Административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами по законодательству Российской Федерации и Республики Таджикистан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Абдуллозода Саъдулло Абдулло

• Абдуллозода Саъдулло Абдулло
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Абдуллозода Саъдулло Абдулло

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ПСИХОТРОПНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ, В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ

ТАДЖИКИСТАН

§ 1.1. Понятие административного правонарушения, связанного с наркотическими и психотропными веществами, в России

и Таджикистане и их характеристика

§ 1.2. Этапы эволюции развития мер административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, в России и Таджикистане: историко-

правовой аспект

§ 1.3. Анализ правовых норм законодательства об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами и

психотропными веществами

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ПСИХОТРОПНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ, В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ

ТАДЖИКИСТАН

§ 2.1. Субъекты административной юрисдикции, уполномоченные возбуждать и рассматривать дела о правонарушениях, связанных

с наркотиками, и их виды

§ 2.2. Проблемы квалификации административных правонарушений при применении административно-деликтных норм, связанных с наркотиками

§ 2.3. Перспективы совершенствования законодательства об административных правонарушениях, связанных с наркотическими

средствами и психотропными веществами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение №2 1. Анкета социологического опроса сотрудников органов

внутренних дел Республики Таджикистан

Приложение № 2. Справка о результатах анкетирования

Приложение №2 3. Этапы развития административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами в Российской Федерации

и Республике Таджикистан

Приложение № 4. Сравнительная таблица статей Кодексов об административных правонарушениях в Российской Федерации и Республике Таджикистан в сфере оборота наркотических средств

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами по законодательству Российской Федерации и Республики Таджикистан»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Незаконное потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров выступает социально негативным явлением, представляющим собой одну из угроз для современного общества. Общественная опасность наркотизации населения очень высока и присуща всем странам мира. Именно поэтому в настоящее время всё активнее предпринимаются меры по совершенствованию национальных правовых норм, предусматривающих административную ответственность за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами.

На прошедшем в ноябре 2022 года заседании Комитета по социальной политике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации было отмечено, что в стране, по данным Минздрава России, зарегистрировано 388 тыс. больных с пагубным употреблением наркотиков или зависимостью от них, из которых реабилитацию получили только 17,5 тыс. человек (что составляет менее 5 % от нуждающихся в лечении). Это лишь незначительная часть пациентов, которым требуется реабилитация, так как все наркоманы, как правило, социально не адаптированы.

В ходе проведения «правительственного часа» в Совете Федерации в том же ноябре выступил Министр внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцев, который довел сенаторам информацию о принимаемых мерах по обеспечению общественной безопасности и профилактике правонарушений. Он, в частности, сообщил, что МВД России совместно с Роскомнадзором ежегодно блокирует около 20 тыс. «наркотических сайтов».

По данным Главного информационно-аналитического центра МВД за прошедшие 5 лет в России составлено протоколов об административных правонарушениях по ст.6.9 КоАП РФ: в 2018 г. - 87678; в 2019 г. - 91092; в 2020 г. - 94528; в 2021 г. - 104549; в 2022 г. - 103108.

Подобные проблемы существуют и в Республике Таджикистан, где за последнее десятилетие проблема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ стала одной из самых распространенных. Разрушительное воздействие наркотических и психотропных веществ на здоровье человека и социальную сферу вполне очевидно. Географическое положение Таджикистана, а именно соседство с Исламской Республикой Афганистан оказывает крайне неблагоприятное влияние на внутригосударственное положение Республики Таджикистан, в которой население подвергается наркотизации.

Следует учитывать и тот фактор, что возникшие в республике в конце прошлого столетия проблемы, связанные с последствиями гражданского противостояния, последовавшая затем социальная, политическая и экономическая нестабильность настоятельно требуют обновления и перезагрузки системы воздействия государства на практически все общественные отношения, включая область, регулирующую оборот наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим необходимо отметить, что помимо Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ МВД Республики Таджикистан (далее - УБНОН МВД Республики Таджикистан) и Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан (далее -АКН), осуществляющими непосредственное противодействие этому явлению, в данную систему включены и другие правоохранительные органы государства, которые весьма активно и эффективно содействуют предупреждению нарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, власти республики поощряют сотрудничество населения с указанными органами по искоренению данного зла.

По данным УБНОН МВД Республики Таджикистан, за последние три года (2020-2022) в республике зарегистрировано 15 447 наркоманов среди молодежи в возрасте от 18 до 35 лет: в г. Душанбе - 2825, Согдийской

области - 4961, Хатлонской области - 3962, Горно-Бадахшанской автономной области - 1889, в городах и районах республиканского подчинения - 1810.

Республика Таджикистан активно сотрудничает в указанном направлении с Российской Федерацией и другими государствами, участвуя в международных и межгосударственных антинаркотических программах. В совокупности данная политика Республики Таджикистан создает определенный барьер для проникновения наркотических средств на ее территорию. Несмотря на это, проблема наркотрафика и наркотизации остается актуальной. Наркоторговцы используют территорию Таджикистана в качестве транзитного коридора для провоза наркосодержащих веществ через соседние государства в Россию.

Следует отметить, что таджикское общество, переживая губительные последствия незаконного оборота наркотиков и принимает активные меры по противодействию ему.

Опыт показывает, что значительная часть людей, страдающих наркоманией, - это люди, которые, учитывая социальный и экономический уровень их жизни, были воспитаны в семье единственным либо младшим ребенком, с достаточным экономическим и социальным обеспечением. Родителям необходимо контролировать поведение своих детей с раннего возраста, пока они не достигнут совершеннолетия. На основании Закона Республики Таджикистан №1294 - от 17.05.2018 г. «Об обучение и воспитание детей» родители несут ответственность за их поведение и проступки до достижения ими совершеннолетия.

В связи с этим необходимо, чтобы каждый из родителей определял в действиях детей признаки, связанные с наркотической зависимостью, и такую ответственность надо усиливать. Наркотизация населения помимо социальной составляющей способствуют и недостатки правового регулирования. Так, в Кодексе Республики Таджикистан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ) не предусмотрена административная ответственность за употребление наркотиков без назначения врача, а также административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за

правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. В правоприменительной практике имеют место недостатки на отдельных стадиях производства по делам об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Указанные обстоятельства и многие другие, с которыми встречаются на практике сотрудники органов внутренних дел, требуют проведения научного исследования в данной области. Конечной целью исследования является получение новых знаний и на их основе выработка предложений по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами в Российской Федерации и Республике Таджикистан.

Все это предопределило актуальность и выбор темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Научный интерес к административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в Республике Таджикистан вызван, прежде всего, тем, что в национальной таджикской юридической доктрине указанная проблема практически не разработана. Разносторонние проблемы административной ответственности в целом являлись предметом исследования в трудах ведущих ученых: Д. Н. Бахраха, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, В. В. Денисенко, А. С. Дугенца, М. И. Еропкина, А. И. Каплунова, Ю. М. Козлова, А. П. Коренова, Л. Л. Попова, Б. В. Россинского, Ю. Н. Старилова, Ю. П. Соловья, А. П. Шергина, А. Ю. Якимова и др.

Проблемы ответственности за административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, исследовали в своих научных трудах ученые и специалисты, в числе которых особое значение приобретают работы: М. В. Анисифоровой, Д. Ю. Артемова, Э. А. Бабаян, Н. П. Безъязыковой, А. Б. Будниковой, А. А. Бульбачевой, М. В. Дульцева, А. В. Жильцова, А. В. Жуйкова, Т. М. Клименко, А. В. Клочковой, А. А. Комочкова, А. В. Котяжова, А. А. Корнева,

Н. С. Махарадзе, Г. Моисеевой, М. А. Нажбудинова, М. В. Назарук, Д. Д. Невирко, Е. Е. Новичковой, В. С. Овчинского, Э. В. Рожковой, Е. А. Соломатиной, Н. А. Сартаева, И. В. Симаковой, М. Н. Ситкиной, С. В. Слободчука, А. П. Солдатова, Н. В. Стеценко, Л. В. Федорова, Н. Н. Цуканова, В. Н. Цындри, В. Е. Шинкевича.

Таджикская национальная научная доктрина располагает исследованиями концепций с различных научных позиций, характеризующих отдельные аспекты функционирования органов МВД России. Деятельность милиции Таджикистана в историческом контексте освещалась в монографиях: М. Г. Гафаровой, Н. И. Кондаковой, Р. Набиевой, Н. Д. Назарова, А. Нухрат, Б. П. Пальвановой, А. К. Сафарова, А. Ю. Хокироева и др.

Несмотря на эти труды, ни в советское, ни в постсоветское время сравнительно-правового диссертационного исследования теоретических, нормативно-правовых и прикладных аспектов административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, в России и Таджикистане не проводилось.

Объект исследования представляет собой совокупность общественных отношений в сфере нормативного регулирования и реализации административной ответственности за правонарушения, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в России и Таджикистане.

Предметом диссертационного исследования являются нормы административного права и административно-процессуального права, регламентирующие административную ответственность за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами либо их прекурсорами, аналогами и практика их применения в Российской Федерации и Республике Таджикистан.

Цель диссертационного исследования заключается в сравнительно-правовом анализе административной ответственности за правонарушения,

связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, в Российской Федерации и Республике Таджикистан, а также выработка на этой основе научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения.

Цель работы предопределила постановку и решение следующих научно-исследовательских задач:

- сформулировать понятия административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ для России и Таджикистана;

- предложить периодизацию развития законодательства об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, в указанных странах;

- проанализировать правовые нормы законодательства, регулирующие административную ответственность за правонарушения, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в названных странах, выявить их общие и отличительные черты;

- исследовать компетенции субъектов административной юрисдикции, уполномоченных возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами;

- выявить проблемы квалификации административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- разработать и внести предложения по совершенствованию административного законодательства и практики его применения.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как ее актуальностью, так и недостаточной теоретико-правовой проработанностью. Впервые на монографическом уровне исследовались актуальные вопросы совершенствования административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими

средствами и психотропными веществами, в России и Таджикистане. При работе над диссертацией преследовалась цель объективной оценки состояния противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в указанных государствах. В диссертации предпринята попытка раскрыть специфические вопросы административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ при неоспоримой научной новизне, что позволило получить положительные результаты для названных стран.

Разработаны новые правовые понятия, выделены и исследованы этапы развития законодательства об административных правонарушениях в указанной области в России и Таджикистане. Проведен анализ компетенций субъектов административной юрисдикции, уполномоченных возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях в исследуемой сфере. Выявлены проблемы при квалификации правонарушений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами (далее -наркотики), внесены предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в России и Таджикистане.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его выводы и предложения развивают и дополняют теорию административного права в Российской Федерации и Республике Таджикистан, включая такой институт, как административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами. Результаты исследования могут быть использованы при разработке и исследовании общетеоретических и отраслевых проблем, связанных с вопросами совершенствования и повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в противодействии распространению наркотиков.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в практической деятельности руководителей и сотрудников органов

внутренних дел, государственных структур, обладающих правом законодательной инициативы, в законотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и Республики Таджикистан, при совершенствовании административного законодательства в области ответственности за административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Методология и методы исследования. В целях получения достоверных результатов использовался формально-логический метод, позволивший исследовать правовые категории в сопоставлении с конкретными эмпирическими данными. Проводился контент-анализ материалов средств массовой информации с целью построения проблематики, а также общих принципов научного познания, подходов, которые в большей степени относятся к системе юридических наук. Помимо этого, в ходе исследования становления и развития института административной ответственности, связанного с наркотическими средствами и психотропными веществами, применялись диалектический, логический и историко-правовой методы, которые использовались при рассмотрении и разработке научных терминов и понятий. Для решения поставленных в исследовании задач применялись также такие методы, как функциональный, социологический и др. , общие для всех отраслей правовых наук методы познания.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:

- исследования различных групп сотрудников милиции Республики Таджикистан (278 человек), в число которых вошли: курсанты Академии МВД Республики Таджикистан и практические работники органов внутренних дел. Анкетирование проводилось среди сотрудников оперативных отделов, следствия, дознания, службы участковых инспекторов и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, а также сотрудников АКН;

- официальные государственные и ведомственные статистические данные о состоянии противодействия административным правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- результаты анализа нормативных правовых актов России и Таджикистана, в которых заложены фундаментальные основы политики государств, ведомственной политики, связанной с противодействием правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предложено авторское понятие административного правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ как для Российской Федерации, так и для Республики Таджикистан.

Для Российского государства административное правонарушение в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ представляет собой опасное для общества, посягающее на права граждан, виновно совершенное, предусматривающее наступление наказания деяние, направленное на общественные отношения в области охраны здоровья, сельского хозяйства, общественного порядка, дорожного движения, когда такие правонарушения выражены в несоблюдении правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, которые были установлены законодательством.

В Таджикистане в качестве административного правонарушения в области незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ выступает опасное для общества совершенное противоправно и с наличием вины наказуемое деяние, которое может выражаться как в действиях, так и в бездействии, направленных на общественные отношения, находящиеся под охраной административных норм в таких отраслях, как охрана здоровья населения, сельское хозяйство, антимонопольное законодательство, при наличии совершенного нарушения, определенного в правилах оборота рассматриваемого вида веществ.

Предложена дефиниция административной ответственности в Российской Федерации (она отсутствует в КоАП РФ). Административная ответственность - это вид юридической ответственности, при которой судья, орган публичной власти или должностное лицо, наделенное соответствующими полномочиями, в определенном порядке, присущем административному наказанию, назначает его лицу, которое своим действием (бездействием) нарушило установленные административно-правовые запреты и предписания. Понятие следует закрепить в ст. 2.2.1 КоАП РФ «Понятие административной ответственности».

2. Дана авторская периодизация становления и развития законодательства об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, в России и Таджикистане, обусловленная базовыми законодательными актами как критериями разграничения, состоящая из четырех этапов:

Первый этап - РСФСР (1918-1974), Таджикистан (1929-1974). Он характеризуется тем, что противодействие наркотикам осуществлялось в основном с помощью мер уголовной ответственности.

Второй этап - РСФСР в составе СССР, Таджикская ССР в составе СССР (1974-1991). В этот исторический период часть составов уголовных преступлений была декриминализована и заменена на административную ответственность.

Третий этап - Россия (12.06.1991-01.07.2002), Таджикистан (09.09.1991-2008). В России продолжал действовать КоАП РФ. Таджикистан стал самостоятельным государством, в нем действовал КоАП РТ 1985 г.

Четвертый этап - Россия (01.07.2002 - по настоящее время), Таджикистан (2008 - по настоящее время).

Основные различия в регламентации административной ответственности за правонарушения в исследуемой сфере в России и Таджикистане начали проявляться на современном (четвертом) этапе. Они связаны с тем, что российский законодатель пошел по пути дробления и

развития составов правонарушений, введения новых правонарушений, связанных с наркотиками, в то время как в законодательстве Республики Таджикистан сохранилась преемственность норм КоАП РТ 1985 г. и количество составов правонарушений существенно не увеличилось.

3. В настоящее время отличие законодательства об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков России и Таджикистана заключаются в следующем:

а) в России закреплено большее количество статей административных правонарушений (в КоАП РФ - 15; КоАП РТ - 7), и за их совершение применяются более разнообразные виды административных наказаний (взысканий);

б) в КоАП РТ основными субъектами правонарушений в области оборота наркотических средств и психотропных веществ являются физические лица, тогда как в КоАП РФ предусмотрено несколько составов правонарушений, позволяющих привлечь к ответственности как юридических, так и должностных лиц;

в) административные санкции за правонарушения в указанной области в Таджикистане являются более мягкими, чем в России: не используются взыскания в виде административного ареста, административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Республики Таджикистан. Это негативно влияет на профилактический потенциал административной ответственности, а поэтому необходимо совершенствование законодательства, в части увеличения видов наказаний (взысканий) Республики Таджикистан.

4. В Республике Таджикистан к органам административной юрисдикции, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, относятся: судьи, органы внутренних дел, органы контроля наркотических веществ (АКН и его территориальные органы).

Предлагаем наделить правом рассмотрения дел об административных правонарушениях по КоАП РТ органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (АКН и его территориальные органы), за исключением применения отдельных мер административного взыскания (административный арест, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Таджикистана), сохранив за органами внутренних дел лишь право составлять протоколы о выявленных правонарушениях.

5. Административно-правовые нормы Особенной части КоАП РТ имеют свои аналоги в российском законодательстве, что показывает их преемственность. Однако наличие значительно меньшего числа юридических составов, отсутствие специальных субъектов правонарушений, неурегулированность ответственности за ряд действий в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ демонстрируют необходимость дальнейшего заимствования правовой системой Республики Таджикистан позитивных российских практик.

Предлагаем включить в КоАП РТ следующие составы правонарушений:

- потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

- непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры;

- незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, и их прекурсоров и растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры.

6. В связи с тем, что в Республике Таджикистан иностранные граждане и лица без гражданства не являются специальным субъектом административной ответственности, автор предлагает дополнить тексты статей 128, 129, 549 КоАП РТ частями 3 следующего содержания: «Те же

действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства (при отсутствии признаков преступления), влекут за собой наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Республики Таджикистан, либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Республики Таджикистан». Вносимые изменения повысят эффективность противодействия правонарушениям, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами.

7. Аргументируется, что в удаленной перспективе (более 10 лет) административный штраф для лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, в Республике Таджикистан не будет являться эффективным. При дальнейшем совершенствовании административного законодательства от его применения следует отказаться и оставить только административный арест.

Степень достоверности и апробация результатов исследования подтверждается научными методами, анализом российского и таджикского законодательства в сфере ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, анализом большого массива общей и специальной литературы по теме исследования, ссылками на научные исследования российских и таджикских ученых, на материалы практики, апробации результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в девяти научных статьях автора, три из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных перечнем Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, а также в докладах на заседаниях кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений Академии управления МВД России, круглых столах ее научно-исследовательской группы.

Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, получили апробацию в выступлениях на научных конференциях: Международная научно-практическая конференция «Проблемы эффективности права» (Московская область, г. Мытищи, Московский государственный областной университет, 28 октября 2021 г.); Международная научно-практическая конференция «Тенденции развития государственности на современном этапе» (г. Екатеринбург, Уральский юридический институт МВД России, 25 ноября 2021 г.); XXIII научно-практическая конференция «Экстремальные ситуации, конфликты, социальное согласие» (г. Москва, Академия управления МВД России, 25 ноября 2021 г.); XXXVI Всероссийская научно-практическая конференция «Инновационный потенциал развития науки в контексте междисциплинарных исследований» (г. Ростов-на-Дону, Южный университет (ИУБиП), 17 сентября 2021 г.); VII Международная научно-практическая конференция «Инновационные исследования как локомотив развития современной науки: от теоретических парадигм к практике» (г. Москва, 26 декабря 2021 г.); XXIV научно-практическая конференция «Экстремальные ситуации, конфликты, социальное согласие» (Академия управления МВД России, г. Москва, 25 ноября 2022 г.).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Абдуллозода Саъдулло Абдулло, 2023 год

- № 2.

170. Рушайло, В. Б. Организованная преступность в России: общие тенденции, прогноз развития и противостояние / В. Б. Рушайло // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2000. - № 1/15.

171. Сартаева, Н. А. Наркотизм: социально-правовой аспект / Н. А. Сартаева // Государство и право. - 2003. - № 2.

172. Соломатина, Е. А. К вопросу об эффективности и целесообразности применения административных наказаний за потребление наркотических

средств или психотропных веществ без назначения врача / Е. А. Соломатина // Вестник экономической безопасности. - 2017. - № 2. - С. 104-109.

173. Солдатов, А. П. О «конкуренции» правовых норм и некоторых проблемах при квалификации административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ / А. П. Солдатов, С. Н. Братановский // Труды Академии управления МВД России.

- 2023. - № 1 (65) - С. 67-76.

174. Симакова, И. В. Правовая характеристика психотропных веществ / И. В. Симакова // Уголовное право. - 2004. - № 2. - С. 123.

175. Хусейнова, М. С. Антинаркотические нормативно-правовые основы Таджикистана: социально-исторические предпосылки и современность / М. С. Хусейнова // Юридическая наука: история и современность. - 2021. - № 3. - С. 148-164.

176. Цындря, В. Н. Проблемы профилактики и реализации правового механизма противодействия административным правонарушениям в сфере незаконного оборота наркотиков / В. Н. Цындря, Н. В. Стеценко // Проблемы современной науки и образования. - 2015. - № 3. - С. 34-39.

177. Шергин, А. П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : сб. тез. ст.

- М. : Моск. ун-т МВД России, 2003. - С. 14-16.

178. Ярашев, З. М. Проблемы борьбы с наркопреступностью в Республике Таджикистан / З. М. Ярашев // Ученые записки Худжандского государственного университета им. академика Б. Гафурова. - Серия: Гуманитарные науки. - 2015.

- № 1 (42).

V. Диссертации и авторефераты диссертаций

179. Анисифорова, М. В. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Анисифирова Марьям Владимировна. - М., 2018. - 253 с.

180. Артемов, Д. Ю. Криминологическое планирование в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Артемов Денис Юрьевич. - Омск, 2008. - 200 с.

181. Болотин, В. С. Административная ответственность в сфере наркотических средств и психотропных веществ : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Болотин Владимир Сергеевич. - М., 2004. - 220 с.

180. Галаган, И. А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.00 / Галаган Иван Александрович. - М., 1971. - 43 с.

181. Жуйков, А. В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Жуйков Алексей Васильевич. - Хабаровск, 2002. - 170 с.

182. Корнев, А. А. Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Корнев Андрей Анатольевич. - СПб., 2010. - 198 с.

183. Курченко, В. Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: уголовно -правовые и криминологические аспекты : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Курченко Вячеслав Николаевич. - Екатеринбург, 2004. - 69 с.

184. Лосев, С. Г. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков: конструкция составов, квалификация, карательная практика : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Лосев Сергей Геннадьевич. -Тюмень, 2002. - 23 с.

185. Махарадзе, Н. С. Незаконное потребление наркотических средств как состояние административной противоправности : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Махарадзе Наталья Сергеевна. - Хабаровск, 2006. - 179 с.

186. Морозова, Н. А. Административная ответственность юридических лиц: история, теория, практика : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Морозова Наталья Александровна. - Екатеринбург, 2004. - 22 с.

187. Назарук, М. В. Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Назарук Максим Викторович. - Тюмень, 2004. - 25 с.

188. Прокопович, Г. А. Юридическая ответственность в российском праве: теоретический аспект : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Прокопович Галина Алексеевна. - М., 2003. - 21 с.

189. Рожкова, Э. В. Административная ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Рожкова Элина Владимировна. - Саратов, 2009. - 26 с.

190. Ситкина, М. Н. Выявление и пресечение органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ: по материалам Дальневосточного региона : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Ситкина Мария Николаевна. -Хабаровск, 2006. - 22 с.

191. Слободчук, С. В. Административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Слободчук Сергей Витальевич. - Воронеж, 2005. - 24 с.

192. Серков, П. П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Серков Петр Павлович. - М., 2010. - 45 с.

193. Якимов, А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Якимов Александр Юрьевич. - М., 1996. - 55 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Анкета социологического опроса сотрудников органов внутренних дел Республики Таджикистан

для исследования профессионального мнения сотрудников органов внутренних дел Республики Таджикистан по вопросам административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, в Республике Таджикистан.

Уважаемые руководители и коллеги!

В связи с проведением научного исследования мы предлагаем Вам ответить на ряд вопросов, касающихся административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, в Республике Таджикистан.

С учетом Вашей компетентности, опыта и знаний ответы будут полезны для использования при проведении научного исследования, связанного с совершенствованием административного законодательства Республики Таджикистан. К каждому вопросу предлагается несколько вариантов ответов, обозначьте тот, который, по Вашему мнению, наиболее подходит. Полезность исследования во многом зависит от полноты и искренности Ваших ответов. Сведения о себе указывать не надо, так как итоги опроса будут проанализированы и применены только в научных целях.

Заранее благодарим Вас за оказанную помощь.

Результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел

Всего 278 сотрудников Количество Процент

1 2 3 4

1 Какую должность Вы занимаете?

А Руководитель территориального органа МВД РТ на районном уровне (в том числе заместители). 16 5.6

1 2 3 4

Б Руководитель подразделения ООП 33 11.9

В Руководитель оперативного подразделения 66 23.9

Г Сотрудник оперативного подразделения 163 58.4

2 Какой Ваш общий стаж службы в органах внутренних дел?

А До 10 лет 89 32

Б От 10 до 15 лет 112 40.3

В От 15 до 20 лет 46 16.5

Г От 20 и выше 31 11.2

3 Какое у Вас образование?

А Среднее специальное 0 0

Б Высшее 117 42.3

В Высшее юридическое 152 54.9

Г Иное 9 2.8

4 Как Вы оцениваете действующее административное законодательство Республики Таджикистан по уровню правовой регламентации в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ?

А Низкий уровень, существует много пробелов, неурегулированных отношений 166 64.9

Б Удовлетворительный, все вопросы по его реализации в целом предусмотрены 90 32.3

В Высокий, проблем по реализации и исполнению не возникают 22 2.8

Г Иное 0 0

5 Как Вы считаете, целесообразно ли участие граждан в обеспечении

административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, в Республике Таджикистан?

А Да, только в исключительных случаях 167 59,4

Б Нет 76 27,3

В Иное 35 13,3

1 2 3 4

6 Есть ли необходимость правового регулирования по осуществлению взаимодействия граждан с органами внутренних дел по вопросам ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами?

А Да, только по отдельным статьям КоАП РТ. 152 65,8

Б Нет 110 28,4

В Иное 16 5,8

7 Приходилось ли Вам как сотруднику милиции когда-либо взаимодействовать с гражданами по правонарушениям, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами, в Республике Таджикистан?

А Да 203 65,8

Б Нет 66 23,7

В Иное 9 10,5

8 Какие задачи граждане, по Вашему мнению, на самом деле выполняют в борьбе в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Республике Таджикистан?

А Обеспечение безопасности личности 228 58,9

Б Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений 26 9,3

В Выявление и раскрытие преступлений 24 8,6

9 Чьи интересы должны быть приоритетными при административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами?

А Государства 111 40

Б Общества (людей) 93 33,4

В Непосредственно милиции 74 26,6

1 2 3 4

10 Считаете ли Вы, что милиция должна сформулировать часть задач для граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка в области наркотических средств и психотропных веществ?

А Да 229 82,3

Б Нет 13 4,7

В Иное 36 13

11 По Вашему мнению, может ли нечеткость нормативных требований влиять на неэффективность ответственности за правонарушения связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами?

А Да 183 65,8

Б Нет 46 16,5

В Иное 13 4,7

12 Как Вы считаете, отсутствие Методического и дидактического обеспечения влияет на качественную работу сотрудников органов внутренних дел в сфере борьбы с наркотическими средствами и психотропными веществами?

А Да 176 63,3

Б Нет 54 19,4

В Иное 48 17,3

13 Считаете ли Вы, что профессионально-квалификационный уровень сотрудников

оперативного подразделения в целом низкий?

А Да 94 33,8

Б Нет 126 45,3

В Иное 58 20,9

14 Каковы, на Ваш взгляд, основные факторы, способствующие совершению административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом

1 2 3 4

наркотических средств и психотропных веществ?

А Недостаточная ответственность за совершение данных административных правонарушений 218 79

Б Недостатки воспитания в семье, школе 30 10.5

В Низкий уровень жизни отдельных слоев населения 30 10.5

15 Что является поводом к возбуждению административного дела по данному виду правонарушения?

А Сообщение из медицинских служб 189 68

Б Заявление иного лица о совершении преступных действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков 53 20

В Явка с повинной 33 12

16 Где чаще всего совершаются административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных вещество?

А В жилых помещениях (в отдельной квартире, доме) 168 60

Б На предприятиях, в учреждениях и организациях 55 20

В На улицах, площадях, в скверах, парках 55 20

17 Какой самый распространенный предмет административного посягательства (наркотик) в Республике Таджикистан?

А Опий 157 56

Б Гашиш 94 34

В Марихуана 28 10

18 Какие оперативно-розыскные мероприятий применяете до возбуждения административного дела?

А Проверочная закупка 189 68

Б Контролируемая поставка 69 25

В Наблюдение 20 7

19 С кем взаимодействуют ходе расследования административного правонарушения данного вида участковые инспекторы милиции?

А Специалистами 245 88

Б Экспертами 33 12

1 2 3 4

В Сотрудниками АКН 0 0

20 В чем выражалось оказание давления на участников административного процесса в ходе расследования незаконного оборота наркотических средств и психотропных вещество?

А Уговоры 94 33,8

Б Предложения денег и материальных ценностей 126 45,3

В Угрозы причинения вреда здоровью или повреждения имущества 58 20,9

С П Р А В К А о результатах анкетирования

В процессе социологического исследования по теме «Административная ответственность за правонарушения, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Республике Таджикистан» были опрошены 278 сотрудников практических органов ОВД и УМВД Республики Таджикистан. Из них имели высшее юридическое образование 54,9 %. В опросе участвовали как руководители территориального органа МВД Республики на районном уровне (и их заместители) (5,8 %), руководители подразделений (11,9 %), так и их сотрудники (58,4 %) (оперативных подразделений и подразделений по охране общественного порядка). Из числа опрошенных наибольшее количество сотрудников полиции имеют стаж в занимаемой должности до 10 лет (32 %) и от 10 до 15 лет (40,5 %). Основную часть опрошенных следует считать относительно молодыми сотрудниками милиции, так как имеют стаж службы в ОВД от 15 до 20 лет (16,5 %) и от 20 и выше 11,2 %. При этом используется система индивидуальных актов, издаваемых органами государственной власти, прежде всего ОВД при применении административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, в Республике Таджикистан.

Каждый раз реализуются новые формы документов (65 % от числа опрошенных) либо соответствующей документации не имеется, а поручения выдаются в устной форме (48 % от числа опрошенных полагает, что такая практика в той или иной мере распространена в тех органах внутренних дел, в которых они осуществляют свою служебную деятельность). Необходимо отметить также, что 69 % от числа опрошенных полагает, что подобная ситуация никак не способствует повышению эффективности деятельности сотрудников милиции.

Этапы развития административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами в Российской Федерации и Республике Таджикистан

Этапы Россия с 30.12.1922 г. в составе СССР до 1991 г. РТ в составе УЗБ СССР с 1917 до 1929 г. РТ в составе СССР с 1929 до 1991 г.

I 1917-1974 гг. - борьба осуществлялась в основном с помощью мер уголовной ответственности 1922-1974 гг. - борьба осуществлялась в основном с помощью мер уголовной ответственности

II С 25.04.1975-1991 г. - замена уголовной ответственности на административную за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача (12.06.1991- 01.07.2002 г.) С 25.04.1975-1991 г. - замена уголовной ответственности на административную за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, распад СССР и становление новых органов власти в Республике Таджикистан

III С 01.07.1991-2002 гг. -окончание действия КоАП РСФСР, где было 7 составов административных правонарушений в сфере борьбы с наркотиками 1991-2008 гг. - период действия КоАП РТ (1985 г.) вплоть до принятия нового КоАП РТ (2008 г.), в котором было 4 состава правонарушений в сфере борьбы с наркотиками

VI С 01.07.2002 г. по настоящее время - значительное увеличение (до 15) составов административных правонарушений, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и их немедицинским потреблением С 01.01.2009 г. по настоящее время - действие нового КоАП РТ, в котором содержится 7 составов правонарушений, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА статей Кодексов об административных правонарушениях в Российской Федерации и Республике Таджикистан в сфере оборота наркотических средств

№ п/п РОССИЙСКАЯ федерация КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1 Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества Статья 127. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию наркотических растений

2 Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ Статья 128. Незаконное производство, изготовление, переработка, приобретение, хранение, транспортировка или пересылка наркотических средств, или психотропных веществ, или их прекурсоров

3 Статья 6.9.1. Уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ Статья 129. Вовлечение несовершеннолетних в употребление табачных изделий, спиртных напитков или одурманивающих веществ

4 Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей Статья 131. Пропаганда наркотических средств,

продукции, новых потенциально психотропных веществ или их

опасных психоактивных веществ или прекурсоров

одурманивающих веществ

5 Статья 6.13. Пропаганда Статья 260. Непринятие мер по

наркотических средств и уничтожению дикорастущих

психотропных веществ или их наркосодержащих растений

прекурсоров

6 Статья 6.15. Нарушение правил Статья 261. Незаконное

оборота инструментов или оборудования, используемых для выращивание наркотических растений

изготовления наркотических средств

или психотропных веществ

7 Статья 6.16. Нарушение правил Статья 549. Реклама товаров,

оборота наркотических средств, запрещенных

психотропных веществ и их законодательством

прекурсоров либо хранения, учета,

реализации, перевозки, приобретения,

использования, ввоза, вывоза или

уничтожения растений, содержащих

наркотические средства или

психотропные вещества либо их

прекурсоры, и их частей, содержащих

наркотические средства или

психотропные вещества либо их

прекурсоры

8 Статья 6.16.1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ

9 Статья 10.4. Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

10 Статья 10.5. Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

11 Статья 10.5.1. Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

12 Часть 3 статьи 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием

13 Часть 2 статьи 20.20. Потребление наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах

14 Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения

15 Статья 20.22. Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в общественных местах