мышко, Федор Георгиевич

Введение.3

Глава 1. Административно-правовое регулирование охраны природы

§ 1. Понятие административно-правовой охраны природы.12

§ 2. Компетенция государственных органов в области охраны природы.27

§ 3. Компетенция милиции в области охраны природы.49

Глава 2. Основные направления деятельности милиции по охране природы.

§ 1. Предупреждение милицией посягательства на объекты природы.70

§ 2. Оказание милицией содействия другим государственным органам в охране природы.92

§ 3. Применение мер принуждения за нарушения законодательства в области охраны природы.107

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовая охрана природы и роль в ней милиции»

Актуальность исследуемой темы обуславливается необходимостью разработки проблем охраны природы в условиях развития производительных сил общества, индустриализации и урбанизации, интенсивного возрастания масштабов потребления природных богатств, усиления воздействия человека на природу.

Практически 70% населения Российской Федерации употребляет воду не соответствующую ГОСТу "вода питьевая". 70% поверхностных и 30% подземных вод потеряли свое питьевое значение и перешли в различные категории загрязненности: "условно чистые", "грязные". Несмотря на катастрофический спад производства (до 70%) количество вредных выбросов уменьшилось только на 12%. Почти во всех отраслях увеличилась энерго- и ресурсо-емкость производства. Для ликвидации экологических последствий различных аварий требуется в среднем в 10 раз больше средств, чем для их профилактики. Ущерб от лесных пожаров, возникающих, как правило, по вине человека в 1996г., составил 4 трилл. рублей, а для их предотвращения нужно было затратить всего 400 миллиардов рублей.

Заповедные территории составляют только 1,5% от всей территории России, тогда как в развитых странах их более 3%. Но сегодня уничтожаются и они: в заповедных территориях вырубаются леса, распахиваются берега рек, процветает браконьерство1.

В 1995 г. за экологические преступления было осуждено 5171 человек. Общее количество привлеченных к ответственности за преступное посягательство на объекты природы в 1995 г. по сравнению с 1990 г. увеличилось на 166%2.

1 См.: Дубовик O.JI. Экологические преступления. М.,1998. С.З.

2 См.: О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями.// Государство и право. 1997. № 1. С. 109.

Деградация окружающей природы в результате хозяйственной деятельности человека вышла за рамки отдельных территорий и стала приобретать глобальные масштабы. Она проявляется: во-первых, в достигших огромных масштабов загрязнения атмосферы, воды, почв, химическими веществами, в том числе особо опасными для человека соединениями; во-вторых, в загрязнении территорий радиоактивными веществами; в-третьих, в трансграничном атмосферном переносе химических и радиоактивных веществ; в-четвертых, в истощении озонового слоя под влиянием хлоруглеводородов и иных веществ; в-пятых, в накоплении в атмосфере углекислого газа и ряда других веществ, ведущих к усилению так называемого «парникового эффекта» и к глобальному потеплению климата чреватого для человека крайне неблагоприятными последствиями - ухудшением условий ведения сельского хозяйства и снижением его продуктивности.

В нашей стране действенность защитного механизма правовой охраны окружающей природной среды хотя и находит поддержку, однако в силу ряда экономических и социальных причин, крайне низка. Отсутствует единая система эффективного управления природными ресурсами; не созданы надежные правовые и экономические основы охраны окружающей природной среды и т.д. Россия, пожалуй, единственная большая страна мира, где в национальном бюджете отсутствует графа «финансирование на охрану природы».

В диссертационном исследовании ставилась цель: а) восполнить в определенной степени имеющийся пробел в административно - правовой науке по вопросам охраны природы; б) обобщить и проанализировать практику деятельности милиции и других правоохранительных органов в области охраны природы; в) на основе анализа правоохранительной деятельности органов исполнительной власти и результатов социологического исследования сформулировать некоторые практические рекомендации, направленные на улучшение их деятельности в данной области общественных отношений.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в области охраны природы.

Предметом исследования - ранее существовавшее и действующее законодательство Российской Федерации в области обеспечения экологической безопасности.

Методология исследования. В ходе работы использовались общефилософские принципы исследования социальных явлений, в частности - методологические принципы исследований, принятые в правовой науке. Настоящая работа основывается на юридических документах и научной литературе, анализе законодательства об охране природы. Выбор конкретных методов исследования был подчинен решению двух основных задач: а) сбору информации по исследуемой проблеме; б) обработке, анализу и научному обобщению собранной информации.

Для решения названных задач автор использовал различные методы социологических исследований: интервьюирование, анкетный опрос, сравнительного правоведения, статистический, формально-логический и другие. Выводы и рекомендации, по охране природы, основаны на материалах исследования административной и следственной практики правоохранительных органов Астраханской, Волгоградской областей и некоторых других районов страны. При этом автором осуществлено программированное изучение свыше 800 административных дел, связанных с нарушениями рыбоохранного законодательства, дел о лесонарушениях, нарушениях правил охоты и рыболовства.

Теоретическая разработанность темы исследования. Исходя из особой значимости разработки проблем охраны природы, ученые не раз подчеркивали важность этой задачи. В настоящее время требуются значительные усилия как от практических работников - судей, прокуроров, сотрудников милиции, призванных проводить законодательство об охране природы в жизнь, так и от юристов - научных работников, обязанных разрабатывать научные вопросы природоохранительного законодательства в целях его дальнейшего совершенствования.

В юридической литературе имеется немало работ, посвященных проблемам правовой охраны окружающей природной среды. Однако они относятся преимущественно к области гражданского, уголовного, земельного права, где исследование правовых проблем охраны природы проводится либо в плане изучения общих теоретических вопросов - (Н. Д. Казанцев, О. С. Колбасов, Г. Н. Полянская, Н. И. Титова и др.), либо в плане изучения особенностей охраны конкретных ее объектов - (В. В. Гречко, В. К. Григорьев, Р. К. Гусев, Л. В. Ильяшко, М. Б. Пашко, и др.) В административном праве этой проблеме посвящены исследования А. С. Сопогина, М. Д. Сомова и Ф. С. Разаренова, Е.М.Труфанова. Существенный пробел в науке административного права - полное отсутствие монографических исследований по проблеме деятельности милиции в области административно - правовой охраны природы и ее реализации. Практикой накоплен огромный материал, который требует глубокого теоретического осмысления и научных обобщений.

Среди природоохранительных органов государства милиция занимает особое место. Ее административная деятельность в области охраны природы весьма обширна. Милиция участвует в охране диких зверей и птиц, рыбных запасов, леса и зеленых насаждений, ведет борьбу с шумом, осуществляет надзор за соблюдением санитарных правил в местах отдыха населения, курортных местностях, пригородных зеленых зонах, городских парках, скверах.

В настоящее время в МВД РФ, наряду с ранее действовавшими структурными подразделениями, в чьи задачи входило обеспечение экологической безопасности в системе исправительных учреждений, взаимодействие с территориальными органами охраны окружающей среды и санэпидемнадзора, участие в природоохранительных мероприятиях, создаются новые подразделения1. Так, образовано Управление экологической милиции при ГУВД г.Москвы. Главными задачами его являются: предупреждение и пресечение экологических правонарушений; обеспечение безопасности деятельности природоохранных органов, санэпидемнадзора и других при исполнении ими служебных обязанностей.2

Аналогичные структуры действуют в ряде субъектов федерации (Кабардино-Балкарии, Краснодарском крае, Ярослаской области, Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге и Ленинградской области). На Всероссийском совещании по проблемам борьбы с экологическими правонарушениями в мае 1996 г. этот опыт рекомендован к распространению3.

Научная новизна. Анализ деятельности правоохранительных органов показал, что в работе, связанной с административно - правовой охраной природы, имеется немало нерешенных вопросов. Во многом это объясняется слабой теоретической разработкой многих аспектов этой проблемы. Отсутствие достаточно полного анализа общественных процессов, связанных с охраной природы, научного обоснования эффективных путей и форм их правовой регламентации, вынуждает сотрудников правоохранительных органов неред

1 Согласно приказу МВД РФ от 12 июля 1993г. № 330 в рамках МВД, наряду с комиссией МВД по экологически проблемам, должны быть созданы комиссии МВД республик, главного управления, управления внутренних дел края, области, г.Москвы и Санкт-Петербурга. См.: Типовое положение о комиссии МВД по экологическим проблемам // Сб. нормативных документов в 2-х томах. М., 1996.

2 См.: Зеленый мир. 1997. № 6. С.1.

3 См.: Отчет о совещании.//Государство и право. 1997. № 1. С. 100-119. ко эмпирически искать правильное решение того или иного вопроса, что подчас приводит к ошибкам и просчетам.

В исследуемой проблеме принципиально новым является раздел, где автором предпринята попытка проанализировать компетенцию милиции в области охраны природы.

Актуален и развернутый правовой анализ административной деятельности милиции по предупреждению нарушений природоохранительного законодательства.

Представляет существенный интерес исследование вопроса об оказании милицией содействия другим государственным органам в охране природы.

В этой части работы диссертант подробно освещает тактические особенности оказания милицией содействия государственным инспекциям при проведении рейдов, засад, облетов по обнаружению и задержанию нарушителей правил охраны природы. Даются конкретные рекомендации по организации оказания содействия милицией инспекциям в охране природы, что имеет важное значение для организации совместной деятельности милиции и инспекций по охране природы.

Несомненный теоретический и практический интерес вызывают и предложения автора по совершенствованию применение милицией мер административного принуждения к нарушителям природоохранительного законодательства.

Положения выносимые на защиту:

- анализ административной и следственно-судебной практики свидетельствует о том, что природоохранительное законодательство в борьбе с нарушением правил охраны природы нуждается в совершенствовании и более широком применение

- концептуальное обоснование понятия административно-правовой охраны природы с точки зрения ее сущности, функций органов государственного управления и компетенции в новых социально-экономических условиях;

- функционально-правовая основа компетенции милиции по охране природы;

- место административно-правовых мер по охране природы в общей системе мер правового принуждения; их классификация. Соотношение административной и уголовной ответственности в области охраны природы,

- правовые характеристики и практические рекомендации по организации профилактики правонарушений в сфере охраны природы,

- предложения по совершенствованию оказания милицией содействия другим государственным органам в охране природы.

Рекомендации по совершенствованию природоохранительной деятельности милиции. В частности предлагается: а) упорядочить нормативное регулирование компетенции милиции по охране природы, четко закрепив ее природоохранительные функции в положении об МВД России, в положении о Министерствах внутренних дел республик в составе России, законе "О милиции", в положениях об отраслевых подразделениях МВД России. Издать нормативный акт, определяющий распределение компетенции различных служб милиции по охране природы. б) усовершенствовать организацию деятельности милиции по охране природы. В этой связи предусматривается:

- предусмотреть в планах работы МВД России раздел о мероприятиях по обеспечению охраны природы;

- создать в МВД России отдел по охране природы. Это позволит, во-первых, сконцентрировать весь комплекс управленческих функций по охране природы и осуществлять централизованное руководство всей природоохранительной деятельностью отраслевых служб милиции; во-вторых, создание координирующего аппарата позволит избежать параллелизма в природоохранительной деятельности служб милиции, что будет способствовать совершенствованию их работы;

- разработать с заинтересованными министерствами и ведомствами и принять единую форму отчетности, характеризующую состояние борьбы с нарушениями в области охраны природы.

Упорядочить организацию деятельности специализированных подразделений ведомственной милиции по охране природных богатств: во-первых, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами следует определить перечень объектов природы, подлежащих охране силами ведомственной милиции; во-вторых, разработать структуру, штаты подразделений ведомственной милиции по охране однотипных объектов природы, закрепить их правовое положение в общероссийском нормативном акте; в-третьих, наделить указанные подразделения милиции всеми правами, которыми располагают государственные инспекции по применению мер взыскания в области охраны природы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации отражены автором в научных публикациях. Кроме того сформулированные в рамках диссертационного исследования научно-практические положения использовались в деятельности Общественного Комитета по технологии и безопасности при разработке по изменению и дополнению действующего экологического законодательства.

Научные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе учебных заведений МВД России, на юридическом факультете международного независимого экологического Университета.

Структура диссертации соответствует логике проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, библиографии.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Мышко, Федор Георгиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие теоретические выводы и практические предложения.

На основе изучения законодательства, литературных источников и природоохранительной деятельности милиции и других государственных органов следует, что административно-правовая охрана природы - это подзаконная, юридически-властная деятельность исполнительно-распорядительных органов государства в тесной связи с общественностью, состоящая в повседневной, непосредственной организации и практическом осуществлении задач по охране природы.

В связи с тем, что в настоящее время проблема охраны природы приобрела особо актуальное значение возникла острая необходимость повысить эффективность административно-правовых средств по ее охране. Прежде всего актуальным остается и вопрос о компетенции Госкомэкологии России. Представляется возможным расширить полномочия этого органа, в частности предоставить ему право предъявления исков в суд или арбитражный суд о взыскании с предприятий, учреждений, организаций, юридических и физических лиц штрафов за правонарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды в случае отказа ими от уплаты штрафов в добровольном порядке. В действующем Положении закреплено правомочие Госкомэкологии, его территориальных органов и их должностных лиц в пределах своей компетенции предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранительного законодательства. Как известно, возмещение вреда не исключает возможности взыскания штрафных санкций. Расширив круг полномочий, следует обратить внимание и на конкретизацию ответственности за проделанную работу. Госкомэколгии и его территориальные органы, наряду с органами исполнительной сласти субъектов

Российской Федерации, должны нести ответственность за качество окружающей среды.

Одним из серьезных недостатков в сложившейся системе управления окружающей природной средой и регулирования природопользования в нашей стране является отсутствие в законодательных и подзаконных актах указания о пределах ответственности органов государственного управления в этой области. Неотлаженность взаимодействий и оргструктуры природоохранных органов, инспекций, надзоров - это следствие несоответствия между Федеративным договором, законами о местном самоуправлении, о краевой, областной администрации, об охране окружающей природной среды, а также Положением об органах охраны окружающей природной среды и регулировании использования природных ресурсов.

Различное толкование законодательных актов приводит к тому, что в одних регионах природоохранные органы подчинены администрации, в других - смешанные варианты подчинения. Неопределенность в этом вопросе так же как и разделение полномочий между Минприроды России и другими федеральными комитетами, министерствами и службами, Роскомводом, Рос-комлесом, Роскомрыболовством, Роскомземом и другими ведомствами будет существовать до тех пор пока органы государственной власти Российской Федерации не согласятся с тем, что существует экологическая взаимосвязь всех видов природных ресурсов, определяющая качество окружающей среды при данных воздействиях.

Необходимо принять законодательные акты, обязывающие любого природопользователя для реализации своей хозяйственной деятельности иметь разрешение, лицензию на комплексное природопользование, содержащую условия на эксплуатацию отдельных видов природных ресурсов, ограничение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие воздействия на окружающую среду. Обеспечить последовательное повышение ответственности предприятий за экологические последствия их деятельности путем введения процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), дальнейшего развития платного природопользования. В развитых зарубежных странах данная процедура закреплена в национальном законодательстве в качестве обязательного условия при подготовке и принятии решений о развитии хозяйственной или иной деятельности.

Большое значение имеет вопрос о компетенции органов государственного управления, на которые возложена ответственность за состояние окружающей природной среды. Здесь прежде всего следует обратить внимание на проблему разграничения ответственности между Федерацией и ее субъектами. По экологическому законодательству к ведению Федерации, в лице ее Правительства, относится установление порядка разработки и утверждения экологических лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов; порядка определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей среды, принятие решений об организации особо охраняемых природных территорий и объектов, включение их в природою - заповедный фонд Российской Федерации, принятие решений о прекращении деятельности предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законодательства.

Аналогичная инвентаризация экологических полномочий в отношении собственников природных ресурсов может быть проведена применительно к специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей среды (постановлением Правительства РФ их названо семь и перечень не закрыт, а также в отношении субъектов Федерации, которые согласно экологическому законодательству, имеют достаточно широкие полномочия), например, учет экологически вредных объектов, выдача разрешений на право пользования землей, недрами, водами, лесами и иной растительностью, животным миром, на размещение, переработку, захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых отходов, установление дифференцированных ставок платы за пользование природными ресурсами, за выбросы и сбросы вредных веществ, проведение государственной экологической экспертизы, государственный экологический контроль.

Очевидно, что во всех случаях взимания платы за пользование природными ресурсами речь должна идти лишь о природных ресурсах, находящихся в государственной собственности, и в этой части экологическое законодательство вступает в противоречие с административным и должно быть изменено. Что касается платы за вредные сбросы и выбросы, за загрязнение природной среды, то здесь природоохранительное законодательство должно быть приведено в соответствие с административным и пересмотрено с учетом размежевания функций между Федерацией и ее субъектами, муниципальными образованиями, отнесением природных ресурсов к государственной, муниципальной собственности или к собственности граждан, юридических лиц.

Суть государственного управления и контроля в сфере охраны окружающей среды сводится к концепции устойчивого развития, которая заключается в следующем: а) объективное возрастание роли экологического фактора в жизни общества; б) осознание внутренней экономической природы экологических проблем; в) равноприоритетность, внутреннее единство и внутренняя взаимозависимость экологических, социальных и экономических потребностей общества; г) необходимость выбора такой стратегии национального развития, при которой достигается экологосоциально-экономический оптимум.

Отечественный опыт последних десятилетий показал, что труднее всего наладить экономико-административное управление природопользованием в государственном секторе, где функции контроля и хозяйствования осуществляет один и тот же субъект. Поэтому система управления природопользованием должна содержать особые режимы ее функционирования в государственном секторе.

В системе исполнительных органов, осуществляющих охрану природы, милиция занимает одно из важных мест. От результативности ее деятельности в значительной степени зависит охрана ряда объектов природы (диких зверей и птиц, рыбных запасов, леса и зеленых насаждений, атмосферного воздуха).

На основе анализа действующего законодательства, регулирующего природоохранительную деятельность милиции, компетенция милиции разделяется на три вида. Во-первых, компетенция милиции в области охраны природных богатств от преступных посягательств и иных антиобщественных действий. Во-вторых, компетенция в области охраны природных богатств от вредного воздействия, связанного с научно-техническим прогрессам. В-третьих, компетенция в области осуществления надзора за соблюдением санитарных правил в местах отдыха трудящихся, курортных местностях, пригородных зеленых зонах, городских парках, скверах.

Предпринятый анализ приводит к выводу, что компетенция милиции в области охраны природы не нашла еще должного закрепления в действующем законодательстве. В этой связи компетенцию милиции по охране природы следует закрепить в Положении об МВД РФ, положениях о министерствах внутренних дел республик, краев, областей, положениях об отраслевых службах МВД РФ. Следовало бы издать нормативный акт, определяющий распределение компетенции различных служб милиции по охране природы.

Исследуя компетенцию специальных подразделений милиции по охране природы, автор приходит к выводу, что сложившаяся структура, а также организация их деятельности различны. Не определен перечень объектов природы, которые они должны охранять. Органы внутренних дел не имеют систематизированных сведений об оперативной обстановке, связанной с охраной природы в масштабе области, края, республики и в целом по стране. Это затрудняет руководство специализированными подразделениями милиции. Необходимо, во-первых, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами определить перечень объектов природы, подлежащих охране силами ведомственной милиции. Во-вторых, разработать структуру, штаты подразделений ведомственной милиции по охране однотипных объектов природы, закрепить их правовое положение в общероссийском нормативном акте. В-третьих, наделить указанные подразделения милиции правами, которыми располагают государственные инспекции по охране природы.

Изучение практики деятельности милиции по охране природы, а также проведенное социологическое исследование по материалам о нарушениях рыбоохранного законодательства позволили выявить ряд условий способствующих его нарушению. Установлено, что к таким условиям относятся: а) возможность нелегального изготовления и приобретения запрещенных орудий лова; б) слабый контроль за использованием плавучих и других транспортных средств; в) плохая организация охраны орудий лова на рыбопромысловых участках, что способствует незаконному их использованию; г) нарушение торговыми организациями порядка продажи частным лицам орудий лова и сетематериалов, применение которых в данной местности запрещено правилами рыболовства; д) недостаточный контроль за хранением, перевозкой и применением взрывчатых материалов, ядовитых веществ и минеральных удобрений; е) ненадлежащий контроль за продажей и регистрацией охотничьих ружей; ж) бесконтрольность за любительским ловом рыбы; з) отсутствие единых правил, регулирующих порядок лова рыбы в нерыбохозяй-ственных водоемах и др.

Существенное значение для устранения условий, способствующих нарушениям рыбоохранного и в целом природоохранительного законодательства, имеет вопрос о классификации мер предупреждения.

По цели предупредительные меры в области охраны природы можно подразделить на две группы - общие и специальные. По их содержанию эти меры делятся на административно-правовые и организационные.

На основе анализа практики деятельности милиции в области охраны природы обосновывается мнение о целесообразности создания аппарата, который координировал бы деятельность всех служб милиции в рассматриваемой сфере. Это позволит, во-первых, сконцентрировать весь комплекс управленческих функций по охране природы и осуществлять централизованное руководство всей природоохранительной деятельностью отраслевых служб милиции; во-вторых, оптимально решить вопрос о рациональной организации природоохранительной деятельности милиции; в-третьих, избежать параллелизма в природоохранительной деятельности служб милиции, способствовать совершенствованию их работы.

Успешное выполнение милицией задач по предупреждению нарушений правил охраны природы зависит от взаимодействия с общественностью.

Проведенное диссертационное исследование показало, что в целях оказания активной помощи милиции со стороны общественных инспекторов по охране природы полномочия последних нуждаются в расширении и конкретизации. В этих целях было бы целесообразно издать типовое положение об общественных инспекциях по охране природы, устанавливающее круг прав и обязанностей общественных инспекторов, которые необходимы им для действенной помощи милиции в контроле за соблюдением природоохранительного законодательства.

В деятельности милиции важное место отводится оказанию содействия другим государственным органам в осуществлении мер по охране природы. Анализ взаимоотношений милиции и инспекции по охране природы позволил сформулировать некоторые выводы, касающиеся их оптимизации.

Взаимоотношения милиции и инспекций по охране природы должны обеспечивать возможность получения необходимой информации о состоянии охраны природы в сжатые сроки. Иными словами, путь прохождения информации, ее практическая значимость должны быть оптимальными.

Исходя из конкретной ситуации, выработка решения о принятии мер по охране природы должна производиться с максимальным учетом информации, осуществления контроля за его исполнением предполагает двухстороннюю направленность связей: милиция 4 — инспекция. Причем содержание связей этих направлений, конкретные формы их проявления зависят от того, на каком уровне они совершаются (например, между органом милиции и инспекцией, отдельными сотрудниками милиции и инспекторами и т.д.)

Решения о мероприятиях по охране природы должны быть реальными, т.е. учитывать имеющиеся силы и средства, детально определять место и время действия.

И, наконец, взаимоотношения между милицией и инспекциями по осуществлению контроля за исполнением принятого решения должны строиться таким образом, чтобы можно было своевременно оценивать результаты эффективности данного решения, избрать наиболее оптимальные варианты его реализации применительно к конкретным условиям.

Административная деятельность милиции по охране природы включает применение мер административного принуждения.

Все меры административного принуждения, применяемые милицией за нарушение правил охраны природы, классифицируются в диссертации по непосредственному способу охраны правопорядка и целям их применения на три вида:

1. Административно-предупредительные меры (проверка милицией документов у природопользователей).

2. Меры административного пресечения (административное задержание нарушителей (браконьеров) правил охраны природы, изъятие огнестрельного орудия, запрещение эксплуатации автомобильного транспорта с повышенным задымлением, шумами, административное задержание имущества).

3. Меры административного взыскания (штраф).

4. Меры административно-процессуального обеспечения.

Изучение практики деятельности милиции по охране природы показало, что в ряде подразделений не осуществляется последовательный систематический учет правонарушений. Поэтому установить рецидив правонарушения почти невозможно. Между тем такой учет необходим и для профилактической работы, и для соблюдения принципа неотвратимости наказания. В ряде союзных республик лица, подвергнутые административному взысканию за нарушения природоохранительного законодательства, за повторное их совершение, привлекаются к уголовной ответственности. Этот учет следует организовать в государственных инспекциях по охране природы. При этом работники милиции должны оказать им методическую помощь в правильном заполнении карточек на нарушителей, организации их учета, размещении картотеки и т.п.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мышко, Федор Георгиевич, 1999 год

1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник/Под ред. А.П.Коренева. М.: МЮИ России, 1993. - 245 с.

2. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник/ Под. ред. Л.Л.Попова. -М.: Академия МВД СССР, 1990.-223 с.

3. Азаров Г.И., Волков В.И. Природоохранительная деятельность органов внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР, 1990. -86 с.

4. Александрова Д. Город защитит зеленая милиция // Экономическая неделя. 1997. № 1.С. 17.

5. Астапов В.А. Некоторые вопросы организации деятельности органов внутренних дел по охране лесов от пожаров/ Совершенствование административно правовой деятельности органов внутренних дел. -М.: Академия МВД РФ, 1994. С. 3-7.

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М.: Юридическая литература, 1997. 400с.

7. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М.: 1971. С. 62-142.

8. Бахрах Д.Н. Общий административный надзор// Государство и право. 1993. № 2. С. 40-42.

9. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. -М., 1984.-238 с.

10. Благосклонов К.Н. и др. Охрана природы М., 1997. С.З.

11. Благоразумный А.А. Актуальные проблемы взаимодействия ОВД с средствами массовой информации / Организация общественных связей органов внутренних дел: Материалы науч.-практ. конферениции. -М.: Академия МВД России, 1997. С. 119 128.

12. Боголепов Р.Д., Жаворонков Н.М., Разаренов Ф.С. Административная деятельность милиции по охране природы: Уч. практическое пособие. -М.: ВШ МВД СССР, 1972. 50 с.

13. Боголепов Р.Д., Жаворонков Н.М. Организационно-правовые основы деятельности милиции по охране природы. М., 1977. -82 с.

14. Боголепов Р.Д. Охрана природы ведомственной милицией: Уч. пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1980. 48 с.

15. Боголепов Р.Д. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по охране окружающей среды населенных пунктов. -М., 1990. -75 с.

16. Боголепов Р.Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольно-надзорной деятельности милиции по охране природы. -М.: Академия МВД СССР, 1982. -81 с.

17. Боголепов Р.Д. и др. сельскохозяйственное право и правовая охрана окружающей среды. -М.: Академия МВД СССР, 1984. -176 с.

18. Бринчук М.М. К новой концепции юридического образования // Государство и право. 1995. № 10. С. 120- 136.

19. Бринчук М.М. и др. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2. С. 53-67.

20. Введение в социальную экологию: Учебное пособие. 4.2 Под.ред. А.Д.Урсул. -М.: Луч, 1994. -256с.

21. Везиров Р.З. О взаимодействии общественных инспекций по охране природы с органами внутренних дел / Совершенствование административной деятельности ОВД: Труды Академии МВД РФ. -М., 1994. С.8-16.

22. Волков В.И. Некоторые пути повышения эффективности деятельности милиции по охране природы/Юкружающая среда под охраной закона. -М., 1982. С.92-99.

23. Герасимов П.И. Преобразование природы в целях рационального естественных ресурсов и улучшения среды жизни людей В кн.: Правовые проблемы охраны природы в СССР -М, 1969. С.32.

24. Герасимов А.П. Организация взаимодействия в управлении органами внутренних дел. -М: Академия МВД СССР, 1986. -38 с.

25. Гойман В.И. Функции охраны социалистической собственности в системе функций советского государства. -Горький.: ГВШ МВД СССР, 1990. -38 с.

26. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. -М.: Аспект Пресс, 1995.-188 с.

27. Гориславский Н.К. Административно-правовая охрана природы органами внутренних дел//Административные правонарушения, посягающие на социалистическую собственность и борьба с ними. -Горький: ГВШ МВД СССР, 1983. С. 109-114.

28. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1992 г."//3еленый мир. 1993. № 22.

29. Гусев Р.К Бурелом в законодательстве о лесах // Советская Юстиция 1993. №24. С. 25-26.

30. Глодков Н.А. Проблема охрана природы и ее народнохозяйственное значение. М., 1997. С. 7.

31. Дмитриев А.В. Роль органов внутренних дел в охране окружающей среды. -Хабароск, 1984. 42 с.

32. Дубовик O.JI. Экологические преступления. М., 1998. С.З.

33. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения В кн.: Вопросы административного права. М., 1963. С.60.

34. Измайлов В.К. К закону о всеобщей взаимосвязи и взаимообусловленности явлений в природе В кн: Научные основы охраны природы и их преподавание в высшей и средней школе. Томск, 1980. С. 8-11.

35. Заславска J1.A. Законодательство о колхозных лесах. -М., 1974. 136 с.

36. Заславская JI.A. Сравнительный анализ основ лесного законодательства Российской Федерации и лесных кодексов других государств СНГ// Право и экономика. 1995. № 13-14. С. 107 116.

37. Злотникова Т.В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации. Автореф. канд. дисс. -М., 1995.

38. Информация о состоянии и динамике экологических правонарушений -Председателю Межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации Яблокову Н.В.// ГУООП МВД России. -М., 1997. Дело № 93.

39. Казанцев Н.Д. Правовая охране природы в СССР. М., 1967. - 62 с.

40. Кожевников В.Я. Цели и основные средства административно- правового регулирования отношений в области лесного хозяйства/Правовое регулирование общественных отношений. -М., 1977. С. 50 63.

41. Козлочков В.И. Проблемы и методы совершенствования подготовки пожарно профилактических работников. Минск.: "Полымя". 1991. - 200 с.

42. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976. С. 152-171.

43. Колбасов О.С. Все силы на защиту природы // Сов.юстиц. 1991. № 13.1. С. 2-4

44. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. -М.: Академия МВД России, 1995. -75 с.

45. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. -М.: МП "Вердикт". 1992. 176 с.

46. Коренев А.П. Административное право России: Учебник, в 3-х частях. Часть 1: -М.: МЮИ МВД России, 1996. -268 с.

47. Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. -М.: Наука, 1985.-223 с.

48. Крассов О.И. Экологические аспекты права лесопользования в СССР// Сов.гос. и право. 1986. № 11. С.78 85.

49. Куликов А.С. Организация управления в звене МВД, УВД и роль штабов в совершенствовании управленческой деятельности органов внутренних дел // Вестник МВД России № 1. М., 1997. С 76-86.

50. Кустов И. Надзор за исполнением законов об охране лесов: Марийская АССР//Соц. Законность. 1983. №10. С. 16-17.

51. Лазаренко Я.И. Административно- правовая охрана лесов Украины. Автореф. канд. дисс. Киев, 1992.

52. Ледяев Ю.П. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с нарушениями правил рыболовства, канд. дисс. М.: Академия МВД СССР, 1990.

53. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. -М.: ИНФРА-М, 1996. 126 с.

54. Лунев А.Е. Природа, право, упраление.-М.: Наука, 1981. 268 с. Немировский Е.И. Гражданско-правовая и административно-правовая охрана лесов в СССР. Автореф. канд. дисс. -М., 1968.

55. Немировский Е.И. Правовая охрана лесов. -М.: Россельхозиздат, 1987. -112 с.

56. Ольнев В.М. Совершенствование организации природоохранительной деятельности милиции как одно из направлений укрепления общественного порядка/Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. М, 1985. С. 47-53.

57. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (по материалам Всероссийского совещания) // Государство и право. 1997. № 1. С. 100-119.

58. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник/Под ред. А.П.Коренева. -М.: МЮИ МВД России издательство "Щит М", 1996. - 344 с.

59. Оуэн О.С. Охрана природных ресурсов. Перев. с англ. -М.: Мир, 1977. -416 с.

60. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону/ Под ред. В.П. Варфоломеева и В.В.Петрова, -М., 1993. 221 с.

61. Попов Л.Л. Методологические проблемы обеспечения охраны общественного порядка / Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. -М., 1985. С. 5-11.

62. Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР/Под ред. Н.Т.Осипова, -Ленинград.: Издательство Ленинградского университета, 1979. -200 с.

63. Разаренов Ф.С. Основы административной деятельности милиции. -М.: ВШ МВД СССР, 1986. 94 с.

64. Рахлин З.М. Административно-правовая охрана соц. собственности в СССР. Харьков. 1905. С.9.

65. Резвых В.Д., Скляров И.А., Черников В.В. Административная деятельность органов внутренних дел по борьбе с мелкими хищениями социалистического имущества. -Горький.: ГВШ МВД СССР, 1980. -87 с.

66. Розин JI.M. Основы взаимодействия милиции с органами государственного управления и общественными организациями в охране порядка. -М.: Академия МВД СССР, 1976. -36 с.

67. Селиванов Н.А. О законодательном обеспечении экологической безо-пасности//Государство и право. 1995. № 2. С. 123 124.

68. Сергеева Т.Л. Правовые вопросы охраны природы в СССР. М., 1963. С.203 210.

69. Скалон В.П. Беседы о природе. М., 1997. С.15.

70. Сухов А.И. Французский участковый//Вестник МВД РФ. -М., 1996. №2. С.113-117.

71. Студиникина М.С. Государственные инспекции в СССР. -М.: Юридическая литература, 1987. 11 с.

72. Сыроедов Н.А. Землепользование социалистических организаций и граждан. -М., 1975. 255 с.

73. Тихомиров М.Ю. Курс административного права и процесса. -М.: "ЮРИНФОРМЦЕНТ", 1998. -798 с.

74. Труфанов М.Е. О приятии административно-правовой охраны леСов/Теоретико-Прикладные проблемы оперативно-розыскной деятельности в России на современном этапе. Домодедово.: РИГЖ МВД России, 1997. С. 108-116.

75. Труфанов М.Е. Проблемы правового обеспечения деятельности милиции в сфере административно-правовой охраны лесов/Проблемы теории и практики правоохранительной деятельности органов внутренних дел. -М.: ЮИ МВД России, 1997.С. 120-123.

76. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М., 1972. 232 с.

77. Шапошников Л.К., Шандригина Т.Д. Охрана природы в Латинской Америки. М., 1983. С.З.

78. Федеральная целевая программа государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 42. Ст. 3972.

79. Экономические проблемы рационального природопользования и охраны окружающей среды. Под ред. Т.С.Хачатурова. -М., 1982. -200 с.

80. Энциклопедический юридических словарь/ Под. ред. О.Г.Румянцев, В.Н.Додонов, -М.: ИНФРА-М. -378 с.

81. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.93г. М.: Известия, 1993. 59 с.

82. Арбитражный процессуальный кодекс РФ// Собрание законодательства. 1995. №19. Ст.1709.

83. Декрет "О земле" от 26 октября 1917 года// СУ РСФСР. 1917. №1. Ст.З.

84. Декрет ВЦИК "О социализации земли" от 27 января 1918 г.// СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст.346.

85. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим. 4 ноября 1950г.)//Российская газета. 1995. 5 апреля.

86. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года "О животном ми-ре"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462.

87. Законы "О запрещении охоты на лосей", "Об истреблении волков"// СП РСФСР. 1944. №5. Ст25; СП РСФСР. 1945. № 3. Ст.19; СП РСФСР. 1945. № 4. Ст.27.

88. Закон РСФСР "Об охране природы в РСФСР" от 27 октября 1960г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст.586.

89. Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе-ления'7/Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №20. Ст.641.

90. Закон РСФСР о приватизации государственных и муниципальных предприятий//Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст.927.

91. Закон РФ "О безопасности'У/Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. № 15. Ст.799.

92. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О мшшции'7/Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст503.

93. Закон РФ "О космической деятельности'У/Российская газета. 1993. 6 октября.

94. Закон "Об особо охраняемых природных территориях Свердловской области'7/Общественно-политическая газета. 1996. 8 февраля.

95. Закон РСФСР "Об охране окружающей природно среды "//Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации. 1992. № 10. Ст. 457.

96. Закон РФ "О недрах'У/Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 16. С.834.

97. Закон РСФСР о собственности в РСФСР, Закон о местном самоуправ-лении//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст.416.

98. Инструктивное письмо Государственного арбитража при СМ СССР от 30 января 1976 г. "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с нарушением законодательства об охране природы "//Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. № 5. С.5.

99. Информационное письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 10 января 1993 г. № 653 "О предложении администрации Калининградской области о создании правовой основы деятельности санитарной милиции".

100. Национальный доклад СССР к конференции ОНИ 1992 г. по окружающей среде и развитию. М.: Республика, 1992. 314 с.

101. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья от 22 июля 1993 г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 33. Ст. 1318.

102. Основы лесного законодательства РФ/Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 15. Ст.523.

103. Охрана окружающей природной среды: постатейный комментарий к Закону России. М.: Республика, 1993. 224 с.

104. Об охране окружающей среды: сборник документов партии и правительства, 1917-1985 гг./ сост. А.М.Галеева, М.Л.Курок. 3-е изд., доп. М.: Политиздат, 1986. -415 с.

105. План преобразования комитета по заповедникам в Главное Управление //ЦГА РСФСР. Ф.358. 06.2. Д.452. Л.320.

106. Положение О Госкомитете по охране природы при Главнауке Нарком-проса.//СУ РСФСР. 1928. № 11. Ст.99.

107. Положение о Министерствах СССР//СП СССР. 1967. № 17. Ст.116.

108. Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное Постановлением Совета Министров РФ от 4 ноября 1993 г.//Российская газета. 1993. 12 декабря.

109. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039//Российская газета. 1996. 31 июля.

110. Положение о Комитете по рыболовству, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации 6 марта 1993 года № 208 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 11. Ст.942.

111. Положение о государственном надзоре в СССР// СП СССР. 1973. № 16. Ст.86,1982. № 3. Ст. 119.

112. Положение от 8 сентября 1994 г. "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"//Собрание законодательства РФ. 1994. № 20. Ст.2280.

113. Положение о Комитете Российской Федерации по водному хозяйст-ву//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 18. Ст.2087.

114. Положение о государственном комитете по надзору за ядерной и радиационной безопасности при Президенте РФ. Утверждено распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г.//Ведомости СНД РСФСР. 1992. № 24. Ст.1338.

115. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации Утверждено Указом Президента РФ № 1024 от 10 июля 1996г.//Российская газета. 1996. 16 июля.

116. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Утверждено Указом Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996г.//Российская газета. 1996. 5 мая.

117. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ. Утв. Постан. Правит. От 14 августа. 1992г. № 589//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст.507.

118. Положение о Государственном советнике РСФСР по экологии и здравоохранению и его службе//Российская газета. 1991. 15 ноября.

119. Положение о государственном надзоре в СССР//СП СССР. 1973. № 16. Ст. 86.

120. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

121. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 493 "О специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей природной среды"//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст.3622.

122. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов'У/СП СССР. 1979. № 2. Ст.6.

123. Постановление Совета Министров СССР от 13 июля 1981 года № 673//Свод законов СССР. М., 1983. Т.4. С.32.

124. Постановление УК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 года № 2 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране"//СП СССР. 1988. № 6. Ст.14.

125. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 978 "О прекращении работ по переброске части стока северных и сибирских рек"//СП СССР. 1986. № 29. Ст. 158.

126. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1996 г. "Об одобрении и представлении на утверждение Правительства Российской Федерации основных положений региональной политики в Российской Феде-рации"//Российская газета. 1996. 9 апреля.

127. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 1001//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 5. Ст.396.

128. Постановление Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами законодательства об охране природы" от 7 июля 1983 г.//Бюллетень Верховного Суда СССР. 1983. № 2.

129. Порядок применения нормативов платы за загрязнение природной среды на территории РСФСР. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 09.01.1991//СП РСФСР. 1991.№9. Ст. 117.

130. Положение "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель". Утверждено постановлением Правительства Росси2йской Федерации от 17.08.1992//Российская газета. 1992. 2 сентября.

131. Постановление Пленума Верховного Суда СССР "О выполнении судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР о практике применения законодательства об охране природы" от 30.11.1990//Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 2.

132. Постановление Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. "О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР7/СП СССР. 1958. № 16. Ст. 127.

133. Постановление Совета Министров СССР "О мерах по упрочнению использования и усилению охраны водных ресурсов СССР'У/СП СССР. 1960. № 6. Ст.36.

134. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 октября 1965 г. "О ходе выполнения Закона об охране природы в РСФСР"//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 44. Ст. 1085.

135. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 июня 1977 г. "О практике применения судами законодательства об охране приро-ды7/Бюллетень Верховного Суда СССР. 1977. № 4.

136. Постановление "О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы "//Российская газета. 1994. 9 июня.

137. Стокгольмская декларация. Принята на 21-ом планерном заседании Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 12 июня 1972 г. (Док. ООН A/CONF. 48/14/Реу. 1.).

138. Таможенный кодекс РФ от 18 июля 1993 г. //Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1993. №31. Ст. 1224.

139. Указ Президента "Об основах положениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития"//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 6. Ст. 436.

140. Указ президента РФ от 16 декабря 1993 г. "О федеральных природных ресурсах"//Собрание актов. 1993. № 51. Ст. 4935.