Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Лисецкий, Роман Миронович

• Лисецкий, Роман Миронович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лисецкий, Роман Миронович

Введение

Глава I

§1.

§ 1.

Глава II

Развитие системы административно-правового регулирования производства, распространения и размещения рекламы в Российской Федерации

История развития рекламы как социального и правового явления 16

Понятие и основные признаки рекламы

Юридическая характеристика и квалификация составов административных правонарушений, нарушающих законодательство о рекламе

§ 2.1 Понятие административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе

§ 2.2 Объективные признаки состава административного деликта нарушение законодательства о рекламе

§ 2.3 Субъективные признаки состава административного деликта нарушение законодательства о рекламе

100

§ 2.4 Юридический анализ элементов составов административных деликтов, смежных с составом административного деликта нарушение законодательства о рекламе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе»

Актуальность темы исследования. Среди прочно вошедших в жизнь современного общества социально-экономических явлений обращает на себя особое внимание реклама, учитывая ее огромное влияние на формирование взглядов целых групп людей, что не может не вызывать потребность в ее доскональном правовом регулировании, необходимым во избежание негативного воздействия ненадлежащей рекламы.

В то же время нельзя отрицать, что нормальное функционирование рыночных отношений и развитие конкуренции невозможно без рекламы, которая призвана способствовать продвижению на рынок товаров, работ и услуг. Реклама является важнейшим инструментом рыночных отношений, особым видом информации — она не только содержит некие сведения о товаре, работе, услуге, но и является мощным средством убеждения потребителя сделать осознанный выбор при покупке того или иного товара или необходимости воспользоваться той или иной услугой. Таким образом, реклама обеспечивает связь между производством и потреблением. Интенсивность и организационная сложность предпринимательских отношений напрямую связана с дальнейшим развитием рекламной деятельности.

В законодательстве всех стран, ориентированных на рыночную экономику, правовым вопросам регулирования рекламы уделяется пристальное внимание. Вызвано это также и тем обстоятельством, что в современной экономике наряду с прогрессивным влиянием рекламы стали проявляться и ее негативные стороны. Ведь распространение ненадлежащей рекламы способно ввести потребителей в заблуждение, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан, окружающей среде. Используемая для ведения недобросовестной конкурентной борьбы на рынке противоправная реклама часто может причинить вред не только интересам предпринимателей, а всему обществу в целом. Правовая неурегулированность многих вопросов рекламной деятельности приводила к значительным нарушениям в этой сфере, в первую очередь к обману потребителей и дискредитации конкурентов. В 1994-1995 г. г. многие граждане стали обманутыми вкладчиками, поверив рекламе так называемых финансовых пирамид, осуществлявших крупномасштабное привлечение денежных средств без реальных гарантий не только обещанных сверхвысоких доходов, но даже номинала вложенных средств.

В целях предотвращения подобных недобросовестных действий в законодательство практически всех стран с рыночной экономикой включены нормы, содержащие ограничения, а иногда и прямые запреты на определенные способы или приемы рекламирования.

До середины 1995 г. законодательство Российской Федерации достаточно фрагментарно регулировало отношения, связанные с производством, размещением и распространением рекламы. Федеральный закон РФ «О рекламе», принятый в 1995 г., позволил значительно стабилизировать обстановку на рекламном рынке. Правовое регулирование отношений в сфере рекламной деятельности и установление достаточно четких и сбалансированных требований к рекламе отдельных видов товаров, работ и услуг создали устойчивую основу для соблюдения установленных правил субъектами рекламного рынка. Данный закон возложил функции по пресечению ненадлежащей рекламы на антимонопольные органы. В 2003 г. ими было рассмотрело свыше 11 тысяч фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В первом полугодии 2004 г. ими было уже выявлено около 7000 фактов нарушения законодательства о рекламе, что на 14,3% превышает аналогичный показатель за тот же период 2003 г. По итогам рассмотрения этих фактов возбуждено более 1100 дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, а также выдано около 500 предписаний о прекращении нарушения. Также выдано около 30 решений об осуществлении контррекламы. Говоря о структуре выявленных нарушений, можно отметить, что 58,2% из них составляют нарушения общих требований к рекламе, 15% - недобросовестная и заведомо ложная реклама, 9,7% - нарушения рекламы алкогольной и табачной продукции, 7% - нарушение порядка установки наружной рекламы. В 2% случаев выявлены нарушения интересов несовершеннолетних, 1,5% приходятся на нарушения в рекламе финансовых, страховых и инвестиционных услуг1. Вместе с тем, как представляется, в масштабах Российской Федерации упомянутые цифры ничтожно малы, и подавляющее большинство нарушений в области рекламы так и остаются не выявленными. С момента принятия Федерального закона РФ «О рекламе» прошло более 9 лет, в течение которых статичный Закон успел отстать от динамично развивающихся рыночных отношений. Кроме того, практика его применения показала необходимость совершенствования закрепленных в нем отдельных положений.

Вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ввел ряд норм, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства о рекламе. В то же время в декабре 2003 г. из Уголовного кодекса РФ была исключена ст. 182, предусматривавшая ответственность за заведомо ложную рекламу, повлекшую причинение значительного ущерба. Нормы, содержащие положения, регулирующие производство, распространение и размещение рекламы, устанавливающие ответственность за нарушения установленных требований, содержатся еще в целом ряде законов. Такой значительный законодательный массив, составляющий законодательство о рекламе, характеризуется несогласованностью составляющих его нормативных правовых актов, что не может не создавать трудности

1 Цитирую по материалам конференции «Российская реклама в условиях законодательных ограничений» И www.giac.ru. правоприменителю при выявлении, пресечении и привлечении к ответственности нарушителей законодательства о рекламе.

Отдавая должное проведенным ранее исследованиям, большинство положений которых имеют несомненную актуальность и научную значимость, следует отметить, что в целом избранная тема правового анализа административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе не получила надлежащего научного осмысления, и, как следствие - ни законодательство о рекламе, ни административно-деликтное законодательство не приведены в соответствие как между собой, так и с требованиями рыночной экономики в России. Указанные обстоятельства определяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Объектом исследования является природа, сущность и специфика правовоотношений, складывающихся в процессе производства, распространения и размещения рекламы.

Предметом настоящего исследования является совокупность правовых норм, регулирующих отношения при производстве, распространении и размещении рекламы (за исключением политической рекламы), а также норм, устанавливающих ответственность за нарушения законодательства о рекламе.

Цель исследования состоит в комплексном изучении теоретических и практических проблем юридического содержания норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения законодательства о рекламе, а также в выработке рекомендаций по совершенствованию соответствующих норм российского законодательства.

Достижение указанных целей обеспечивается путем решения следующих основных задач:

1. анализ развития системы административно-правового регулирования производства, распространения и размещения рекламы в Российской Федерации;

2. анализ сложившейся в настоящее время в Российской Федерации административно-правовой системы управления производством, распространением и размещением рекламы и роли в этой системе органов внутренних дел;

3. анализ норм права, устанавливающих административную ответственность за нарушение правил производства, распространения и размещения рекламы;

4. выявление коллизий в правовом регулировании отношений в сфере производства, распространения и размещения рекламы и в нормах, предусматривающих ответственность за нарушения законодательства о рекламе;

5. подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в КоАП России и Федеральный закон «О рекламе»;

6. разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования отношений в сфере производства, распространения и размещения рекламы в Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды российских ученых-административистов по правовым и организационным проблемам государственного регулирования общественных отношений, а также специалистов в смежных отраслях права.

В процессе работы над диссертацией использовались диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах: формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом.

При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, анкетирование и интервьюирование, экспертные оценки. Изучены особенности административно-правового регулирования, а также практики деятельности по производству, распространению и размещению рекламы в Российской Федерации.

Проведено анкетирование и интервьюирование 150 предпринимателей, изучено 250 дел об административных правонарушениях (ст. 14.3 КоАП России).

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О рекламе», Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле», Постановления Правительства Российской Федерации, иные законы и подзаконные акты.

Эмпирическую базу исследования составили данные антимонопольных органов, арбитражных судов и других субъектов административной юрисдикции.

Состояние научной разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной разработанностью целого ряда вопросов административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе.

Несмотря на возросший интерес, проявляемый сегодня к такому социально-экономическому и правовому явлению, как реклама, комплексного исследования правовых проблем, связанных с анализом административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе, не проводилось. В научной литературе теоретические аспекты данной проблемы были затронуты лишь фрагментарно, в рамках исследований гражданско-правовой и экономической направленности. Все исследования в области рекламы сводились в основном к попыткам определения понятия рекламы и анализу тех отношений, которые тесно с ней связаны. Вопросам ответственности в целом, и ответственности по административно-деликтному законодательству, в частности, за нарушения законодательства о рекламе, посвящались лишь незначительные разделы данных исследований.

Вопросам правового регулирования как в целом административно-правовых отношений, так и отношений, возникающих при производстве, распространении и размещении рекламы посвящены труды российских ученых в области теории государства и права, гражданского, административного и предпринимательского права: Алексеева С.С., Бахраха Д.Н., Брагинского М.И., Галагана И.А., Дугенца А.С., Еременко В.И., Иванова В.И., Иоффе О.С., Козлова Ю.М., Лазарева Б.М., Попова J1.JI., Поспеловой Л.И., Садикова О.Н., Сергеева А.П, Студеникиной М.С., Суханова Е.А., Тихомирова Ю.А., Тотьева К.Ю., Толстого Ю.К., Халфиной P.O., Черячукина Ю.В., Шергина А.П., Яковлева В.Ф. и др. В рамках науки уголовного права анализу ответственности за заведомо ложную рекламу посвящено исследование Воронина Н.В.

Вместе с тем, работы указанных и других ученых зачастую касались лишь отдельных, хотя и важных сторон выбранной нами для анализа проблемы. Комплексного монографического исследования, посвященного административно-правовым проблемам рекламы, как источника целенаправленной информации, которое бы вобрало в себя накопленный опыт применения административно-деликтного законодательства в данной сфере, на сегодня нет.

Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего его предметом, характером поставленных задач и заключается в следующем.

Диссертация является первым монографическим исследованием административно-деликтной ответственности за нарушения законодательства о рекламе. В нем проводится комплексное исследование вопросов понятия и содержания рекламы и ненадлежащей рекламы, устанавливаются признаки, их характеризующие и выделяющие из ряда сходных по содержанию понятий. На основе новейшего законодательства и административной практики анализируются элементы составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушения законодательства о рекламе, в результате чего вырабатываются рекомендации по совершенствованию как норм административно-деликтного законодательства, так и норм нормативных правовых актов других отраслей права.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Вывод о том, что устойчивое социально-экономическое развитие

Российской Федерации невозможно без должного административно» правового регулирования рекламы, являющейся важнейшим инструментом рыночных отношений. Она обеспечивает связь между производством и потреблением, является особым видом информации и мощным средством убеждения потребителя сделать осознанный выбор при покупке того или иного товара или необходимости воспользоваться той или иной услугой. Интенсивность и организационная сложность предпринимательских отношений напрямую связана с дальнейшим развитием рекламной деятельности.

2. Вывод о том, что реклама - распространяемая в любой, не ограниченной законодательством РФ форме, с помощью любых, не запрещенных законодательством РФ, средств, информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

3. Вывод о том, что видовым объектом правонарушений, содержащихся в главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» являются общественные отношения и интересы, возникающие по поводу осуществления нормальной предпринимательской деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг.

Непосредственным объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, являются урегулированные законами и подзаконными актами отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынка ценных бумаг, установленные Федеральным законом от 18 июля 1995 г. «О рекламе».

4. Обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в КоАП РФ:

4.1. дополнить КоАП РФ статьей, закрепляющей принцип справедливости:

Статья. Принцип справедливости.

1. Административное наказание и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение, должны быть справедливыми, то есть соответствовать обстоятельствам его совершения и личности виновного.

2. Никто не может подлежать административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение».

4.2. Для разграничения общих и специальных составов административных деликтов, дополнить ст. 4.4. КоАП РФ частью 5, изложив ее в следующей редакции:

5. Если административное правонарушение предусмотрено общей и специальной нормами, то административное наказание назначается по специальной норме».

4.3. Дополнить ст. 14.3 КоАП РФ частями 2 и 3:

2. Бесплатная раздача табачных изделий или табака в рекламных целях, а равно бесплатное предложение употребить алкогольную продукцию в тех же целях — влечет .».

3. Заведомо ложная реклама, повлекшая причинение крупного ущерба — влечет .».

5. Предложение о необходимости исключения из ст.1 ФЗ РФ «О рекламе» признаков, раскрывающих понятие ненадлежащей рекламы и изложения абз.2 4.1 ст.1 данного Закона в следующем виде:

Целями настоящего Федерального закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы».

6. Предложение о необходимости дополнения ч.З ст.46 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» указанием на список прекурсоров, изложив ее в следующем виде:

3. Реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, и их прекурсоров, внесенных в список IV, может осуществляться исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников.

Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, запрещается».

7. Вывод о необходимости разрешения сложившегося противоречия между нормами Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» и КоАП РФ путем исключения из п.З ст. 36 Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» абзацев 6 и 7 и одновременным изложением ч.2 ст. 14.24 КоАП Ф в новой редакции:

2. Незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов «биржа» или «товарная биржа», а также образованных на их основе слов и словосочетаний, а равно использование биржей, не имеющей лицензии на организацию биржевой торговли, в своем наименовании и (или) рекламе слова "биржа", по истечении трех месяцев со дня ее государственной регистрации — влечет .».

Теоретическая значимость работы состоит в возможности использования сделанных в ней выводов и предложений для дальнейших исследований. Значимость работы также подтверждает то обстоятельство, что в ней в рамках рассмотрения юридической характеристики конкретного состава административного правонарушения исследуются и вопросы содержания принципов административно-деликтного законодательства, правила квалификации составов административных правонарушений при конкуренции общей и специальной норм, устанавливается содержание видового и непосредственного объектов состава нарушения законодательства о рекламе.

Практическая значимость исследования определяется тем, что представленные в нем выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования действующего административно-деликтного законодательства, а также нормативных правовых актов других отраслей права, в частности, Федерального закона РФ «О рекламе», Закона РФ «О товарных биржах». Ряд рекомендаций может использоваться в правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции, осуществляющих деятельность по контролю в области рекламных отношений, а также при рассмотрении споров судебными органами.

Теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, при разработке предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и антимонопольных органов, в учебном процессе в рамках курса административного права.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях и семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебно-методическую и правоприменительную деятельность практических подразделений. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах в Московском университете МВД России, Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России, Современной гуманитарной академии.

Выдвинутые диссертантом положения были использованы при подготовке рабочих документов Департамента обеспечения общественного порядка МВД России и Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, используются в учебном процессе кафедры административного права Московского университета МВД России, что подтверждается актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в 3 опубликованных научных статьях автора.

Структура диссертационного исследования обусловлена предметом, целями и методами исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативных актов. Диссертация выполнена в соответствии с требованиям ВАК, объем диссертации - 152 страницы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Лисецкий, Роман Миронович

Заключение.

Исследование теоретических и практических проблем применения норм, устанавливающих административно-деликтную ответственность за нарушения законодательства о рекламе, позволяет сформулировать ряд выводов и практических рекомендаций:

1. Учитывая, что уголовная ответственность за заведомо ложную рекламу упразднена, можно резюмировать, что задача превентивного воздействия на потенциальных правонарушителей законодательства о рекламе, а также собственно меры государственного воздействия на лиц, виновных в нарушении установленных в Федеральном законе РФ «О рекламе» положений, возложены законодателем в настоящее время, в основном, на административное законодательство. Это, в свою очередь, требует скрупулезного анализа как собственно понятий рекламы и ненадлежащей рекламы, так и содержания объективных и субъективных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе» и смежных с ним составов административных правонарушений.

2. В целях отграничения понятия рекламы от других видов публичной информации считаем необходимым поддерживать высказанную Ю.С. Куликовой (на основе предложения Рекламного совета России) позицию о необходимости включения в ст.2 ФЗ РФ «О рекламе» поправку, согласно которой отдельным абзацем должен вводиться перечень информации, которая не является рекламой, а именно:

- средства наружной информации, содержащие необходимую для индивидуализации организации и размещенные в местах фактического нахождения (вывеска);

- информация о благотворительной деятельности; сопроводительная информация и справочно-информационный материал;

- информация о физическом и юридическом лице, распространение которой требуется или рекомендована действующим законодательством1.

3. Понятие рекламы трактуется различно в зависимости от того, какие признаки - экономические или правовые - стремятся раскрыть в своем определении различные исследователи. В то же время практически все исследователи выделяют общий признак рекламы - это информация. Предлагаемые в юридической литературе авторские определения рекламы, на наш взгляд, представляют определенный научный интерес в целях совершенствования законодательства о рекламе, однако каких-либо принципиальных замечаний в действующее определение рекламы не вносят. Споры об разграничении рекламной информации и обычной информацией, не имеющей характерных для рекламы целей, не позволяют говорить о несовершенстве действующего определения рекламы. Утверждая, в принципиальном плане, достаточную правильность приводимого в ФЗ РФ «О рекламе» определения понятия «реклама» считаем возможным рассмотреть, в рамках научной дискуссии, возможность его дополнения указанием на признак установления специальных требований к рекламе как виду информации, и изложить в следующей форме: реклама -распространяемая в любой, не ограниченной законодательством РФ форме, с помощью любых, не запрещенных законодательством РФ, средств, информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

4. Анализ содержания понятий «социальная реклама», «пропаганда» и «агитация» и предложений некоторых ученых по замене термин «социальная реклама» на термин «социальная

1 См.: Куликова Ю.С. Указ. работа - С.69. информация», мы, признавая допустимость такой точки зрения, согласиться с необходимостью изменения терминологии в данном вопросе не можем. По нашему мнению, никакого правового противоречия между общим законодательными определениями рекламы и социальной рекламы нет. По нашему мнению, определение социальной рекламе в полной мере соответствует юридическим признакам, составляющим определение рекламы, т.к. социальная реклама представляет собой информацию о идеях и начинаниях, носящих благотворительный характер (а общее определение рекламы не ограничивает круг рекламной информации исключительно информацией в контексте конкурентной борьбы), предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к этим идеям и начинаниям (например, выплачивать налоги, сохранять в чистоте свои подъезды и дворовые территории, заботиться о стариках и обездоленных) и способствует реализации благотворительных идей и начинаний путем воздействия на сознание людей, «подталкивая»» их к проявлению своих лучших качеств.

5. Изучение признаков, составляющих административную ответственность, спроецированное на предмет нашего исследования, позволяет сформулировать следующее определение: административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе - вид юридической ответственности, которая выражается в применении федеральным антимонопольным органом, его территориальными органами административного наказания к лицу, совершившему правонарушение, посягающее общественные отношения в сфере рекламной деятельности в целях защиты правопорядка на основе и в порядке, установленном действующим законодательством.

6. Административное право, исходя из содержания Особенной части КоАП РФ, характеризуется трехчленной структурой объектов посягательства. Эта структуру, по мнению различных ученых-административистов, составляют общий, родовой и непосредственный объекты либо общий, видовой и непосредственный объекты. По нашему мнению, объекты посягательства административных правонарушений, в соответствии со структурой КоАП РФ, подразделяются на общий, видовой и непосредственный. Родовой же объект административного правонарушения может быть выделен теоретически путем обобщения видовых объектов, на которые посягают правонарушения, расположенные в различных главах КоАП РФ.

7. Видовым объектом правонарушений, содержащихся в главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», являются общественные отношения и интересы, возникающие по поводу осуществления нормальной предпринимательской деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг.

Непосредственным объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, являются урегулированные законами и подзаконными актами отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынка ценных бумаг, установленные Федеральным законом от 18 июля 1995 г. «О рекламе».

8. Анализ соотношения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, со смежными составами правонарушений позволил сделать выводы о необходимости дополнения КоАП РФ статьей, устанавливающей принцип справедливости.

Статья. Принцип справедливости.

1. Административное наказание и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение, должны быть справедливыми, то есть соответствовать обстоятельствам его совершения и личности виновного.

2. Никто не может подлежать административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение»

9. В целях разграничения ответственности в случаях, если одно деяние подпадает под действие двух составов административных правонарушений, считаем необходимым дополнить ст.4.4. КоАП РФ частью 5, изложив ее в следующем виде:

5. Если административное правонарушение предусмотрено общей и специальной нормами, то административное наказание назначается по специальной норме».

10. В целях устранения двойственного толкования определения понятия рекламы в ФЗ РФ «О рекламе» считаем необходимым исключить из ст.1 ФЗ РФ «О рекламе» признаки, раскрывающие понятие ненадлежащей рекламы и изложить абз.2 ч.1 ст.1 данного Закона в следующем виде:

Целями настоящего Федерального закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы».

11. Для устранения выявленной в ходе исследования «пробельности» правового регулирования рекламы табачных изделий и алкогольной продукции предлагается дополнить ст. 14.3 КоАП РФ частью 2 следующего содержания:

2. Бесплатная раздача табачных изделий или табака в рекламных целях, а равно бесплатное предложение употребить алкогольную продукцию в тех же целях - влечет.».

12. В целях разграничения ответственности между различными способами нарушения законодательства о рекламе предлагается установить ответственность за заведомо ложную рекламу, повлекшую причинение крупного ущерба дополнив ст.14.3 КоАП РФ частью 3 следующего содержания:

3. Заведомо ложная реклама, повлекшая причинение крупного ущерба -влечет .».

13. В целях совершенствования законодательства о рекламе и устранения противоречий между нормативными правовыми актами в данной сфере предлагается дополнить ч.З ст.46 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» указанием на список прекурсоров, изложив ее в следующем виде:

3. Реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, и их прекурсоров, внесенных в список IV, может осуществляться исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников. Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, запрещается».

14. Для разрешения сложившегося противоречия между нормами Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» и КоАП РФ считаем необходимым исключить из п.З ст. 36 Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» абзацы 6 и 7, одновременно изложив ч.2 ст. 14.24 КоАП РФ в новой редакции:

2. Незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов «биржа» или «товарная биржа», а также образованных на их основе слов и словосочетаний, а равно использование биржей, не имеющей лицензии на организацию биржевой торговли, в своем наименовании и (или) рекламе слова "биржа", по истечении трех месяцев со дня ее государственной регистрации — влечет .».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лисецкий, Роман Миронович, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст.1.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 25. Ст.2954

4. Федеральный закон Российской Федерации № 108-ФЗ от 18.07.1995 г. «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2864.

5. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №48. Ст. 4553.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г № 118-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации» // Парламентская газета. 2004. 25 авг.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» (в ред. ФЗ РФ от 31.12.2002 № 189-ФЗ и ФЗ РФ от 10.01.2003 г. №15-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст.2942.

8. Закон Российской Федерации от 20.02.1992 г. № 2383-1 (в ред. от 29.06.2004 г.) «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №18.

9. Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА)//г. Женева, 15.11.1975 г. Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXIX. —М., 1985.11.1975 г.

10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №11. Ст. 1372.

11. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 28 сент.

12. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.12.1998 г. №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Вестник ВАС РФ. 1999. № 2.

13. Научная и учебная литература

14. Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, JI. JI. Попова. М.: Юристъ, 2001.

15. Агапов А. Б. Учебник административного права. М., 1999.

16. Агапов А. Б. Административная реформа и административно-юрисдикционная деятельность // Проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник научных трудов памяти Ю. М. Козлова. М.: МГЮА, 2005. С. 36 44.

17. Административное право России. Часть 3. / Под ред. А. П. Коренева и В. Я. Кикотя. М., 2002.

18. Алексеев С. С. Государство и право. М., 1996.

19. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М: БЕК, 1996.

20. Ахметшин Р. И., Петере О. В. Реклама: правовое регулирование и налогообложение // Правовая система Консультант плюс.

21. Бахрах Д. Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

22. Бахрах Д. Н. Состав административного проступка. — Свердловск: Изд-во Свердловского государственного университета, 1987.

23. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М., 1976.

24. Брокгауз Э. А. Реклама: Энциклопедический словарь // Под ред. И. Е. Андриевского. Т.1 82. СПб.: Броггауз и Эфрон, 1890-1907, Т.52.

25. Веригин А. Русская реклама. СПб., 1898.

26. Винничук JI. Люди, нравы и обычаи Древней Греции и Рима. М., 1988.

27. Вольдман Ю. Комментарий к закону «О рекламе». М., 1998.

28. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР(государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970.

29. Горячева Ю. Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера // Законодательство. 2000. № 5.

30. Гуев В. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

31. Денисов Ю. А. Общая теория правонарушения и ответственности. М., 1983.

32. Доклад МАП РФ «О конкурентной политике в России». Москва, 1999.

33. Дугенец А. С., Мышляев Д. Н., Поспелова Л. И., Шергин А. П., Якимов А. Ю. Основные институты административно-деликтного права. М.: ВНИИ МВД России, 1999.

34. Залесская М. В. Коммерческая реклама в России: проблема обеспечения прав потребителей и конкурентов // Правовая база Косультант-плюс.

35. Защита от недобросовестной конкуренции. Издание ВОИС. Женева, 1994.

36. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.12.1998 г. №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Вестник ВАС РФ, 1999. №2.

37. Кисин В. Р. Административное правонарушение: понятия, состав, квалификация. М., 1991.

38. Колер Ф. Основы маркетинга. М., 1990.

39. Коваль JI. В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

40. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А. П. Шергина. М., 2002.

41. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под ред. Ю. М. Козлова. М., 2002.

42. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э. Н. Ренова. М., 2002.

43. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Изд. 2. / Под ред. Е. Н. Сидоренко. М., 2002.

44. Куманский К. История Древней Греции и Рима. М., 1990.

45. Куншина Л. В. Меры административного принуждения, используемые в антимонопольном законодательстве // Проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник научных трудов памяти Ю. М. Козлова. М.: МГЮА, 2005. С. 292 297.

46. Ламбен Жан-Жак. Реализация стратегии маркетинга. М., 1988.

47. Реклама за рубежом. Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. Б. Г. Карпова. М., 1977.

48. Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушение. М., 1961.

49. Маяковский В. В. Агитация и реклама. Полное собр. соч., т. 12, М., 1959.

50. Недбайло П. Е. О юридических гарантиях применения правовых норм // Правоведение. 1971. №3.

51. Нечуй-Ветер В. Л. Основания возникновения обязательств по оказанию рекламных услуг: Сборник законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе / Отв. ред. д.ю.н., проф. Г. А. Свердлык. М., 2001.

52. Ожегов Словарь русского языка. М., 1986.

53. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1991.

54. Панкратов Ф. Г., Баженов Ю. К., Серегина Т. К., Шахурин В. Г. Рекламная деятельность. М., 2000.

55. Печеницин В. А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 1988.

56. Побежимова Н. И. Проблемы административной реформы в России // Проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник научных трудов памяти Ю. М. Козлова. М.: МГЮА, 2005. С. 45 53.

57. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. М., 1998.

58. Реклама за рубежом. М., 1977.

59. Романец П. В. Рекламное право. Краткий очерк и обзор законодательства. Кострома, 1998.

60. Российское законодательство о рекламе. Практический комментарий. М., 1997.

61. Салищева Н. Г. Административная реформа в действии // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 24 27.

62. Самощенко И. С., Фарухшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

63. Свердлык Г. А. Сборник законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе. М., 2001.

64. Свердлык Г. А., Андреев А. Н., Страунинг Э. JI. Проблемы рекламных правоотношений: Учебное пособие. М., 2002.

65. Семиусов В. Ответственность за нарушение рекламного законодательства. М. 2000.

66. Серегина Т. К., Титкова Jl. М. Реклама в бизнесе. М., 1995.

67. Студеникина М. С. Состав административного проступка. Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1968.

68. Уголовное право. Общая часть. / Под ред. Б. В. Здравомыслова. М., 1999.

69. Ученова В. В., Старых Н. В. История рекламы: детство и отрочество. М.: Смысл, 1994.

70. Федорова Е. В. Латинские надписи. М., 1976.

71. Феофанов О. А. США: реклама и общество. М., 1974.

72. Фокова Е. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе. М., 1999.

73. Философский энциклопедический словарь. М., 1985.

74. Халфин Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

75. Хомич К. В. Понятие и сущность административной ответственности // Право и демократия. Минск. 2002.

76. Хохлов Д. В. Законодательство о рекламе сегодня. СПб., 2002.

77. Черина Т. А. Административно-правовой договор и соглашение о разделе продукции // Проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник научных трудов памяти Ю. М. Козлова. М.: МГЮА, 2005. С. 141 151.

78. Шагалов Е. К вопросу об определении рекламы // Реклама. 1978. №2.

79. Шергин А. П. Административная юрисдикция: Монография. М.: Юридическая литература, 1979. С. 82 83.

80. Шергин А.П. Правовое регулирование административной юрисдикции в европейских социалистических государствах // Управление и право. Выпуск 2. М.: Издательство Московского университета, 1975. С. 303-315.

81. Шергин А. П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8 9. С. 52.

82. Шергин А. П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции. М.: МосУ МВД России, 2003. С. 24 32.

83. Шергин А. П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: ПБОЮЛ Григорян А. Ф., 2002.

84. Шергин А. П. Актуальные проблемы административно-деликтого права // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 39 — 42.

85. Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права. Т. II: Товар. Торговые сделки. М., 2003.

86. Школьник JI. С., Тарасов Е. Ф. Язык улицы. М., 1977.

87. Шмаров И. В. Эффективность общепредупредительного воздействия наказания // Советское государство и право. № 11. С. 98 103.

88. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В. Е. Крутских. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 1999.

89. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О. Е. Кутафин. 2002.

90. Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд. / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М.: Советская энциклопедия, 1987.

91. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1999.

92. Юсупов А. Ю. Теория административного права. М., 1985.

93. Юсупов В. А. Административное право и современность // Юрист. 2003. № 6. С. 59.

94. Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). Часть Ш. М.: ВНИИ МВД России, 1996.

95. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: Проспект, 1999.

96. Якимов А. Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. № 4. С. 6.

97. Якимов А. Ю. Об усилении роли наказаний в административно-деликтном праве // Административное право и процесс. 2004. № 1.С. 42-46.

98. Яковлев В. Ф. О перспективах судебного рассмотрения административных дел // Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. М.: Статут, 2002. С. 182.

99. Якуба О. М. Административная ответственность. М.: Юридическая литература, 1972.

100. Якуба О. М. О признаках административного правонарушения // Правоведение. 1964. № 3. С. 54 61.

101. Якуба О. М. Административная ответственность. М. Юридическая литература, 1972.

102. Диссертации и авторефераты

103. Воронин Н.В. Реклама: социально-исторический и уголовно-правовой аспекты: Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

104. Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Автореф. дисс . канд. юрид. наук. М., 1992.

105. Иванов В.И. Правовые проблемы рекламы в СССР: Дисс. канд. юрид. наук, М., 1979.

106. Кузнецова О.Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

107. Куликова Ю.С. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: Дисс . канд. юрид. наук. М., 2003.

108. Медянкова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

109. Печеницын В.А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: Дисс . канд. юрид. наук. Хабаровск, 1988.

110. Погосян Т.Ю. Преступления в сфере торговли: Дисс . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

111. Солдатов А.П. Проблемы административной ответственности юридических лиц: Дисс . докт. юрид. наук. Краснодар, 2000.

112. Филатова О.А. Гражданско-правовые проблемы особенности рекламы в Интернете: Автореферат дисс . канд. юрид. наук. М., 2003.

113. Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах: Дисс . докт. юрид. наук. Волгоград, 2002.

114. Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности: Дисс . канд. юрид. наук. М., 1996.