Взаимодействие власти, гражданского общества и общественно-политической прессы в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Стурова, Елена Владимировна

• Стурова, Елена Владимировна
• кандидат политических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат политических наук Стурова, Елена Владимировна

Введение.

Глава 1. Регулирование взаимоотношений государственных институтов власти и общественно-политической прессы.

Глава 2. Общественно-политическая пресса и проблемы формирования гражданского общества в России.

Глава 3. Региональные печатные средства массовой информации как элемент гражданского общества и механизмы их саморегулирования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимодействие власти, гражданского общества и общественно-политической прессы в современной России»

Актуальность исследования. Без эффективного взаимодействия основных политических сил, к которым относятся, прежде всего, государственные институты власти, гражданское общество, заметно набирающее в последние годы силу и политическое влияние, а также средства массовой информации как информационная составляющая экономической, духовно-культурной жизни общества, невозможно обеспечить стабильное развитие Российской Федерации - действительно сильного, экономически передового и влиятельного государства мира. В настоящее время в стране определились основные векторы социально-экономических реформ, среди которых отчетливо прослеживаются направления переустройства административного управления, создание эффективного гражданского общества как важнейшего средства и формы осуществления демократии, совершенствование и развитие передовых информационных технологий, позволяющих России войти в число передовых стран, создающих единое информационное пространство мира. Обращая внимание на стратегическую важность решения указанных выше задач, Президент России В.В. Пути» отмечал: "Россия должна быть и будет страной с развитым гражданским обществом и устойчивой демократией. В ней в полной мере будут обеспечены права человека, гражданские и политические свободы."1 Значение становления гражданского общества отмечалось Президентом и в последующем аналогичном документе: ".единственным источником и носителем власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ - через институты демократического государства и гражданского общества - вправе и в состоянии гарантировать незыблемость нравственных и политических основ развития страны на многие годы вперед".2

В Послании Федеральному Собранию 2005 года, как в программном политическом документе, В.В. Путин, отмечая необходимость государства обеспечивать право граждан на объективную информацию, предложил создать гарантии, при которых государственное телерадиовещание будет максимально объективным, свободным от влияния каких-либо отдельных групп и отражать весь спектр общественно-политических сил в стране, а также усилить полномочия Общественной палаты Рос См.: Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета, 2003. 17 мая. См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, 2004, 27 мая. списком Федерации в части обеспечения гражданского контроля за соблюдением телеканалами принципов свободы слова.3 Следовательно, изучение механизмов, способов, форм, а также эффективности взаимодействия государства в лице его политических институтов, гражданского общества и прессы, в частности, ее общественно-политического сектора, их взаимоотношения, представляет актуальную исследовательскую проблему.

Средства массовой информации являются, с одной стороны, политическим институтом государства, с другой - элементом гражданского общества. Они создают информационное пространство, позволяющее развивать современное общество в целом. СМИ помогают формировать демократическое правовое государство и открытое общество. По мере формирования в России основ информационного общества возрастает интерактивная роль СМИ в создании возможности общения, диалога, информирования граждан, их политического воспитания. СМИ призваны участвовать в решении стоящей перед страной двуединой задачи: повышения эффективности общественных институтов и укрепления государства, поскольку они способны, с одной стороны, стимулировать и поддерживать рост социальной самоорганизации, а с другой -выступать партнером государства в обустройстве общества.

Заместитель председателя комитета Госдумы по СМИ К. Ветров считает, что СМИ как явление особого порядка, поднятое информационным веком на небывалую высоту, руководит нашей жизнью, часто абсолютно не считаясь с преимущественным общественным настроением, не воспринимая истинного социального заказа, не думая о социальной ответственности, не пытаясь даже заглядывать вперёд в смысле народной перспективы. Взлетев к началу 1990-х годов на вершину власти, СМИ явно злоупотребили ею, переведя эволюционно-реформистский настрой общества в революционный, преодолели сопротивление народного ума, желавшего сохранить "большую Родину", а затем на протяжении всех постсоветских лет постоянно желали быть явно или скрыто первым руководителем общества. СМИ и сами должны, наконец, озаботиться непредвзятым самоанализом и в сегодняшних условиях проявить себя прежде всего не в спорах с обществом или тем паче в навязывании ему своей воли, а в верном служении ему.4 Особого внимания в этой связи заслуживают региональные СМИ, так как с их помощью наиболее полно реализуется идея приближения власти к ее источ

3 См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, 2005,26 апреля.

4 См.: http://w\vw.Igz.ru/archives.fttmlarch'lg092005/Polosy/ll.htm пику - народу. Вследствие усиливающейся регионализации масс-медиа именно местные СМИ в значительной степени формируют общественное сознание, мнения и настроения граждан, а значит, в критический момент могут стать как конструктивным организатором, так и социальным детонатором.5 Вместе с тем, взаимоотношения органов власти и СМИ на локальном уровне характеризуются наличием серьезных проблем и противоречий. С одной стороны, СМИ функционируют в условиях политического плюрализма в обществе и свободной конкуренции на информационном рынке, а с другой - находятся в жесткой зависимости от центральных и особенно местных органов власти, превратившись, по сути, в муниципальные предприятия. Эти взаимоотношения также требуют дальнейших исследований.

Степень научной разработанности проблемы. Изучением феномена информации и ее роли в политическом управлении ученые занимались со времен Платона и Аристотеля. Большой вклад в исследование информации в государственном управлении, поддержании престижа власти, роли дезинформации в манипулировании обществом внес Н. Макиавелли. Тема власти и основ гражданского общества исследована в классических трудах Г. Гегеля, Т. Гоббса, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо. Позднее проблемы информационного взаимодействия государства и общества нашли отражение в работах М. Вебера, Г. Лебона, X. Ортега-п-Гассета, К. Поппера, 10. Хабермаса, К. Яс-перса. 6 Современные взгляды на информационную сферу были предложены Т. Пар-сонсом, М. Фуко.7 Прессу как фактор направленного влияния на массовое сознание рассматривали Ф. Гольцендорф, С. Московичи, Г. Тард и др.8 В отечественной литературе до недавнего времени основное внимание уделялось теориям и концепциям, лежавшим в рамках господствующей идеологии и подкреплявшим ее. Тема гражданского общества не изучалась в принципе. Исследования информационных отношении власти и общества развивались преимущественно в русле изучения общественного мнения, теории пропаганды, отводившей прессе роль инструмента идеологического давления. Особенности информационных процессов исследованы в работах Р.Ф. Ав

5 См. например: Воронова О.Л. Динамика типологической структуры региональной прессы // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 2000. № 5; Лаптев И.Д. Актуальные проблемы формирования государственной информационной политики // РАГС при Президенте РФ. Ежегодник-98. М., 1999.

6 Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990; Лебон Г. Вожаки толпы / Психология и психоанализ власти. -Самара, 1999. Т. 2; Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Вопросы философии. 1989. Nyfe 3-4; Поппер К. Открытое общество и его враги. Т.1-2. - М„ 1992; Хабермас 10. Демократия. Разум. Нравственность: Московские лекции и интервью. - М„ 1995; Ясперс К. Смысл и назначение истории. - М„ 1994.

7 Парсонс Т. Система современных обществ. - М., 1997; Фуко М. Слом и веши. Археология гуманитарных наук. - М„ 1997; Он же. Воля к истине: по ту сторону знания, власти и сексуальности. - М„ 1996.

8 Гольцендорф Ф. Роль общественного мнения в государственной жизни. - СПб.; Московичи С. Век толп. - М. 1999; Тард Г. Общественное мнение и толпа. - М., 1998. деева, Д. Белла, М. Кастельса, И.С. Мелюхина, В.Д. Попова, Т. Стоуньсра и др.9 Проблемы функционирования информационных процессов на обтеметодологическом и теоретическом уровне разработаны К.Х. Делокаровым, Ф.Д. Демидовым, В.В. Пали-мовым, И. Пригожиным, И. Стенгере, П.А. Сорокиным.10

В информационном обществе, к которому идет в своем развитии и многонациональная Россия, многократно возрастают роль и значение средств массовой информации, в том числе традиционной общественно-политической прессы. Взаимодействие средств массовой информации и органов власти играет всё более важную роль в условиях трансформационных изменений российского общества. При этом отчётливо проявляется двойственная роль прессы в системе "государство - СМИ - гражданское общество". С одной стороны, печатные СМИ, в силу своей природы, объективно, в большей или меньшей степени включены в управленческий механизм государственных структур. С другой - они ориентированы на удовлетворение информационных потребностей и интересов как отдельной личности, так и всех институтов гражданского общества. Помимо этого, характер взаимоотношений в системе "власть - общественно-политическая пресса - гражданское общество" во многом определяется как особенностями конкретного субъекта Российской Федерации, так и особенностями многонационального государства. Задача органов власти в этих условиях - обеспечение политического равновесия, баланса интересов, стабильности. От того, как взаимодействуют субъекты информационной системы "органы власти - пресса - общество", зависит уровень развития демократии в обществе и государстве. Поэтому проблема согласования позиций государственных и общественных структур, социальных институтов и общностей в формируемом печатными изданиями информационном пространстве становится весьма актуальной и требует тщательного научного изучения.

Особое значение, в частности, приобретает экономическая зависимость печатной прессы от учредителей, существенно влияющая на ее политические ориентации: ограничение доступа к информации, вызванное "закрытостью" органов власти; недоста

4 Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. - М., 1999; Белл Д. Социальные рамки информационного общества. М„ 1986; Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. - М. 2000; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М„ 1999; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001; Сто>ньер Г. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики. - М„ 1986.

10 Делокаров К.Х., Демидов Ф.Д. В поисках новой парадигмы. Синергетика. Философия. Научная рациональность. - М„ 1999; Палимое В.В. В поисках иных смыслов. - М„ 1993; Пригожим И., Стенгере И. Порядок из хаоса. - N1., 2000; Сорокин Г1. Л. Кризис нашего времени //Человек. 1998 „ЧЬб. точно разработанная правовая основа деятельности СМИ; отсутствие реакции органов власти на критику и др. В совокупности это приводит к тому, что значительная часть общественно-политической прессы приобретает "закрытый" от гражданского общества характер, превращается в корпоративное, монопольное, монологическое средство, используемое в растущем противоречии с интересами и потребностями как органов власти, так и институтов гражданского общества. И те, и другие могут предъявить свои претензии к СМИ вообще и, в частности, к печатной прессе но поводу отсутствия объективности при подаче информации, ангажированности, нарушении этических норм, профессиональной безответственности и т.д. Однако именно общественно-политическая пресса является важнейшим звеном в системе реализации государственной информационной политики, позволяющим регулировать процессы информационного воздействия в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.

Необходимо определять новые формы эффективного взаимодействия органов власти и общественно-политической прессы как фактора оптимизации государственного управления; выявлять параметры и механизмы регламентации деятельности печатных СМИ в той части, которая касается общенациональных интересов России, всего общества, разработать научно обоснованную стратегию развития взаимоотношений органов власти и средств массовой информации в целом.

Различным аспектам взаимодействия органов государственной власти, СМИ и гражданского общества, а также проблемам функционирования и развития массовых информационных процессов, разработке теории и практики журналистики, ее роли и функциям в условиях трансформации современного многонационального российского общества посвятили свои работы Б. Г. Грушин, Б. М. Фирсов, Р. Г. Абдулатипов, Ю.П. Буданцев, В.М. Горохов, А.А. Грабелышков, А. Губанов, Я.И. Засурский, JI.M. Землянова, В.Д. Попов и др."

11 Грушин Б.Г. Эффективность массовой информации и пропаганды: понятие и проблемы измерения. - М, 1979; Фирсов Б.М. Пути развития средств массовой коммуникации: социологические наблюдения. - М„ 1977; Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального "Я". - М.: Мысль, 1991; Основы национальных и федеративных отношений: Учебник под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. - М.: РАГС, 2001; Буданиев Ю.П. Системность з изучении массовых информационных процессов. - М„ 1986; Горохов В.М. Основы журналистского мастерства. - М., 1993; Грабельников А.А. Русская журналистика на рубеже тысячелетий. Итоги и перспективы. -М„ 2000; Губанов А. Пресса: годы 1990-2000 // Среда, 2000, „М> 5; Засурский Я.П. Исследователи журналистики и развитие отечественных СМИ // Вестник МГУ им. М.В. Ломоносова. Серия 10. Журналистика. 2002. JM» 1; Система средств массовой информации России: Уч. пособие. Под ред. Я.П. Засурского. - М., 1996; Землянова Л.М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества. Толковый словарь терминов и концепций. - М. 1999; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. - М„ 2001.

В монографии "Региональная пресса России и структуры гражданского общества: сотрудничество во имя развития" (М.,1998) содержатся материалы конференции, проведенной в Москве в декабре 1998 года Институтом гуманитарных коммуникаций при финансовой поддержке Института "Открытое общество" (Фонд Сороса) и при организационном содействии общественного фонда "Антифашист" и Международного движения "Добро - без границ". В работе проанализированы проблемы, возникающие в ходе взаимодействия региональной прессы России со структурами гражданского общества в условиях политического и социально-экономического кризиса. Основные акценты авторы делали не на формулировании взаимных претензий и определении "болевых точек", а на совместном поиске "точек роста", позволяющих выявить силы и резервы основных субъектов становления и развития в России гражданского общества. Была сделана попытка определить пути взаимодействия региональных СМИ и структур гражданского общества в сфере доступа социально значимой информации к гражданам и граждан к информации.

Поиску новой модели взаимодействия средств массовой информации и гражданского общества посвятили свои работы Н.И. Бусленко, И. М. Дзялошинский, С. В. Коновченко, Ю. А. Нисневич, В.Д. Попов.12 Однако обобщающих работ, посвященных исследованию нового тина общественных отношений - отношений информационных как результата деятельности средств массовой информации, органов государственной власти и институтов гражданского общества, явно недостаточно.

Философские, политологические, социально-психологические аспекты управления информационными процессами, взаимодействия органов власти, СМИ и населения в контексте формирования и реализации государственной информационной политики исследованы в работах В.М. Горохова, Т.С. Иларионовой, В.П. Пугачева, В.А. Сидорова, А.И. Соловьева, Т.П. Сухомлиновой, Е.П. Тавокина.13 Современные исследователи подчеркивают особую роль информации в политическом процессе, считая

Б\сленко Н.И. ЖЧрналистика: социологическое, правовое, политологическое измерения. Избр. тр>ды (19742004). - Ростов-на-Дону, 2005; Он же. Массовая информация и информационная безопасность России. - Ростов-на-Дону, 2002; Дзялошинский И.М. Российский журналист в посттоталитарн>ю эпоху. - М., 1996; Коновченко С.В. Общество - средства массовой информации - власть. - Ростов-на-Дону, 2001; Нисневич Ю.А. Информация и власть. - М„ 2000; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. - М„ 2001.

13 Горохов В.М. СМИ в системе политических коммуникаций. Концепция современной политологии: Введение. - М„ 1993; Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России. - М., 1999; Пугачев B.I1. Информационная власть и демократия // Общественные науки и современность. 1999. № 4; Он же. Средства массовой информации в современном политическом процессе// Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1995; Сидоров В.А. Политическая культура средств массовой информации. - М„ 1994; Соловьев А.И. Политология. Политическая теория. Политические технологии. - М., 2001; Сухомлинова Т.П. Оптимизация взаимодействия госслужбы со СМИ/ Госслужба России: диалог с обществом. - М„ 1998; Тавокин Е.Г1. Информационная политика: системный подход / Государственная информационная политика: концепции и перспективы. - М„ 2001. политику сферой жизнедеятельности людей, связанную с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества и направленную на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями. Они напрямую связывают информационный и управленческий процессы, отмечая при этом, что практика формирования государственной информационной политики значительно опережает и законотворческую деятельность в этой сфере, и уровень ее теоретического осмысления.

Особенности современного развития отечественных систем массовой коммуникации и СМИ, трансформация социальной роли и функций журналистики, характер, средства и механизмы влияния СМИ на общественное сознание исследованы в работах Л.Л. Грабельникова, А.В. Груши, И.М. Дзялошинского, И.И. Засурского, Я.Н. За-сурского, С.Г. Корконосенко, Р.П. Овсепяна, Е.П. Прохорова, Л.Л. Реснянской, Л.Г. Свитич, М.В. Шкондина.14 Представляет большой интерес монография Старикова, посвященная элитам СМИ, в которой затрагиваются многие вопросы интересующего нас направления поиска.15 В контексте исследуемой темы научный интерес представляют труды по проблемам создания и функционирования специализированных информационных структур - служб по связям с общественностью.16

Особый интерес для нас представляют труды по теории гражданского общества. Следует выделить труды современных отечественных ученых, посвященные осмыслению пути гражданского общества, проблем его формирования и влияния на демократизацию российского общества: М.Н. Афанасьева, В.А. Васильева, Г.Г. Водолазо-ва, А.Г. Володина, К.С. Гаджиева, А.А. Галкина, А.Г1. Кочеткова, С.П. Перегудова и других. Проблемы теории государства и теории гражданского общества, их институ-циализации и взаимодействия нашли отражение в работах В.А. Варывдина, З.М. Зотовой, М.В. Ильина, И.К. Калинина, Б.И. Коваль, B.C. Комаровского, И.Б. Левина,

14 Грабельииков А.А. Русская журналистика на рубеже тысячелетий. Итоги и перспективы. - М., 2000; Груша А.В. Формы и методы организации взаимодействия субъектов политики. Пресса и политический диалог. - М., 2001; Дзялошинский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. - М., 2001; Засурский И.И. Масс-медиа второй республики. - М., 1999; Он же. Реконструкция России. Масс-медиа и политика в 90-е. - М., 2001; Засурский Я.Н. Закономерности и тенденции развития журналистики в переходный период: Материалы международной конференции. - М„ 1997; Корконосенко С.Г. Основы журналистики. - М., 2001; Овсепян Р.П. [3 лабиринтах истории отечественной журналистики. - М., 2001; Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. - М., 2001.

15 Стариков А.Г. Элиты СМИ в политическом процессе современной России. - Ростов-на-Дону. 2005.

Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. - М., 1996; Зпершшев А.Б. Коммуникационный менеджмент. - СПб., 1997; Макаревич Е.Ф. Общественные связи. - М„ 1998; Савинова О.Н. Власть и общество: на пути к диалогу (региональный аспект). - И. Новгород, 1998; Управление общественными отношениями: Учебник / Под ред. Комаровского B.C. М. 2003; Чумиков А.Н. Креативные технологии паблик рилейшнз. - М., 1998.

B.О. Рукавишникова, А.И. Соловьева, Л.К. Уледова, К.Г. Холодковского, В.Г. Хороса и других исследователей. Большой интерес представляют публикации И.М. Дзяло-шинского, Е.П. Прохорова, С. Согомонова, Я. Н. Засурского, П.И. Бусленко, в которых остро ставится вопрос о принципиальной роли СМИ в построении гражданского общества, но не раскрывается механизм этого влияния. В монографии С.Д. Кислицына и Г.П. Лощилова "Проблемы формирования гражданского общества в условиях российской демократической реформации" комплексно освещена специфика отечественного регионального опыта в данном направлении, но в ней не отражена проблема СМИ как субъекта гражданского общества.17 Большой интерес представляют публикации таких авторов, как И. Дзялошннский, Е. Прохоров, А. Согомонов, Я. Засур-ский, И. Яковенко, М. Голов, II. Бусленко, С. Коновченко. Они остро ставят вопрос об особой роли СМИ в построении гражданского общества, но расходтся в акцентах. Так, например, во взаимоотношениях "государство - гражданское общество - СМИ"

C. Коновченко исходит из приоритета государства, а И. Дзялошннский - гражданского общества.

Отмечая интенсивность изучения медийных процессов, проблем взаимодействия органов власти, СМИ и населения, необходимо признать, что в большинстве исследований мало внимания уделяется изучению связей региональных и муниципальных СМИ с гражданским обществом. Нами не обнаружено диссертационных работ, которые анализировали бы взаимоотношения прессы именно с гражданским обществом, хотя эта тема поднимается достаточно часто и предметно. Недостаточная изученность роли региональных, муниципальных СМИ в укреплении коммуникативно-информационных процессов между государством и гражданским обществом, а также роли СМИ в формировании самого гражданского общества определили выбор темы, цели и задачи исследования, его объект и предмет.

Объектом исследования являются процессы информационного взаимодействия политической власти, прессы и гражданского общества России на федеральном и региональном уровне.

Предмет исследования - общественно-политическая печатная пресса и журналистское сообщество как имманентная часть системы информационного взаимодействия государства и гражданского общества. п Кислицын С.Л., Лоишлов Г.П. Проблемы формирования гражданского общества в \словиях российской демократической реформации. - Ростов-на-Дону. 2004.

Цель исследования - выявление характерных черт и особенностей функционирования общественно-политической прессы в процессе взаимодействия власти и гражданского общества.

В соответствии с целыо исследования поставлены следующие задачи:

• определить основные проблемы информационного взаимодействия власти, прессы и гражданского общества;

• раскрыть особенности коммуникативно-информационной деятельности в условиях формирующегося гражданского общества;

• рассмотреть механизм взаимодействия региональных региональной общественно-политической прессы с органами власти и формирующимся гражданским обществом;

• определить место, роль и функции общественно-политических печатных СМИ, с одной стороны, как элемента управленческой структуры, с другой, как составной части гражданского общества;

• выявить основные проблемы и возможности саморегулирования региональных СМИ как субъекта гражданского общества;

• определить особенности процесса формирования и реализации государственной информационной политики;

• выявить основные факторы, регулирующие информационную сферу в Российской Федерации (на примере Ростовской области);

• рассмотреть особенности взаимодействия органов региональной государственной власти со СМИ в целом и общественно-политической прессой в частности и выявить наиболее острые проблемы этого процесса;

• определить практические возможности оптимизации саморегулирования СМИ Ростовской области в рамках реализации региональной информационной политики.

В соответствии с объектом, предметом и задачами исследования выстроена структура диссертации, состоящая из трех глав:

1. Регулирование взаимоотношений государственных институтов власти и общественно-политической прессы.

2. Общественно-политическая пресса и проблемы формирования гражданского общества в России.

3. Региональные печатные средства массовой информации как элемент гражданского общества и механизмы их саморегулирования.

Теоретико-.мстодологнчсской основой исследования является совокупность научных принципов и методов познания общественных явлении, применяемых в политологии и смежных с ней науках. Применялись теоретико-методологический анализ, структурно-функциональный и сравнительно-исторический методы, а также качественные и количественные методики. Принципиально важна идея 10. Хаоермаса о том, что ложная коммуникация (т.е. ориентированная не на взаимопонимание, а на достижение корыстных целей) порождает отчуждение между властью и обществом, ведет к утрате коллективной идентичности, смысла общественного развития.

Теоретическую базу исследования составили положения и концепции классических, неклассических и постнеклассических работ по философии, политологии, социологии, управлению, социальной психологии, результаты научных исследований на стыке этих дисциплин. Большую роль сыграли положения общей теории информации, теории современного информационного общества, теории журналистики. Особое место в исследовании занимают концепции гражданского общества, в частности, положение о том, что в узком смысле слова гражданское общество понимается как совокупность свободных ассоциаций граждан, уважающих законы государства (уважающего, в свою очередь, права человека), умеющих и желающих влиять на эти за-конь; и не позволяющих вмешиваться в свою ежедневную деятельность государственным чиновникам. Важны положения общей теории информации и социальной ин-формациологии, теории информационного общества, теории и практики журналистики. Исходя из положения М. Кастельса, что "эра глобализации экономики есть также

I Я эра локализации политики", важно учитывать интегрированность политических и информационных процессов, информационной политики. Важно положение о том, что отличительной особенностью печатной прессы является ее большая рефлексивность при подаче информации, а печатные продукты ориентированы на индивидуальное потребление, что предполагает определенный уровень подготовки читателей и качественную подачу аналитического материала.

Документальную и эмпирическую базу исследования составили: - Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, Доктрина информационной безопасности РФ, документы и правовые акты законодательных и исполнительных органов Российской Федерации. Ростовской области, международные правовые акты; я Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. - М„ 2000. С. 511.

- архивные материалы, публикации периодической печати, записи радио- и телевизионных программ; данные проведенных исследований; материалы экспертного опроса, проведенного по инициативе автора в мае 2002 года среди сотрудников, работающих в государственных органах власти и в СМИ;

- материалы международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций и семинаров но проблемам информационной политики и информационной безопасности, развития информационной сферы, информационного законодательства, проводившихся в 1997 - 2005 годах,

- законодательство Российской Федерации, документы и материалы законодательных, исполнительных и судебных органов РФ, субъектов ЮФО, органов местного самоуправления, публикации в периодических и научных изданиях по названной проблеме, информация, полученная по каналам Интернет, а также материалы социологических исследований, научно-аналитических обзоров, касающихся взаимоотношений органов власти, СМИ и гражданского общества, за период с 1998 по 2005 год.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Осуществлен сравнительный анализ информационной политики стран западной демократии и российского государства в контексте интересов гражданского общества и средств массовой информации.

2. Показаны основные формы воздействия государства на общественно-политические печатные средства массовой информации в целях формирования и распространения духовных ценностей, отвечающих национальным интересам и культурно-историческим традициям России.

3. Определено, что гражданское общество как самостоятельное формирование не может иметь системной информационной политики, но его наиболее активная часть в лице неправительственных партий, общественно-политических движений, правозащитных организаций может придерживаться программных и согласованных принципов в отношении прессы и информационной политики государства.

4. Общественно-политическая пресса России охарактеризована как субъект гражданского общества, которая занимает активную, последовательно гражданскую позицию в отношении государства и прямо или косвенно ориентирована на идейно-политические платформы общественно-политических движений или политических партий.

5. Выявлено, что общественно-политическая пресса может выполнять свою гражданскую миссию в качестве посредника в системе политических коммуникаций между формирующимся гражданским обществом и государством.

6. Показано, что развивающееся саморегулирование деятельности российского и регионального журналистского сообщества является рефлексией и самоидентификацией активно-гражданской части журналистского сообщества как субъекта гражданского общества.

7. На основе анализа процесса развития СМИ в целом и, в частности, общественно-политической прессы выявлены следующие негативные тенденции: неофициальный идеологический контроль над СМИ государственных и муниципальных органов власти, официальный экономический контроль крупных предприятий и их владельцев над СМИ; искусственная поддержка больших тиражей печатных изданий органов власти на фоне растущей популярности частной прессы; нарастающее усиление контроля органов власти над деятельностью негосударственных общественно-политических СМИ с помощью финансовых, административных и технологических форм влияния.

Тезисы, выносимые на защиту:

1. Информационная политика российского государства осуществляется, в основном, в русле сложившейся международной практики, но только с частичным учетом интересов гражданского общества и общественно-политических печатных средств массовой информации в условиях, характеризующиеся отсутствием стабильной системы взаимодействия власти и общественно-политической прессы. Прецеденты, касающиеся первых попыток власти установления и формализации взаимоотношений прессы и государства, свидетельствуют о принципиальной возможности дальнейшего продуктивного и сбалансированного их взаимодействия. Миссия государства по регулированию СМИ в целом и общественно-политической прессы, в частности, накладывает особую ответственность на власть, которая в критической ситуации может употребить свои возможности в духе исторических традиций авторитаризма.

2. Система "власть - гражданское общество - СМИ" в условиях российской действительности является сложным, противоречивым и ассиметричным образованием с приоритетом государственных интересов и предпочтений. В перспективе основным методом формирования цивилизованных взаимоотношений власти, формирующегося гражданского общества и общественно-политической прессы может стать осуществление демократических форм и методов информационного сотрудничества, обеспечение экономической независимости средств массовой информации, активное участие журналистского сообщества в формировании гражданского общества и распространении ценностей, отвечающих национальным интересам и культурно-историческим традициям России.

3. СМИ в целом являются, в первую очередь, каналами распространения информации и лишь определенная их часть является субъектом гражданского общества. Массовые издания, откровенно коммерциализированные предприятия, обслуживающие интересы непритязательной публики, в принципе, не относятся к гражданскому обществу. Субъектом гражданского общества является преимущественно общественно-политические средства массовой информации (в том числе общественно-политическая пресса) с демократически настроенной частью журналистского сообщества, которая занимает активную, последовательно гражданскую позицию в отношении государства, когда оно в силу каких-то причин проводит неадекватную политику. Общественно-политическая пресса, как правило, прямо или косвенно ориентирована на идейно-политические платформы общественно-политических движений или политических партий.

4. Объективная роль общественно-политической прессы заключается в конструировании партнерских отношений в системе политических коммуникаций между формирующимся гражданским обществом и государством. В перспективе структурализиро-ванно развитая независимая общественно-политическая пресса может выполнять функцию посредника между государством и обществом, проводника идей гражданского общества и одновременно субъекта гражданского общества, что в совокупности составляет его имманентную консолидирующую гражданскую миссию. Журналистское сообщество может реализовать данную миссию только при сугубо позитивном отношении к негосударственным организациям, несмотря на их особенности и недостатки.

5. Саморегулирование деятельности регионального журналистского сообщества является рефлексией и самоидентификацией активно-гражданской части журналистского сообщества как субъекта гражданского общества. Развитие и углубление этого процесса может привести к осмыслению журналистским сообществом своей профессиональной и гражданской социальной ответственности перед обществом и государством.

6. В Российской Федерации и, в частности, в Ростовской области обнаруживаются тенденции неофициального контроля органов власти над общественно-политической прессой с помощью финансовых, административных и технологических форм влияния. Это ситуация нуждается в пересмотре, так как она не отвечает заявленному курсу на формирование гражданского общества и правового государства.

Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что полученные автором результаты могут быть использованы в дальнейшей работе по совершенствованию государственной информационной политики, в том числе на уровне законодательной инициативы, совершенствования структур гражданского общества и СМИ как единой взаимодействующей системы.

Основные положения и выводы исследования могут найти применение при разработке рекомендаций теоретического и прикладного характера, а также при разработке учебных курсов в высших учебных заведениях. Диссертационная работа может представлять интерес для студентов, преподавателей политологии, истории журналистики, социологии, а также работников общественных структур, информационной сферы, для соответствующих категорий государственных служащих.

Апробация работы.

Основные теоретические результаты и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научных и научно-практических конференциях в Северо-Кавказской академии государственной службы и на кафедре политологии и этноподитики СКАГС.

Публикации.

По теме диссертации опубликованы три научные работы общим объемом 5,3 н.л.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Стурова, Елена Владимировна

Заключение

Освещение процесса взаимодействия государства и прессы в странах западной демократии показало, что там, где государственная политика направлена на формиро-^ вание и развитие прессы, происходит системно-структурное вмешательство в том или ином виде. Политическое вмешательство часто носит латентный характер и в отдельных случаях может иметь отрицательные последствия. В развитых демократических странах отношения власти и прессы регулируются законами, гарантирующими, с одной стороны, свободу печати, а с другой - право человека на свободу получения информации, свободу высказываний и самовыражения, плюрализм мнений в обществе, подконтрольность прессы обществу, ее ответственность. Система законов в этих странах складывалась в течение столетий и развивалась в направлении развития и сохранения баланса между свободой печати и ограничением последней во имя права на уважение личной жизни, права каждого человека на свободу выражения своего мнения и во имя сохранения плюрализма в обществе.

Функции и место прессы в обществе определяются как средство информирования общества и как способ контроля общества за деятельностью власти, что, естественно, как правило, исключает возможность власти непосредственно управлять печатными СМИ, используя их ради своих целей. Но, тем не менее, власть, государство сохраняют некоторую возможность регулировать и контролировать процессы в области печати.

Информационная политика в условиях либерально-рыночных социально-экономических и политических преобразований в России также предполагает обоснование направляющей роли и значения государства и государственной информационной политики перехода к правовому демократическому государству с социально-ориентированной рыночной экономикой. Первостепенным условием успеха такого перехода является наличие осознанной потребности у власти постоянно взаимодсйст-Ъ вовать с обществом, искать у него взаимопонимания, разъяснять все решения и действия, способствуя тем самым консолидации и укреплению общественных сил, способных оказать массовую публичную поддержку.

В настоящее время информационная политика Российского государства осуществляется лишь с частичным учетом интересов гражданского общества и печатных средств массовой информации, однако в России прослеживается отсутствие стабильiioi'i системы взаимодействия власти и прессы. Освещение жизни государства и общества в современной прессе осуществлялось до сих пор исходя из того, что решение общественных проблем и улучшение качества жизни находились в ведении государства, соответственно, внимание печатных СМИ и общественности сосредоточивалось на активной роли государства, деятельности избранных официальных лиц и политиков. Общественно-политическая пресса концентрировалась на конфликтах и вытекающих из них агрессии и конфронтации. Журналистская деятельность, как правило, отражала социальные и иные интересы общества и его отдельных частей. Наряду с выполнением функций по предоставлению достоверной информации, в отечественной прессе, как официозной, оппозиционной, так и независимой, иногда распространялась необъективная, недостоверная информация, что обусловливало внедрение в массовое сознание отрицательных стереотипов, пропаганды правового нигилизма и негативизма и зачастую приводило к тому, что достоянием гласности становились ложные сведения. В современных условиях демократического развития печатные СМИ также выполняют прямо или косвенно выраженные указания политических или экономических сил, которые часто преследуют узкие цели. В Российской Федерации и, в частности, в Ростовской области проявляются тенденции: развития неофициального идеологического контроля государственных и муниципальных органов власти над печатными СМИ, осуществления повседневного экономического контроля над общественно-политической прессой крупных предприятий и их владельцев; искусственной поддержки больших тиражей печатных изданий органов власти на фоне рас-тушей популярности частной прессы; нарастающего усиления контроля органов власти над деятельностью негосударственных изданий с помощью финансовых, административных и технологических форм влияния.

В практике прослеживались случаи, когда в прессе пропагандировались идеи, даже противоположные в ряде случаев российским национальным интересам. Это свидетельствует о противоречивом состоянии как российской печати, так и гражданского общества в стране. В ситуации, когда общество остается пассивным потребителем информации, пресса становится лишь рычагом для решения текущих проблем властных или корпоративных структур, финансирующих ее. Современная российская печать не может полностью соответствовать общепринятому понятию "mass media". В западных демократиях в условиях традиционного общественного договора, когда идет процесс взаимодействия гражданского общества и государства как равноправных партнеров, пресса выступает, прежде всего, в роли посредника в этом диалоге. В современной ситуации в России прослеживается преобладание пропагандистской функции над коммуникативной.

В данном исследовании выявлены прецеденты организации и появления первых попыток властей становления и формализации взаимоотношений на основе государственных интересов. В условиях российской действительности важным методом формирования цивилизованных взаимоотношений власти, формирующегося гражданского общества и общественно-политической прессы является осуществление демократических форм и методов воздействия государства на средства массовой информации в целях формирования и распространения духовных ценностей, отвечающих национальным интересам и культур но-историческим традициям России.

Однако в целом в России наблюдается факт недостаточной востребованности обществом института независимой прессы и распространенного понимания прессы в роли "рупора власти". В результате складывается специфическая "российская модель" отношений власти, формирующегося гражданского общества и печатных СМИ. Механизм их взаимодействия целиком и полностью начинает зависеть от субъективного фактора, т.е. личного отношения должностного лица к этой проблеме. В результате полноценного взаимопонимания между российской прессой и гражданским сектором на сегодняшний день не имеется, в ряде случаев присутствует определенная степень недоверия. Главная причина - отсутствие у большой части журналистов настоящего глубокого интереса к развитию гражданского сектора общества, к его проблемам и к организациям его представляющим, что обусловливает непрофессиональное освещение проблем гражданского сектора общества. Пресса стремится стать самодостаточным актором на политическом поле, но сами журналисты не заботятся об осознанном формировании гражданского общества. Журналистское сообщество, в основном, озабочено бизнес-проектами, а не задачей воспитания такого общества, которое стремилось бы к большей информационной открытости. В свою очередь, представители правозащитных и других гражданских организаций отказываются понять специфику медиа-бизнеса и игнорируют его возможности. На наш взгляд, они и должны подталкивать общественно-политическую прессу к тому, чтобы она выполняла функцию модератора общественного мнения, чтобы информация максимально достоверно доходила от власти к обществу и от общества к власти. Если гражданское общество сумеет консолидироваться при проведении общественно-политических акций всероссийского масштаба, то, несомненно, возникнет возможность заинтересовать этим прессу и привлечь ее к участию в гражданских инициативах.

Гражданское общество как особое социальное формирование не может иметь системной информационной политики, но его наиболее активная часть в лице неправительственных партий, общественно-политических движений, правозащитных организаций может придерживаться программных и согласованных принципов в отношении прессы и информационной политики государства. СМИ в целом являются, в первую очередь, каналами распространения информации и лишь определенная их часть является субъектом гражданского общества. Массовые издания, откровенно коммерциализированные предприятия, обслуживающие интересы непритязательной публики, в принципе, не относятся к гражданскому обществу. Субъектом гражданского общества является преимущественно общественно-политическая пресса с демократически настроенной частью журналистского сообщества, которая занимает активную, последовательно гражданскую позицию в отношении государства, когда оно в силу каких-то причин проводит неадекватную политику. Общественно-политическая пресса, как правило, прямо или косвенно ориентирована на идейно-политические платформы общественно-политических движений или политических партий и на современном этапе в этом качестве выполняет функцию проводника идей гражданского общества. В перспективе структурализированно развитая гражданская пресса может выполнять эту функцию как свою гражданскую миссию, объективную роль общественно-политической прессы как конструкта отношений в системе политических коммуникаций между формирующимся гражданским обществом и государством.

Саморегулирование деятельности регионального журналистского сообщества является рефлексией и самоидентификацией активно-гражданской части журналистского сообщества как субъекта гражданского общества. Развитие этого процесса означает становление общественно-политической прессы как имманентной части системы "власть - гражданское общество".

В целом, становление российского медиапростраиства отвечает общемировым тенденциям развития СМИ и определяется, в основном, глобализацией культурных, политических, социально-экономических и медийных процессов, прогрессом информационно-коммуникационных технологий, формированием новой медиаэкономики. На практике в российских регионах наблюдается эффект "вторичного огосударствления СМИ", который вызван их возрастающим влиянием на общественное сознание.

Характер и особенности функционирования системы региональных и муниципальных печатных СМИ п ее взаимодействия с обществом определяются, в первую очередь, идеями, принципами, установками, содержанием, методами и средствами реализации информационной политики органов муниципальной власти на определенной территории, глубиной участия населения в местном самоуправлении, а также спецификой региональной медиамодели. В отличие от партийно-советской медиасистемы, структурированной по принципу соответствия властной вертикали, российская система печати развивается в основном "по горизонтали". Вследствие того формируются разнообразные региональные медиамодели, "региональное сознание", адаптированное к специфическим местным условиям, а вместе с тем возрастает информационный изоляционизм и сепаратизм регионов, происходит дслегитимизация центральной власти на фоне усиления власти региональной и местной.

Характерными чертами стихийно вырабатываемой информационной политики формирующегося гражданского общества является информирование населения о деятельности гражданских организаций, пропаганда основных идей и концепций, лежащих в основе данных организаций, критика властных структур, создание в общественном сознании, в основном, негативного образа их высшего руководства как персональных представителей этой власти, ответственных за происходящее в стране. В числе основных проблем функционирования общественно политической прессы - неоперативность и малосодержательность материалов, жанровое однообразие, отсутствие "проблемных", аналитических, критических публикаций, затрагивающих интересы власти, а также низкий профессиональный уровень журналистов, плохое качество полиграфического исполнения, нерегулярность выхода.

Наиболее принципиальным моментом в этом является понимание того, что эффективность функционирования прессы как института гражданского общества связывается, в первую очередь, с невмешательством посторонних субъектов в деятельность конкретных изданий. Со стороны государства в большинстве случаев проявляется некорректное внимание к тому, как организуются отношения в рамках информационной корпорации. В подавляющей части вопросов это внутренне дело субъектов производства массовой информации. Поэтому правовое регулирование данного аспекта деятельности печати должно быть минимально. Возможность установления правовых норм в сфере организации корпоративных отношений может быть обусловлена лишь необходимостью создания общих организационных гарантий, предопределяющих качество конечной продукции.

Деятельность по созданию новой информации является, прежде всего, творческой деятельностью. Вмешательство в творческий процесс превращает творчество в заурядное исполнение распоряжений, в процесс управленческий. Развитие и разрастание этой тенденции неизбежно приведет к тому, что пресса перестанет исполнять свою функцию института гражданского общества, связанную с поддержкой свободного публичного дискурса и превратится лишь в инструмент борьбы за интересы политических и экономических кланов. В этом случае потребители информационной продукции будут рассматриваться не как субъект общественного диалога, а как объект очередной идеологической операции, что недопустимо. Таким образом, государство должно заботиться, прежде всего, о независимости печатных СМИ, т.е. о независимости участников замкнутого цикла производства конечной информационной продукции от всех остальных субъектов. Принципиально важным является вопрос о необходимости и пределах регулирования статуса журналиста. В большинстве стран не существует сколько-нибудь значительной специфики в правах и обязанностях журналиста в сравнении со статусом обычного гражданина, занятого но своим личным причинам сбором и распространением информации. За десятилетний период действия Закона о СМИ органам власти не стали очевидными права журналистов, а журналистам — их обязанности. Исходя из этого, требуется не просто перенесение в новый закон положений действующего закона о статусе журналистов, но и их развитие.

Журналистские организации во главе с Союзом журналистов активно занимаются саморегулированием и формированием собственной политики как по отношению к государству, так и по отношению к гражданскому обществу. В таких документах как "Московская хартия журналистов", "Кодекс профессиональной этики", "Декларация гильдии судебных репортеров" и др. закрепляются принципы деятельности журналистов. Важными институтами саморегулирования стали Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ, а затем Большое жюри Союза журналистов, учрежденное съездом Союзом журналистов в 2000г. Превращаясь в полноценный субъект гражданского общества и идентифицируя себя как таковой, журналистское сообщество закономерным образом трансформирует свои связи с общественными организациями. Наиболее активную часть представителей отечественных журналистов всегда отличало понимание, что пресса является важнейшим инструментом формирования демократического общества и гражданского согласия в стране. Снабжая общество объективной, всесторонней и оперативной информацией, они не забывали о своей высокой социальной миссии - помогать людям находить ответы на самые острые и актуальные вопросы современности и тем самым формировать гражданское общество. Профессиональная честность и гражданский долг для них были и будут главными принципами их деятельности.

Государственные печатные средства массовой информации заняты обслуживанием власти, а не реализацией своей социальной функции. Негосударственные издания часто неадекватно и непрофессионально реагируют на процессы, происходящие в обществе. Прослеживается нежелание власти реагировать на периодические нарушения свободы слова, прав журналистов, а также на инертность гражданских организаций, которые не готовы адекватно и внятно отстаивать свои права в судебном порядке. Зачастую отсутствует понимание задач и проблем гражданских организаций у части журналистского сообщества, ангажированного властью и экономически зависимого от нее. В свою очередь, и представители некоммерческих организаций, желающие донести свои чаяния и заботы до населения через газету, не всегда готовы доходчиво и профессионально работать с журналистами. Необходимо сформулировать предложение гражданских организаций в готовящийся новый закон о СМИ с целью законодательного закрепления запрета на владение СМИ органами государственной власти, за исключением информационных бюллетеней о принятых документах, поддерживать журналистов, в той или иной степени страдающих за публикацию достоверных и проверенных данных, разработать рекомендации, способствующие повышению профессионализма в информационном обеспечении деятельности журналистов, а также создавать прецеденты обращения граждан в суды разных инстанций, в том числе в Конституционный суд в случаях злостного сокрытия властями общественно значимой информации, обеспечив этим обращениям необходимую юридическую поддержку.

Безусловно, общественные организации должны и сами более активно сотрудничать с прессой, поддерживать журналистов, освещающих наиболее социально значимые и гражданские проблемы. Общественным организациям в случаях очевидного нарушения журналистами правил профессионального поведения необходимо активно обращаться в Большое жюри Союза журналистов и в филиалы Большого жюри в регионах России. Информация о таких жюри имсстся на сайте Союза журналистов России.

Необходимо всемерно поддерживать инициативы региональных законодательных собрании ио принятию региональных законов о доступе граждан к информации, что способно побудить федеральный парламент к принятию аналогичного законодательства. Также было бы неплохо рекомендовать общественным объединениям повышать профессионализм в информационном обеспечении своей деятельности, а прецеденты нарушения прав человека, имеющие ярко выражешюе общественное значение и не нашедшие отражения в местной прессе, передавать в централизованный банк информационных поводов, чтобы сделать их доступными журналистам московских и иностранных СМИ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Стурова, Елена Владимировна, 2005 год

1. Нормативные источники

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература. 2003.

3. Всеобщая декларация прав человека (официальный текст). М.: Права человека, 1996.

4. Декларация о средствах массовой информации и правах человека // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993. Л» 13, ст. 4101.

5. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год / Российская газета, 2005, 31 марта.

6. Доклад Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям "Российский рынок периодической печати за 2005 год".- М., 2005.

7. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000г. // Новые законы и нормативные акты. -2000, Л"» 39, ст. 9.

8. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Официальный перевод с оригинала. Страсбург, 1950 // Собрание Законодательства Российской Федерации, 18.05.1998, Л» 20, ст. 2143.

9. Итоговый аналитический доклад о создании и деятельности Совета по информационным спорам в Ростовской области. Ростов-на-Дону, 2004.

10. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р. // Российская газета, 2004, 7 октября.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г.). Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЭ. "Гарант", Пл. F-1.

12. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2003г., № 98. // Российская газета, 2003, 15 февраля.

13. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный Закон РФ. Принят Государственной Думой 22 мая 2002г., № 67-ФЗ. // Российская газета, 2002, 15 июня.

14. Общие принципы служебного поведения государственных служащих. Утверждены Указом Президента РФ от 12 августа 2002г. N° 885 // Российская газета, 2002, 15 августа.

15. Принят Государственной Думой 5 августа 2004г., N° 122-ФЗ. // Российская газета, 2004, 31 авгу ста.

16. О выполнении в Российской Федерации статьи 29 Конституции Российской Федерации. Постановление Государственной Думы ФС РФ. 10 февраля 1995г. № 523-1 ГД // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8. Ст. 648.

17. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный Закон РФ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004г., № 79-ФЗ // Российская газета, 2004, 31 июля.

18. Окинавская хартггя глобального информационного общества. Прггггята 22 июля 2000г. лидерами стран G8.

19. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы. Указ Президента РФ от 06.06.1996 № 810. (в ред. от 27.06.2000г.).

20. О мерах по совершенствованию взаимодействия Правительства Российской Федерации со средствами массовой информации. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1995г., № 448 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, 7 мая, № 20. Ст. 1803.

21. О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный Закон Российской Федерации. Принят Государственной Думой 27 июня 2002г. № 114-ФЗ // Российская газета, 2002, 30 июля.

22. О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области. Областной Закон. Принят ЗС РО 08.06.1994. № 1-ЗС (в ред. от 03.03.2005г.).

23. План стратегических действий по развитию средств массовой информации в демократическом обществе, адресованный Комитету Министров Совета Европы. // Правовое поле журналиста. М.: "Славянский диалог", 1997.

24. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета, 2003, 17 мая.

25. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета, 2004, 27 мая.

26. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. Текст выступления Президента РФ Владимира Путина перед депутатами Федерального Собрания в Кремле 25 апреля 2005г. // Российская газета, 2005, 26 апреля.

27. Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005гг.). Федеральная программа. Утверждена Указом Президента РФ от 19 ноября 2002г. N° 1336. // Российская газета, 2002, 23 ноября.

28. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Утвержден Постановлением правительства российской Федерации от 28 июля 2005г. № 452. // Российская газета, 2005, 5 августа.

29. Монографии, книги, статьи *

30. Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М.,1999.

31. Алексу хин С.И. Социально-психологические особенности информационного взаимодействия в политике: Автореферат дисс. . канд. псих. наук. М.: РАГС, 1996.

32. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис, 1992, №4.

33. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость.- М., 1996.

34. Белл Д. Социальные рамки информационного общества. М., 1986.

35. Бизли Т. Берджесс Р., Прат А. СМИ и политическая подотчетность//Право на свободу слова. Роль СМИ в экономическом развитии. М„ 2005.

36. Брайант Дж. Томпсон С. Основы воздействия СМИ. М., Киев, Спб. 2004.

37. Буданнев Ю.П. Системность в изучении массовых информационных процессов.-М., 1986.

38. Бусленко Н.И. Российский журналист: права и обязанности. Ростов-на-Дону: Гефест, 1999.m 2.10. Бусленко Н.И. Массовая информация и информационная безопасность России.- Ростов-на-Дону: Цветная печать, 2002.

39. Бусленко Н.И. Политико-правовые аспекты функционирования российских средств массовой информации (в системе обеспечения информационной безопасности личности, общества, государства). Ростов-на-Дону: СКАГС, 2003.

40. Бусленко Н.И. Журналистика: социологические, правовые, политологические измерения. Избр. труды (1974-2004). Ростов-на-Дону: Росиздат, 2005.

41. Буянов М.Л. Региональная печать и власть: приоритеты взаимодействия в условиях современной России. Автореферат дисс. . канд. полит, наук. - М.: РЛГС, 1999.

42. Вартанова E.JI. Европейский Союз в поисках информационного общества //

43. Вестник МГУ. Серия 10. Журналистика. 1998. №№ 2-3.

44. Варустин Л.Э. Пресса и власть. Санкт-Петербург, 1995.

45. Власов Ю.М. Средства массовой информации и современное буржуазное государство. М.: МГУ, 1985.

46. Воронова О.Л. Динамика типологической структуры региональной прессы // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 2000. № 5.

47. Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.

48. Горохов В.М. СМИ в системе политических коммуникаций. Концепция современной политологии: Введение. М., 1993.

49. Горохов В.М. Оптимизация взаимодействия государственной службы со средствами массовой информации // Ежегодник' 96. Государственная служба России. -М.: РЛГС, 1997.

50. Горохов. В.М. Основы журналистского мастерства. М., 1993.

51. Горский Ю. Информация как средство организации и дезорганизации // Социально-политический журнал. 1994. № 3/6.

52. Гоуайзер III., Уитт Э. Путеводитель журналиста по опросам общественного мнения. — М.: Вагриус, 1997.

53. Грабельников Л.Л. Русская журналистика на рубеже тысячелетий. Итоги и перспективы. М., 2000.

54. Груша Л.В. Формы и методы организации взаимодействия субъектов политики. Пресса и политический диалог. М., 2001.

55. Грушин Б.Л. Массовое сознание. М.: Политиздат, 1987.

56. Грушин Б.Г.Эффективность массовой информации и пропаганды: понятие и проблемы измерения. М., 1979.

57. Губанов Д. Пресса: годы 1990-2000 // Среда, 2000. № 5.

58. Гудименко Д.В. Политическая культура России: преемственность эпох. // Полис. №2, 1994, с. 156

59. Деловая пресса России: настоящее и будущее. М.: Глобус, 1999.

60. Делокаров К.Х. Демидов Ф.Д. В поисках новой парадигмы. Синергетика. Философия. Научная рациональность. М., 1999.

61. Дзялошннский И.М. Информационные ноля и пространства. // Информационный бюллетень "Право знать", №№6-7,8-9,2001.

62. Дзялошннский И.М. Российский журналист в посттоталитарную эпоху. М.: Восток, 1996.

63. Дзялошннский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М., 2001.

64. Дмитриев Л.В., Латынов В.В., Хлопьев А.Т. Неформальная политическая коммуникация. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭ), 1997.

65. Доценко ЕЛ. Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита. М.: МГУ, 1997.

66. Дубин С.В. От инициативных групп к анонимным медиа: массовые коммуникации в российском обществе // Pro et Contra. Т.5. 2000. № 4. С. 55-56.

67. Дэннис Э., Мэрилл Д. Беседы о масс-медиа. М.: Вагриус, 1997.

68. Журналистика в 2004 году. СМИ в многополярном мире. Сб. материалов научно-практической конференции. Ч. 1-2. М.: Факультет журналистики им. М.В. Ломоносова, 2005.

69. Журналистское расследование: история метода и современная практика / Под общей ред. А.Д. Константинова. — СПб.: Издательский дом "Нева"; М.: OJI-МА-ПРЕСС, 2001.

70. Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительныйанализ). М.: Права человека, 1997. .42. Засурский И.И. Реконструкция России. Масс-медиа и политика в 90-е годы. -М., 2001.

71. Засурский И.И. Масс-медиа второй республики. М.: МГУ, 1999.

72. Засурский Я.Н. Журналистика в переходный период //Вестник МГУ. Серия 10.

73. Журналистика. 1997, № 5. .45. Засурский Я.Н. Закономерности и тенденции развития журналистики в переходный период//Материалы международной конференции. М.,1997. .46. Засурский Я.Н. Исследователи журналистики и развитие отечественных СМИ

74. Илларионова Т.С. Пресса России: проблемы современного развития // Власть иуправление. Тезисы конф. Выпуск 2. Ростов-на-Дону, 1997. .51. Информационная политика: Учебник / Под общ. ред. В. Д. Попова. М.: РАГС. 2003.

75. Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России. XI-XXBB.- М.: Юрист, 1995. :.53. Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. М.: Алгоритм, 2000. :.54. Кастсльс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. - М.,2000.

76. Коновченко С.В., Киселев Л.Г. Информационная политика в России. Монография.-М.: РАГС, 2004.

77. Корконосенко С.Г. Основы журналистики. М., 2001.

78. Лаптев И.Д. Актуальные проблемы формирования государственной информационной политики // РАГС при Президенте РФ. Ежегодник-98. М., 1999.

79. Лебон Г. Вожаки толпы / Психология и психоанализ власти. Самара, 1999. Т. 2.

80. Левин К. Теория поля в социальных науках.: Пер. с англ.- СПб.: Сенсор, 2000.

81. Лисичкин В.А., Шелепин Л.А. Третья мировая (информационно-психологическая) война. М.: Институт социально-психологических исследований РАН, 1999.

82. Лукницкий С.П. СМИ в системе социального управления современной России. Автореферат дисс. . докт. социол. наук. М.: РАГС, 1998.

83. Лелтов Б.С., Коновченко С.В. Государственная служба и средства массовой информации //Государственная служба: теория и организация. -Ростов-на-Дону, 2001.

84. Макаревич Е.Ф. Общественные связи. М., 1998.

85. Макеенко М.И. Ежедневная печать: американский oeee.it конеш XX столетЕ1Я 1995-2000.-М, 2004.

86. Марченко М.П. Политическая система совремеЕЕНОго буржуазЕЕОго общества. -М., 1989.

87. Марьямов Г. Кремлевский цензор. М.: Конфедерация союзов кинемато1~рафи-стов "Киноцентр", 1992.

88. Массовая информаЕшя в советском промышлсшЕОм городе. М, 1980.

89. Мелюхин И.С. ИнформациоЕиюе o6eeicctbo: Истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999.

90. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник/ Под ред. Ф.М. Русинова и М.Л. Разу. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.

91. Ментальность россияЕЕ / Под общей редакцией Дубова И.Г.- М., 1997.

92. Методы сбора информации в социологических исследованиях. Книга 2. Opia-низационно-методические проблемы опроса. Анализ документов. Наблюдение. Эксперимент/ Отв. ред. к. филос. и. В.Г. Андреенков, к. филос. п. О.М.Маслов. -М.: Наука, 1990.

93. Мехлер Гарольд. Власть и магия ПР. Спб., 2004.

94. Модели мира \ Сост. к.и.н. Н.В. Чудова. М.: Российская ассоциация искусственного интеллекта. 1997.

95. Московичи С. Век толп. Исторический трактат но истории масс / Пер. с фр. Емельяновой Т. П. М.: Центр психологии и психотерапии, 1996.

96. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований.- М.:УРСС, 1999.

97. Налимов В.В. В поисках иных смыслов. М., 1993.

98. Нисневич Ю.А. Современные тенденции в мировой практике регулирования информационной сферы // Информационные ресурсы России. 1998. Л'« 4.

99. Нисневич Ю.А. Информационная политика как фактор демократизации и оптимизации государственного управления в России. Дне. .докт. полит, наук. М.: РАГС, 2000.

100. Нисневич Ю.А. Информация и власть. М., 2000.

101. Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания / Пер. с нем. М.: Прогресс-Академия. 1996.

102. Общая и прикладная политология. Учебное пособие / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М., МГСУ Союз, 1997.

103. Общественная экспертиза: анатомия свободы слова. М.: Наука, 2000.

104. Овсепян Р.П. В лабиринтах истории отечественной журналистики. М. 2001.

105. О'Коннор Д. Мак-Дермотт Я. Искусство системного мышления. Творечский подход к решению проблем и его основные стратегии. / Пер. с англ. К.: София, 2001.

106. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Вопросы философии. 1989. AliMi 3-4.

107. Основы политической науки. Учебное пособие для вузов. В 2-х частях. / Под ред. д.ф.н. проф. Пугачева П.Н. М.: Знание России. 1994-1995.

108. Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997.

109. Политиками не рождаются: как стать и остаться эффективным политическим лидером / Под ред. Е. В. Егоровой-Гантман. М.: АНТИКВА. 1993.

110. Политология: Словарь-справочник. / М.А.Василш:. М.С. Вершинин и др. М.: Гардарики. 2000.

111. Померанц Г.С. Страстная односторонность и бесстрастие духа. СПб., 1999.

112. Попов В.Д Информациология и информационная политика. М., 2001.

113. Поипер К. Открытое общество и его враги. 'Г. 1-2. М„ 1992.

114. Прайс М., Круг П. Благоприятная среда для свободных и независимых средств массовой информации. М. 2003.

115. Пресса в обществе (1959-2000). Оценки журналистов и социологов. Документы / Авторы и исполнители проекта Л.И. Волков, М.Г. Пугачева, С.Ф. Ярмолюк. -М.: Московская школа политических исследований, 2000.