Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов России: проблемы реализации: Законы Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат юридических наук Харючи, Сергей Николаевич

• Харючи, Сергей Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Харючи, Сергей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРАВАХ И

СВОБОДАХ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ.

§ 1. Основные понятия, установленные федеральными законами.

§ 2. Основы правового регулирования прав и свобод коренных малочисленных народов в российском законодательстве.

§ 3. Сфера действия федеральных законов о правах коренных малочисленных народов.

§ 4. Обеспечение прав малочисленных народов на социально-экономическое и культурное развитие.

ГЛАВА II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ.

§ 1. Права и обязанности Российской Федерации в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.

§ 2. Права субъектов Российской Федерации в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.

§ 3. Права органов местного самоуправления в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.

§ 4. Права малочисленных народов, их объединений и лиц, к ним относящихся, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, а также на сохранение и развитие своей самобытной культуры.

ГЛАВА III. ЗАЩИТА ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА.

§ 1. Устав автономного округа о защите прав коренных малочисленных народов, этнических общностей на территории автономного округа.

§ 2. Законы автономного округа о правах коренных малочисленных народов, этнических общностей на территории автономного округа и проблемы их реализации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов России: проблемы реализации: Законы Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа»

Регулирование и защита прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, повышение качества их жизни, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно важных потребностей, являются неотложной задачей Российского государства. Конституция Российской Федерации установила обязанность государства гарантировать права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Реализация этой сложной задачи и выполнение указанных обязательств задерживаются по многим объективным причинам, однако государство не прекращает своих усилий в этом направлении, свидетельством чего является, в частности, принятие Правительством Российской Федерации в июле 2001 г. федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года"1, разработанной на основе постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года"2.

Соответствующие программы или концепции развития коренных малочисленных народов приняты и в ряде субъектов Российской Федерации. Так, в феврале 2000 г. Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа, исходя из общегосударственных задач, сформулированных в федеральных документах, приняла Концепцию

1 СЗ РФ. 2001. № 32. Ст.3327.

2 СЗ РФ. 1996. № 39. Ст.4566. развития коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе.

Как и для других региональных документов, для данной Концепции характерно установление ответственности органов государственной власти субъекта Федерации при решении задач социально-экономического развития и регулирования межнациональных отношений, укрепления российской государственности, дальнейшего развития федеративных отношений. В Концепции содержится раздел "Совершенствование федеративных отношений как условие дальнейшего развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа", в котором указывается, что задачи совершенствования федеративных отношений и развития автономного округа реализуются в результате: оптимизации федеративного устройства, повышения самостоятельности и ответственности автономного округа перед своим населением за реализацию воли народов, повышения роли автономного округа в сохранении единства и целостности Российской Федерации; создания органами государственной власти автономного округа условий для участия представителей коренных малочисленных народов Севера в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления; защиты и обеспечения интересов населения округа в целом, путем совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа.

В Концепции Ямало-Ненецкого автономного округа поставлена задача формирования правовой базы автономного округа, обеспечивающей самобытное социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, а также задача совершенствования механизма участия в работе законодательных и исполнительных органов власти автономного округа представителей коренных малочисленных народов, позволяющего им влиять на принятие решений, затрагивающих их интересы.

Можно констатировать, что законодательные органы Российской Федерации и многих субъектов Российской Федерации, в частности Ямало-Ненецкого автономного округа, достаточно активно развивают законодательство в сфере регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов. Принятые ими законы оказывают значительное влияние на положение коренных малочисленных народов и содействуют их развитию, однако наряду с несомненными достижениями действующие законы, как федеральные, так и субъектов Российской Федерации, пока еще далеки от совершенства.

Их анализу посвящена настоящая диссертация. Автор, исходя прежде всего из своего личного опыта как человека, принадлежащего к коренному малочисленному народу Севера и десятки лет посвятившего законотворчеству, направленному на защиту прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока нашей страны, излагает свои взгляды на федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации (на примере законов Ямало-Ненецкого автономного округа) и намечает пути их совершенствования. При этом автор сознает, что некоторые из выдвигаемых им положений носят дискуссионный характер.

Актуальность темы исследования вытекает из необходимости совершенствования правового обеспечения прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера нашей страны, установленных Конституцией Российской Федерации.

В течение длительного времени правовому положению коренных малочисленных народов, особенно коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока нашей страны, не уделялось достаточного внимания, что приводило к дальнейшему ухудшению условий жизнеобеспечения этих народов, лишению их привычных и традиционных условий жизни, невозможности сохранения и развития ими своей культуры. Промышленная экспансия в районах традиционного проживания коренных малочисленных народов поставила их на грань выживания.

Признание права коренных малочисленных народов не только на существование, но и на защиту от вторжения в среду их обитания, являющуюся неотъемлемым компонентом их жизни, потребовало соответствующего правового регулирования на федеральном уровне.

Первый Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" был издан только в 1999 г. В 2000 и 2001 гг. были приняты федеральные законы, объектом которых стали коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока нашей страны. Они имеют много общего, что позволило говорить о создании единого федерального законодательства в этой области. Основой для упомянутых федеральных законов явилось весьма обширное законодательство ряда субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы, традиционно занимающиеся главным образом оленеводством и рыболовством, т.е. промыслами, которые возможны для них только в местах их традиционного проживания. В настоящее время наиболее всеобъемлющее законодательство о коренных малочисленных народах разработано в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах. В числе обстоятельств, способствовавших этому, следует назвать внимание населения этих субъектов Федерации и руководителей соответствующих органов государственной власти к проживающим на территории округов коренным малочисленным народам.

Принятие федеральных законов о коренных малочисленных народах придало законотворчеству субъектов Российской Федерации в этой сфере новый импульс и способствовало совершенствованию законодательства, гарантирующего права и законные интересы коренных малочисленных народов. Вместе с тем принятие федеральных законов о правах коренных малочисленных народов потребовало в ряде случаев приведения законов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами.

Исходя из изложенного, очевидна актуальность проведенного диссертантом исследования как федерального законодательства о гарантиях прав коренных малочисленных народов, в частности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока нашей страны, так и коренных малочисленных народов Ямало-Ненецкого автономного округа. Законодательство этого субъекта Российской Федерации может служить наглядным примером развития регионального законодательства о коренных малочисленных народах и защите их природной среды обитания в регионе с интенсивным ростом промышленности. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, в частности законы Ямало-Ненецкого автономного округа, несмотря на их очевидную неполноту и даже иногда противоречивость, являются наглядным доказательством стремления Российской Федерации обеспечить социальные права всех граждан, независимо от их национальной принадлежности, места жительства и иных обстоятельств.

Теоретический анализ российских законов о коренных малочисленных народах, проведенный автором, может стать основой для разработки предложений по совершенствованию законодательного регулирования в этой сложной и многогранной сфере.

Степень научной разработанности проблемы законодательного регулирования прав и законных интересов коренных малочисленных народов, несмотря на важность данной проблемы не только для коренных малочисленных народов, но и для всех граждан Российской Федерации, остается еще недостаточной. Это обусловлено рядом причин. Прежде всего, надо отметить, что органы государственной власти вообще длительное время игнорировали эту проблему, хотя регулирование и защита прав национальных меньшинств отнесены к ведению Российской Федерации, а защита — к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обязательство гарантировать права коренных малочисленных народов, установленное в ст.69 Конституции Российской Федерации, оказалось не связанным с установленными в Конституции предметами ведения.

Вопрос о конституционной ответственности конкретных органов государства за защиту прав коренных малочисленных народов недостаточно проработан в законодательстве, до сих пор отсутствуют серьезные монографические работы о гарантиях прав коренных малочисленных народов.

Наиболее значительные материалы и разработки, в том числе и научного характера, по данной проблеме содержатся в документах соответствующих комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также законодательных органов субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы.

Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический, системный, исторический, сравнительный, а также иные общенаучные методы. Наиболее широко использовались в работе такие специальные научные методы познания государственно-правовых явлений, как историко-юридический, сравнительно-правовой и нормативно-логический.

Использование этих методов в процессе изучения законодательной базы и реального положения с обеспечением прав коренных малочисленных народов позволило определить адекватность правового регулирования и выявить реальную потребность в совершенствовании законодательства.

Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты федеральных органов власти, а также конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы. Среди последних особое внимание было обращено на Устав Ямало-Ненецкого автономного округа и окружные законы.

Теоретические и истоковедческие основы исследования. При разработке данной темы диссертантом использованы труды отечественных юристов — специалистов по проблемам федерализма и национальных отношений, по конституционному праву, в области защиты прав человека и гражданина: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, В.И. Васильева, К.В. Калининой, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, А.Е. Постникова и др., а также ученых-историков Сибири, этнографов, политологов, философов, экономистов, специалистов в области природопользования: Л.И. Абрютиной, А.В. Головнева, В.П. Евладова, К.В. Калининой, К.Б. Клокова, В.М. Кулемзина, В.М. Курикова, М.А. Лапиной, Н.В. Лукиной, В.А. Михайлова, Е.Т. Пушкаревой, Ю.А. Саммара, В.С.Сондыкова, В.И.Сморчковой, Ч.М. Таксами, Г.П. Харючи, Л.В. Хомич, А.А. Южакова и многих других. Всем им автор искренне благодарен.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования — постановка и разрешение ряда теоретических и практических проблем правового положения коренных малочисленных народов, проживающих в северном, сибирском и дальневосточном регионах. Особое внимание в исследовании уделено законам Ямало-Ненецкого автономного округа, с которым связана вся жизнь и деятельность диссертанта в качестве депутата, а в настоящее время Председателя Государственной Думы автономного округа.

В диссертационном исследовании сформулированы и решались следующие задачи: определить конституционные основы регулирования государственных гарантий прав коренных малочисленных народов федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; показать процесс становления и развития законодательства о гарантиях прав коренных малочисленных народов, проживающих в северном, сибирском и дальневосточном регионах Российской Федерации; обосновать правомерность создания наряду с федеральными законами законов субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы; рассмотреть содержание действующего федерального законодательства и законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа о коренных малочисленных народах, выявить их недостатки и наметить пути их устранения; выдвинуть предложения по развитию соответствующего федерального и регионального (субъектов Российской Федерации) законодательства и предложить пути его дальнейшего совершенствования в общих интересах коренных малочисленных народов и всего населения Российской Федерации.

Научная новизна работы определяется самой постановкой проблемы и степенью ее разработанности. Данное исследование является первым в области разработки сочетания норм федерального законодательства о коренных малочисленных народах и законодательства конкретного субъекта Российской Федерации — Ямало-Ненецкого автономного округа как имеющего одну из наиболее разработанных правовых систем защиты интересов проживающих в нем коренным малочисленных народов и этнических общностей.

Учитывая, что российское законодательство о правах коренных малочисленных народов еще далеко от совершенства, автор рассматривает наиболее актуальные проблемы правового регулирования и защиты прав этих народов.

На основе проведенного исследования автор представляет на защиту ряд выводов и рекомендаций, направленных на развитие и совершенствование федеральных законов, регулирующих и защищающих права коренных малочисленных народов, и соответствующих законов Ямало-Ненецкого автономного округа. Автор полагает, что высказанные им соображения во многом относятся и к законодательству о коренных малочисленных народах других субъектов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие выводы и положения: гарантии защиты прав коренных малочисленных народов должны устанавливаться Российской Федерацией в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и договорами Российской Федерации; регулирование и защита прав коренных малочисленных народов, являющихся в Российской Федерации национальными меньшинствами, относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а защита их прав — соответственно к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в условиях отсутствия федеральных законов принятие субъектами Российской Федерации законов в данной области было оправдано, поскольку принятие мер по защите прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, находившихся иногда даже на грани вымирания, было неотложным; издание, начиная с 1999 г. ряда федеральных законов, непосредственно направленных на регулирование и защиту прав коренных малочисленных народов, представляется вполне оправданным, имеет существенное не только правовое, но и политическое значение; принятие федеральных законов не привело к ограничению сферы защиты прав этих народов законами субъектов Российской Федерации. Оно способствовало конкретизации правовых норм субъектов Российской Федерации применительно к их особенностям, в частности к расширению использования в общественных отношениях коренных малочисленных народов признанных ими традиций и обычаев; необходимо дальнейшее развитие законодательства о коренных малочисленных народах, проживающих в северных, сибирских и дальневосточных регионах России с тем, в частности, чтобы обеспечить более широкий учет их особенностей органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов для совершенствования правового регулирования положения коренных малочисленных народов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Материалы диссертации имеют научное значение для развития российского конституционного права. Они могут быть использованы в практической деятельности государственных органов при разработке законодательства о коренных малочисленных народах на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, а также в научноисследовательских целях и учебном процессе, в частности по государственному праву и теории государства и права.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования использовались автором в процессе разработки всех законов Ямало-Ненецкого автономного округа, прямо относящихся к проживающим на его территории коренным малочисленным народам, а также законов автономного округа, относящимся ко всему его населению, в составе которого находятся и коренные малочисленные народы.

Автор принимал участие в работе комиссий и комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при обсуждении вопросов, относящихся к правам коренных малочисленных народов.

Структура диссертации включает введение, три главы, состоящие из 10 параграфов, заключения и списка основной использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Харючи, Сергей Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принятие федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации о коренных малочисленных народах, забота органов государственной власти всех уровней о судьбе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России в последнее десятилетие прошлого века и в настоящее время явились подлинным прорывом в становлении нашего государства как государства социального, политика которого действительно направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Вместе с тем очевидно, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока до сих пор находятся в таких условиях, что нуждаются в дополнительных социальных гарантиях. Распространение их на эти народы предусмотрено, в частности, федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" и программами, разработанными и принятыми в отдельных субъектах Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы. Реализация всех этих программ связана с развитием российской экономики в целом.

Обращает на себя внимание тот факт, что во всех программах, как федеральной, так и в региональных (субъектов Российской Федерации), выдвинуты требования совершенствования законодательства, гарантирующего права и законные интересы коренных малочисленных народов. Такая постановка вопроса является зримым результатом развития нашего государства как государства правового и вместе с тем обязывает федерального законодателя и законодателей субъектов

Российской Федерации уделять больше внимания коренным народам. В диссертации констатируется, что не следует сводить задачу к изданию законов, объектом действия которых являются коренные малочисленные народы и среда их обитания. Развитие коренных малочисленных народов самым непосредственным образом связано с развитием регионов их проживания, с судьбой всех народов, проживающих на севере и востоке России. Коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, как и все население этих регионов, жизненно заинтересованы в создании стабильной развивающейся экономики, повышении жизненного уровня, гарантиях социальной защиты. Как позитивный момент следует отметить, что в федеральных правовых актах и актах субъектов Федерации все более настойчиво реализуется принцип сочетания развития коренных малочисленных народов с развитием всех народов нашей страны, всего ее населения. Сказанное, полагает диссертант, не снимает задачи совершенствования и развития федерального и регионального законодательства, объектом которого являются непосредственно коренные малочисленные народы.

Исходя из анализа действующего федерального и регионального (субъектов Федерации) законодательства, автор считает необходимым обеспечить более четкое разграничение ответственности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации за защиту прав и законных интересов коренных малочисленных народов и относящихся к ним лиц.

Сказанное целиком относится к необходимости законодательного разграничения обязанностей и ответственности соответственно федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, а также органов местного самоуправления за финансовое обеспечение жизнедеятельности коренных народов.

В основу разграничения ответственности за соблюдение прав и законных интересов коренных малочисленных народов должна быть положена ответственность за поддержание единых для всей страны стандартов в области здравоохранения и социального обеспечения. Установление таких стандартов, а также единого прожиточного минимума необходимо для всего населения страны, в том числе и особенно для коренных малочисленных народов.

Настоятельно необходимо усилить федеральные и региональные (субъектов Федерации) гарантии политических прав коренных малочисленных народов как национальных меньшинств. С этой целью следует внести изменения в федеральные избирательные законы и законы субъектов Федерации с тем, чтобы реально обеспечить принадлежащим к этим народам лицам право и возможность избрания по специально созданным многомандатным избирательным округам по выборам в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с тем, чтобы избранные лица с полным основанием являлись не только депутатами, но и законными представителями интересов коренных малочисленных народов, выражающими их интересы.

По мнению диссертанта, настоятельно необходимо разработать и принять в Ямало-Ненецком автономном округе закон, который бы обобщил и развил окружное законодательство о защите прав и законных интересов проживающих на территории автономного округа коренных малочисленных народов, этнических общностей. Принятие единого правового акта в этой сфере (это мог бы быть закон о гарантиях и защите прав коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе), консолидировавшего уже довольно развитое законодательство, облегчило бы пользование им и, следовательно, повысило его значение в обществе.

Очевидно, что задачей развития и совершенствования законодательства автономного округа является обеспечение такого положения, при котором лицам, принадлежащим к коренным малочисленным народам и этническим общностям, на территории автономного округа была обеспечена такая же реальная возможность иметь права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и законами автономного округа, как и всем его жителям.

Иначе говоря, цель законодательной власти Ямало-Ненецкого автономного округа состоит в том, чтобы на деле реализовать на территории автономного округа правовые нормы, содержащиеся в ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Харючи, Сергей Николаевич, 2002 год

1. Официальные источники, сборники документов

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.- М.: Инфра-М.-Норма, 1996.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. 4.1 и II. М.: Норма, 2000; 4.III. М.: Норма, 2001.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. Ш) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №49. Ст. 4552.

5. Кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1(ч.1). Ст.1. (вступит в силу с 1 июля 2002 г.)

6. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Инфра-М.-Норма, 2000.

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2001. № 44. Ст.4147.

8. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (в ред. Фед.зак. от 30.12.2001.№ 194-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5.Ст.610; 2001.№ 53 (ч.1).Ст.5030.

9. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462.

10. Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст.2208.

11. Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 20 июля 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации . 2000. № 30. Ст.3122.

12. Н.Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" от 7 мая 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации .2001. № 20. Ст. 1972.

13. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей Среды"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст.133.

14. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации 15 июля 1996. № 909 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 (в ред. от 30. 09.2000 г. № 740) "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 14. Ст. 1493.

16. У став (Основной Закон) Ямало-Ненецкого автономного округа 1998 г.

17. Сборник законов Ямало-Ненецкого автономного округа. 1995 — июнь 1998 гг. Издание Государственной Думы ЯНАО, 1998.

18. Сборник законов Ямало-Ненецкого автономной) округа. Сентябрь 1998 г. — декабрь 1999 г. Т.П. Издание Государственной Думы ЯНАО, 2000.

19. Права человека: Сборник международных договоров ООН. Нью-Йорк, 1989.

20. Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы / Сост. В.А. Кряжков. М.: Юрид. лит., 1994.

21. Статус малочисленных народов России. Правовые акты. Книга вторая / Сост. В.А. Кряжков. М.: Юринформцентр, 1999.

22. Монографии и научные статьи Юридическая литература

23. Абдулатипов Р. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

24. Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов. Международно-правовой анализ. М.: Изд-во РУДН, 1997.

25. Абашидзе А.Х. защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М.: Права человека, 1996.

26. Абрютина Л.И. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока в государственной национальной политике России: проблемы и решения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. - М.: РАГС, 1999.

27. Андриченко Л.В. Международно-правовая защита коренных малочисленных народов // Журн. российского права. 2001. № 5.

28. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Правовое положение коренных малочисленных народов // Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995.

29. Атаманчук Г.В. Новое государство. Поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

30. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М., 2001.

31. Защита прав коренных малочисленных народов России на традиционный образ жизни и исконную среду обитания: Информационный бюллетень. Томск: Изд-во HTJI, 2001.

32. Зайдфудим П.Х. Система социальной реабилитации и адаптации населения российского Севера (опыт, проблемы) М.: Изд-во Компания "ЕДИНАЯ ЕВРОПА", 1995.

33. И. Зорин В. Национальные аспекты российского федерализма. // Свободная мысль. М., 1996. № 10. С. 19-30.

34. Калинина К.В. национальные отношения в СССР: история и современность. М.: Главная редакция научной и учебной литературы Академии общественных наук ЦК КПСС., 1991.

35. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М. : Луч, 1993.

36. М.Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. М., 1996.

37. Комментарий к Федеральному закону "О национально-культурной автономии" (с приложениями). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Центр правовых проблем северных территорий., 1997.

38. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Боголюбова С.А. М., 2001.

39. Комментарий к Федеральному закону "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" / Под ред. Б.С. Крылова. М., 1999.

40. Комментарий к Федеральному закону "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" / Авт.: Павлов Е.И. М., 2001.

41. Коренное население: глобальное стремление к справедливости: Доклад для независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. Пер. с англ. М.: Международные отношения, 1990. - 248 с.

42. Кряжков В.А. Права коренных малочисленных народов России: методология регулирования // Государство и право. 1997. № 1. С. 18-23.

43. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. М., 1997.

44. Мурашко О.А. Как заставить работать Федеральный закон о территориях традиционного природопользования // Мир коренных народов. 2001. №8.

45. Национальная политика в Российской Федерации. М.: Наука, 1993.

46. Новикова Н.И. Права человека и права коренных народов Севера России: гармония или антагонизм? // Человек и право. Книга о Летней школе по юридической антропологии. М.: ИД "Стратегия", 1999.

47. Основы национальных и федеративных отношений: Учебное пособие / Под ред. Абдулатипова Р.Г. М., 2001.

48. Пак Г.Н. Федеративное устройство России и проблемы гармонизации межэтнических отношений. Саратов, 1998.

49. Постатейный комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Авт.: Агапов А.Б. М., 2001.

50. Правовой статус коренных народов приполярных государств. М., 1997.

51. Права и свободы народов в современных источниках международного права. Сборник документов. Казань, 1995.

52. Права коренного населения на землю. Документ, представленный Всемирным советом коренных народностей Рабочей группе по коренному населению. Женева, 30 июля 1985г.

53. Сморчкова В.И. Государственное регулирование процессов реабилитации российской Арктики. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М.: РАГС, 1998.

54. Сондыков B.C. Коренные малочисленные народы Севера: проблемы развития и управления. (На примере Ханты-Мансийского автономного округа) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. - М.: РАГС. - 2001.

55. Статус субъекта Российской Федерации. М., 1998.

56. Суляндзига П. Парламентские слушания о Севере и проблемы коренных народов Севера // Мир коренных народов. 2001. № 8.

57. Тавадов Г.Т. Этнология: Словарь справочник. - М.: Соц. - полит, журн., 1998.

58. Тодышев М.А. II Международная конференция "Коренные народы.

59. Нефть. Закон" и федеральное законодательство // Мир коренных народов. 2001. № 8.

60. Тузмухамедов Р.А. Права и свободы народов в современныхисточниках международного права. Уфа, 1995.1. Другие источники

61. Васильев В.И. Возникновение элементов частнособственнического уклада у самодийских народов Обско-Енисейского Севера // Становление классов и государства. М., 1976.

62. Говорящие культуры: традиции самодийцев и угров. Екатеринбург, 1995.

63. Головнев А.В. Система хозяйства сибирских тундровых ненцев в конце XIX — начале XX вв. // Генезис и эволюция этнических культур Сибири. Новосибирск, 1986.

64. Евладов В.П. По тундрам Ямала к Белому острову. Тюмень, 1992.

65. Историческая типология хозяйства народов Северо-Западной Сибири. Новосибирск, 1993.

66. К истории ненецкого оленеводства // Культурные и хозяйственные традиции народов Западной Сибири. Новосибирск, 1989.

67. Клоков К.Б. Традиционное природопользование народов Севера: концепция сохранения и развития. СПб., 1997.

68. Куриков В.М. Стратегия развития северных этносов. Екатеринбург — Ханты-Мансийск, 1999.

69. Дар А.А. Мифы и предания ненцев Ямала. Тюмень, 2001. 11. Лар Л.А. Боги и шаманы ненцев Ямала // Народы Северо-Западной Сибири. Вып.2. Томск, 1995.

70. П.Лукина Н.В. Формирование материальной культуры хантов (восточная группа). Томск, 1981.

71. Некоторые особенности хозяйства и культуры лесных ненцев // Охотники, собиратели, рыболовы. Л., 1972.

72. Ненцы, энцы, нганасаны (северосамодийские народы) // Народы Севера и Сибири в условиях экономических реформ и демократических преобразований. М., 1994.

73. Проблема этногенеза и этнической истории ненцев. Л., 1976.

74. Проблемы формирования северосамодийских народностей. М., 1979.

75. Современные этнические процессы на севере Европейской части СССР и Западной Сибири // Преобразования в хозяйстве и культуре и этнические процессы у народов Севера. М., 1970.

76. Ханты-Мансийский автономный округ: с верой и надеждой — в третье тысячелетие. Екатеринбург, 2000.

77. Хомич JI.B. Ненцы. Историко-этнографические очерки. М.; JL, 1966.

78. Этническое оленеводство Западной Сибири: ненецкий тип. Новосибирск, 2001.

79. Югра — энергетическое сердце России. Санкт-Петербург, 2001.

80. Южаков А.А., Мухачев А.Д. Этнические особенности оленеводства ненцев. СПб., 2000.

81. Харючи Г.П. Традиции и инновации в культуре ненецкого этноса. Томск, 2001.

82. Харючи С.Н. Роль коренных малочисленных народов Севера в обеспечении устойчивого развития Арктического региона // Третья конференция парламентариев Арктического региона. Салехард, Россия. 22-24 апреля 1998 г. Салехард, 1998. — 0,5 п.л.

83. Харючи С.Н. Современные проблемы коренных народов Севера: Доклады и выступления. Томск, 1999. — 6.5 п.л.

84. Харючи С.Н. Комментарий к Федеральному закону о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации / Под ред.

85. Крылова Б.С. М., 1999. (Предисловие, комментарии к преамбуле, ст. 1, 4, 9, 12,13,14 (в соавт.). — 2,4 пл.

86. Харючи С.Н. Движение коренных малочисленных народов Севера на пороге XXI века // Северные народы России на пути в новое тысячелетие. К десятилетию Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. М., 2000. — 0,4 п.л.

87. Харючи С.Н. Кто я на этой земле? Частица какого народа? // Там же. — 0,3 п.л.

88. Харючи С.Н. Коренные малочисленные народы России на пороге XXI века: проблемы, перспективы, приоритеты // Материалы Всероссийского конгресса. СПб., 2000. — 0,3 п.л.

89. Харючи С.Н. Доклад на 4-й конференции парламентариев Арктических стран. Рованиеми. Финляндия, 27-29 августа 2000 г. // Живая Арктика. 2000. № 4. — 0,1 п.л.

90. Харючи С.Н. Итоги десятилетия — основа развития в XXI веке // Живая Арктика. 2000. №3.-0,35 п.л.